CC BY
56
Бутит ЖАЛСАНОВА
СИСТЕМА ВЫБОРОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БУРЯТ В XIX - НАЧАЛЕ ХХ вв.
Статья посвящена проблеме изучения системы выборов должностных лиц в бурятском обществе в XIX - начале ХХ вв.
The article is devoted to the problems of the elections system of officials in Buryat self-governing authorities in the 19th - the beginning of the 20th centuries.
Ключевые слова:
отепная дума, инородная управа, родовое управление, тайша, обычное право; «steppe duma», alien board, tribal administration, taisha (head of Buryat local administration), usual law.
В 2011 г. будет отмечаться знаменательная дата — 350 лет присоединения Бурятии к России. Три с половиной века история бурятского народа неразрывно связана с историей России, поэтому становится актуальным обращение к неизвестным или малоизученным страницам истории Бурятии. Одной из них является история органов местного самоуправления бурят в XIX — начале XX вв., учрежденных по Уставу об управлении инородцев, разработанному М.М. Сперанским в 1822 г. Согласно Уставу была учреждена новая трехступенчатая административная система органов местного самоуправления кочевых народов.
1. Низшая административная единица — родовое управление, для отдельных улусов и стойбищ рода, насчитывавших не менее 15 семейств; подчинялась инородной управе.
2. Средняя ступень — инородная управа, состоявшая из нескольких стойбищ и улусов или нескольких родовых управлений; подчинялась степной думе.
3. Высшая административная единица — степная дума, объединявшая много родов, могла состоять из нескольких родовых управлений или нескольких инородных управ; подчинялась окружному управлению.
К должностным лицам степной думы относились: тайша, заседатели, письмоводитель, его помощник; инородной управы: голова, два выборных, письмоводитель, его помощник; родового управления: родовой староста и его помощник. До принятия Устава 1822 г. бурятские общества при выборе должностных лиц руководствовались Положением Н.И. Трескина о наследственном принципе передачи власти и нормами обычного права. Устав об управлении инородцев 1822 г. ввел наследственно-выборный принцип: «...звания наследственные остаются наследственными, звание избирательное остается избирательным»1. Такие должностные лица, как тайша, заседатель, голова, староста могли быть избираемыми или наследуемыми, должности же выборного и письмоводителя являлись только выборными. Допуская наследование должностей, правительство вместе с тем сохраняло за собой право окончательного утверждения в должности гражданским губернатором или областным начальником. «Главный родоначальник» — тайша — утверждался генерал-губернатором. Препятствиями к утверждению являлись: «доказанное судом худое поведение»; несогласие на выбор более половины ро-
ЖАЛСАНОВА
Бутит
Цыдыпмункуевна — к.и.н., заместитель директора Национального архива Республики Бурятия, г. Улан-Удэ
1 Полное собрание законов Российской империи (далее т. XXXVIII, ст. 29126. СПб., 1830, с. 398.
ПСЗРИ) - 1,
126
ВЛАСТЬ
2011 '01
довичей; уважительный отзыв от должности самого избираемого. Во всех других случаях «родовичи обязаны беспрекословно избирать или назначать ближайших родственников прежнего. Право наследства должностей присваивать тем лицам, которые по законам или обычаям каждого племени должны почитаться ближайшими родственниками»1. Надо отметить, что женщины исключались из подобного наследования.
Порядок выборов должностных лиц регулировался также нормами обычного права2. По Селенгинскому уложению 1823 г. должностных лиц следовало избирать «по наследству из числа родовитых». В случае отсутствия наследника или же его болезни наследника следовало избирать из числа родственников. Если наследник или родственник оказывался малолетним, то до достижения им 15-летнего возраста дела поручалось вести другому родственнику, избранному по доверию общества3. Так, в 1847 г. умер голова Бырке-Цугольской инородной управы Ирдыни Сулхаев. В связи с тем, что у него были несовершеннолетние дети, в июле 1848 г. на должность головы был избран его брат Абида Сулхаев. В ноябре 1858 г. Мунку Ирдынеев, сын Ирдыни Сулхаева, по достижении совершеннолетия был утвержден на должность головы управы4.
В 1853 г., согласно положению Сибирского комитета «О порядке избрания Сибирских инородцев Западной и Восточной Сибири в должности, замещаемые по выбору», к претендентам предъявлялись следующие требования: «...не моложе 21 года, имеющие собственное хозяйство и не только не порочные судом и не оглашенные в дурном поведении, но и не состоящие под судом и следствием»5. Царская администрация еще более ограничила действие наследственного принципа, допуская избрание «людей достойных», т.е. не только «родовитых» и состоятельных, но и умных, образованных, имеющих
1 ПСЗРИ-1, т. XXXVIII, ст. 29126, с. 400, 402, 403.
2 Хоринское положение 1851 г. // Обычное право хоринских бурят. Памятники старомонгольской письменности / пер. с монг. — Новосибирск, 1992, с. 94.
3 Селенгинское уложение 1823 г. // Цибиков Б.Д. Обычное право селенгинских бурят. — Улан-Удэ : Бурятское книжное изд-во, 1970, с. 73—74.
4 НАРБ, ф. 369, оп. 2, д. 25, л. 12, 170.
5 ПСЗРИ-2, т. XXVIII. - СПб., 1853, с. 279.
опыт службы, и оставляя за собой право окончательного утверждения в должности выборного лица. О качественном составе бурятского местного самоуправления наглядно свидетельствуют приведенные ниже послужные списки должностных лиц Агинской и Селенгинской степных дум.
1. Базар Цыбиков, голова Могойтуевской инородной управы. Учился в Нерчинском уездном училище, в 1880-1883 гг. служил переводчиком при Читинском окружном полицейском управлении, в 1884 г. был старостой родового управления, в 1885 г. стал заседателем Агинской степной думы. Был награжден 2 серебряными медалями за усердие, одной темно-бронзовой медалью за успешное проведение переписи, имел многочисленные благодарности от высшего начальства.
2. Линхово Санжиев, голова Тургинской инородной управы. В 1872 г. окончил Нерчинское уездное училище, в 1872-1876 гг. работал писарем в Забайкальском областном правлении, Читинском окружном полицейском управлении, помощником бухгалтера Читинского уездного казначейства, в 1877-1879 гг. служил переводчиком при Агинской степной думе, в 1880-1883 гг. -письмоводителем думы. Был награжден золотой, двумя серебряными и одной темно-бронзовой медалями.
3. Дмитрий Петрович Минеев окончил Селенгинское приходское училище, в 1842-1854 гг. служил письмоводителем Селенгинской степной думы, в 1854 г. выбран головой Бумалготольского рода, в 1856 г. - помощником главного тайши, в 1860-1876 гг. исполнял должность главного тайши селенгинских бурят.
4. Будажаб Будаев, голова 1-го селен-гинско-харанутского рода, известный как автор летописи «История возникновения шести селенгинских родов». Окончил курс обучения русско-монгольской грамоте в Селенгинском инородческом приходском училище. Во время учебы за хорошее поведение и усердие к наукам получил 3 похвальных листа от смотрителя Троицкосавского уездного училища, 1 похвальный лист от смотрителя Верхнеудинского уездного училища. В 1879-1889 гг. исполнял должности заседателя, приходо-расходчика степной думы.
Выборы должностных лиц происходили на сугланах, которые представляли собой общественные собрания для обсуждения
вопросов о денежных сборах и натуральных повинностях, земельных делах и выборах должностных лиц. В сугланах могли принимать участие почетные жители, мужчины-домохозяева, имеющие избирательное право, или доверенные от числа мужчин, имеющих право избирательного голоса. Избиратель должен был «выбирать на должности по чистой совести и чести, без пристрастия и собственности корысти, устраняя вражду, связи родства и дружбы, избирать из собратий таких, которых по качеству ума и совести» были «способнейшими и достойнейшими»1.
Процесс выбора протоколировался в виде общественных приговоров - решений сугланов. Так, в 1888 г. прошли выборы в Хоготовскую инородную управу. Из 1 482 ревизских душ мужского пола 752 чел. имели право голоса, и они выбрали 94 доверенных для участия в суглане. Процедура выборов проходила таким образом: доверенным выдавались избирательные шары, которые они вкладывали в черный («против») или белый («за») ящики, в зависимости от своего решения. Итоги голосования подводились подсчетом шаров в ящиках, и избранным признавался тот, у кого было большее количество шаров. На голосование в состав управы было выдвинуто несколько кандидатур; большинством голосов головой был избран Осип Степанов, выборными - Битху Бидаев, Александр Шардонов. При этом подчеркивалось, что все они веры шаманской, грамотные, русский разговорный язык знают, поведения хорошего, семейные, имеют достаточное домообзаведение и хозяйство, занимаются хлебопашеством и скотоводством2.
В Аларской инородной управе 22 декабря
1892 г. на общественном суглане головой был избран Арсений Самсонов. Земский заседатель 1-го участка в своем донесении Балаганскому окружному исправнику подробно описывал процедуру выборов: «. так как помещения такового, которое могло бы вместить в себе такую массу людей, около тысячи человек, прибывших на выборы, - в зданиях Управы не оказа-
лось, поэтому пришлось всем этим людям со своими лошадьми при 35-ти градусном морозе страдать под открытым небом, но не взирая на все это. терпеливо, не выходя из границ благопристойности, провели целый день»3. Иркутское губернское правление не утвердило решение суглана из-за допущенных нарушений - отсутствия избирательного кворума, принятия присяги после выборов и т.д. В феврале
1893 г. жители управы подали прошение Балаганскому окружному исправнику, в котором они объясняли неудачу выборов головы.
Жители предложили соблюдение следующих условий при новых выборах:
- выборы проводить без участия родоначальников;
- кандидатов, намеченных на общественную должность, удалить за день до выборов в соседнюю управу, дабы они не могли делать разные подстрекательства, спаивать избирателей;
- выборы проводить через закрытую баллотировку (тайным голосованием), при этом удалить с суглана лиц, занимающихся агитацией, и лиц, не имеющих права голоса;
- проводить выборы в присутствии окружного исправника.
Все эти условия были соблюдены на суг-лане от 12 октября 1893 г., и головой был избран Михаил Бадмаев.
Таким образом, благодаря законодательному признанию Уставом об управлении инородцев 1822 г. наследственно-выборного принципа избрания должностных лиц органов местного самоуправления бурят, в XIX - начале XX вв. на практике был осуществлен опыт создания избирательной системы в бурятских обществах. Эта система позволяла выдвигать на общественные должности способных и умных людей, а не только принадлежащих к знатным родам. Надо отметить, что и представителей родовой знати с детства готовили к несению общественной службы: давали образование, желательно русское, и они начинали служебную деятельность с самых низов.
1 НАРБ, ф. 16, оп. 1, д. 81, л. 17.
2 НАРБ, ф. 18, оп. 1, д. 2, л. 10(об).
3 НАРБ, ф. 17, оп.1, д. 107, л. 295-296.
