CC BY
0ИСТОРИЯ
Б01 10.24412/с1-37234-2024-1-313-318
СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЯПОНИИ
М.М. Алхазян1, Е.Г. Маргарян2
Российско-Армянский (Славянский) университет1,2 Институт Гуманитарных наук (ИГН) тапат.а!кИа2уап@гаы.ат, вгуапё.та^агуап@гаы.ат
АННОТАЦИЯ
В данной статье была изучена и представлена система правоохранительных органов Японии, рассмотрены ее составные части и выполняемые ими функции. Как известно, страна восходящего солнца славится низким уровнем преступности и высокой общественной безопасностью. Немаловажным в данном контексте является менталитет японского народа, однако следует также отметить и систему правоохранительных органов Японии, обеспечивающих высокий уровень предупреждения, а также раскрываемости уже совершенных преступлений.
Ключевые слова: полиция, суды, прокуратура, прокурор, государственный поверенный.
Япония является одной из наиболее безопасных стран мира с низким уровнем преступности. «В 2018г. Национальным управлением полиции было объявлено, что в стране восходящего солнца зафиксирован один из самых низких показателей регистрируемой преступности за прошедшие 70 лет»1. Стоит отметить, что, наряду с «обычной» преступностью, в стране также существует и развивается организованная преступность - якудза. Несмотря на то, что якудза являются представителями преступного мира, они в какой-то мере контролируют уровень преступности в своих районах, в городах, где располагаются штаб-квартиры группировок и, соответственно, имеют влияние по всей стране. Важным фактором является также менталитет и законопослушность японцев. Однако нельзя сказать, что низкий уровень преступности обеспечивается исключительно благодаря контролю якудза и законопослушности граждан Японии. Здесь необходимо отметить важную роль правоохранительных органов, ведущих эффективную политику борьбы против преступности.
1 Кобец П.Н. Положительный опыт японской полиции в сфере охраны правопорядка и профилактики преступности // М.: Юристъ-Правоведъ, 2021, № 2 (97). С. 199.
В этой связи, для понимания механизмов ее работы важно рассмотрение правоохранительных органов страны как единой системы, так и каждой ее составляющей по отдельности.
В период с 1868 по 1912гг., во времена реставрации Мэйдзи в Японии, впервые начала формироваться полицейская система. В 1872г. для изучения полицейской системы в ряде европейских государств со стороны Японии были направлены представители во главе с Тосиеси Кавайи. Через год после возвращения японских представителей на родину, в 1874г., в Японии было сформировано «Токийское столичное полицейское управление» при Министерстве внутренних дел. После создания государственного полицейского управления туда на службу в основном принимались бывшие японские самураи, которые в период реставрации Мэйдзи, после разрушения феодальных отношений, оказались без работы.
В современной Японии основным следственным органом является полиция. Национальная полицейская организация Японии состоит из Национальной комиссии общественной безопасности и Национального полицейского агентства (НПА). Национальная комиссия общественной безопасности представляет собой административный совет, осуществляющий надзор за Национальным полицейским агентством. Возглавляет Комиссию председатель, являющийся министром. Помимо председателя, в Комиссию входят также 5 членов, назначаемые на 5-летний срок. Члены Комиссии выбираются премьер-министром и утверждаются обеими палатами парламента. Премьер-министр не имеет права прямого командования и контроля над Комиссией, несмотря на то, что Комиссия фактически находится под его юрисдикцией. Подобный подход был призван обеспечить политический нейтралитет полиции, а также установление демократического управления ею. Комиссия выполняет ряд функций, среди которых: формирование основных правил и положений, координация деятельности полиции по различным вопросам, утверждение стандартов обучения, криминалистики, криминальной статистики и пр. В функции Комиссии входит также назначение генерального комиссара Национального полицейского агентства и иных старших должностных лиц. Стоит отметить, что Комиссия посредством НПА косвенно осуществляет контроль над полицейскими организациями префектур.
Генеральный комиссар, назначаемый Национальной комиссией общественной безопасности, руководит операциями и осуществляет контроль над префектурными полицейскими организациями, находясь под административным надзором Комиссии. У Национального полицейского агентства есть широкий ряд обязанностей, среди которых отметим расчет и контроль бюджета
полиции, обеспечение связи, подготовка, реализация судебной экспертизы, ведение статистики и т.д. К НПА присоединены Национальная полицейская академия, Национальный научно-исследовательский институт полицейских наук и Штаб Имперской гвардии2.
В каждой префектуре Японии имеется одна префектурная комиссия общественной безопасности и одно префектурное управление полиции, которые составляют местную полицейскую организацию. Префектурные комиссии общественной безопасности состоят от 3-х до 5-ти членов и подчиняются губернатору данной префектуры. Члены комиссии назначаются губернатором при согласии ассамблей префектур. Несмотря на то, что комиссия не уполномочена контролировать конкретное расследование или правоохранительную деятельность полиции, она все же устанавливает основные правила для полицейских операций, таким образом, осуществляя административный контроль за полицией.
Префектурное управление полиции выполняет фактические обязанности полиции: обеспечение безопасности дорожного движения, расследование преступлений, задержание подозреваемых, защита личности, жизни, а также имущества, обеспечение общественной безопасности и многое другое. Среди штаб-квартир префектурной полиции стоит отметить Департамент столичной полиции, который находится в Токио и является самой крупной штаб-квартирой в Японии. Под подчинением полицейских участков Японии находятся также так называемые полицейские будки - «кобан» и жилые полицейские будки - Тюзайсё.
Рассматривая судебную систему Японии, следует отметить, что судьи, прокуроры и частные поверенные имеют одинаковую квалификацию. Для получения квалификации юриста необходимо сдать национальный экзамен на адвоката, пройти обучение и сдать заключительный национальный экзамен. Как судьи или прокуроры, покидающие свои должности, могут стать частными поверенными, так и частный поверенный может стать судьей или прокурором.
Прокуратура состоит из Верховной прокуратуры, 8-ми высших прокуратур, 50-ти районных прокуратур с 203 отделениями и 438 местных прокуратур3. В каждом офисе есть начальник и заместитель главного прокурора, под контролем которых находится расследование, судебное преследование и судебный процесс. В некоторых случаях государственный обвинитель, расследующий дело и предъявляющий обвинение, также ведет судебный процесс.
2 https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/CJSJ_2014/03chapter1.pdf Criminal Justice in Japan; Chapter 1 Structure and Organization of The Criminal Justice Administration, P.1.
3 Там же. С. 3.
Однако в случае крупных офисов может наблюдаться обратное, и эти обязанности могут быть распределены между двумя разными прокурорами, работающими либо в Управлении по уголовным делам (или иначе: в Следственном отделе), либо в Судебном отделе. В функции прокурора входит расследование, возбуждение уголовного дела, надзор за исполнением судебных решений и другие вопросы. В целях расследования прокуроры имеют право выполнять свои обязанности за пределами своей географической юрисдикции.
Прокуроры, так же, как и судьи, не могут быть уволены, отстранены, подвергнуты сокращению или удержанию зарплаты против своей воли, за некоторыми исключениями. Генеральный прокурор, заместитель Генерального прокурора и надзирающие прокуроры назначаются Кабинетом министров, а других государственных обвинителей назначает министр юстиции, который, однако, не уполномочен напрямую контролировать расследование или рассмотрение дел отдельным прокурором.
Согласно статье 76 Конституции Японии, «вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые будут учреждены законом. Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения»4. Таким образом, помимо суда, никакой иной орган исполнительной власти не наделен окончательной судебной властью.
Все суды в Японии разделены на пять типов: Верховный суд, Высокий суд, Окружной суд, Суд по семейным делам и дисциплинарный суд, который является судом низшей инстанции. Высшим судом Японии является Верховный суд, расположенный в Токио и состоящий из главного судьи и 14-ти судей, которые назначаются Кабинетом. Однако главный судья назначается Императором по указанию Кабинета. Согласно статье 81 Конституции Японии, «Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта»5.
Восемь высоких судов расположены в городах Токио, Осака, Нагоя, Хиросима, Фукуока, Сендай, Саппоро и Такамацу. Высокий суд состоит из Председателя и судей. Высокие суды могут обжаловать решения судов первой инстанции6. Как правило, дела в Высоком суде рассматриваются коллегией из 3-х судей, но в некоторых случаях возможно рассмотрение коллегией из пяти судей.
4 Конституция Японии, статья 76.
5 Там же, статья 81.
6 Окружные суды и дисциплинарные суды.
Есть 50-т окружных судов, каждый из которых расположен в одной префектуре. Исключением является префектура Хоккайдо, которая из-за своего большого размера разделена на 4 судебных округа. Окружные суды обладают общей юрисдикцией в отношении всех дел в первой инстанции, за исключением дел дисциплинарных судов7 и высоких судов. Большинство дел окружного суда рассматриваются единолично судьей. Однако уголовные дела, связанные с возможным применением смертной казни, пожизненным заключением или лишением свободы на срок не менее одного года или более, как правило, рассматриваются коллегией из 3-х судей.
Суды по семейным делам расположены в тех же местах, что и окружные суды. Суды по семейным делам обладают юрисдикцией в отношении дел о правонарушениях несовершеннолетних8. Дела несовершеннолетних рассматриваются либо одним судьей, либо коллегией из трех судей.
В случае дисциплинарных судов, все дела рассматриваются одним судьей. Дисциплинарные суды рассматривают преступления, предусматривающие наказание в виде штрафа или более легкие наказания, преступления, связанные с азартными играми, управлением игорным заведением с целью получения прибыли, растраты, а также преступления, связанные с кражей имущества. За кражу, растрату, преступления, связанные с хищением имущества, проникновением в жилище, пристрастием к азартным играм и другие мелкие правонарушения, предусмотренные законом, может быть назначено лишение свободы с исправительными работами сроком до 3-х лет9.
Все судьи нижестоящих судов Японии назначаются Кабинетом министров из списка лиц, выдвигаемых Верховным судом. Судьи могут быть отстранены от должности лишь в тех случаях, когда они были признаны умственно или физически неспособными выполнять свои служебные обязанности или если им был объявлен импичмент публично. В отношении судей дисциплинарные меры может принимать лишь Суд по импичменту, который представляет собой законодательный орган, состоящий из представителей и советников, избранных из Парламента.
Стоит также отметить Бюро исправительных учреждений Министерства юстиции Японии, которое предоставляет исправительные услуги как для
7 Преступления, влекущие за собой штрафы или менее строгое наказание.
8 В Японии совершеннолетие с 20 лет.
9 https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/CJSJ_2014/03chapter1.pdf Criminal Justice in Japan; Chapter 1 Structure and Organization of The Criminal Justice Administration. P.6.
взрослых, так и для несовершеннолетних. Исправительные учреждения страны можно разделить на пенитенциарные учреждения10 и исправительные учреждения для несовершеннолетних11.
Таким образом, рассматривая систему правоохранительных органов современной Японии, перед нами предстает сложная система, состоящая из многочисленных уровней и «шестеренок», чья сбалансированная и организованная работа обеспечивает правопорядок и общественную безопасность в стране. Благодаря высокой эффективности, организованности и взаимосвязанности в работе полиции, прокуратуры и других структур правоохранительных органов по сей день сохраняется высокая раскрываемость дел, а также предупреждение новых преступлений. В данном контексте нельзя не отметить и ответственное отношение граждан Японии в вопросе соблюдения правил и законов страны. Законопослушность, чувство долга и взаимоуважение японцев в совокупности с эффективной работой правоохранительных органов и других систем страны делает Японию одной из наиболее безопасных стран мира.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кобец П.Н. Положительный опыт японской полиции в сфере охраны правопорядка и профилактики преступности»; юристъ-правоведъ, 2021, № 2 (97).
2. Конституция Японии: статья 76, статья 81.https://ru.wikipedia.org/wiki/
3. Criminal Justice in Japan; Chapter 1 Structure and Organization of The Criminal Justice Administration; https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/CJSJ_2014/03chapter1.pdf
LAW ENFORCEMENT SYSTEM OF JAPAN
M. Alkhazyan1, E. Margaryan2
Russian-Armenian (Slavonic) University1,2 Institute of the Humanities (IHS) mariam.alkhazyan@rau.am, ervand.margaryan@rau.am
ABSTRACT
In this paper, the system of law enforcement agencies in Japan was studied and presented, its components and functions performed by them were considered.
The Land of the Rising Sun is famous for its low crime rate and high public safety. In this context, the mentality of the Japanese people is also important, but it should also be noted that the system of law enforcement agencies in Japan provides a high level of warning, as well as the detection of already committed crimes.
Keywords: police, courts, prosecutor's office, prosecutor, public attorney.
10 Тюрьмы для несовершеннолетних и следственные изоляторы.
11 Школы для несовершеннолетних и классификационные дома для несовершеннолетних.
