CC BY
12
№ 12 (57)
декабрь, 2018 г.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МОНОГОРОДАМИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
Бикташев Айнур Альфритович
магистрант, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики,
РФ, г. Москва E-mail: biktashev. a@mail. ru
Корева Ольга Борисовна
канд. экон. наук, доцент, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики,
РФ, г. Москва
SYSTEM OF MANAGEMENT OF SINGLE-INDUSTRY TOWNS AT THE LEVEL
OF FEDERATION SUBJECTS
Ainur Biktashev
Master's degree student, National Research University Higher School of Economics,
Russia, Moscow
Olga Koreva,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, National Research University Higher School of Economics,
Russia, Moscow
АННОТАЦИЯ
В статье рассматривается проблема моногородов с явным промышленным уклоном как одного из основных факторов, определяющих уровень благосостояния населения. Автором рассмотрен исторический аспект формирования и долгого существования промышленных моногородов как замкнутой системы, определивший предпосылки для наличия у них проблем в современности. Описаны основные проблемы, присущие моногородам. Проведен анализ промышленных городов и определены особенности, затрудняющие достаточный уровень их социально-экономического развития. Рассмотрены характеристики промышленных городов, которые могут выступить в качестве конкурентного преимущества. По результату проведенного анализа сформированы предложения по улучшению социально-экономического положения промышленных моногородов.
ABSTRACT
Article considers the problem of single-industry towns with a clear industrial bias as one of the main factors determining the level of the well-being of the population. The author examines the historical aspect of the formation and long existence of industrial monocities as a closed system, which determined the prerequisites for having problems in their time. The main problems inherent in single-industry cities are described. The analysis of industrial cities is carried out and the features that hamper sufficient level of their social and economic development are determined. The characteristics of industrial cities that can act as a competitive advantage are considered. Proposals have been made to improve the socioeconomic situation of industrial single-industry towns based on the results of the analysis.
Ключевые слова: государственное регулирование, моногород, город с промышленным уклоном, социально -экономическое развитие, благосостояние населения.
Keywords: state regulation, monotown, city with industrial bias, socio-economic development, welfare.
Удовлетворенность жителей качеством и уровнем жизни в значительной степени обусловлена местом их проживания. Основная часть населения Российской Федерации проживает в городах. Однако города могут значительно дифференцироваться по экономическому состоянию. Так, в последние годы, особые опасения вызывают проблемы моногородов.
Наибольшую долю моногородов составляют города с явным промышленным уклоном. Соответственно выявление и решение проблем таких городов - одна из первостепенных задач государства.
Наша страна претерпела резкую урбанизацию за последний век. Если в конце XVIII века урбанизация составляла лишь 15%, то в начале XXI века в городах
Библиографическое описание: Бикташев А.А., Корева О.Б. Система управления моногородами на уровне субъектов федерации // Universum: Экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. 2018. № 12(57). URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/6559
№ 12 (57)
проживало 75% населения страны. На сегодняшний день три четверти населения проживают на территории, занимающей всего 0,5% от территории всей страны. Соответственно, на этой территории сконцентрированы капитал и производство. Такая концентрация ресурсов в совокупности со скачкообразным характером истории урбанизации в нашей стране породила ряд серьезных проблем, связанных с дисбалансом развития территории. К ним можно отнести безработицу, рост преступности и заболеваемости, низкая продолжительность жизни, жилищные проблемы, проблемы окружающей среды и т. д. В значительной степени эти проблемы обусловлены невозможностью охватить все аспекты жизни в процессе развития новых территорий [5, с.128].
По своей сути, перечисленные проблемы присущи в целом стране, однако в городах с промышленным уклоном эти проблемы проявляются наиболее резко. В условиях спада внешнего спроса в неблагоприятном положении в первую очередь оказываются города, специализирующиеся на промышленном производстве и переработке сырья [3, с. 68]. Это влечет рост безработицы в городах, падение уровня жизни, резкое ухудшение социально-экономической ситуации, сложности обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной и социальной инфраструктуры.
Необходимо понимать, что в подобных городах на протяжении долгого времени социальная среда находилась в непосредственной связи с производственным циклом. Это обуславливалось тем, что советская индустриальная модель предполагала реализацию в форме крупных промышленных городов в малозаселенных районах, требующих создания полноценной социальной инфраструктуры. Передача же этих функций муниципалитетам после распада советской системы не была подкреплена каким-либо дополнительным финансированием, что в совокупности со спадом работы производства усугубило положение.
Наблюдаемая в промышленных городах ситуация связана с их особенностями. Во-первых, сама специфика таких городов порождает проблемы: развитие города находится в тесной зависимости от целей и деятельности собственников, состав населения практически однороден по профессиональной принадлежности и обладает низкой социальной мобильностью.
Во-вторых, сложившаяся модель города недостаточно гибкая и адаптивная: бюджет муниципалитета и финансовое состояние большинства домохозяйств тесно связаны с показателями деятельности промышленных предприятий, профессиональная однородность на рынке труда не способствует развитию других сфер экономики, транспортная инфраструктура развита недостаточно, менталитет граждан не допускает смену места жительства [2, с. 351].
Кроме того, слабость экономической устойчивости таких городов связанна с тем, что крупные предприятия своим существованием обеспечивают функционирование ряда других организаций.
декабрь, 2018 г.
Между собой города с явным промышленным уклоном имеют различия. Они обусловлены производственными отраслями, а именно значимостью градообразующих предприятий для страны и, соответственно, государственным финансированием, инвестиционной привлекательностью предприятия и возможностью перепрофилирования [4, с. 219].
Перечисленные особенности городов с промышленным уклоном, позволяют сформулировать основные принципы управления ими, которые позволят обеспечить их экономическую устойчивость и благоприятную среду для проживания. Во-первых, управление такими городами должно перейти с системы оперативных решений на сбалансированное внедрение стратегических целей и текущих инструментов, которые позволят улучшать социальную, экономическую и экологическую ситуацию в городе.
Во-вторых, необходимо использовать инструменты прогнозирования, как на федеральном уровне, так и на местном, а также в отраслевом аспекте. Должна быть обеспечена взаимная увязанность и учет при разработке стратегических документов федерального, регионального и муниципального уровней.
При обеспечении связанности стратегических документов важно, чтобы были обеспечены как прямые, так и обратные связи на каждом из уровней. Избежать ошибок можно только принимая во внимание специфику муниципалитетов и регионов.
Реализация документов территориального планирования должна обеспечиваться путем использования программного метода, в котором будут предусмотрены как необходимые мероприятия, так и обеспечивающие их реализацию финансы и необходимые для достижения показатели.
Кроме того, очень важным аспектом является работа с населением, включающая информационно-психологическое сопровождение, учет общественного мнения, формирование взглядов, способствующих осуществлению преобразований в городе [1, с. 35]. Для поддержки проводимых мер необходимо обеспечить позитивное восприятие населением целей и методов осуществляемой преобразовательной деятельности. Это можно обеспечить лишь путем учета мнений жителей, выявления их интересов, сбора предложений, а также привлечением населения в процесс осуществления изменений.
Реализация перечисленных общих принципов в процессе управления городов с явным промышленным уклоном при любом из сценариев текущего развития способствует улучшению экономического состояния городов, что в свою очередь позволяет ожидать улучшения социальной среды в городе. Данные меры являются не только желательными, но и необходимыми, так как в случае дальнейшего ухудшения состояния в таких городах растет риск ухудшения социально-экономического состояния в целом в стране.
№ 12 (57)
UNIVERSUM:
ЭКОНОМИКА И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
• 7universum.com
декабрь, 2018 г.
Список литературы:
1. Бедрий А.И., Ковалева Е.Б. О содержании понятия «трансформация промышленного моногорода» // Российское предпринимательство. - 2013. - № 1. - С. 34-40.
2. Булгакова С. Н. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Ученые записки Института управления, бизнеса и права. Серия: Экономика. - 2014. - Т. 1. - №. 4.
3. Коршунов И.В. Анализ проблемной ситуации развития промышленных моногородов России//
ЭКОНОМИКА СЕВЕРО-ЗАПАДА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. - 2015. - №3 (48). -
4. Коршунов И.В., Шматко А.Д. Анализ проблем структурной инновационной модернизации экономики промышленных моногородов регионов России // ПСЭ. - 2015. - №2 (54). - С.217-219.
5. Пыткина С.А., Бедрий А.И. Особенности развития промышленных моногородов на современном этапе // Российское предпринимательство. - 2013. - № 4. - С. 124-129.
- С. 348-354.
С.66 75.
