CC BY
36
СИСТЕМА СУДОУСТРОЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ 1922—1990 гг.
по документам примгосархива
Юлия Павловна Ш.УКОВСКАЯ, архивист отдела использования и публикации документов Государственного архива Приморского края
В 2000—2002 гг. Государственный архив Приморского края по запросу Управления Судебного Департамента при Верховном суде РФ в Приморском крае провел большую работу по установлению времени образования судебных органов Приморского края и их реорганизациях. В ходе этой работы был выявлен значительный комплекс документов, позволяющих проследить историю становления и развития системы судоустройства на территории Приморья с момента ее советизации. Цель настоящей работы — ознакомить исследователей с содержанием и характером этих документов.
В результате октябрьских событий 1917 г. была уничтожена существовавшая ранее система судоустройства и судопроизводства. По декрету II Всероссийского съезда Советов в качестве центрального органа судебного управления был создан Наркомат юстиции РСФСР. В его задачу входила организация органов судебного управления и самой системы судебных учреждений и руководство ею. Соответственно началось и создание отделов юстиции в органах местной власти — исполнительных комитетах советов депутатов. Отделы юстиции занимались организацией народных судов, ревтрибуналов и т. п.
По Декрету о суде № 1, принятом ВЦИК в ноябре 1917 г., устанавливались два вида судов — народные суды и революционные трибуналы. Народные суды — как общегражданские, ревтрибуналы — для рассмотрения наиболее важных дел, главным образом, о контрреволюционных преступлениях. В качестве кассационной инстанции для дел, рассматриваемых в местных судах, учреждались съезды местных судей.
Однако реализация декретов РСФСР, в том числе и о судоустройстве, в Приморье в тот период была невозможна. Во-первых, здесь шла гражданская война, а, во-вторых, в апреле 1920 г. на территории ДВ было образовано самостоятельное государство — Дальневосточная республика (ДВР), составной частью которой стало и Приморье. В ДВР действовали свои законы, в том числе и Положение о суде (о судоустройстве). В декабре 1920 г. было принято первое временное Положение, а 28 марта 1922 г. — новое, отменившее прежнее.
В основных своих статьях это положение не противоречило законодательству о судоустройстве РСФСР. В качестве низовой судебной структуры устанавливался народный суд, который состоял из двух инстанций: первой, именуемой народным судом, и второй — съездом народных судей. В функции съезда народных судей кроме кассационных дел входило также наблюдение за исполнением точной силы закона и единообразным его применением народными судьями. Ведомство народного судьи ограничивалось участком; участки в пределах каждой области образовывали судебный округ. Действовала так называемая система участковых народных судов.
Народные судьи, президиум съезда народных судей избирались: городские — городскими собраниями уполномоченных, уездные — уездными собраниями. Участковые судьи избирались сроком на год, президиум съезда народных судей сроком на два года1.
Начало нового периода (период восстановления народного хозяйства) в истории РСФСР потребовало внесения изменений и в судебную систему. 11 ноября 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, по которому действовали народный, губернский и Верховный суды. Революционные трибуналы и съезды народных судей упразднялись. Кроме того, были упразднены и отделы юстиции исполкомов Советов.
Надзор за судебной деятельностью всех судов переходил к Верховному суду РСФСР, образованному 31 октября 1922 г. Он же являлся и кассационным судом по делам, рассматриваемым губернскими судами и судом первой инстанции по важнейшим уголовным и гражданским делам.
С окончанием гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке по постановлению правительства ДВР от 14 ноября 1922 г. республика была упразднена и на всей ее территории вводилась Конституция РСФСР. 15 ноября ВЦИК включил ее территорию в состав РСФСР как Дальневосточную область с высшим органом власти — Дальревкомом, действовавшим с ноября 1922 по март 1926 г. В губерниях области власть осуществляли, в том числе и гражданскую, губернские военно-революционные комитеты, в структуре которых были и отделы юстиции.
Введение на ДВ законов РСФСР начало осуществляться лишь с 1923 г. особыми постановлениями Дальревкома. Пока же, как было заявлено в Декларации Дальревкома от 15 ноября 1922 г., на территории бывшей ДВР оставались в силе законы и постановления ДВР, которые не противоречили Конституции РСФСР, в том числе и закон о судоустройстве2. Член Приморского губернского военно-революционного комитета К. Пшеницын, выступая 7 января 1923 г. на заседании Владивостокского совета с докладом «О положении в Приморской губернии», отмечал: «...мы не можем советизировать Приморскую губернию раньше, чем это будет проделано со всем буфером (ДВР Ю.Щ.). И в вопросах суда ... будем руководствоваться законами ДВР ...»3 (Приморский губернский военно-революционный комитет как орган советской власти был образован уже 2 октября 1922 г. по постановлению Приморского губбюро РКП(б) на освобожденной территории и до полного освобождения Приморья размещался в урочище Анучино4). 28 октября при Отделе управления губрев-кома был образован подотдел юстиции, которому подчинялась деятельность народных судов, действовавших в Приморской губернии в соответствии с законом о суде ДВР5. 4 ноября 1922 г. постановлением губревкома подотдел был реорганизован в юридический отдел, которому поручалось также разработать проект реорганизации суда по законам ДВР «применительно к обстановке Приморской губернии»6. И 14 ноября 1922 г. Приморский губревком издает приказ об упразднении всех ранее существовавших судебных установлений и об учреждении народного суда (губернского). По закону о суде ДВР народные судьи утверждались губревкомом (в губернском городе) или уездными и волостными ревкомами (в уездах и волостях). При этом список кандидатов рассматривался специально для этого созданной при губревкоме комиссией 7.
Закон бывшей ДВР о суде действовал до февраля 1923 г., когда приказом Дальревкома было решено с 1 мая 1923 г. ввести в действие на Дальнем Востоке Положение о судоустройстве РСФСР. В соответствии с Положением на территории ДВ, в том числе и в Приморье, начались преобразования судебной
системы. Процессом преобразований в Приморье занималась образованная постановлением Приморского губисполкома от 6 апреля 1923 г. организационная тройка по реорганизации судебных учреждений Приморской губернии в составе трех человек — председателя губернского революционного трибунала, председателя губернского суда и народного судьи 8. И именно в Приморье такие преобразования были проведены в первую очередь.
В качестве низовой судебной инстанции сохранялся народный суд, который действовал в пределах уезда или городского района (участка). Определение числа участков, его границ и месторасположения камер совершалось постановлением губернского суда и утверждалось губернским исполкомом 9.
В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР Приморский губисполком постановлением от 15 мая 1923 г. утвердил распределение участков и границ народных судов по Приморской губернии10. По данной схеме в губернии действовали участки народного суда: во Владивостоке — 5, Николь-ске-Уссурийском — 2; сельских: в Никольск-Уссурийском уезде (3-й уездный участок г. Никольска-Уссурийского) с нахождением камеры в с. Ивановке; Спасском уезде с нахождением камеры в г. Спасске; Сучанском районе с нахождением камеры в с. Шкотово и Ольгинском районе с нахождением камеры в с. Ольге. Народный суд рассматривал дела: в городах — в установленном месте нахождения камеры, вне города — в тех местностях, где имели местожительство большинство участвующих в деле лиц.
Процесс создания и деятельности народных судов на Дальнем Востоке отличался от того, как это осуществлялось в центре страны тем, что состав их здесь назначался ревкомами и утверждался губернским отделом юстиции, а не избирался советами11. Всей деятельностью народных судов руководил президиум народных судей, который с 1 мая 1923 г. вошел в состав образованного в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР губернского суда. Первым председателем Приморского губернского суда, ставшего частью советской судебной системы, был Альберт Карлович Иванс12. К концу 1923 г. в Приморской губернии имелось 13 участков народного суда, одна детская камера и одна трудовая сессия в г. Владивостоке, рассматривавшая дела, связанные с нарушением законов о труде.
Деятельность нарсудов осуществлялась в очень тяжелых условиях. Давая оценку нарсудов на территориях, прокурор Приморской губернии М. Хайт в своем отчете за 1923 г. отмечал, что отдаленность судов от территорий, отсутствие достаточных средств на их обеспечение не оправдывают наименование этих судов как судов народных. Но все же судьи и при этих условиях проявляют «крайнюю добросовестность и объективность, горячее желание добиться истины и справедливости, работают не за страх, а за совесть»13.
Районирование участков народного суда практически всегда следовало за административным районированием. В августе 1923 г. в Приморскую губернию влилась Приамурская губерния с уездами Хабаровским, Иманским и Уд-ско-Кербинским (позже Николаевский), а в декабре этого же года было произведено укрупнение уездов и волостей 14. В силу этих административных изменений Приморский губисполком 26 октября 1923 г. принял постановление о перерайонировании участков нарсуда. Представленный губсудом проект районирования был утвержден Приморским губисполкомом 28 марта 1924 г.15 В итоге на 1924 г. в Приморской губернии действовало 13 участков нарсуда, в том числе в городах Владивостоке, Никольске-Уссурийском; уездах: Спасском, Хабаровском, Иманском, Удско-Кербинском (камера в г. Николаевске-на-Амуре), Сучанском и Ольгинском районах16.
Приморский губернский суд действовал до мая 1926 г., когда в очередной раз было изменено административное устройство Дальнего Востока. Образованный Дальневосточный край (с центром в г. Хабаровске) состоял из трех округов, в том числе Владивостокского округа. Территорию округа составили 14 образованных районов17. В соответствии с этими изменениями в феврале 1926 г. Далькрайисполкомом был рассмотрен проект Положения о судоустройстве Дальневосточного края. По данному Положению в ДВ крае учреждался краевой суд, а губернские суды реорганизовывались в судебно-кассацион-ные сессии на правах губсудов, в том числе Приморский губсуд — во Владивостокскую судебно-кассационную сессию18. Функции судебно-кассаци-онной сессии ограничивались исключительно рассмотрением гражданских и кассационных дел.
Однако реформа судебного аппарата ДВ края, в том числе и в Приморье, была проведена не только без утверждения данного проекта положения, но и без предварительного согласования с Наркоматом юстиции РСФСР, что внесло в работу судебных органов несогласованность и перебои 19. На деятельности судов сказывался и такой момент. Рассматривая на заседании от 29 октября 1926 г. итоги районирования в округе, Владивостокский окружной исполком отмечал «неполное территориальное совпадение учреждений, в том числе су-дебно-следственных, расположенных на территории РИКов...»20, что, безусловно, не могло не сказаться на качественном исполнении судами своих функций. Окрисполком ставит перед собой задачу более целесообразного распределения сети ведомств, в том числе органов юстиции.
Сессии начали действовать с 1 мая 1926 г. Владивостокская судебно-кас-сационная сессия обслуживала Владивостокский, Сахалинский и Камчатский округа и состояла из 15 участков нарсудов, в том числе 5 городских, смешанных (городских, но обслуживающих и сельское население) и сельских21. Во Владивостокском округе на 1926 г. действовали участки нарсуда: в г. Владивостоке — 3 участка, Никольске-Уссурийском — 2 участка, в районах: Шкотов-ском (с. Шкотово), Ольгинском (с. Ольга), Посьетском (с. Славянка), Гроде-ковском (с. Гродеково), Черниговском (с. Черниговка), Спасском (г. Спасск)22. Но специфические условия, в которых действовали суды, обширность обслуживаемых территорий, разбросанность населенных пунктов, недостаточность выделяемых средств не способствовали качественной работе. Кроме того, значительно превышался допустимый уровень нагрузки. Поэтому Владивостокский окрисполком был вынужден признать сеть существующих судебных участков недостаточной и увеличить её в 1927/1928 бюджетном году на 4 судебных участка23. Были открыты участки народного суда в г. Владивостоке, Шмаков-ском (с. Успенка), Сучанском (пос. Сучанский рудник), Покровском (с. Покровка) районах24. Безусловно, эта мера способствовала снижению загруженности народных судов. Помимо расширения судов мерами, приближавшими их к населению, являлись и регулярные выезды участковых судов в отдаленные населенные пункты для разбора возникавших там дел25. Уменьшению нагрузки на суды и улучшению качества их работы призваны были решить и создававшиеся в округе по постановлению окрисполкома примирительные камеры по разбору мелких уголовных и гражданских дел 26. И все-таки основной мерой в деле приближения суда к населению в эти годы являлось увеличение числа участков, в идеале — установление одного участка на район. К началу 1929 г. их число увеличилось за счет открытия участка в Яковлевском районе (с. Яков-левка). Предполагалось открыть также участок в Ханкайском районе (с. Камень-Рыболов)27. Ко времени упразднения Владивостокского округа в 1930 г. здесь действовали 13 сельских, 2 смешанных и городские участки: во Владивостоке, Никольске-Уссурийском, Сучане, Спасске28.
В октябре 1932 г. была образована Приморская область, а в декабре по решению Далькрайсуда, утвержденному Далькрайисполкомом, был образован Приморский областной суд в составе 15 сельских участков и 8 городских, в том числе во Владивостоке — 5, Никольске-Уссурийском — 2, Сучане — 1 и в пос. Артем — 1 29.
В 1934 г. из состава Приморской области выделилась Уссурийская область, а 1 сентября 1934 г. был образован Уссурийский областной суд30. Постановлением от 25 февраля 1935 г. Уссурийский облисполком утвердил сеть народного суда по области в количестве 14 участков, в том числе 7 — сельских, 5 — городских, один в рабочем поселке Лесозаводске. В июне 1935 г. в составе области были образованы новые районы: Кировский, Чугуевский, Анучинский и Хорольский, в которых на прошедших в первую декаду июля съездах Советов были сформированы исполнительные органы власти31, а 3 августа Уссурийский облисполком постановил предоставить для нужд организуемых народных судов данных районов помещения и выделить средства на их оборудование32.
Сложившаяся к 30-м годам XX в. судебная система была закреплена в Конституции 1936 г. В качестве низовой ячейки она закрепила народные суды, принцип организации которых не изменялся. Но теперь судьи не избирались Советами (имеется в виду исполнительный орган власти), а выбирались всеми трудящимися сроком на 3 года33.
В октябре 1938 г. был образован Приморский край, а в июне 1939 г. ликвидирована Приморская область. С ликвидацией области постановлением Оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Приморскому краю от 3 июля 1939 г. Приморский областной суд был реорганизован в Приморский краевой суд34. На момент образования Приморского края на его территории действовали 48 участков народного суда, в том числе: по Приморской области — 24, из них: 11 — сельских, 14 — городских; по Уссурийской области — 24, из них: 19 — сельских, 5 — городских 35.
Количество участков народного суда могло изменяться в связи с возникающими обстоятельствами: ростом населения в районе, населенном пункте и увеличением нагрузки в связи с этим; повышением экономической значимости района, его отдаленностью. Например, решение Приморского крайисполкома об организации второго участка народного суда в Железнодорожном районе г. Ворошилова от 25 мая 1940 г. было аргументировано следующим: «Учитывая, что в связи с организацией в г. Ворошилове Управления Приморской жел. дороги, перевода в г. Ворошилов Сахсбыта, а также ростом населения в железнодорожном районе, поступление дел в нарсуд железнодорожного района г. Ворошилова увеличилось в 4—5 раз и существующий участок нарсуда не в состоянии обеспечить их рассмотрение...»36 Открытие 2-го участка нарсуда в г. Сучане (с 1972 г. — г. Партизанск) аргументировалось крупным ростом населения, большим числом промышленных предприятий и их разбросанностью и в связи с этим резким увеличением поступления дел как уголовных, так и гражданских 37. Ввиду организации крупной промышленной стройки на территории Находкинского района, там по решению Приморского крайисполкома от 14 июня 1950 г. открыли второй участок нарсуда38.
Процесс увеличения числа участков или же их уменьшения носил постоянный характер вплоть до 1960 г., когда был принят новый Закон о судоустройстве РСФСР. По этому закону система участковых народных судов упразднялась, а взамен вводилась система районных (городских) народных судов. В соответствии с данным законом Приморский крайисполком решением от 14 ноября 1960 г. утвердил сеть районных (городских) народных судов края, которая состояла из 36 нарсудов, в том числе 9 городских (Арсеньев,
Артем, Находка, Сучан, Уссурийск, Владивосток — 4 внутригородских района) и 27 сельских 39.
Последующие изменения в системе районных (городских) народных судов также были связаны с административно-территориальными преобразованиями.
В связи с укрупнением сельских и образованием промышленных районов и изменением подчиненности районов и городов Приморского края, а также в соответствии с Законом о судоустройстве РСФСР Приморский крайисполком решением от 27 февраля 1963 г. преобразовал районные народные суды в городские, в том числе: Калининский — в Иманский городской народный суд, Лесозаводский районный — в Лесозаводский городской, Спасский районный — в Спасский городской народный суд40. По решению Приморского крайисполкома от 28 февраля 1965 г. в укрупненных сельских районах были образованы: Иманский, Кировский, Спасский, Ханкайский, Уссурийский, Яковлевский, Находкинский, Надеждинский районные суды. В селах Чкаловском, Хороле, Ивановке, Михайловке, Покровке, Анучино, Лазо и пос. Пограничном — постоянные сессии районного народного суда. В Хасанском, Красноармейском, Чугуевском, Тернейском и Ольгинском районах районные народные суды были оставлены без изменений41. В феврале 1964 г. были разукрупнены Ханкайс-кий и Уссурийский районы и образован Пограничный район 42. В соответствии с этим решением Приморского крайисполкома от 30 марта 1964 г. Пограничную постоянную сессию Ханкайского районного народного суда преобразовали в Пограничный народный суд, а в с. Покровке сохранялась постоянная сессия Пограничного районного народного суда, выделенная из Уссурийского районного народного суда43.
Однако изменения в районировании были признаны не совсем удачными, и в январе 1965 г. районы Анучинский, Лазовский, Михайловский и Черниговский вновь восстановили44. В соответствии с этим Приморский крайисполком решением от 27 января 1965 г. Анучинскую постоянную сессию Яковлевского районного нарсуда реорганизовал в Анучинский районный нарсуд, Михайловскую — в Михайловский районный нарсуд, Сергеевскую сессию Находкинского районного суда — в Лазовский районный суд, Чкаловскую — в Спасский районный нарсуд, Ивановскую сессию было решено сохранить и передать в Черниговский нарсуд, Покровскую — в подчинение Уссурийскому районному нарсуду. Спасский районный нарсуд, расположенный в с. Черниговке, преобразовывался в Черниговский районный нарсуд. Спасский районный нарсуд из с. Чкаловского переводился в г. Спасск, Лазовский райнарсуд — из с. Серге-евки в с. Лазо 45.
В ноябре 1965 г. были вновь образованы Октябрьский, Пожарский и Хорольский районы 46. В связи с этим Приморский крайисполком решением от 17 ноября 1965 г. преобразовал Покровскую постоянную сессию в Октябрьский районный нарсуд, Хорольскую сессию Ханкайского районного нарсуда — в Хорольский районный нарсуд. В Пожарском районе вновь образовывался Пожарский районный нарсуд47.
В итоге после проведенных административно-территориальных преобразований сеть судебных учреждений Приморского края состояла из 36 народных судов, в том числе 24 — сельских районных народных судов, 12 — городских, из них— 4 в г. Владивостоке48.
В 1972 г. в г. Владивостоке решением Приморского крайисполкома от 25 августа был образован Советский районный нарсуд49.
С 1960 и по настоящее время организация судоустройства в РСФСР — РФ не изменилась. И сегодня она существует в виде системы районных (го-
родских) народных судов 50. Количество их в Приморье, естественно, выросло и составляет 39 нарсудов, в том числе: 26 — сельских районных, 5 — городских районных (г. Владивосток) и 8 — городских51.
ТАПК. НСБ. Вестн. ДВР. 1922. № 1. С. 7.
2 ГАПК, Ф.П-61. Оп. 1. Д. 16. Л. 19.
3 Там же. Д. 11. Л. 12об.; Д. 106. Л. 12об.
4 Там же. Д. 9. Л. 2.
5 Там же. Д. 11. Л. 4.
6 Там же. Л. 10
7 Там же. Л. 27.
8 ГАПК. Ф. Р-1119. Оп. 1. Д. 2. Л. 26; Ф. П-61. Оп. 1. Д. 227. Л. 25.
9 Там же. Ф. П-61. Оп. 1. Д. 11. Л. 8.
10 Там же. Ф. Р-1119. Оп. 1. Д. 2. Л. 52; Ф. П-61. Оп. 1. Д. 227. Л. 51
11 Там же. Ф. П-61. Оп. 1. Д. 97. Л. 39, 39об.
12 Там же. Ф. Р-1119. Оп. 1. Д. 2. Л. 5, 26; Ф. П-61. Оп. 1. Д. 97. Л. 58; Д. 257. Л. 30.
13 Там же. Ф. П-61. Оп. 1. Д. 95. Л. 6, 7; Д. 257. Л. 31об, 32.
14 Административно-территориальное деление Приморского края. 1856—1980 гг. Владивосток. 1984. С. 14.
15 ГАПК. Ф. П-61. Оп. 1. Д. 227. Л. 208; Д. 467. Л. 74
16 НСБ. «Весь деловой и торговый Владивосток на 1924 год» // Владивосток. 1924. С. 52.
17 Административно-территориальное деление Приморского края. 1856—1980 гг. С. 18.
18 РГИА ДВ. Ф. 2413. Оп. 4. Д. 21. Л. 202—206.
19 Там же. Д. 218. Л. 13.
20 ГАПК. Ф. Р-86. Оп. 1. Д. 4. Л. 140.
21 РГИА ДВ. Ф. 2413. Оп. 4. Д. 20. Л. 67об.
22 ГАПК. Ф. П-67. Оп. 1. Д. 74. Л. 275об.
23 Там же. Л. 276
24 ГАПК. Ф. Р-86. Оп. 1. Д. 19. Л. 99.
25 Там же. Д. 31. Л. 80.
26 Там же. Д. 41. Л. 4.
27 ГАПК. Ф. П-67. Оп. 1. Д. 190. Л. 25об.
28 Там же. Ф.Р-86. Оп. 1. Д. 54. Л. 121.
29 Там же. Ф.Р-1518. Оп. 1. Д. 3. Л. 81,82; Ф. р-25. Оп. 5. Д. 40. Л. 125,126.
30 Там же. Ф.Р-1125. Оп. 1. Д. 27. Л. 50.
31 Там же. Ф.Р-1127. Оп. 1. Д. 9. Л. 109; Д. 10. Л. 85.
32 Там же. Д. 11. Л. 34, 35.
33 Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г. М., 1995. С. 343.
34 ГАПК. Ф. Р-26. Оп. 1. Д. 17. Л. 94.
35 Там же. Д. 12. Л. 49.
36 Там же. Д. 61. Л. 187.
37 Там же. Д. 109. Л. 51.
38 Там же. Оп. 21. Д. 19. Л. 127, 128, 130.
39 Там же. Оп. 33. Д. 198. Л. 26—29.
40 Там же. Д. 587. Л. 84—86.
41 Там же. Д. 616. Л. 74—76.
42 Там же. Д. 651. Л. 120, 121.
43 Там же. Д. 652. Л. 78.
44 Там же. Д. 668. Л. 53, 54, 55; Ф. П-68. Оп. 6. Д. 430. Л. 4, 5.
45 ГАПК. Ф. Р.-26. Оп. 33. Д. 759. Л. 99, 100.
46 Там же. Ф.П-68. Оп. 6. Д. 437. Л. 23, 24; Ф. р-26. Оп. 33. Д. 792. Л. 96, 97.
47 Там же. Ф.Р-26. Оп. 33. Д. 793. Л. 84, 85.
48 Там же. Оп. 35. Д. 5. Л. 122, 123.
49 Там же. Д. 382. Л. 130.
50 Там же. Д. 389. Л. 190, 191; Д. 570. Л. 120, 121; Оп. 37. Д. 212. Л. 164, 165; Д. 215. Л. 180, 181.
51 Там же. Оп. 37. Д. 451. Л. 58, 59; Д. 1266. Л. 117, 118.
SUMMARY: The history of the formation and development of legal procedure in Primorskii krai from 1922 to 1990 is scrutinized by Ju. Schuovskaya in her article. The author was working on determination of data of the establishment of the legal organs in Primorskii krai and then their further reorganization.
