CC BY
259Потенциал региона
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
о.н. ЧУВИЛОВА,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит» Ставропольский государственный университет
В настоящее время в России в условиях трансформации экономической системы в целом увеличивается дифференциация регионального развития, усиливаются процессы дивергенции. Главным содержанием процесса коренных социально-экономических преобразований является утверждение полного народовластия, общечеловеческих преобразований идеалов и ценностей во всех сферах общественной жизни, широкое использование демократических принципов в хозяйственном развитии. Спорны и противоречивы новые задачи и сами методы работы по оценке геоэкономического потенциала региона и страны в целом, которые встают перед экономической наукой. Проблема оценки эффективности реализации геоэкономического положения регионов сложна и противоречива, поскольку вызвана отсутствием однозначности понимания политического, социального, рекреационного и образовательного потенциалов. Поэтому для российских субъектов важно найти источники экономического роста, выявить абсолютные и относительные преимущества регионов на основе оценки их геоэкономического потенциала и использования внешних возможностей развития для эффективной его реализации.
Если рассматривать само понятие геоэкономики, то геоэкономика как наука возникла как самостоятельное направление на основе исследований по геополитике.
Если говорить об исследованиях за рубежом, то наиболее активно геоэкономика изучается в США, совершенно другое отражение данного направления дается в научных работах итальянских ученых. В России школа геоэкономики предполагает поиск механизма, в котором можно сочетать достижения в области высоких технологий с распределением
основных экономических зон и балансирующего сочетания всех направлений развития государства.
Многообразие исследований данного вопроса находило отражение в ряде работ по геоэкономике, но все они принципиально определяют развитие геоэкономики как науки для развития страны или отдельного государства.
Интерес представляют работы итальянских авторов Карло Жана и Паоло Савона [1, с. 32], в которых ими утверждается, что практически везде должен существовать геоэкономический подход для создания единой стратегии развития страны или региона. Особо выделяется то, что при изучении данного направления необходимо поддерживать решения о создании единого финансового рынка в рамках стратегического развития территории, и выдвигается спорная точка зрения, что при существующей глобализации соперничество регионов, неодинаковых по уровню экономического развития, может привести к разделению территорий на бедные и богатые.
Современные тенденции развития регионов и государств подтверждают, что в условиях усиления глобализации и интеграции происходит углубленный раскол между «богатыми» и «бедными» регионами внутри страны, поэтому проводимая экономическая политика не достигает конечных целей.
Достаточно логично предположить, что исследование данной темы можно было провести в рамках экономической теории или геополитики. Но авторская концепция как раз и заключается в необходимости рассмотрения анализируемого региона именно как геоэкономического и играющего весомую роль в развитии страны или государства.
Подтверждением этого является также определение В. Дергачева [2, с. 512], согласно кото-
рому геоэкономика — это наука государственной стратегии развития, достижения мирового или регионального могущества преимущественно экономическим путем. Геоэкономика рассматривается как современная геополитика, формирующаяся под воздействием факторов глобализации и регионализации.
Так, Э. Г. Кочетов, который выступил новатором в данной области науки, утверждает, что геоэкономика — это истоки формирования новых экономических систем, вынесенных на мировую арену. Геоэкономический экспансионизм заключается в поддержании государством транснациональных компаний и делегировании ими своих геоэкономических интересов. Также им высказывается мнение, что наиболее близка геоэкономика к мировой экономике, географии, политологии и философии хозяйствования. Вот эти науки в симбиозе определяют общие контуры геоэкономики [3].
Экономическая география дает определенную базовую исходную позицию, но только для одного раздела геоэкономики. Это геоэкономический атлас мира. В этой сфере соприкосновения с географией идет очень близкий симбиоз: одно без другого жить не может. Если мы отойдем от этой части геоэкономики, то геоэкономика впитала в себя политическую экономию. Истоки формирования новых экономических систем, вынесенных на мировую арену, — вот что дает нам геоэкономика. Геоэкономика как наука есть не простая сумма национальных экономик, когда производство, воспроизводственные процессы вырвались за национальные рамки, — в сумме они составили новую экономическую популяцию. Эта новая экономическая популяция — наднациональная, состоящая из трансграничных систем во всех сферах, она представляет собой предмет геоэкономики.
Стирание информационных границ между территориями, связанных прежде всего с глобализацией и развитием современных технологий, значительно расширило экономическое пространство и финансовый рынок региона в целом. Если о политических границах имеет смысл говорить, то об экономических границах невозможно даже предполагать. Достаточно в качестве примера привести глобальную сеть Интернет, со страниц которой можно считать любую экономическую информацию, позволяющую утвердительно высказать свое мнение или позицию о вложениях иностранных инвестиций в какой-либо регион.
Логично выделять возможности оценки и разработки стратегии развития единой территории,
имеющей внешние сухопутные границы, водные границы, а также определенные транспортные пути, являющиеся стратегическими.
Исследование геоэкономического потенциала региона должно состоять из сбора, анализа и распространения информации, диагностики региональных проблем и создания объективной основы для выработки обоснованной государственной политики регулирования территориального развития. Одна из глобальных проблем — разработка методического обеспечения сбора и анализа данных и обеспечение методических указаний для реализации регионального потенциала.
Прежде всего необходимо рассмотреть схожие или альтернативные методики для оценки региона по отдельным показателям.
Для оценки уровня социально-экономического развития региона в настоящее время используется методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ, утвержденная 11.05.2001, разработанная Министерством экономического развития и торговли. В этой методике расчет интегрального индекса производится с учетом следующих показателей, отражающих географические особенности: коэффициент уровня покупательной способности и районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат.
Из базовых индикаторов выбраны следующие: валовой региональный продукт на душу населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, объем внешнеторгового оборота на душу населения, финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения, доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях, уровень зарегистрированной безработицы, соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения, основные фонды отраслей экономики, коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля), сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры.
Одним из недостатков данной методики, по мнению автора, является достаточно обширная
поставленная цель, которая предполагает определение источников внутренних резервов региона на текущую и долгосрочную перспективу, но не учитывает специфику каждого региона.
Следующей методикой, отвечающей условиям исследования, является методика, предлагаемая Министерством экономического развития и торговли, по оценке инвестиционной привлекательности субъектов РФ.
Прежде всего данная методика описана количественными и качественными, статистическими или динамическими параметрами. Оценивая совокупность интегральных показателей данных рекомендаций, нельзя оценивать общее состояние региональной среды или набор показателей, характеризующих состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов муниципальных образований.
В методике происходит деление показателей на следующие группы:
1) показатели инвестиционного потенциала региона:
показатели производственно-финансового потенциала региона;
показатели социального потенциала региона;
природно-географический потенциал;
2) показатели, определяющие региональный уровень социально-политической и экологической безопасности для инвесторов. Существует также методика оценки геоэкономического потенциала региона, предложенная В. П. Руденко в 1989 г. [4]. Он отмечал, что наиболее важной оценкой экономико-географического положения региона является величина его при-родно-ресурсного потенциала, определяющая направление и потенциальную интенсивность хозяйственной деятельности экономических субъектов. Региональный природно-ресурсный потенциал является совокупностью природных ресурсов, сосредоточенных на его территории, и его общая продуктивность составляет основу для эффективного экономического развития региона.
Интегральный показатель природно-ресур-сного потенциала регионов определяется как взвешенная сумма экономических оценок отдельных компонентов потенциала — минеральных, водных, земельных, лесных, фаунистических и рекреационных ресурсов. Каждая составляющая
запасов природных богатств региона оценивается в процентах от общей величины соответствующего ресурса в целом по стране.
Ключевое значение и, следовательно, наибольший вес при экономической оценке в структурной иерархии регионального природно-ресурсного потенциала имеют запасы таких ресурсов: минеральных, земельных, водных, рекреационных.
Поэтому наиболее высокие интегральные показатели природно-ресурсного потенциала характерны для регионов, располагающих значительными запасами перечисленных природных богатств.
Величина природно-ресурсного потенциала является необходимым, но недостаточным условием для эффективного социально-экономического развития региона. Движение по траектории устойчивого регионального развития, определяющейся экономическим, социальным и экологическим векторами, детерминировано реализацией комплексных потенциальных возможностей региона. Их величину можно рассматривать как геоэкономический потенциал региона, доминирующим структурным элементом которого является при-родно-ресурсный потенциал.
В целях структурирования результатов использования природно-хозяйственного потенциала региона их соответствующие характеристики можно представить в локальном (оценка реализации природно-ресурсного потенциала) и общем (оценка реализации геоэкономического потенциала) разрезах.
Оценку использования природно-ресурсного потенциала региона предлагается осуществить на базе расчета специального показателя — коэффициента реализации (КР). Указанный коэффициент рассчитывается как соотношение удельных весов валовой добавленной стоимости (ВДС), произведенной в регионе, и его суммарного природно-ре-сурсного потенциала:
КР = (%ВДС / %ПРП), (1)
где %ВДС — удельный вес региона в производстве ВДС;
%ПРП — удельный вес региона в общем при-родно-ресурсном потенциале.
Использование критериального подхода к оценке реализации геоэкономического потенциала имеет под собой основу эффективности или рентабельности, так как можно отследить процессы развития региона в динамическом промежутке времени.
Автор утверждает, что использование данного коэффициента может создать ошибочное решение и
привести к недостаточно полной оценке имеющихся категорий экономики. Прежде всего необходимо проводить разделение имеющегося природно-ресур-сного потенциала, демографического потенциала и только потом переходить к сравнительной оценке геоэкономического потенциала региона. Экономический эффект использования геоэкономического потенциала надо определять по ведущим отраслям региональной экономики (состояние основных фондов, капиталоемкость и т. д.).
Поэтому в контексте данного исследования целесообразнее оценивать геоэкономический потенциал региона как более комплексную и масштабную характеристику базиса региональной воспроизводственной структуры.
Уровень эффективности и адекватности использования геоэкономического потенциала предлагается определить в виде соотношения двух индексов: оценки реализации данного потенциала и оценки его величины.
Необходимые, на взгляд автора, локальные составляющие указанных интегральных показателей, а также источники, содержащие соответствующую статистическую информацию относительно их динамики, приведены в табл. 1.
Для более полного результата исследования следует использовать максимальное число индикаторов. Это не составляет большой технической и временной проблемы и решаемо с использованием стандартных пакетов. Оценки данных показателей могут быть как абсолютными, так и относительными.
В материалах к проекту «Положений о государственной системе мониторинга социаль-
Показатели оценки геоэконо
но-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации» даются общие критериальные требования для количественных и качественных оценок:
• объективность и достаточность исходной информации;
• сравнительный характер оценок;
• многокритериальный характер оценок;
• отбор минимального числа необходимых и достаточных критериев;
• привлечение сопутствующей информации. Сравнительная характеристика различных
методик показала, что при исследовании регионального экономического потенциала необходимо выделять следующие требования: выполнение методикой условий системности, полноты и логического завершения.
Сопоставление количественных и качественных характеристик позволило автору определить общие критериальные требования для стагнации развития региональной экономики, создать теоретические предпосылки для формирования механизма развития региона и определить точки роста в стабильном социально-экономическом развитии региона.
Для получения расчетных показателей соответственно необходимо разработать методику расчета оценки геоэкономического потенциала региона, которая будет построена на использовании данных табл. 1.
Определение геоэкономического потенциала региона необходимо строить по принципу расчета интегрального показателя оценки потенциала ре-
Таблица 1
[ческого потенциала региона
Потенциал Индикаторы
Природно-ресурсный Состояние природных запасов углеводородных ресурсов [5]. Состояние природных запасов минерально-сырьевых ресурсов
Транспортный Длина автомобильных дорог. Длина железнодорожных путей
Демографический Численность экономически активного населения. Численность населения по отраслям экономики
Образовательно-научный Численность студентов, обучающихся в учебных заведениях, и школьников. Численность преподавательского состава, имеющего ученые степени и звания. Суммарное исчисление грантов, стипендиатов и других научных работ
Производственный Объем промышленного и сельскохозяйственного производства. Технологические мощности
Инвестиционный Суммарный объем внутренних инвестиционных ресурсов предприятий. Прибыль предприятий
Финансовый Прибыль банков региона. Уставный капитал банков. Доходы бюджета
Предпринимательский Число малых предприятий. Уровень развития малого предпринимательства
гиона, взвешенного по отношению к совокупному показателю определенной территории, для чего автором выделяются следующие коэффициенты:
1) природно-ресурсный;
2) транспортный;
3) демографический;
4) образовательно-научный;
5) производственно-технологический;
6) инвестиционный;
7) финансовый;
8) предпринимательский.
Расчет показателей оценки геоэкономического потенциала предполагает использование данных краевого комитета статистики, газетных источников, данных Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
В табл. 2 приведены показатели, определяющие расчет индекса природно-ресурсного потенциала.
Для расчета коэффициента природно-ресурс-ного потенциала необходимо найти удельный вес каждого показателя в общем потенциале страны: Пр / Пс. Тогда коэффициент природно-ресурсного потенциала региона будут выглядеть следующим образом:
К = В/В + З/З + Л/Л + М/М + Р/Р, (2)
прп р' т р' т р' т р' т р' т' ^ 7
где Вр, З , Л, М , Рр — водные, земельные, лесные, минеральные и рекреационные ресурсы региона, соответственно;
Пр, Пс — общий потенциал региона и страны.
Экономическая интерпретация данного показателя заключается в необходимости взвешивания каждого показателя в запасах определенной страны или экономического района. Значимость данной группы показателей позволяет прежде всего оценить имеющиеся на уровне региона все природно-ресурсные запасы и оценить их использование или реализацию.
Данное сравнение различных показателей при выстраивании общего коэффициента позволяет определить регионы, обладающие наибольшими или наименьшими природно-ресурсными значениями.
Следующий коэффициент — транспортный. Критерии оценки данного показатели представлены в табл. 3:
К = Д /Д + Д /Д + Д /Д , (3) где Д^ Джт, ДвP, ДвТ - длина аето^иш.ных железных дорог и воздушных путей, соответственно.
Использование данного индекса выделяет транспортную протяженность региона в общей величине путей экономического района и позволит при оценке реализации рассчитать эффективность от их использования.
Показатели демографического потенциала (табл. 4) определяют возможную численность населения, занятую в отраслях экономики и участвующую в формировании валового регионального продукта. В данном случае коэффициент демог-
Таблица 2
Показатели, определяющие природно-ресурсный потенциал региона
Показатель Единица измерения Обозначение Экономическая интерпретация
Водный Тыс. км В Характеризует состояние рек, озер, водоемов
Земельный Тыс. кв. км З Показывает общую площадь региона и площадь используемую в хозяйстве
Лесной Тыс. кв. км Л Выделяет площадь, занятую лесами
Минеральный М Характеризует всю совокупность ресурсов региона
Рекреационный потенциал Тыс. руб. Р Выделяет санаторно-курортные особенности региона
Таблица 3
Показатели, определяющие транспортный потенциал региона
Показатель Единица измерения Обозначение Экономическая интерпретация
Длина автомобильных дорог Тыс. км Да Показывает протяженность федеральных трасс
Длина железнодорожных дорог Тыс. км Дж Характеризует основные пути, имеющие федеральное значение
Длина воздушных путей Тыс. км Дв Выделяет наличие аэропорта
Таблица 4
Показатели, определяющие демографический потенциал региона
Показатель Ед. изм. Обозначение Экономическая интерпретация
Численность населения Тыс. чел. Ч Показывает динамику численности населения
Численность экономически активного населения Тыс. чел. Ч эан Характеризует удельную долю трудоспособного населения
Таблица 5
Показатели, определяющие научно-образовательный потенциал региона
Показатель Единица измерения Обозначение Экономическая интерпретация
Количество образовательных и средних учебных заведений Шт. Косз Характеризует избыточность или недостаток учебных общеобразовательных заведений
Количество высших учебных заведений Шт. К вуз Определяет наличие высших учебных заведений
Численность преподавателей, имеющих ученые степени и звания Чел. Ч преп. Характеризует научный потенциал преподавателей, имеющих ученые звания
Численность школьников Чел. Чш Позволяет выделить численность школьников в общей численности населения
Численность студентов вузов Тыс. чел. Ч студ. Выделяет потенциал населения, обучающегося в вузах
рафического потенциала будет рассчитываться по следующей формуле:
+ Ч /Ч (4)
Ч /Ч
эанр' н
где Ч„_, Ч.„, Ч„„„_, Ч.„ — численность населения и
К = Ч /Ч
д _ нр' нп
ир' нт' заир' ~нт
численность экономически активного населения региона и страны, соответственно.
После оценки демографического потенциала необходимо выделять образовательный потенциал, наиболее целостно характеризующий возможность подготовки научных кадров, высококвалифицированных специалистов, которые должны в дальнейшем эффективно управлять региональным природно-ресурсным потенциалом и составляют часть геоэкономического потенциала региона.
Величину научно-образовательного потенциала можно определять с использованием абсолютных показателей, отражающих общее число наиболее значимых категорий (табл. 5).
Использование данных показателей возможно с использованием измерителей в относительных показателях и также с определением коэффициента научно-образовательного потенциала, рассчитываемого по формуле:
К = К /К + К /К + Ч /Ч +
но осзр осзт вуз^ вузт прр прт
+ Чср/Чст , (5)
Ч , Ч , Ч , Ч , Ч , Ч -
прр' прт шр' шт' ср' ст
коэффициенты, характеризующие количество образовательных, средних и высших учебных заведений, а также численность преподавателей, имеющих ученые степени и звания, школьников и студентов вузов региона и страны, соответственно.
Чшр/Чш
шр ш
где Коезр, ^мз^ Квузр, ^вузт' "'прр' "'прт ^шр' "'ер'
Данное выделение в интегральный показатель по удельным весам научно-образовательного потенциала показывает определенную интеграцию учебных заведений различной направленности на каждой территории и предполагает реализацию концепции развития рынка образовательных услуг или переподготовки специалистов для развития региональной экономики.
При расчете производственно-технологического потенциала автором условно определено наличие телекоммуникаций, средств связи, передачи информации и т. д., так как суммарно определить или выделить удельный вес в общем технологическом потенциале достаточно сложно (табл. 6).
Если ранее использовались показатели численности или количества, то в данном расчете имеет место абсолютная величина, которая рассчитывается так же как отношение величины основных производственных фондов к их общей величине, находящейся в ведении экономического района: /О ф + Т /Т . (6)
р' пфт мощр' мощт ^ 7
Аналогично рассчитываются коэффициенты инвестиционного, финансового и предпринимательского потенциалов, которые обозначим через К , К. и К . Итоговое значение индикатора
инв' фин предп ^ *
геоэкономического потенциала будет являться суммарным выражением данной совокупности рассчитанных потенциалов региона:
к = к + к + к + к +к + Кф + к: , (7)
пот прп тр д но инв фин предп
где К , К , К, К , К К , К - коэффи-
м прп' тр> д' но' ^нв, фин предп
циенты природно-ресурсного, транспортного,
Кпрт = Опфр
прт пфр
Таблица 6
Показатели, определяющие производственно-технологический потенциал региона
Показатель Единица измерения Обозначение Экономическая интерпретация
Основные производственные фонды Тыс. руб. Опф Показывают остаточную стоимость производственных фондов, находящихся в собственности предприятий
Технологические мощности Тыс. руб. Т мощ Характеризуют основные фонды предприятий связи, телекоммуникаций и т. д.
Таблица 7
Показатели реализации геоэкономического потенциала региона
Потенциал Индикаторы
Производственный Объем грузовых перевозок, строительных работ и производства товаров народного потребления
Налоговый Объем налогов и удельный вес в разрезе бюджетов всех уровней. Сумма недоимки и штрафов в бюджете региона
Финансовый Прибыль банков, доходы бюджета, средства на счетах клиентов, кредиты, выданные предприятиям и физическим лицам
Внешнеэкономический Экспорт и импорт товаров, услуг
Социальное развитие Ввод жилых домов в эксплуатацию. Финансирование учреждений сфер культуры, здравоохранения, образования. Величина доходов и расходов населения
Потребительский Объем розничного товарооборота, реализации платных услуг, реализации бытовых услуг
демографического, научно-образовательного, инвестиционного, финансового и предпринимательского потенциалов.
Данное сравнение различных показателей оценки геоэкономического потенциала при выстраивании итогового коэффициента позволяет определить регионы, обладающие их наибольшими или наименьшими значениями.
Оценка геоэкономического потенциала региона позволяет достаточно точно определить имеющиеся на региональном уровне запасы и потенциал, но не может выявить, эффективно ли они используются, избыточны или недостаточны ресурсные потенциалы. Поэтому особое значение для стабильного развития региона и его устойчивости имеют показатели реализации геоэкономического потенциала (табл. 7).
Литература
Соотношение указанных показателей, являющихся статистически взвешенными индикаторами, позволяет определить градацию экономического развития региона на основании эффективности реализации его геоэкономического потенциала.
Расчет данных показателей целесообразно приводить в стоимостном выражении, так как для реализации геоэкономического потенциала региона необходимо выбрать такие параметры, которые позволили бы обеспечить максимальную экономическую эффективность работы механизма управления.
Таким образом, предложенная автором методика оценки и реализации геоэкономического потенциала региона включает в себя максимальное число индикаторов, позволяющих наиболее точно произвести стоимостную оценку развития региона.
1. Карло Жан, Паоло Савон. Геоэкономика. — Париж. 1999 г.
2. Дергачев В. Геоэкономика (современная геополитика). — М.: Изд-во «Вира-Р», 2002.
3. Кочетов Э. Г. Геоэкономика и стратегия России. Истоки и принципы построения внешнеэкономической доктрины. — М.: Московский общественный научный фонд, 1997. — 141 с. — (Серия «Научные доклады», № 44).
4. Структурная оценка геоэкономического потенциала регионов Украины: методические подходы / Сектор экономического мониторинга и прогнозирования ФППР. — 2001.
5. Методика оценки инвестиционной привлекательности субъектов РФ //Министерство экономического развития и торговли, 11.05.2001.
