CC BY
289
3.6. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ И ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, ВЗАИМОСВЯЗИ ЭЛЕМЕНТОВ
Айзетуллова Назлыгуль Азатовна, аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права. Место учебы: Казанский (Приволжский) федеральный университет. E-mail: nazligul@list.ru
Аннотация: В статье обосновывается существование системы правовых стимулов и ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства, анализируется её иерархичная структура и признаки, условия эффективности. Впервые в юридической литературе дано понятие самой системы, её элементов и, определены формы их взаимосвязей.
Ключевые слова: инвестиционная деятельность, правовой стимул, правовое ограничение, система правовых стимулов и правовых ограничений.
THE SYSTEM OF LEGAL INCENTIVES AND LEGAL RESTRICTIONS OF INVESTMENT ACTIVITY IN THE FIELD OF ENTREPRENEURSHIP: THE NOTION, STRUCTURE, RELATIONSHIP OF ELEMENTS
Ayzetullova Nazlygul Azatovna, postgraduate student at Civil and Entrepreneurial Law chair. Place of study: Kazan (Volga Region) Federal University. E-mail: nazligul@list.ru
Annotation: The article explains the existence of the system of legal incentives and restrictions of investment activity, analyzing its hierarchical structure and features, terms of efficiency. For the first time in the legal literature given to the concept of the system, its components, and determined the shape of their relationships. Keywords: investment activity, legal incentive, legal restriction, system of legal incentives and restrictions.
Инвестиционная деятельность является чрезвычайно важной и специфической сферой общественных отношений, которая нуждается в адекватном правовом регулировании. Эффективное экономическое развитие России немыслимо без привлечения инвестиций, поэтому законодатель использует самые различные правовые конструкции для организации инвестиционного процесса. Так, в указанной сфере существуют гарантии, льготы, которые применяются зачастую в совокупности с запретами и предписаниями. Интересно исследовать российские инвестиционные нормы с позиции теории правовых стимулов и правовых ограничений. На наш взгляд, можно говорить о целостной системе правовых стимулов и правовых ограничений, действующий в области инвестиционной деятельности. Эта система представляет собой целостное образование (комплексный правовой инструмент), состоящее из взаимосвязанных, взаимообеспечивающих и взаимодополняющих друг друга правовых стимулов и правовых ограничений, как частно-правовой, так и публично-правовой природы, посредством которого осуществляется воздействие на частно-правовую в своей основе инвестиционную деятельность в целях
установления желаемого законодателем правового баланса интересов субъектов инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства. Элементами этой системы являются правовые стимулы и правовые ограничения инвестиционной деятельности.
Правовыми средствами воздействия на инвестиционную деятельность с информационно-психологического аспекта выступают не сами нормы права, договоры или правоприменительные акты, а конкретные меры информационно-психологического воздействия, которые в них содержатся. Это - субъективные права, льготы, гарантии, обязанности, меры наказания и т.п., которые трансформируются в правовые стимулы и правовые ограничения. На информационно-психологическом уровне правового регулирования инвестиционной деятельности все правовые средства воздействия на инвестиционную деятельность сводятся к двум видам: стимулирующим или ограничивающим.
Информационно-психологический аспект воздействия права на общественные отношения характеризуется воздействием прескриптивной правовой информации на мотивы субъектов и здесь можно выделить два основных юридических средства - правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе [Матузов, Малько, 2004, с. 480]. Правостимулирующие информационные средства призваны побуждать личность к законопослушному поведению, выгодному как для нее самой, так и для общества, а правоограничивающие средства призваны сдерживать личность от противозаконного поведения, может быть, выгодного для нее, но не выгодного, вредного для общества [Малько, 2003, с. 45].
Правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, так как для законодателя важно не только побуждать к социально-полезному поведению, но и сдерживать поведение социально-вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства и общества. Стимулы и ограничения парные категории, они взаимосвязаны, взаимодополняют и взаимоисключают друг друга. В качестве парных категорий они выражают двоичность информации, внутренне диалектически связаны, взаимообеспечивают в регулировании друг друга, обозначают в своей совокупности специфический баланс мотивационных юридических средств, являются двумя обобщающими категориями, вбирающими основные юридические средства в сфере информационно-психологического действия права [Малько, 2003, с. 110]. Диалектика правовых стимулов и ограничений «состоит лишь в их соотношении друг с другом, стало быть, в том, что каждое из них и в самом своем понятии содержит другое» [Гегель, 1971, с. 63].
В качестве основных структурных элементов механизма правового регулирования инвестиционных отношений в литературе предложено рассмотреть инвестиционно-правовые нормы, инвестиционные правоотношения, правоприменительные акты, правосознание и правовую культуру [Вдовин, 2002, с. 90]. Правовыми средствами, образующими механизм правового регулирования инвестиционной деятельности, являются законодательно установленные нормы права, закрепляющие тот или иной правовой стимул либо правовое ограничение. Инвестиционно-правовые нормы устанавливают дозволения и запреты, стимулы и наказания в инвестиционной сфере. Ин-
вестиционно-правовые нормы выступают как способ оформления правовых средств, которые в свою очередь могут воздействовать на инвестиционную деятельность стимулирующе или ограничивающе. На информационно-психологическом уровне действия права правовые стимулы и ограничения инвестиционной деятельности представляют собой средства воздействия на инвестиционную деятельность. Система данных правовых стимулов и ограничений с позиции теории правовых средств представляет собой комплексный (единый) правовой инструмент, посредством которого осуществляется воздействие на инвестиционную деятельность в целях преодоления конфликта интересов и установления желаемого законодателем правового баланса в данной сфере.
Систему правовых стимулов и ограничений инвестиционной деятельности можно рассматривать и как выражение используемого в этой области родового метода правового регулирования (в информационно-психологической сфере действия права) по отношению к видовым - императивному, диспозитивному, рекомендательному и поощрительному. Данный характер связи правовых стимулов и правовых ограничений с методами правового регулирования отмечен и в литературе [Конин, 1978, с. 110; Гуменюк, 1983, с. 7-10; Орлов, 1987, с. 14].
Инвестиционная деятельность - это своеобразная область правового стимулирования и правового ограничения, поэтому здесь действуют свои, свойственные этой сфере правовые стимулы и правовые ограничения. Стимулирование инвестиционной деятельности предполагает влияние на интересы субъектов инвестиционных правоотношений таких мер и средств, которые являются позитивными (благоприятными) для этих интересов. Только таким путем можно повышать активность, развивать в нужном направлении инвестиционную деятельность.
Правовой стимул инвестиционной деятельности -правовое средство, направленное на побуждение правомерного и (или) желательного поведения при непосредственной реализации субъектами инвестиционных правоотношений своих правомочий (интересов) в целях поощрения развития направления нужного для общества и (или) государства инвестиционной деятельности (инвестиционных правовых отношений). Фактически правовой стимул инвестиционной деятельности выступает в качестве правового средства установления желаемого законодателем правопорядка в сфере инвестиционной деятельности. Правовые стимулы инвестиционной деятельности выражаются в субъективных правах инвесторов (право осуществлять инвестиционную деятельность; самостоятельно определять объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций; владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций; контролировать целевое использование инвестиций; передавать свои правомочия в инвестиционном процессе и полученные результаты инвестиционной деятельности; заключать договоры с другими субъектами инвестиционной деятельности; объединять собственные и привлеченные средства со средствами других инвесторов в целях совместного инвестирования; осуществлять инвестиции в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов или прибыли от иностранных инвестиций (право на реинвестирование), гарантиях (гарантия от неблагоприятного изменения законодательства для инвесторов реализующих приоритетные инвестиционные
проекты, осуществляющих капитальные вложения на территории РФ, для резидентов особых экономических зон; гарантии, обеспечивающие неприкосновенность имущества, являющегося иностранной инвестицией на территории принимающего государства; гарантии, обеспечивающие право иностранного инвестора воспользоваться результатами своей предпринимательской деятельности; гарантии, касающиеся порядка разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиций), льготах (налоговые, таможенные льготы при осуществлении инвестиционной деятельности), поощрениях, благоприятных условиях осуществления деятельности (национальный режим для иностранных инвесторов, особый режим предпринимательской деятельности для резидентов особых экономических зон).
Целями правового стимула инвестиционной деятельности являются: повышение эффективности и качества инвестиционной деятельности; побуждение субъектов правоотношений к активному осуществлению инвестиционной деятельности в различных отраслях экономики, в том числе приоритетных на данный момент; привлечение иностранных инвестиций, новых технологий; улучшение инвестиционного климата страны и др.
Правовое ограничение инвестиционной деятельности - правовое средство, направленное на сдерживание противозаконных и (или) нежелательных действий субъектов инвестиционной деятельности, установление пределов дозволенного поведения при непосредственной реализации ими своих правомочий в целях предотвращения причинения вреда публичным интересам или интересам третьих лиц. Правовые ограничения очерчивают сферу возможного поведения, внутри которой субъект может свободно реализовать свою правоспособность при наличии соответствующих юридических фактов.
Правовые ограничения инвестиционной деятельности выражаются в установлении всевозможных правовых обременений для субъектов инвестиционных отношений, в обязанностях, запретах, приостановлениях, ограничениях право- дееспособности, установлении различных квот и др. Необходимость государственной регистрации субъектов инвестиционной деятельности, лицензирование, страхование, антимонопольное регулирование, налогообложение, таможенное, валютное регулирование, административные барьеры, миграционный режим также может ограничивать инвестиционную деятельность. Целями правового ограничения инвестиционной деятельности являются: охрана и защита публичных, общественных, частных интересов; недопущение или ограничение иностранных инвестиций в определенные отрасли и др.
Поскольку инвестиционная деятельность в сфере предпринимательства является одной из разновидностей предпринимательства, а система правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности и система правовых стимулов и правовых ограничений предпринимательской деятельности соотносятся как часть и целое, то соответственно в инвестиционной сфере применяется два вида правовых стимулов и ограничений: 1) правовые стимулы и ограничения общего характера, действующие во всех сферах предпринимательской деятельности (стимул в виде возможности заниматься предпринимательской деятельностью, ограничение в форме требования о прохождении обязательной процедуры государствен-
ной регистрации и др.); 2) правовые стимулы и ограничения специального характера, действующие только в отдельных сферах предпринимательской деятельности, например, в сфере инвестиционной деятельности (особый режим осуществления инвестиционной предпринимательской деятельности в ОЭЗ).
Система правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства является одним из составляющих элементов (подсистемой) системы правовых стимулов и правовых ограничений предпринимательской деятельности, но имеет свои особенности и отличительные признаки (например, функциональные особенности системы и её элементов, синергичность, иерар-хичная многоступенчатая структура, особые формы взаимосвязи элементов, роль и назначение системы, смешанная правовая природа).
Система правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства организована на принципе единства и дифференциации соответствующих стимулов и ограничений: в соответствующей целостной системе можно выделить отдельные подсистемы. Указанные подсистемы формируются по двум направлениям: путем выделения подсистем-уровней (в зависимости от стадии развития (динамики) инвестиционного процесса подсистемы правовых стимулов и ограничений при организации, осуществлении, прекращении инвестиционной деятельности) и подсистем для отдельных категорий субъектов (резиденты ОЭЗ, иностранные инвесторы, инвесторы, реализующие приоритетные инвестиционные проекты). При этом каждая подсистема состоит из взаимовлияющих и взаимодополняющих друг друга стимулов и ограничений. Особые формы взаимосвязи элементов системы выражаются в том, что правовые стимулы и ограничения действуют в одной области - инвестиционной сфере в рамках единого механизма правового регулирования инвестиционных отношений, взаимообеспечивая и взаимодополняя друг друга. Взаимосвязь между подсистемами-уровнями выражается также в том, что правовые стимулы и ограничения каждого последующего уровня могут быть задействованы только после применения правовых стимулов и ограничений предыдущего уровня, наличие единых целей также предусматривает взаимосвязь.
Целью законодательного закрепления и функционирования системы правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности является правовое обеспечение эффективности инвестиционных норм. Эффективное использование в законодательстве системы правовых стимулов и правовых ограничений в отношении, как потенциальных субъектов инвестиционных правоотношений, так и существующих и действующих на рынке позволяет ориентировать их поведение на развитие инвестиционной деятельности. Условиями же эффективности данной системы являются: органичное сочетание, взаимодополнение, взаимообеспечение и непротиворечивость взаимосвязанных правовых стимулов и правовых ограничений; соответствие целей предоставляемых правовых стимулов и применяемых правовых ограничений целям государственного воздействия на инвестиционную сферу; предоставление правовых стимулов субъекту, способному в финансовом и организационном плане реализовать инвестиционный проект; предоставление правовых стимулов определенному субъекту не должно приводить к неблагоприят-
ным экономическим последствиям для других субъектов, функционирующих на том же товарном рынке; отсутствие необоснованной дискриминации иных субъектов соответствующего товарного рынка; адресность предоставления правовых стимулов и введения правовых ограничений; последовательность применения системы правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности; соответствие системы правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности экономическим и социальным условиям соответствующей местности, территории; применение правовых стимулов и правовых ограничений на всех уровнях правового регулирования инвестиционной деятельности: международном, федеральном, на уровне субъектов РФ, муниципальном, при этом усиливая действие правовых стимулов и ограничений одного уровня предыдущим; способность системы правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности оперативно адаптироваться под сложившуюся экономическую ситуацию и совершенствоваться для достижения баланса частных, общественных и публичных интересов в сфере инвестиционных отношений.
Список литературы:
1. Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. - СПб.,
2002. - 388 с.
2. Гегель Г. Наука логики / Г. Гегель. - М., 1971. Т. 2. -248 c.
3. Гуменюк Т.А. Стимулирование правомерного поведения личности в условиях развитого социализма: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1983. - 17 с.
4. Конин Н.М. Стимулирование в системе методов государственного хозяйственного управления // Актуальные вопросы советской юридической науки. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978, Ч. 1. - С. 109-112.
5. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство «Юристъ»,
2003. - 250 с.
6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.
7. Орлов А.И. Стимулирование как метод государственно-хозяйственного управления (административно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1987. - 25 с.
Literature list:
1. Vdovin I.I. The mechanism of legal regulation of investment activities (historical, theoretical and legal analysis): thesis. ... doctor of laws. - St. Petersburg, 2002. - 388 p.
2. Hegel, The science of Logic / Hegel. - M., 1971. V. 2. -248 p.
3. Gumenjuk T.A. Stimulation of lawful behavior of the person in a developed socialist society: thesis. dis. ... candidate of legal science. - M., 1983. - 17 p.
4. Konin N.M. Incentives in the system of state economic management methods // Actual problems of Soviet jurisprudence . - Saratov: Sarat in. University Press, 1978, Part 1. - P. 109-112.
5. Malko A.V. Incentives and restrictions on the right . -2nd ed. rev. and add. - M: Publishing House «Yurist», 2003. - 250 p.
6. Matuzov N.I., Malko A.V. Theory of State and Law: Tutorial . - M: Yurist, 2004. - 512 p.
7. Orlov A.I. Stimulation as a method of state and economic management (administrative and legal research): thesis dis. ... candidate of legal science. - Saratov, 1987 . -25 p.
Рецензия
на статью «Система правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства: сущность, структура, взаимосвязи элементов» аспирантки кафедры гражданского и предпринимательского права юридического факультета ФГАУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Айзетулловой Назлыгуль Азатовны.
В статье Айзетулловой Н.А. обосновывается существование и функционирование в России системы правовых стимулов и правовых ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства. Актуальность данной статьи не вызывает сомнений -привлечение в экономику России инвестиций, в том числе иностранных инвестиций, является одной из актуальных задач российской экономической политики. Автором проведена серьезная работа по изучению структуры системы правовых стимулов и правовых ограничений, её элементов и их взаимосвязей. В статье сформулировано авторское понятие системы правовых стимулов и ограничений инвестиционной деятельности в сфере предпринимательства, позволяющее понять её правовую сущность и назначение, сформулированы дефиниции правовых стимулов и правовых ограничений в данной сфере отношений, проанализированы их формы выражения и цели.
Определенный интерес представляет выявление Айзетулловой Н.А. признаков и особенностей указанной системы, отражающихся в её структуре, организованной на принципе единства и дифференциации соответствующих стимулов и ограничений. Также автором выявлены условия эффективности системы, особые формы взаимосвязей её элементов. Безусловно, указанное исследование является значимым не только с теоретической, но и практической точки зрения.
Статья Айзетулловой Н.А. соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода и может быть рекомендована для публикации в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации по кандидатским и докторским диссертациям.
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета Михайлов А.В.
