CC BY
139Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
DOI 10.47643/1815-1337_2022_8_89
СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ1 Enterprise the system of law and the system of legislation: problems of correlation
ЛЕОНОВ Алексей Николаевич,
соискатель кафедры финансового права
ФГБОУ ВО «Российского государственного университета правосудия». 117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69. E-mail: oks13@bk.ru;
Leonov Alexey Nikolaevich,
candidate of the Department of Financial Law Russian State University of Justice. 69 Novocheremushkinskaya str., Moscow, 117418, Russia. E-mail: oks13@bk.ru
Краткая аннотация: В статье рассматривается подходы ученых к вопросу о соотношение система права и системы законодательства, определяются их различия и несовпадения.
Abstract: The article examines the approaches of scientists to the question of the relationship between the system of law and the system of legislation, their differences and discrepancies are determined.
Ключевые слова: система права, система законодательства, соотношение системы права и системы законодательства.
Keywords: the system of law, the system of legislation, the ratio of the system of law and the system of legislation.
Для цитирования: Леонов А.Н. Система права и система законодательства: проблемы соотношения // Право и государство: теория и практика. 2022. № 8(212). С. 89-92. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_8_89.
For citation: Leonov A.N. Enterprise the system of law and the system of legislation: problems of correlation // Law and state: theory and practice. 2022. No. 8(212). pp. 89-92. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_8_89.
Статья поступила в редакцию: 23.06.2022
Проблема соотношения системы права и системы законодательства волнует ученых не одно десятилетие2. Данная проблема рассматривалась в ходе научных дискуссий о системе права, в рамках которой большинство исследователей пришли к выводу, что система законодательства должна соответствовать системе права, а установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства имеет важное теоретическое и практическое значение. В частности, указывается, что решение вопроса соотношения этих систем позволяет обеспечить согласованность нормативных правовых актов, их доступность, правильное применение, сократить их ненужную множественность, а также оказывает положительное влияние на процессы систематизации, унификации законодательства и приведение его в стройную, логичную
3
систему .
Наиболее активные дискуссии по проблеме соотношения системы права и системы законодательства приходятся на 50 -е года прошлого столетия, когда наблюдался рост количества межотраслевых нормативных правовых актов, что привело к несовпадению, а порой и несоответствию системы права с системой законодательства вообще и отрасли права с отраслью законодательства в частности4.
Остановимся фрагментарно на некоторых позициях ученых по вопросу соотношения системы права и системы законодательства, имеющих, на наш взгляд, концептуальное значение. Так, С.С. Алексеев, обобщая развитие научной мысли по этому вопросу, пришел к выводу о не тождественности системы права и системы законодательства. В обоснование своего вывода он указал, что та и другая система индивидуально обособлены, «система права выражает деление «самого» права, юридических норм», а система законодательства - лишь его внешнюю форму5. Позднее автор, не отвергая первоначальный вывод, пишет об определенном единстве системы права и системы законодательства, аргумен-
6
тируя свою позицию тем, что законодательство - это одно из проявлений системы права .
В дополнение вышеуказанной позиции А.В. Мицкевич отмечает, что и система права, и система законодательства формируются законодателем, но действия законодателя, при этом, разные. «Система права складывается исторически, на базе основополагающих политических решений законодателя, как бы очерчивающих главные линии направления нормативно-правового регулирования. Для ее возникновения не обязательна кодификация и даже консолидация правовых норм ...». А вот формирование системы законодательства, по мнению автора, находится в
1 Статья подготовлена при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс.
2 См.: Шершеневич Г.Ф. История кодификации гражданского права в России. - Казань: тип. Имп. Ун-та, 1898. - 128 с.; Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право, 1940. № 8-9. С. 52-72; Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей современного права // Советское государство и право. 1957. № 7. С. 99-107; Явич Л.С. Система советского права и систематизация законодательства (Тезисы сообщения) // Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства. Тезисы докладов и сообщений. М., 1961. С. 26-29; Красавчиков О.А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Правоведение, 1975. № 2. С. 62-71; Братусь С.Н. Система советского права и перспектива ее развития // Советское государство и право. 1982. № 6. - С. 80 -110; Кухарук Т. В. Правовая система и систематика законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. С.-Пб., 1998. - 233 е.; Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: К продолжению дискуссии // Государство и право, 2003. № 1. С. 25-28; Цинделиани И.А. О системе финансового права: современное состояние научных исследований: Монография. М.: РАП, 2011. - 168 с.; Финансовое право: методология исследований, генезис, система: монография / под ред. Запольского. М.: РАП, 2013. - 252 с. и др.
3 См. подробнее: Шминке А.Д. Система права и система законодательства России: вопросы методологии. Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 191.
4 См.: Петров Д.Е. Отрасль права/ под ред. М.И. Байтина. - Саратов, 2004. - С. 79.
5 См.: Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей современного права // Советское государство и право. 1957. № 7. С. 102, 106.
6 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права. Курс лекций в 2-х томах. Том 1. - Свердловск: Изд-во СЮИ, 1972. - С. 130-132, 146.
зависимости от упорядоченности законодательства, выраженной в его систематизации1.
Иной подход к решению вопроса о соотношении системы права и системы законодательства у С.В. Полениной. Она полагает, что соотношение системы права и системы законодательства строится на основе относительной самостоятельности этих систем2. Аргументация ее позиции основана на ряде факторов. Во-первых, это субъективный фактор, суть которого заключается в том, что законодатель обладает достаточно широкими полномочиями и свободой усмотрения в построении и развитии системы законодательства. Именно от него зависит факт включение той или иной нормы права в отраслевой или комплексный нормативный правовой акт. Во - вторых, это внешние факторы, которые оказывают косвенное воздействие на систему законодательства и определяются степенью влияния социальных, экономических, политических, идейно-волевых явлений и процессов на законодательную политику. В-третьих, - это внутренние факторы, оказывающие прямое воздействие на систему законодательства, они определяются формой государственного устройства страны, правовой культурой законодательных органов власти, структурой органов государственной власти и государственного управления и другими обстоятельствами. Так, например, к внешним факторам, оказывающим влияние на систему законодательства, С.В. Поленина относит объективно существующую и выявленную наукой систему права. По мнению автора, система права - своеобразный ориентир, позволяющий добиваться повышения эффективности издаваемых законов. Это обстоятельство, - считает С.В. Поленина, - позволяет относить систему права к явлению объективного характера, которое полностью не зависит от
3
усмотрения законодателя .
Концептуальное решение проблемы соотношения системы права и системы законодательства предложил П.Б. Евграфов4. По мнению автора, система права и система законодательства в совокупности представляют собой единую, сложную, целостную и высокоорганизованную систему. Систему права (содержание) и систему законодательства (форму права), он предлагает рассматривать в качестве диалектически соотносимых сторон одного целого - единой системы.
Нельзя не отразить подходы современных ученых на проблему соотношения системы права и системы законодательства, имеющие некоторую новизну. Так, например, В.П. Мозолин, предложил пересмотреть понятие системы законодательства. По его мнению, система законодательства - это определенный порядок соподчиненного действия законов и других нормативных актов, принимаемых или санкционируемых высшими и иными органами государственной власти и управления, в которых выражается воля всего народа. Он предложил систему права и систему законодательства рассматривать в качестве двух сторон права как общественного явления, сущностная природа которого выражается через систему законодательства, а в качестве главной структурной единицей законодательства считать статью закона. Сделал вывод, что система права и система законодательства «составляют неразрывное единство, одна без другой существовать, в принципе, не могут»5.
А.А. Кононов, исследовав соотношение системы права и системы законодательства с точки зрения интегративного подхода, резюмировал систему права как юридическую модель совокупности общественных отношении, а законодательство - как описание данной модели6 .
В качестве научной модели систему права рассмотрел в своем исследовании А.В. Кузьменко. Он полагает, что система права как научная модель строится с учетом не только существующего круга общественных отношений, но и действующего законодательства. Законодательство, по его мнению, создается на основе действующей системы права и с учетом текущих потребностей правового регулирования общественных отношений, которые формируются в соответствии с целями и задачами государственного и общественного развития7.
Рассматривая систему права Д.Е. Петров признал существенным вопрос ее соотношения с формой права и, в частности, с системой законодательства8. Систему права он определил, как систему юридических норм и назвал системой содержания права. Система законодательства, с его точки зрения, - это система нормативных актов - источников права, она является системой форм права. В качестве первичного эле-
9
мента системы права автор называет юридическую норму, а первичным элементом системы законодательства - нормативный акт-закон .
О.А. Бастрыкина, на основе анализа подходов к проблеме соотношения системы права и системы законодательства, сформированных в ходе целого ряда научных дискуссий., пришла к выводу, что «система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Они соотносятся между собой как форма и содержание»10.
А.Д. Шминке в результате проведенного исследования пришла к выводу, что система права и система законодательства - это разноуровневые субсистемы в иерархии «большой системы» российского права, где они подчинены единому общему полезному результату. При этом: Система права - субсистема высшего порядка, имеющая определенную научно-доктринальную и юридико-логическую конструкцию, через которую выражаются результаты научного познания специфических закономерностей правового регулирования общественных отношений, выступающая некой моделью для реальной практики правоустановительной деятельности, издания соответствующих законодательных и иных право-установительных актов, их рационального организованного учета и систематизации. Система законодательства - субсистема более низкого порядка, реализующая вышеуказанную модель система права.
С позиции А.Д. Шминке, взаимодействие системы права и системы законодательства достигается посредством влияния афферентно-
1 См.: Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки. Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1967. Вып. 11. С. 3-24.
2 См.: Поленина С.В. Теоретические проблемы системы законодательства. / Отв. ред.: Халфина Р.О. - М.: Наука, 1979. - 205 с.
3 См.: Поленина С.В. Указ. соч. С. 71-72.
4 См.: Евграфов П.В. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. - Харьков, 1981 - 213 с
5 См.: Мозолин В.П. Система российского права (Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право, 2003. № 2. С. 107-113.
6 См.: Кононов А.А. Общенаучная концепция системы права // Правоведение, 2003. № 3 (248). С. 12-21.
7 См.: Кузьменко А.В. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение, 2003. №3 (248). С. 4-11.
8 Петров Д.Е. Отрасль права / под ред. М.И. Байтина. - Саратов, 2004. - С. 18.
9 Петров Д.Е. Указ. соч. С. 19.
10 Бастрыкина О.А. Системообразующие связи внутреннего содержания права: Дис... канд. юрид. наук. - Коломна, 2006. - С. 111- 113, 176.
Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
го синтеза1 или обратной афферентации2 на каждую субсистему. При этом, она полагает, что субсистемы освобождаются от избыточных степеней свободы и объединяются на основе тех степеней свободы, которые вместе содействуют получению надежного конечного результата, т.е., по ее мнению, соотношение системы права и системы законодательства заключается в достижении ими полезного результата, который выступает системообразующим фактором3.
Как видим, на каждом этапе, эволюционируя, подходы к проблеме соотношения системы права и системы законодательства обогащались новыми знаниями. Анализ всех приведенных подходов к проблеме соотношения системы права и системы законодательства позволяет
4
выделить ряд положений, имеющих концептуальное значение .
Система права выступает в качестве одного из основополагающих факторов, определяющих построение и развитие системы законодательства. Формирование системы права есть одновременно выявляемый наукой процесс раскрытия объективно существующих закономерностей общественного развития.
Система права и система законодательства - тесно взаимосвязаны, но относительно самостоятельны. Они представляют два аспекта ОДНОЙ и той же сущности - права и соотносятся между собой как содержание и форма.
Система права как содержание права представляет собой внутреннюю структуру права, соответствующую особенностям регулируемых общественных отношений. Система законодательства как внешняя форма права отражает строение его нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в его широком понимании и есть право.
Структура системы права имеет объективный характер, обусловлена развитием общественных отношений, а не волей законодателя. Изменение и обновление системы права находится в прямой зависимости от развития и усложнения общественных процессов, что обуславливает появление новых правовых институтов и отраслей, а также изменение уже существующих.
Законодательство - это форма существования норм права, средство придания объективности и определенности нормам права, организующее начало, объединяющее их в конкретные правовые акты.
Система законодательства - это дифференцированная система, объединяющая совокупность нормативных правовых актов, базирующаяся на принципах субординации и согласованности ее структурных элементов.
Система права и система законодательства - это разноуровневые субсистемы в иерархии «большой системы» российского права, они подчинены единому общему полезному результату, где достижение полезного результата выступает системообразующим фактором.
На основе концептуальных положений, определяющих соотношение системы права и системы законодательства, у данных систем выделяются существенные различия и несовпадения5. Во-первых, системы имеют различные первичные элементы. У системы права - это норма права, а у системы законодательства - это нормативный правовой акт. Во-вторых, объем системы законодательства по содержательной части шире системы права, поскольку нормативные правовые акты включают положения, которые не относятся к праву, в частности, - это цели и мотивы издания правовых актов, различные программные положения и т.д. В-третьих, система права и система законодательства имею разные критерии выделения элементов системы. Так, в основе деления системы права на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Это определяет высокую степень однородности отраслевых норм права. Критерием выделения в системе законодательства отрасли законодательства выступает только предмет регулирования, нет единого метода. При этом, предмет отрасли законодательства может включать различные отношения, поэтому отрасль законодательства не обладает однородностью, в отличии от отрасли права. В-четвертых, система права и система законодательства имеют разную внутреннюю структуру. У системы права выделяется только вертикальная структура. Вертикальная структура системы права - это его деление на нормы права, субинституты, институты, подотрасли, отрасли и т.д. У системы законодательства выделяется вертикальная, горизонтальная и федеративная структуры. Вертикальная структура системы законодательства основана на юридической силе нормативных правовых актов и на компетенции издающего их органов в системе субъектов нормотворчества. Горизонтальная структура законодательства отражает горизонтальные связи между элементами системы законодательства, которые производны от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. Федеративная структура находиться в зависимости и соответствует федеративному устройству государства, согласно которой формируется законодательство определенного уровня. Структурные особенности системы законодательства влекут не совпадение отраслевого законодательства с отраслями права. В-пятых, система права имеет объективный характер, а система законодательства находится под влиянием субъективного фактора и зависит от воли законодателя. В- шестых, система права находится в тесной связи с нормотворческой деятельностью государства, ее формирование и развитие просто невозможно без этой связи.
1 Термин "афферентный синтез" (от лат. Afferens (afferentis) - приносящий) в теории функциональной системы означает синтез материала, запечатленного в памяти, мотивации, информации о среде и пускового стимула с целью принятия решения, предложен П.К Анохиным. См.: Анохин П.К. Узловые вопросы теории функциональной системы. М., 1980. - 196 с.
2 Афферентации - сигналы об окружающей среде. См.: Там же.
3 Шминке АД. Система права и система законодательства России: вопросы методологии. Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 192.
4 Большинство выводов корреспондирует к выводам, сделанным А.Д. Шминке: См.: Шминке АД. Система права и система законодательства России: вопросы методологии. Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 175 -179, 183 -185, 192, 193
5 Шминке АД. Указ. соч. С. 183-185.
Библиогра фия:
1. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право, 1940. № 8-9. С. 52-72.
2. Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей современного права // Советское государство и право. 1957. № 7. С. 99-107.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права. Курс лекций в 2-х томах. Том 1. - Свердловск: Изд-во СЮИ, 1972. - 396 с.
4. Анохин П.К. Узловые вопросы теории функциональной системы. М., 1980. - 196 с.
5. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: К продолжению дискуссии // Государство и право, 2003. № 1. С. 25-28.
6. Бастрыкина О.А. Системообразующие связи внутреннего содержания права: Дис... канд. юрид. наук. - Коломна, 2006. - 197 с.
7. Братусь С.Н. Система советского права и перспектива ее развития // Советское государство и право. 1982. № 6. - С. 80 -110.
8. Кононов А.А. Общенаучная концепция системы права // Правоведение, 2003. № 3 (248). С. 12-21.
9. Красавчиков О.А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Правоведение, 1975. № 2. С. 62-71.
10. Кузьменко А.В. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение, 2003. №3 (248). С. 4-11.
11. Кухарук Т. В. Правовая система и систематика законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. С.-Пб., 1998. - 233 с.
12. Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки. Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1967. Вып. 11. С. 3-24.
13. Мозолин В.П. Система российского права (Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право, 2003. № 2. С. 107113.
14. Петров Д.Е. Отрасль права/ под ред. М.И. Байтина. - Саратов, 2004. - 192 с.
15. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы законодательства. / Отв. ред.: Халфина Р.О. - М.: Наука, 1979. - 205 с.
16. Финансовое право: методология исследований, генезис, система: монография / под ред. Запольского. М.: РАП, 2013. - 252 с.
17. Цинделиани И.А. О системе финансового права: современное состояние научных исследований: Монография. М.: РАП, 2011. - 168 с.
18. Шершеневич Г.Ф. История кодификации гражданского права в России. - Казань: тип. Имп. Ун-та, 1898. - 128 с.
19. Шминке А.Д. Система права и система законодательства России: вопросы методологии. Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - 229 с.
20. Явич Л.С. Система советского права и систематизация законодательства (Тезисы сообщения) // Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства. Тезисы докладов и сообщений. М., 1961. С. 26-29.
References:
1. Agarkov M.M. The subject and system of Soviet civil law // The Soviet State and Law, 1940. No. 8-9. pp. 52-72.
2. Alekseev S.S. On the theoretical foundations of the classification of branches of modern law // The Soviet state and law. 1957. No. 7. pp. 99-107.
3. Alekseev S.S. Problems of the theory of law: The main issues of the general theory of socialist law. A course of lectures in 2 volumes. Volume 1. - Sverdlovsk: Publishing House of the SIU, 1972. - 396 p
4. Anokhin P.K. Nodal issues of the theory of a functional system. M., 1980. - 196 p.
5. Baitin M.I., Petrov D.E. The system of law: To continue the discussion // State and Law, 2003. No. 1. pp. 25-28.
6. Bastrykina O.A. System-forming connections of the internal content of law: Dis... Candidate of Sciences. jurid. sciences'. Kolomna, 2006. - 197 p
7. Bratus S.N. The system of Soviet law and the prospects of its development // The Soviet state and law. 1982. No. 6. - pp. 80-110.
8. Kononov A.A. General scientific concept of the legal system // Pravovedenie, 2003. No. 3 (248). pp. 12-21.
9. Krasavchikov O.A. System of law and system of legislation (civil-legal aspect) // Pravovedenie, 1975. No. 2. pp. 62-71.
10. Kuzmenko A.V. "System view" on the system of law // Jurisprudence, 2003. No.3 (248). pp. 4-11.
11. Kuharuk T. V. Legal system and systematics of legislation: Dis. ... cand. jurid. sciences. S.-Pb., 1998. - 233 p.
12. Mickiewicz A.V. Correlation of the system of Soviet law with the system of Soviet legislation // Scientific notes. Scientific notes of VNIISZ. M., 1967. Issue 11. pp. 324.
13. Mozolin V.P. The system of Russian law (Report at the All-Russian Conference on November 14, 2001) // State and Law, 2003. No. 2. pp. 107-113.
14. Petrov D.E. Branch of Law/ ed. by M.I. Baytin. - Saratov, 2004. - 192 p.
15. Polenina S.V. Theoretical problems of the system of legislation. / Ed.: Khalfina R.O. - M.: Nauka, 1979. - 205 p.
16. Financial law: research methodology, genesis, system: monograph / ed. Zapolsky. M.: RAP, 2013. - 252 p.
17. Tsindeliani I.A. On the system of financial law: the current state of scientific research: Monograph. M.: RAP, 2011. - 168 p.
18. Shershenevich G.F. The history of the codification of civil law in Russia. - Kazan: type. Imp. Un-ta, 1898. - 128 p.
19. Shminke A.D. The system of law and the system of legislation of Russia: questions of methodology. Dis. ... cand. jurid. sciences'. - Saratov, 2012. - 229 p.
20. Yavich L.S. System of Soviet law and systematization of legislation (Theses of the message) // Scientific session devoted to theoretical issues of systematization of Soviet legislation. Abstracts of reports and communications. M., 1961. pp. 26-29.
