CC BY
707
10.8. СИСТЕМА РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА И ПРИНЦИПЫ НОТАРИАТА ЛАТИНСКОГО ТИПА
Пожарская Юлия Владимировна, аспирант кафедры теории и истории государства и права. Место учебы: Российский Государственный Социальный Университет.
Аннотация: В статье рассматривается появление принципов латинского нотариата в России, их развитие. Статья раскрывает соответствие системы российского нотариата принципам нотариата латинского типа.
Ключевые слова: нотариат, Нотариальное положение от 14 апреля 1866 г., правовой статус нотариуса, Международный союз латинского нотариата, государственный нотариат.
SYSTEM OF THE RUSSIAN NOTARIATE AND PRINCIPLES OF THE LATIN NOTARIAL SYSTEM
Pozharskaya Yulia Vladimirovna, postgraduate student at theory and history of state and law chair. Place of study: Russian State Social University.
Annotation: This article discusses the emergence of the Latin Notaries' principles in Russia, their development. The article discloses the correspondence of the principles used in Russian notaries system with the Latin notaries system.
Keywords: Notariate, Notarial position from April, 14th, 1866, a legal status of the notary, the
International union of a latin notariate, the state notariate.
К проблеме интеграции российского нотариата в семью латинского нотариата обращаются многие ученые1. Большинство из них отмечают, что свободный нотариат, именуемый также латинским, практикуется в большинстве стран мира. Это система, при которой нотариус осуществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти, но организует свою работу как лицо свободной профессии (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, Резолюция Европейского парламента N А3-0422/93)2.
Некоторые исследователи акцентируют внимание на том обстоятельстве, что уже дореволюционное законодательство России о нотариате включало некоторые принципы латинского нотариата3. В частности, Нотариальное положение от 14 апреля 1866 г., реципировавшее нотариат латинского типа, сформировало
1 Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1959; Авдеенко Н.И., Кабанова М.А. Нотариат в СССР. Л., 1984; Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999; Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. М., 2004; Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 2000; Настольная книга
нотариуса: Учебное методическое пособие. Т. I, II. М., 2004; Нотариальное право России / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003; Жеффере А. Тальпис. Латинский нотариат перед лицом глобализации // Рос. юстиция. 2003. N 9. С. 10; Селянин А.В. Нотариат. СПб., 2005; Ярков В.В. Будущее системы гражданской юрисдикции: попытка прогноза // Правоведение. 2001. N 1; Ягр Ж., Пиепу Ж.-Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. М.: Юристъ, 2001; Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. 2-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2005; и др.
2О положении и организации нотариата в 12 государствах -членах сообщества // Нотариальный вестник. 1999. N 5/6. С. 22.
3 Фемилиди А.М. История нотариата и действующее Нотариальное положение, 14 апр. 1866 г.: Пособие к изучению русского нотариального права. СПб., 1902.
принципиально новое для традиционалистской Российской империи явление - профессиональных юристов, обеспечивающих публичный интерес, действующих от имени государства. Но в то время, в Положении о нотариальной части не был определен статус нотариуса, его нельзя было считать свободным, так как в соответствии со ст. 17 Положения о нотариальной части,4 нотариус состоял на государственной службе. А это прямо противоречило принципам латинского нотариата западных стран того времени.
Такое положение нотариуса было вызвано тем, что формирующееся в то время независимое правосудие, в том числе институт адвокатуры и нотариата латинского типа становились краеугольным камнем нового юридико-политического быта России, поступательное развитие данного института неминуемо привело бы к конституционализму и эволюционному самоограничению самодержавной власти. Поэтому вопрос о правовом статусе нотариуса и его независимости так и не был решен Александром II.
Впрочем, соответствующие тенденции обнаруживаются и на более позднем историческом этапе, ведь современный российский нотариат нельзя считать абсолютно независимым при наличии государственных нотариусов, которых на сегодняшний день - 54 человека.
Г.Г. Черемных отмечает, что исторически российский нотариат вырос из традиционно советского института государственной регистрации юридически значимых документов и действий. Однако в ходе замены отживших конструкций советского периода сформировался качественно новый негосударственный нотариат общепризнанного в мире так называемого латинского типа5.
Как известно, в 1995 году российский нотариат был принят в Международный союз латинского нотариата (сейчас - Международный союз нотариата), объединяющий более 70 нотариатов развитых стран. Это свидетельствует, по мнению некоторых исследователей, о том, что международное сообщество содействует сближению законодательств, нотариальных форм стран, входящих в сообщество, организует съезды, совещания, семинары, подготавливает методические рекомендации по вопросам применения и совершенствования законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности6. Целью этого Союза является распространение и укрепление латинского нотариата. Министр юстиции Греции Мишель Статопулос на XXIII Международном конгрессе латинского нотариата отметил, что «в странах, где принята система латинского нотариата, нотариус - должностное лицо правосудия, на которое возложена высокая задача, касающаяся важнейших областей жизни граждан...»7. Бывший президент Международного союза нотариата Гельмут Фесслер так охарактеризовал значение анализируемого института: «Справедливость и свобода - основы нашей профессии... Там, где царят справедливость и свобода, устанавливается также и
4 Коковцов Д. Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867г. СПб, 1868г. С.3
5 Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии московского нотариата // Нотариус. 2006. N 3. С. 34.
6 Репин В.С. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1999. С. 121.
7 XXIII Международный конгресс Международного латинского нотариата // Нотариальный вестник. 2002. N 3. С. 50.
социальный мир. Вот в чем состоит подлинная миссия латинского нотариата»8. Исследователи обращают внимание и на то, что нотариальное сообщество латинского типа имеет свои заповеди, и их, как принято считать, десять.
1. Уважай свое министерство, 2. Воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия, 3. Воздавай должное правде, 4. Действуй осмотрительно, 5. Изучай с пристрастием, 6. Советуйся с честью, 7. Руководствуйся справедливостью, 8. Ограничивайся законом, 9. Работай с достоинством, 10. Помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми9.
Исполнение этих постулатов приводит, как утверждают некоторые авторы, к конечному результату, стоящему на принципе каждого современного нотариуса: «Lex est quodcumque notamus» - «Закон есть все, что мы удостоверяем»10.
В своем обращении к участникам Конгресса латинского нотариата в 1958 году в Риме Папа Пий XII подчеркнул, что для действенности советов нотариуса требуется соблюдение двух условий: «признанная техническая компетентность и бесспорная нравственная порядочность». Компетентность предполагает улучшение базового профессионального образования и постоянное совершенствование знаний и умений практикующих нотариусов. Но нравственная порядочность еще более важна. Она требует от нотариуса не только абсолютной честности, но также беспристрастности, строгого сохранения чужой тайны, безропотности несения мер ответственности, незаинтересованно-
сти11.
По мнению почетного вице-президента Международного союза Латинского нотариата Д. Лаурини, нотариат выполняет свои функции в плане бесспорного правосудия: «нотариусы выступают как беспристрастные, независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки»12.
По мнению автора статьи, абсолютизировать систему нотариата латинского типа, гипертрофировать ее преимущества и, главное, пытаться констатировать возможность существования такой «безупречной» системы в рафинированном виде вряд ли бесспорно. Вызывают сомнения и безапелляционные утверждения о том, что нотариат латинского типа уже сформирован. В частности, И.А. Алферов утверждает, что с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в России появился так называемый нотариат латинского типа, который довольно успешно осуществляет свои функции, доказывая свою полезность как для участников гражданского оборота,
8 Там же
9 Доклад эквадорской делегации нотариусов на пленарном заседании 89-го Международного конгресса латинского нотариата в Мексике в 1965 г. Автор редакции - известный нотариус из города Гиякила доктор Хорхе Хара Грау. Цит. по: Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. 2007. N 1. С. 33.
I Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. 2007. N 1. С. 33.
II Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус. 2005. N 6. С. 44.
12 Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // Рос. юстиция.
2002. N 11. С. 24.
так и для общества и государства в целом13. Такого рода утверждения не единичны, ибо латинский нотариат, «который имеет место в нашей стране, считается институтом превентивного правосудия. Превентивная роль нотариальной защиты заключается в предупреждении нарушений права путем совершения нотариальных действий, отказа от их совершения, правовых консультаций и др.»14. Аналогичным образом можно оценить и высказывания о том, что в настоящее время в практике зарубежных государств, институт нотариата которых, как и в России, построен на принципах свободного латинского нотариата, деятельность нотариуса не ограничивается исключительно совершением нотариальных действий в узком, формальном смысле15. Все большее развитие получает такая роль нотариуса, как исполнение им обязанностей посредника при заключении сделки и советника сторон, что приводит исследователей к выводу, что нотариальное право не может ограничиваться регулированием только формальных аспектов содержания деятельности института нотариата.
Тем не менее, было бы ошибочным утверждать, что система, которую можно условно называть нотариатом латинского типа, не подвергается (пусть и предельно осторожной) критике со стороны исследователей. Так, например, Н.В. Репин отмечает, что в США, например, где «отсутствует нотариат латинского типа и вся юридическая помощь оказывается адвокатами, расходы общества на правовую помощь составляют 3% от общественного совокупного продукта, без учета сделок с недвижимостью, по которым эти расходы возрастают до 5% от стоимости недвижимости. Эти расходы несут все налогоплательщики независимо от того, обращались ли они за указанной помощью. В государствах, где существует нотариат латинского типа (Германия, Франция, Италия, Россия и др.), соответствующие расходы составляют до 0,8%. К тому же государство не отвечает за деятельность нотариусов, которые самостоятельно финансируют свою деятельность и возмещают причиненные их деятельностью убытки. Нотариат в этих государствах практически содержится зажиточной частью населения, у которой есть что продать и имеются средства на приобретение недвижимого имущества»16. Вряд ли это в состоянии осуществить большая часть населения России. Разумеется, для участников Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров и некоторых других категорий граждан нотариусы совершают нотариальные действия бесплатно или по льготным тарифам; однако, как думается, это полностью не решает указанной проблемы.
Трудно в этом плане не согласиться с теми авторами, которые отвергают целесообразность в области нотариата перемен поспешных, указывая, что «частный нотариат не создается в одночасье». Частных нотариусов в России предостаточно, и они уже жалуются
13 Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3.
14 Ярик А. К вопросу о превентивном правосудии в деятельности российского нотариата // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 6. С. 41.
15Мерлотти М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в его организации и деятельности // Нотариальный вестник. 1997. N 5. С. 22; Современный нотариат. Структура и задачи. Кельн, 1993; Йемма А. Сравнительный взгляд на нота-риаты латинского права Европы // Нотариальный вестник. 1997. N 2. С. 31.
16 Репин Н.В. Роль нотариата в сфере оборота недвижимости // Юридический мир. 2006. N 4. С. 12.
на превышение предложения над спросом на рынке нотариальных услуг. Но частные нотариусы еще не образуют вместе частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным чрезмерно восторженным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате воплощение классической модели латинского нотариата. Восторжествовал пока что принцип, но, как известно, дьявол кроется в деталях, перечень которых велик: от системы подготовки частных нотариусов до их ответственности за совершаемые действия. Частный нотариат в России только делает свои первые шаги. И пока не видно поводов для чрезмерных восторгов: не пополнение казны и доходов нотариусов, не интерьеры нотариальных контор и даже не техническая их оснащенность составляют сущность нотариальной деятельности, а совершенствование механизма реализации гражданских прав и свобод, повышение профессионального и культурного уровня и доступность юридической защиты, расширение юридического обслуживания. Не говоря уже о массе издержек, столь характерных для российского общества переходного периода вообще и для нотариата в России в частно-сти»17.
Также заслуживает внимания утверждение И.Н. Че-ремных о том, что развитие нотариата в Российской Федерации должно «выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии, - независимому нотариату латинского типа. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно»18.
Наличие государственного нотариата говорит о том, что нотариальная корпорация пока не способна собственными силами удовлетворить потребности своих коллег на всей территории России, не привлекая государство. И трудно согласиться с Г.Г. Черемных, что после советского периода сформировался качественно новый негосударственный нотариат общепризнанного в мире так называемого латинского типа19. Латинский нотариат в первую очередь - это свободный нотариат, так называемый, «саморегулируемый
институт», который должен быть компетентным, честным и ответственным. А в нашей стране прослеживается низкий профессиональный уровень большого числа нотариусов, например, в течении года после внесения изменений о регистрации купли-продажи доли в уставном капитали ООО в ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ , многие нотариусы отказывали в удостоверении сделки отчуждения долей в уставном капитале ООО под различными предлогами. Встречаются и такие нотариусы, которые отказывают населению в открытии наследственного дела под предлогом, того что не работает информационная база по наследственным делам, а на самом деле просто ленятся заниматься делом, где требуется много времени и знания гражданского законодательства. Такие нотариусы
рассматриваю свою деятельность как предпринима-
17 Москаленко И.В. Основные особенности правового статуса российского нотариата // Нотариус. 2006. N 2. С. 22.
18 Черемных И.Н. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 13.
19 Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии московского нотариата // Нотариус. 2006. N 3. С. 34.
тельскую и забывают, что защищают права граждан от лица государства. К сожалению, некоторых нотариусов нельзя назвать честными. Возбужденные уголовные дела и иски о лишении права нотариальной деятельности - свидетельство профессиональной деформа-20
ции
Таким образом, само принятие российского нотариата в Международную систему латинского нотариата скорее аванс, нежели свидетельство о соответствии основных принципов и начал российского нотариата началам и принципам латинской системы. Эта система, сама по себе находится в процессе совершенствования, что открывает путь для дальнейшего совершенствования российского нотариата в соответствии с международными признанными эталонами.
Список литературы
Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. 2007. № 1. С.33 Йемма А. Сравнительный взгляд на нотариаты латинского права Европы // Нотариальный вестник. 1997. № 2. С. 31.
Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // Рос. юстиция. 2002. №11. С. 24 Мерлотти М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в его организации и деятельности // Нотариальный вестник. 1997. № 5. С. 22; Современный нотариат. Структура и задачи. Кельн, 1993;
Москаленко И.В. Основные особенности правового статуса российского нотариата // Нотариус. 2006. № 2. С. 22.
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус. 2005. №6. С. 44.
Репин Н.В. Роль нотариата в сфере оборота недвижимости // Юридический мир. 2006. № 4. С. 12 Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2010. №1. С.9 Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии московского нотариата // Нотариус. 2006. № 3. С. 34.
Ярик А. К вопросу о превентивном правосудии в деятельности российского нотариата // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 6. С. 41 Коковцов Д. Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867г. СПб, 1868г. С.3 Фемилиди А.М. История нотариата и действующее Нотариальное положение, 14 апр. 1866 г.: Пособие к изучению русского нотариального права. СПб., 1902.
Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3 Черемных И.Н. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 13 XXIII Международный конгресс Международного латинского нотариата // Нотариальный вестник. 2002. № 3. С. 50.
20 Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2010. №1. С.9
Bibliography
Ahrameeva O.V., Zvonok S.O. Civil law and moral-religious aspects of the historical formation and development of notaries as the Institute of State and Law / / Notary. 2007. № 1. P.33
Yemma A. Comparative view of the Latin Notary Law of Europe / / Notary Bulletin. 1997. № 2. P. 31.
Laurin D. Notary in the third millennium / / Ros. justice. 2002. № 11. P. 24
Merlotti M. Basic principles of free notary and the state's role in its organization and activities / / Notary Bulletin. 1997. № 5. P. 22; modern notary. The structure and objectives. Keln, 1993;
Piepu J.F., J. Jagr, Notary in France and in the world / / Notary. 2005. № 6. P. 44.
Repin N.V. The role of notaries in the circulation of the real estate / / Legal world. 2006. № 4. P. 12
Sazonova, M.I. It is necessary to ensure transparency and efficiency of notarial activity / / Notary Bulletin. 2010. № 1. P.9
Cheremnyh G.G. A new step in the development of the Moscow notary / / Notary. 2006. № 3. P. 34.
Yarik A. On the question of preventive justice of Russian notaries / / Arbitration and Litigation. 2006. № 6. P. 41
Kokovtsov D. Manual for the commission of acts, agreements and obligations under the new Regulations on the part of the notary and the rules issued by the Decree of the Ruling Senate November 3 1867. St. Petersburg, 1868. P.3
Femilidi A.M. The story and acting notary Notary position April 14. 1866: A guide to learning the Russian notary law. SPb., 1902.
Alferov, I.A. Notarial form of protection and the protection of the rights and legitimate interests: Abst. Dis. ... cand. Juridical. Science. M., 2007. P. 3
Cheremnykh I.N. Becoming an independent notary Russia as an institution for the implementation of law enforcement: Abst. Dis. ... doctor. Juridical. Science. M., 2007. P. 13
XXIII International Congress of the International Latin Notaries / / Notary Bulletin. 2002. № 3. P. 50.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Пожарской Юлии Владимировны, выполненную на тему: «Система российского нотариата и принципы нотариата латинского типа».
Автор на основе изученной информации проводит исследование о соответствии российского нотариата положениям нотариата латинского типа.
Актуальность настоящего исследования не вызывает сомнения, это связано с тем что в нашей стране институт нотариата используется не в полном объеме, и нуждается в повышении своего авторитета. Однозначно, что проблемы соответствия нотариата нашей страны принципам нотариата латинского типа вызывают интерес современной науки.
Все содержание статьи логически взаимосвязано и представляет практический интерес для исследования проблем развития института нотариата.
Вывод: научная статья Пожарской Юлии Владимировны соответствует предъявляемым требованиям и может быть рекомендована к опубликованию.
Научный руководитель, заведующий кафедрой теории и истории государства и права РГСУ, профессор, д.ю.н.
Пахомов Виталий Гаврилович ____________/Пахомов В.Г./
