CC BY
134
Успешное решение перечисленных задач должно способствовать закреплению России на лидирующих позициях на фоне непрерывно растущей конкуренции на мировом рынке предоставления услуг мобильной связи.
Литература
1. Дуброва Т.А., Платонова И.В. Сравнительный статистический анализ деятельности компаний на рынке услуг связи // Экономические науки. 2008. № 7(44), с.333-337.
2. Dubrova T., Augustynek A, Ditkovskiy K. Statistical analysis of communication services market in Russia / Marketing management: selected issues. - ATH University, Bielsko-Biala, 2012. - P.237-256.
3. Measuring the Information Society. - Geneva, ITU, 2012. - 213 p.
4. The Global Information Technology Report 2013. Growth and Jobs in a Hyperconnected World. Ed. By B.Bilbao-Osorio, S.Dutta, B.Lanvin - World Economic Forum, 2013. - 383 p.
5. Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: http://www.minsvyaz.ru
6. Официальный сайт Международного союза электросвязи: http://itu.int
7. Официальный сайт компании Altimo: http://altimo.ru
8. Сайт аналитического агентства «Advanced Communications & Media»:
http://www.acm-consulting.com/
9. Топ-50 крупнейших мобильных операторов мира: итоги 2011 г. / ТАСС-Телеком: http://www.tasstelecom.ru
А. Б. Духон
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТАТИСТИКИ БИЗНЕС-ДЕМОГРАФИИ:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СТАНДАРТ И ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Ключевые слова: методология демографии организаций, система показателей развития предпринимательства, ведение статистического регистра, международные сопоставления данных бизнес-демографии.
В июне 2012 г. были подведены окончательные итоги оценки российской статистической системы в рамках присоединения к ОЭСР и рассмотрен финальный обзор российской статистической методологии на заседании Комитета ОЭСР по статистике. Как показали результаты работы комиссии ОЭСР, с точки зрения методологического соответствия международным стандартам, наиболее провальная область для российской национальной статистики - это демография организаций, которая составляет основу для текущей статистики предпринимательства. Данные российской статистики о демографии организаций не соответствуют международному стандарту, в первую очередь, по охвату показателя: рождением (смертью) предприятия может считаться только экзистенциальные события, которые приводят к возникновению нового предприятия там, где такового не было (и наоборот). В первую очередь, методологические проблемы в этой области обусловлены тем, что, в силу особенностей исторического развития в условиях плановой экономики, выделение рыночного сектора как объекта статистического наблюдения стало объективно необходимым лишь относительно недавно, и на сегодняшний день в российской статистике не накоплен опыт определения, регистрации и классификации разных типов событий, связанных с предпринимательством [3]. Кроме того, в силу этих же особенностей, в России вообще
© А.Б. Духон, 2013
не сложилась на сегодняшний день культура серьёзного, уважительного отношения к статистической деятельности как к источнику достоверных сведений, удовлетворяющих информационные потребности, в том числе и экономических агентов-респондентов, но не представляющему опасности в контексте возникновения нежелательных последствий (например, в налогообложении). В результате Росстат сталкивается с отсутствием у респондентов доверия к статистике. С другой стороны, государственные органы -субъекты административной статистики - не осознают изменения своей позиции по отношению к статистической службе и по отношению к предприятиям, которые сегодня не обязаны предоставлять информацию о себе кому-либо, кроме налоговых органов Сложившаяся ситуация поддерживается противоречием между постулатами указанного федерального закона и Налогового Кодекса РФ.
В этих условиях развитие бизнес - демографии, как области статистики, обеспечивающей получение актуальных данных о рождаемости, смертности и выживаемости предприятий, становится необходимостью не только для удовлетворения требований международных организаций, но для удовлетворения насущных информационных потребностей всех категорий внутренних пользователей статистики.
Система показателей демографии организаций: международный стандарт и статистические реалии стран - членов ОЭСР
Объектом наблюдения в демографии организаций является совокупность событий в секторе предприятий, связанных с предпринимательством [2] . При этом подход к оценке границ этой совокупности, используемый ОЭСР и Евростатом, теоретически основан на концептуальных определениях предпринимательства, разработанных Р. Кантильоном, А. Смитом, Ж.-Б. Сэем, А. Маршаллом, Дж. Шумпетером, логически завершённых современными исследователями предпринимательства: П. Рейнольдсом [7], З. Аксом, Д. Одричем [4] и др.
Построенная на этой теоретической основе система индикаторов бизнес-демографии ОЭСР и Евростата представляет собой комплексную систему, описывающую потоки событий, обусловленных предпринимательской активностью, и учитывает многогранную природу предпринимательства, а также многочисленные факторы, которые на него влияют. Методология построения индикаторов ориентирована на аналитические возможности регистровой статистики и предназначена для удовлетворения информационных потребностей различных категорий пользователей [5]. Субъекты бизнес-среды нуждаются в актуальной информации о рождаемости, смертности и выживаемости предприятий, которая снижает неопределенность рынка. Для органов государственного управления система сопоставимых и согласуемых в международном аспекте показателей демографии организаций эти данные -информационная основа разработки обоснованных политических решений в условиях рынка. Наконец, необходимое условие обеспечения прозрачности рынка, для потенциальных зарубежных партнеров и инвесторов. Заполнение Статистической части регистра Росстата основывается сегодня лишь на выборочных обследованиях, что приводит к острому недостатку статистической информации о состоянии и развитии рыночного сектора экономики. При этом неоправданно возрастает статистическая нагрузка на респондентов. За информацию конкурируют Росстат, ФНС и ПФР -конечно, не в пользу Росстата, так как не существует рычагов давления на рыночные единицы, обязывающих их предоставлять статистическим службам информацию о себе.
Исходя из теоретических, методологических и информационных предпосылок, предусмотренных международным стандартом система индикаторов бизнес -демографии включает 3 укрупнённых блока, включающих различные целевые детерминанты: характеризующие внешнюю среду предпринимательства (т.н. рамочные условия предпринимательской деятельности - РУПД [1]), затем описывающие собственно развитие предпринимательства и, наконец, отображающие результаты
предпринимательской активности с точки зрения экономического роста и социального прогресса [6]. В пределах каждой из трех целевых детерминант этой системы стандарт ОЭСР и Евростата выделяет несколько категорий индикаторов, которые можно представить следующим образом.
Блок I - детерминанты, определяющие предпринимательскую среду:
• Регулирующая структура
• Культура
• Инновационные (R&D) технологии
• Доступ к финансам
• Рыночные условия
• Предпринимательский потенциал
Блок II - развитие предпринимательства:
• Индикаторы предпринимательской активности
• Индикаторы занятости
Блок III - макроэкономические результаты предпринимательства:
• Создание рабочих мест
• Сокращение бедности
• Экономический рост
Для каждой категории системы индикаторов перечень включает переменные, рассчитываемые в различных разрезах, характеризующих те или иные типы и формы предпринимательства и предприятий, а также различные типы предпринимателей. С точки зрения статистической структуры, соответствующая международному стандарту система показателей демографии организаций представляет собой комплексную многомерную систему векторов-признаков в пространстве объектов.
Раздел А. «Структурные индикаторы предприятия» - дают возможность осуществить наблюдение за предприятиями различных размеров, занятостью на них, их добавленной стоимостью и величиной экспорта. Можно интерпретировать эти индикаторы как результат прошлого предпринимательства, но они одновременно определяют ограничения для функционирования действующего и будущего предпринимательства. Раздел включает следующие индикаторы (в группировке по цензовому размеру предприятий):
• А.1. Общая численность предприятий-работодателей
• А.2. Занятость
• А.3. Валовая добавленная стоимость
• А.4. Объём экспорта
Раздел В. «Предпринимательская активность» - дают возможность оценить и сравнить состояние бизнес - среды и условия предпринимательского старта, в том числе в подгруппе быстрорастущих предприятий и газелей. В этом разделе оцениваются рождение предприятий, уровень смертности и коэффициенты выживаемости фирм-работодателей.
• B.5. Коэффициенты рождаемости предприятий-работодателей
• B.6. Коэффициенты смертности предприятий-работодателей
• B.7. Коэффициенты выживаемости предприятий-работодателей в возрасте 1 г.
• B.8. Доля предприятий-работодателей в возрасте 1 г. в общей численности организаций
• B.9. Вклад быстрорастущих предприятий в занятость
• B.10. Вклад быстрорастущих предприятий в товарооборот
• B.11. Вклад газелей в занятость
• B.12. Вклад газелей в товарооборот
Раздел C. «Качественные особенности предпринимательства и их воздействие на процесс его развития». Подсистема показателей по разделу С - это первая попытка официальной статистики создать информационную базу для изучения различных стадий
предпринимательства. Разработка этого раздела проводилась экспертами Евростата и ОЭСР с привлечением опыта статистической конкретизации стадий предпринимательства, накопленных в Международном проекте Global Entrepreneurship Monitor - GEM [2]. В итоге показатели раздела С, обладая свойствами сопоставимости и согласуемости, могут быть использованы для измерения степени активности предпринимательства при межстрановых сопоставлениях, так как они позволяют проводить сравнительный анализ при элиминировании структурных различий между экономиками разного типа (в первую очередь, более молодыми и более старыми рыночными системами) и эффекта масштаба, за счёт исчисления коэффициентов для отдельных возрастных групп предприятий (см. таблицу ниже).
• C. 13. Детерминанты рождения предприятий
• C.14. Детерминанты быстрорастущих предприятий
• C.15. Создание рабочих мест и сокращение занятости - рождение и смерть предприятий
• C.16. Брутто-коэффициенты демографических изменений и рост производительности
Большинство государств-членов ЕС, а также Норвегия и Швейцария принимали участие в сборе данных по демографии предприятий, начиная с первого тура в 2002 г. По мере присоединения к ЕС, статистику бизнес демографии в национальную статистическую практику внедряли новые члены Евросоюза и присоединившиеся страны. В настоящее время статистика демографии организаций, методологически сопоставимая с международным стандартом, доступна по следующим странам: Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Эстония, Испания, Франция, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Венгрия, Нидерланды, Австрия, Португалия, Румыния, Словения, Словакия, Финляндия, Швеция, Великобритания и Норвегия [8]. Ситуация в этой области статистического учёта несколько различается в странах мира, хотя методология ведения и типы регламентных таблиц представления обобщённых данных значительно сблизились в последнее годы в большинстве стран. Сводка результатов международных сопоставлений системы показателей демографии организаций в странах мира представлен в таблице ниже. Отметим, что содержание и интерпретация показателей в полной мере соответствуют традициям использования коэффициентов в классической демографии.
Обобщенный анализ системы ведения статистики бизнес-демографии в странах мира показал, что из 35 показателей, рекомендованных международным стандартом, только общую численность предприятий (в группировке по размеру предприятия) и нетто коэффициенты роста количества предприятий рассчитывают 36 из 37 стран ОЭСР (кроме Канады, которая, не являясь членом Евросоюза, ведёт учёт только по предприятиям-работодателям). Добавленную стоимость в секторе малых предприятий оценивают 33 страны из 37 (кроме Канады, Исландии, Швейцарии и США). Ни одна страна мира не учитывает средний размер (по численности занятых) для предприятий старше 2-летнего возраста. Только 2 страны (США и Новая Зеландия) рассчитывают численность занятых для предприятий старше 2 лет и уровень выживаемости (индекс Бёрча) для этих предприятий, а также долю предприятий-работодателей в возрасте 3 и 4 лет в общей численности предприятий. Подсистему показателей, характеризующих связанные с предпринимательством демографические события, составляют в настоящее время около половины стран ОЭСР. Среди этих показателей коэффициенты рождаемости предприятий - работодателей (18 стран); общая численность предприятий-работодателей (в группировке по размеру предприятия), доля предприятий-работодателей в возрасте 1 г. в общей численности предприятий и доля малых предприятий в общем объеме экспорта (17 стран); коэффициенты смертности предприятий-работодателей, брутто-коэффициент демографических изменений, уровень выживаемости предприятий работодателей в возрасте 1 года.
Таблица
Международный стандарт построения системы показателей статистики бизнес-демографии и статистическая практика стран мира_
Показатели статистики бизнес-демографии: национальная статистическая практика и международный стандарт ОЭСР и Евростата
кГ я >я я >я я >я я >я я >я я и я
Чистые коэффициенты роста количества предприятий работодателей Уровень четырехлетней выживаемости предприятий работодателей Темпы роста численности занятых на быстрорастущих предприятиях а
Группы стран Страны Общая численность предприятий работодателей (по размеру предприя! Общая численность предприятий (по размеру предприятия) Чистые коэффициенты роста количества предприятий Коэффициенты рождаемости предприятий работодателей Коэффициенты смертности предприятий работодателей Брутго-коэффициент демографических изменений Уровень однолетней выживаемости предприятий работодателей Уровень двухлетней, выживаемости предприятий работодателей Уровень трехлетней выживаемости предприятий работодателей Уровень пятилетней выживаемости предприятий работодателей Доля 1-летних предприятий работодателей в общей численности предпр! Доля 2-летних предприятий работодателей в общей численности предпр! Доля 3-летних предприятий работодателей в общей численности предпр! Доля 4-летних предприятий работодателей в общей численности предпр! Доля 5-летних предприятий работодателей в общей численности предпр! Темпы роста численности занятых на предприятиях газелях Занятость на вновь созданных/родившихся предприятиях Численность занятых на предприятиях в возрасте 1 г. Численность занятых на предприятиях в возрасте 2 г. Численность занятых на предприятиях в возрасте 3 года Численность занятых на предприятиях в возрасте 4 г. Численность занятых на предприятиях 5 г. я Численность занятых на предприятиях прекративших существование/уме Средний размер предприятия(Численность занятых) старше 1 года Средний размер предприятия(Численность занятых) старше 2 гадай Средний размер предприятия(Численность занятых) старше 3 годая Средний размер предприятия(Численность занятых) старше 4 годая Средний размер предприятия(Численность занятых) старше 5 годая Темп роста быстрорастущих предприятий по объему оборота Темп роста предприятий газелей по объему оборота Добавленная стоимость в секторе малых предприятий Доля малых предприятий в общем объеме экспорта
А В 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Австралия X X X
траны член ОЭСР Австрия X X X X X X X X X X
Бельгия X X X
Канада X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
О Чехия X X X X X X X X X X X X X X X X X X
А В 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Дания X X X X X X X X X X X X X X X X
Финляндия X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Франция X X X X
Германия X X X
Греция X X X
Венгрия X X X X X X X X X X X X X X
Исландия X X X
Ирландия X X X
Италия X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Япония X X X
Корея X X X
Люксембург X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Мексика X X X
Нидерланд X X X X X X X X X X X X X X X X X
Нов Зеланд X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Норвегия X X X X
Польша X X X X
Португалия X X X
Словакия X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Испания X X X X X X X X X X X X X X X
Швейцария X X
Швеция X X X X
Турция X X X
Великобрит X X X
США X X X X X X X X X X X X X X X
Болгария X X X X X X X X X X X X X X X X X
м ^ Я <-> « СП щ О Эстония X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Литва X X X X X X X X X X X X X X X X X
И *я я и 8 Латвия X X X X X X X X X X X X X X
Й ш э- 1 Мальта X X X
О I? Румыния X X X X X X X X X X X X X X X X X
Словения X X X X
С точки зрения исследования процессов развития предпринимательства, интерес представляют темпы роста для основных категорий предприятий. К этой группе переменных можно отнести темпы роста численности занятых на быстрорастущих предприятиях, темпы роста численности занятых на предприятиях-газелях и численность занятых на предприятиях в возрасте 1 г. (16 стран), а также темп роста численности (в группировке по выручке/обороту) для быстрорастущих предприятий и для предприятий-газелей (14 стран). К характеристикам процесса развития можно отнести также средний размер предприятия (по численности занятых) старше 1 г. (15 стран); численность занятых на вновь созданных/родившихся предприятиях, численность занятых на предприятиях, окончательно прекративших существование/умерших.
Используя данные таблицы можно сравнить уровень ведения статистики бизнес-демографии в странах мира [8]. Бесспорными лидерами в области демографии организаций среди стран ОЭСР являются Канада и Новая Зеландия, которые учитывают и публикуют, соответственно, 27 и 25 показателей статистики бизнес-демографии из 35, рекомендованных стандартом ОЭСР. Среди европейских стран учёт показателей демографии организаций наиболее полно организован в Чешской республике, Финляндии, Италии, Люксембурге, Словакии и Эстонии (18 показателей из 35 рекомендуемых стандартом Евростата-ОЭСР). Швейцария учитывает только общую численность предприятий (в группировке по размеру на основе показателя занятости) и нетто коэффициенты роста количества предприятий. Среди бывших советских республик и стран - членов СЭВ, относительно недавно вступивших в ОЭСР, только Польша и Словения публикуют 4 показателя из 35 рекомендуемых, Латвия и Венгрия -14 показателей, Румыния и Литва - 17 показателей демографии организаций. Возможно, такая активность новых членов Евросоюза и ОЭСР обусловлена повышенным вниманием со стороны международных организаций к прозрачности и качеству национальной статистики в присоединяющихся странах, а также острой потребностью в информации о состоянии предпринимательства со стороны государства и международных организаций как основных потребителей информации.
Краткие выводы и рекомендации
Предпринимательская активность с каждым годом становится объектом всё более и более пристального внимания со стороны государства, однако позиция статистических органов стала слабой по отношению к респонденту [2], а система регистровой статистики, с обязательной передачей сведений административной статистики в единый государственный статистический регистр, методологически обеспечиваемый Росстатом, остаётся на сегодняшний день только постулатом в официальных документах. Несовершенство регистровой статистики блокирует возможность построения стандартных индикаторов бизнес-демографии: в БД ГС отсутствует информация о способе создания и причинах ликвидации юридического лица, которая может быть дополнена за счёт информации административной части Статрегистра. Поэтому официальной статистической информации оказывается недостаточно для разработки адекватной и эффективной политики поддержки развития предпринимательства в России [3].
Для решения информационных проблем рынка и управления рынком представляется целесообразным обеспечить заполнение бизнес-регистра за счёт данных налоговых деклараций и отчётности ПФР. Это позволит ввести в текущую статистическую практику российской статистики систему показателей демографии организаций, включающую те основные характеристики численности предприятий и основную часть подсистемы показателей экзистенциальных (демографических) изменений, связанных с предпринимательством.
Литература
1. Габелко М.В. Сравнительный анализ мнений населения о перспективах развития предпринимательства в регионах России // Вопросы статистики. 2009. № 7.
2. Образцова О.И. Статистика предприятий и бизнес-статистика. Учебник. - М.,
2011.
3. Образцова О.И., Поповская Е.В. Микроданные выборочных обследований населения в контексте развития бизнес - демографии в России // Вопросы статистики. 2012. № 12.
4. Acs, Zoltan J. and David B. Audretsch, 1987, Innovation, Market Structure and Firm Size, Review of Economics and Statistics, 69(4), 567-575.
5. Business Registers Recommendations Manual - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010.
6. Lunati M. The OECD-Eurostat Entrepreneurship Indicators Programme. OECD Statistics Directorate. 4th Meeting of the MENA-OECD WG 2. Tunis, 29-30 March 2010.
7. Reynolds, Paul D. (2004), «Understanding Business Creation: Serendipity and Scope in Two Decades of Business Creation Studies». Remarks on Receiving the 2004 FSF-NUTEK Award for Contributions to Research in Small Business and Entrepreneurship. Orebro: FSF.
8. Электронные ресурсы национальных статистических служб стран мира.
М.Р. Ефимова Л. С. Пантелина
СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Ключевые слова: исполнительная власть, результативность деятельности, статистические показатели, группировки регионов, экспресс-анализ.
В условиях перехода на инновационный путь развития перед Российской Федерацией встаёт вопрос о повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013 г. особое внимание уделено вопросам эффективности государственной власти: «Без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной» [4]. Основу принципов новой модели госуправления составляют вопросы измеримости, прозрачности и эффективности власти, опирающиеся, в том числе, и на анализ общественного мнения.
Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на конец 2011 г. в Российской Федерации составила 1 млн. 603,7 тыс. человек, в том числе в органах: законодательной власти - 30,3 тыс. чел., исполнительной власти - 1 млн. 341,5 тыс. чел., судебной власти и прокуратуры - 215,7 тыс. чел., других государственных органах - 14,1 тыс. человек.
За период с 2000 г. по 2011 г. численность работников государственных органов и органов местного самоуправления увеличилась на 38% (рис. 1).
© М.Р. Ефимова, Л.С. Пантелина, 2013
