CC BY
30СИСТЕМА ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ ТБО В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
АГАПОВ Дмитрий Александрович,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье рассмотрены законодательные и организационные аспекты утилизации и переработки мусора в Саратовской области. Показано значение экологического подхода при выборе концепции устойчивого развития России.
Abstract: The article describes the legal and organizational aspects of the recovery and recycling of waste in the Saratov region. It's shown the importance of ecological approach to the concept of sustainable development of Russia.
Ключевые слова: Твердые бытовые отходы, утилизация мусора.
Keywords: Municipal solid waste, disposal of garbage.
В современном мире, с постоянно увеличивающейся в геометрической прогрессии численностью населения, постоянно растет и потребление различных ресурсов. Следовательно, увеличивается количество различного рода самих отходов. Гигантские мусорные свалки, загрязненные грунтовые воды и поверхностные водоемы, отравленный воздух, -это результат жизни человека на Земле.
В контексте экологического права наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяются две основные сферы образования отходов - сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению[1].
Ежегодно количество мусора возрастает примерно на 3% по объёму. В СНГ образуется около 100 млн. тонн твердых бытовых отходов (ТБО) в год.[2] На долю России приходится около половины этого количества (около 63 млн. тонн в 2007 г.[3]; по другим данным около 53 млн. тонн в 2011 г.[4]). Однако, уже с 2014 г. в Российской Федерации в среднем ежегодно образуется около 60 млн. тонн твердых бытовых отходов[5].
Твёрдые бытовые отходы (ТБО, бытовой мусор) - предметы или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. ТБО делятся также на
отбросы (биологические ТО) и собственно бытовой мусор (небиологические ТО искусственного или естественного происхождения)[6], а последний часто на бытовом уровне именуются просто мусором.
В Российской Федерации утверждена комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (ТКО) в России[7]. Речь идет об отходах, которые образуются в жилых домах в результате потребления товаров (продукции) физическими лицами и включают также товары (продукцию), использованные ими для удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.
Вывоз и ликвидация ТБО на сегодняшний день является проблемой номер один для городской среды в России. ТБО представляют собой крайне нестабильную, неконтролируемую смесь бумаги, картона, пищевых остатков, пластмассы, резины, стекла, строительного мусора, металлов, батареек и других материалов.
Не только совершенно логичным, но жизненно важным становится вопрос о разработке и применении современных инновационных средств, способов и методов мусоропере-работки, особенно в контексте экологического подхода при выборе концепции устойчивого развития[8]. Данной проблемой в настоящее время занимаются ученые и практики со всего мира. Однако, не все идеи можно воплотить в жизнь. Проблем здесь множество: это и бюджет, как в отношении строительства самого предприятия, так и в отношении его рациональ-
ности/себестоимости; и организация транспортной инфраструктуры для утилизации; и проблемы связанные с выполнением строгих современных нормативов в отношении вредных выбросов в пределах городской среды и т.д.
Все выше обозначенное в значительной мере сужают возможности практического использования видов мусоропеработки. В настоящее время можно выделить следующие основные направления:
1. Захоронение ТБО на специальных полигонах. К ним относят: сортировка мусора; земляная засыпка.
2. Естественные методы разложения. Как правило, сюда относят различные виды компостирования (естественное, химическое (ускоренное)).
3. Термическая обработка: обычное сжигание; низкотемпературный пиролиз; плазменная переработка (высокотемпературный пиролиз).
Классическое захоронение на специальных полигонах в настоящее время является самым распространенным и дешевым способам утилизации твердых бытовых отходов. Как правило, применятся к токсичным при сжигании отходам и к несгораемым веществам.
Современный полигон твердых бытовых отходов не должен представлять собой обычную свалку. Это должно быть сложное инженерно-техническое сооружение, оснащенное самыми передовыми системами предотвращающими возможность загрязнения выбросами вредных веществ в почву, грунт, подземные и поверхностные воды, атмосферный воздух.
Некоторые современные европейские полигоны имеют возможность перерабатывать образующийся при их эксплуатации метан в электрическую и тепловую энергию.
Основным негативным элементом данного вида переработки (захоронения) твердых бытовых отходов является все еще достаточно высокий уровень загрязнения компонентов окружающей природной среды при их эксплуатации, относительно других более современных способов переработки. Однако, низкая себестоимость данного вида предприятий даёт широкую возможность их повсеместного использования в тех странах, где существует не дос-
таточно строгие нормативы в отношении охраны окружающей природной среды и ее компонентов, включая Россию.
Следующим видом переработки ТБО является компостирование. Оно представляет собой технологию, основанную на естественном разложении биоресурсов. На сегодняшний день используются технологии компостирования как собственно пищевых ресурсов, так и неразделенного мусора. Конечным результатом переработки является компост, применяемый в сельском хозяйстве. Однако, данный способ в России не получил распространения, не смотря на низкую себестоимость и высокую востребованность конечного продукта его деятельности.
Термическая переработка ТБО - это процесс теплового воздействия (горение) на отходы с целью уменьшения их массы, свойств, объема, а так же получения (по возможности) энергоносителей и инертных материалов с целью их возможной дальнейшей утилизацией.
Неоспоримыми преимуществами современных мусоросжигательных предприятий являются: эффективность обезвреживания; многократное снижение объема; возможность использования в качестве энергоресурса.
Классическое сжигание мусора на полигонах в настоящее время является самым примитивным способом утилизации. Он не позволяет использовать полезные свойства горения и нарушает современные экологические требования по охране атмосферного воздуха от вредных веществ, образующихся в процессе горения. Поэтому, как правило, в настоящее время используются такие его разновидности как низкотемпературный пиролиз и плазменная переработка.
При пиролизе выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух практически отсутствует, а процесс горения используется для получения тепла и электроэнергии. Таким образом, несмотря на относительно дорогой вид переработки, он является экономически достаточно выгодным.
Плазменная переработка мусора является наиболее дорогим, но самым перспективным методом термопереработки. При данном виде утилизации нет необходимости сортировать мусор; конечным продуктом становится синтез-газ, сам по себе являющийся перспективным энерго-
ресурсом; не нарушаются экологические требования, так как отсутствует вредный выброс в атмосферу; остаточный продукт переработки используется для производства строительных материалов и керамической плитки.
Несмотря на остроту вопроса и достаточно широкие возможности выбора средств и способов утилизации ТБО многие регионы до сих пор не способны решить проблему утилизации на своей территории.
Саратовская область одна из не многих, где был реализован проект по переработке ТБО.
29 января 2013 г. было подписано 25-летнее концессионное соглашение, объектом которого является создание системы переработки и утилизации ТБО на территории 18 районов Левобережья Саратовской области. Система включает 2 полигона ТБО мощностью 450 тыс. тонн в год, 18 мусороперегрузочных станций мощностью до 500 тыс. тонн в год, 2 мусо-роперерабатывающих комплекса по 300 тыс. тонн в год, 2 цеха биокомпостирования. Финансирование проекта осуществляется с помощью концессионных облигаций. Объем финансирования - не менее 1,64 млрд. руб.
Для реализации данного Концессионного соглашения решением Совета директоров ЗАО «Управление отходами» от 25 февраля 2013 г. создан филиал ЗАО «Управление отходами» в г. Саратове. Работа филиала ведется по двум сегментам: Энгельсскому и Балаковскому.
Мощность 2-х полигонов ТБО - 450 тыс. тонн в год. Мощность 2-х мусороперерабатыва-ющих комплексов - 300 тыс. тонн в год. Мощность 2-х цехов биокомпостирования - 20 тыс. тонн в год. Мощность 18-ти мусороперегрузочных станций - до 500 тыс. тонн в год.
Срок исполнения договора 25 лет (20132038 гг.). 1-й этап предусматривал проектирование - полгода; 2-й этап: строительство - год; 3-ий этап: эксплуатация - 23,5 г. (с ноября 2014 г.).
По словам директора филиала ЗАО «Управление отходами» Алексея Вишнякова, завод можно будет использовать и после истечения срока концессионного договора, который рассчитан на 25 лет. «Мы будем наращивать объёмы переработки и таким образом уменьшать объёмы захоронений. За счет этого полигон можно будет использовать и спустя чет-
верть века, на нём останется место», - доложил Валерию Радаеву Алексей Вишняков.[9]
По набору современного технического оборудования по переработке и утилизации мусора Энгельсский полигон ТБО не имеет аналогов в других регионах России. Так, цеха биокомпостирования для утилизации древесины нет больше ни на одном мусороперерабатыва-ющем комплексе, что позволит в ближайшее время перерабатывать, в том числе и мусор, накопленный на полигоне за многие годы его существования.[10]
Как отмечает руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Андрей Евгеньевич Андрющенко работа данного предприятия по переработки и утилизации ТБО «позволит снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха, на 12,4 тыс. тонн в год; довести количество обустроенных полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) до 43; довести объем использования вторичного сырья из отходов до 200 тыс. тонн в год (50% от общего количества ТБО); ликвидировать несанкционированные свалки на территории области; обезвредить 175 тонн пестицидов 1 и 2 класса опасности, разместить 300 тонн пестицидов 3 и 4 класса опасности; довести площадь озеленения территорий общего пользования до 11,4 квадратных метров на 1 жителя области, (при существующем положении 6,4 квадратных метров); увеличить площадь особо охраняемых природных территорий в 1,6 раза; снизить объем сбрасываемых неочищенных сточных вод на 23,7 млн. куб. м.; уменьшить долю потенциально опасных гидротехнических сооружений на 50%; защитить населенные пункты области от негативного воздействия вод Саратовского и Волгоградского водохранилища, предотвратив потенциальный ущерб в объеме 23 млрд. Рублей»[11].
Таким образом, при компостировании ТБО отходов данным предприятием достигается несколько целей:
- значительно уменьшается объем твердых бытовых отходов;
- отходы после компостирования переходят в другой класс опасности и стоимость их захоронения уменьшается;
- получаемый компост используется
для рекультивации земель и карт полигона ТБО.
- очищенный от примесей (полиэтиленовые пленки и др.) компост является хорошим удобрением, содержащим минеральные и органические вещества.
Однако, не все специалисты в данной области смотрят с оптимизмом на подобного рода предприятия. Например, эксперты Технико-экономического совета Общественной приемной Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу считают, что для России выгодней сохранить прежний способ утилизации отходов, дополнив его сортировкой и переработкой мусора непосредственно на полигоне. Это должно сэкономить миллиарды рублей, так как исключит необходимость раздельной транспортировки отходов, освоения новых территорий и так далее. [12]
Тем не менее, в настоящее время, строительство и эксплуатация новой инфра-
Библиография:
структуры управления отходами в Саратовской области решает не только основную экологическую проблему области: экологически безопасное размещение ТБО; снижение негативного влияния свалок на окружающую среду; улучшение санитарного состояния населенных пунктов и экологической обстановки в регионе в целом; но и социально-экономическую: создание новых рабочих мест; улучшение облика городов при внедрении программы раздельного сбора отходов; рост доходов областного бюджета от деятельности пред -приятия.
Таким образом, современные мусоро-перерабатывающие предприятия способны быть не только полезными, но и достаточно рентабельными, так как способны вырабатывать сырье, тепло и энергию в буквальном смысле из мусора; помогая своим согражданам не только ходить по земле и свободно дышать свежим воздухом, но и строить новые дома, освещать и обогревать их своим теплом.
1. Об отходах производства и потребления. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
2. Твёрдые бытовые отходы // Википедия. [2016—2016]. URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=78989770 (дата обращения: 15.06.2016).
3. Инфографика. Пути отходов // Вокруг света. 2012. № 7. С. 22.
4. Пенджиев А.М. Сравнительный анализ процессов утилизации твердых бытовых отходов // Альтернативная энергетика и экология. 2015. № 23(187). С. 144.
5. В Российской Федерации в среднем ежегодно образуется около 60 млн. тонн твердых бытовых отходов // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=134041 (дата обращения: 15.06.2016).
6. Боровский Е.Э. Отходы, мусор, отбросы // Химия. 2001. № 10. С. 15.
7. Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации. Приказ Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2013. № 4.
8. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 8 августа 2009 г.) (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
9. Новый комплекс по переработке ТБО Саратовской области назвали уникальным URL: http://www.sarnovosti.ru/news.php?ID=11537 (дата обращения 01.08.2016).
10. В Саратовской области открыли современный мусороперерабатывающий комплекс URL: http://www.saratov.aif.ru/ socie-ty/details/1470060?utm_source=aifrelated&utm_medium=click&utm_campaign=aifrelated (дата обращения 20.08.2016).
11. В Саратовской области за полгода планируют обезвредить 175 тонн пестицидов URL:http://ekologiya.net/?q=node/12746 (дата обращения 27.08.2016).
12. Пильцер М. Переработка отходов: российский опыт // Инженерная защита. 2015. № 1(6). С. 12-15.
