CC BY
1235
УДК 342.72/.73(47)«1936»
Д.Ю. ТУМАНОВ
СИСТЕМА ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН ПО КОНСТИТУЦИИ СССР 1936 ГОДА
Ключевые слова: конституция, конституционное регулирование, Советское государство, социально-экономические, политические, личные права и свободы граждан, система прав и свобод.
Дан анализ содержания Конституции СССР 1936 г. с точки зрения развития института прав и свобод советских граждан. Отмечено, что помимо расширения перечня прав и свобод в данной Конституции впервые правам и свободам граждан посвящалась отдельная глава, в которой нормы о правах и свободах можно сгруппировать по следующим категориям: социально-экономические, политические, личные.
D.Yu. TUMANOV THE SYSTEM OF RIGHTS AND FREEDOMS OF CITIZENS UNDER THE CONSTITUTION OF THE USSR 1936
Key words: the constitution, the constitutional regulation, the Soviet state, the social and economic, political, personal rights and freedoms of citizens, the system of rights and freedoms.
The given article is devoted to the analysis of the maintenance of the Constitution of the USSR 1936 from the point of view of development of institute of rights and freedoms of the Soviet citizens. It is noticed, that besides expansion of the list of rights and freedoms, for the first time, in the given Constitution the separate chapter was devoted to rights and freedoms of citizens, where the norms about rights and freedoms can be grouped in the following categories: social and economic, political and personal located in the specified sequence.
Конституция СССР 1936 г. (далее - Конституция) закрепляла итоги классовой борьбы и завоевания социализма, главными из которых были следующие: ликвидация частной собственности на землю и другие средства производства, эксплуататорских классов, безработицы; установление новых социалистических отношений в обществе и производстве; утверждение социалистического принципа труда и распределения по формулам: «Кто не работает, тот не ест», «От каждого - по способностям, каждому - по труду» и др. [3].
Институт прав и свобод в соответствии с Конституцией подвергся существенному обновлению. Основные новшества заключались в следующем:
Во-первых, регулирование прав и свобод теперь осуществлялось на уровне общесоюзной Конституции, до этого - на уровне конституций союзных республик.
Во-вторых, были сделаны важные шаги в уравнивании статуса граждан. Для определения обладателей прав и свобод гораздо более широко применялся термин граждане (а не трудящиеся), что было направлено на закрепление всеобщности прав и свобод. Кроме того, если первые советские конституции равноправие граждан связывали только с расовой и национальной принадлежностью, то в соответствии со ст. 135 Конституции, устанавливавшей всеобщность выборов депутатов, говорилось о равноправии вне зависимости от пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности. Данная статья толковалась не только применительно к праву участия в выборах, а более широко, что характеризовало общий правовой статус граждан. Вместе с тем содержание отдельных конституционных норм по-прежнему было адресовано прежде всего рабочим (см., например, ст. 119, 120 Конституции). Право на материальное обеспечение в старости не распространялось на колхозное крестьянство, лишенное паспортов и фактически прикрепленное к месту жительства.
Впервые в развитии конституционного законодательства Советского государства в Основном Законе страны правам и свободам (в совокупности с обязанностями) посвящалась специальная глава (Х): «Основные права и обязанности граждан».
Значительно расширяется перечень прав и свобод. Глава Х содержала в себе 16 статей, из которых правам и свободам граждан посвящено 12, при этом следует отметить, что нормами данной главы не исчерпывались все права граж-
дан. Так, вне пределов этой главы находись право на охрану личной собственности и ее наследования, обеспечение обвиняемому права на защиту. Немаловажным обстоятельством является закрепление в Конституции СССР системы гарантий прав и свобод граждан. В соответствии с нормами главы ХІ «Избирательная система» политические права советских граждан становились общедоступными.
Внутри группы конституционных норм, посвященных правам, свободам и обязанностям граждан, их последовательность также зависит от концепции государства в отношении статуса личности на определенном этапе развития, поэтому на первом месте в Конституции СССР 1936 г. расположены нормы, определяющие права и обязанности гражданина как участника осуществления экономической и социальной политики государства, т.е. социально-экономические права: в I главе встречаются нормы, закрепляющие труд в СССР как обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина (ст. 12); право личной собственности и ее наследования, при этом выделяется право личной собственности граждан на определенные объекты гражданских правоотношений: трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы личного потребления и удобства (ст. 10); а также право личной собственности членов колхозного двора на подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственные инвентарь согласно уставу сельскохозяйственной артели (ст. 7).
В советской литературе проводились различные варианты классификации конституционных прав и свобод советских граждан. Так, А.И. Лепешкин предлагал классификацию по нескольким критериям, в частности по однотипности конституционных норм [4. С. 489]; Л.Д. Воеводин - в зависимости от сферы интересов, области деятельности человека [2. С. 198], с его позицией в принципе соглашался В.А. Патюлин, отмечая, однако, условность данной классификации, поскольку выделяются категории не прав, а деятельность граждан [5. С. 67].
Но наиболее удачной и распространенной классификацией признается систематизация прав и свобод, исходя из критерия однородности материального содержания, или однородности объекта субъективного права, что сделано, например, И.Е. Фарбером в работе «Свобода и права человека в Советском государстве» именно применительно к Конституции СССР 1936 г., в которой выделено три категории прав и свобод:
На первом месте социально-экономические права, к которым относятся: право на труд (ст. 118), связанное с ним право на отдых (ст. 119), и на материальное обеспечение (ст. 120); равноправие женщины с мужчиной (ст. 122); право на образование (ст. 121); право личной собственности и ее наследования (ст. 10 и 7) [6. С. 82]. Затем политические права: а) избирательные права; б) права граждан на объединение; в) права на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; г) национальное равноправие; д) право убежища [6. С. 110]. Третья категория: личные права, о которых говорится в ст. 111, 124, 127, 128 [6. С. 146].
Следует отметить, что политические права советских граждан закреплялись не только в главе Х, но и в других разделах Конституции. Например, ст. 2 устанавливает, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а ст. 3 Конституции определяет, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, что следует толковать как право трудящихся на участие в политической жизни страны либо непосредственно, в качестве депутата, либо через участие в выборах; ст. 142 фиксирует право в любое время отозвать избранного депутата по решению большинства избирателей в установленном законом порядке; и, конечно, избирательные права граждан. Кроме того, к данной категории следует отнести и право убежища иностранным подданным, преследуемым за защиту интересов трудящихся или национально-освободительную борьбу.
Из Конституции были изъяты крайние проявления классового подхода, характерные для первых советских конституций, что выражалось в закреплении принципа беспощадного подавления эксплуататоров, установлении социалистической организации общества, возможности лишения отдельных лиц и отдельных групп своих прав, а также победы социализма во всех странах. Устранялись ограничения прав и свобод по классовому признаку. Наряду с этим устанавливались и такие принципы, как народовластие, новая экономическая основа в виде социалистической системы хозяйства, провозглашались отмена частной собственности и уничтожение эксплуатации человека человеком.
Вместе с этим обращает на себя внимание то обстоятельство, что Конституция не ставила во главу угла наряду с другими завоеваниями социализма права и свободы граждан. Глава, посвященная основным правам и свободам граждан, расположена лишь на десятом месте, после глав о государственном устройстве, органах государственной власти и управления, бюджете, суде и прокуратуре, что наглядно иллюстрирует отношение Советского государства к гражданам. Думается, что подобный порядок конституционного закрепления правового статуса личности не является случайностью, он стал вполне закономерным итогом предыдущих этапов развития института прав и свобод, что сопровождалось многолетним идеологическим обоснованием в качестве высших ценностей не человека и гражданина с его правами и свободами, а государства и общества, которым и должны служить советские граждане, представлявшие к тому времени уже в достаточной степени однородную массу.
Глава о правах и свободах человека и гражданина не может рассматриваться как отдельно взятый институт, действующий изолированно от основных принципов конституционного регулирования. Глава в целом и ее статьи должны «работать» в единстве и взаимодействии с основами Конституции. Иной подход к построению Основного Закона страны просто недопустим, ибо в противном случае Конституция не в состоянии обеспечить личности свободу, снять барьеры на этом пути, что наглядно было продемонстрировано периодом сталинских репрессий, последовавших сразу же после принятия Конституции.
Забвение идеи свободы личности, попытки поставить превыше всего интересы государства, определенного класса, партии, стремление к показному единомыслию, искусственное отождествление интересов общества и личности служили теоретическим прикрытием диктаторских методов управления страной, необоснованных репрессий против миллионов людей, целых групп населения (сословных, этнических, религиозных и т.д.), вплоть до массового террора [1. С. 151].
Литература
1. Горбачев И.Г., Туманов Д.Ю. Республика Татарстан: становление конституционного законодательства в 1920-1930-е годы. Историко-правовое исследование. Казань: Изд-во Казан. унта, 2006. 176 с.
2. Государственное право СССР / под ред. С.С. Кравчук. М.: Юридическая литература, 1967. 551 с.
3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: Утверждена Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК Союза СССР и ВЦИК. 1936. № 283, 16 дек.
4. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М.: Госюриздат, 1961. Т. 1. 559 с.
5. Право и коммунизм / под ред. Д.А. Керимова. М.: Юридическая литература, 1965. 208 с.
6. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов: Изд-во Са-рат. ун-та, 1974. 190 с.
ТУМАНОВ ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права, филиал Казанского федерального университета в г. Набережные Челны, Россия, Набережные Челны (dmitriy-tumanov@mail.ru).
TUMANOV DMITRIY YUREVICH - candidate of juridical sciences, associate professor, head of Theory and History of State and Law Chair, Branch of Kazan (Privolzhsky) Federal University in Naberezhnye Chelny, Russia, Naberezhnye Chelny.
