Система оценки функционирования производственной сферы региона: основные направления и проблемы формирования в современных условиях Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

127

СИСТЕМА ОЦЕНКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

ТЯГЛОВ С.Г.,

доктор экономических наук, профессор, Ростовский государственный экономический университет («РИНХ»),

e-mail: [email protected];

БОЕВ В.Ю.,

кандидат экономических наук, старший преподаватель, Ростовский государственный экономический университет («РИНХ»),

е-mail: [email protected];

ПАНЧЕНКО А.С.,

аспирант,

Ростовский государственный экономический университет («РИНХ»),

е-mail: [email protected]

В статье проанализированы и структурированы основные направления и проблемы формирования комплексной системы оценки функционирования производственной сферы региона, как главной движущей силы экономического развития территорий России.

Ключевые слова: производственная сфера; оценка функционирования производственной сферы, региональное развитие.

The article analyzed and structured guidelines and the problems of forming an integrated system of evaluating the performance of the production sector in the region, as the driving force of economic development of Russia.

Keywords: manufacturing sector; assessing the operation of the manufacturing sector, regional development.

Коды классификатора JEL: E22, O11, P41.

Производственная сфера сегодня, вопрос актуальный и достаточно злободневный. Фундаментальная опора экономического механизма страны на грани ощутимой трансформации, а это значит, что необходимо обратиться к возможным системам контроля качества изменения производственной сферы, в частности - системе оценки ее функционирования.

Производственную сферу в целом определяют как совокупность отраслей народного хозяйства, в которых производятся и доставляются потребителям материальные и нематериальные блага и услуги, а именно: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, энергетика, торговля, общественное питание, складское хозяйство, целый ряд специфических отраслей, производящих особый материальный продукт (издательское дело, киностудии, предприятия звукозаписи, проектные организации и т.д.). В производственную сферу входят услуги. К производственной сфере относится значительная часть научной деятельности, которая непосредственно воплощается в материальных благах: проектные и конструкторские организации, экспериментальные и опытные производства и т.д. [4].

Производственная сфера может быть рассмотрена на двух уровнях:

1) На уровне отдельного предприятия - модель «индивидуального воспроизводства» (первую серьезную попытку описания индивидуального воспроизводства на уровне предприятия предпринял К. Маркс в «Капитале») - для которой характерны индивидуальный оборот и кругооборот капитала предприятия. Таким образом, производство способно реализовать следующие цели:

© С.Г. Тяглов, В.Ю. Боев, А.С. Панченко, 2011

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

^ предприниматель получает прибыль (сумму, на которую доход от реализации превышает затраты на производство и реализацию товара);

^ предприниматель получает удовлетворение в деятельности (при осуществлении своих идей, руководстве лицами наемного труда). Нельзя исключать возможности удовлетворения трудом и самих наемных работников;

^ работник получает вознаграждение за труд в виде заработной платы либо иных форм материального и

нематериального вознаграждения;

^ создаются возможности для решения социальных вопросов (создание и сохранение рабочих мест, социаль-

ное обеспечение, охрана и безопасность труда и пр.).

В данной модели можно выделить следующие функции производственной сферы:

^ получение сырья и других ресурсов для использования в производственном процессе;

^ переработка сырья и ресурсов до уровня готового товара или полуфабрикатов и его составных частей

(собственно производство);

^ сбыт готовой продукции (продажа).

Модель производства предполагает рассмотрение не только видов производства, основных субъектов производственной деятельности, но и определение факторов производственного процесса, под которыми понимаются средства и способы, которые применяются для производства продукции.

2) На уровне общественного производства - который предполагает систему взаимодействия различных отраслей и сфер народного хозяйства в рамках определенного хозяйственного (экономического) механизма. Данная модель может быть рассмотрена и на региональном уровне.

В таком случае рассматривается модель воспроизводства совокупного общественного продукта. Производственная сфера региона носит системный характер, что предопределяет тесные связи между отраслями и сферами регионального и народного хозяйства. Одни отрасли выступают для других поставщиками, а те в свою очередь потребителями продукции.

При рассмотрении производственной сферы на региональном уровне уже проявляется наибольшая опасность для современной экономики, состоящая в возможности возникновения пространственных и временных разрывов в системе производства. Пространственные разрывы выглядят как разрушение комплекса отношений «поставщики - потребители», либо как возникновение непреодолимых политических, экономических и социальных барьеров на пути возникновения кооперационных связей. Для устранения данных негативных последствий необходимо разрабатывать адекватные современному общеэкономическому состоянию стратегические направления развития производственной сферы. А разработка стратегии должна базироваться на качественной и действенной системе оценки функционирования производственной сферы региона, проблеме формирования которой и посвящена данная статья.

В целом проблеме формирования производственной сферы в контексте территориального развития в отечественной и зарубежной литературе уделяется достаточно большое внимание. Практически всеми учеными отмечается изменение сущности производственной сферы, связанной с развитием разделения труда, появлением новых отраслей и производств материальных продуктов, трансформацией науки в непосредственную производительную силу, превращением материального производства в наукоемкое, что делает вопросы связанные с оценкой эффективности функционирования производственной сферы весьма актуальными.

Производственная сфера оказывает существенное влияние на формирование регионального бюджета, социальную атмосферу, размер ВРП, а также на состояние и направление регионального развития в целом [6].

Оценка эффективности функционирования производственной сферы региона, объективно, является задачей трудно решаемой, т.к. большинство методик направлено на определение регионального развития в целом, объединяя в себе эффективность функционирования как производственной, так и непроизводственной сферы. Далее целесообразным является рассмотрение всевозможных методик оценки регионального развития и формирование подходов к оценке развития именно производственной сферы региона.

В настоящее время существует множество различных подходов, ориентированных на разработку и применение различных методов оценки развития регионов. Важным условием в формировании и оценке индикаторов является получение максимально объективных данных о состоянии социально-экономического положения регионов.

Многообразие методических подходов к формированию индикаторов оценки развития экономических субъектов (регионов, областей, краев, муниципальных образований) требует их классификации по определенному признаку в аналитических целях. В отражении универсального множества характеристик уровня регионального развития мы придерживаемся мнения А. Г. Гранберга, который указывает на существование трех основных подходов [1]:

1) сравнение по одному индикатору, выделенному в качестве главного;

2) сравнение по нескольким индикаторам, выделенным как приоритетные в состоянии развития региона;

3) построение системы сводных индикаторов.

Рассматривая первый подход, можно сказать, что, как правило, в качестве главного показателя, характеризующего уровень регионального развития, выделяют валовой региональный продукт (ВРП).

В Российской Федерации с 2002 года применяется методика комплексной оценки уровня развития субъектов РФ. Базовыми индикаторами комплексной оценки являются:

1) внутренний региональный продукт;

2) объем инвестиций в основной капитал (производственная сфера);

3) объем внешнеторгового оборота;

4) финансовая обеспеченность региона на душу населения;

5) доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях;

6) уровень зарегистрированной безработицы;

7) соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума;

8) доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

9) суммарный оборот розничной торговли, общественного питания, платных услуг;

10) основные фонды отраслей экономики;

11) коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

12) сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;

13) обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями.

Наряду с утвержденной Правительством РФ методикой существуют и иные методики, разработанные исследователями проблем формирования и оценки индикаторов регионального развития и развития муниципальных образований.

Б.Б. Педанов в научной работе, посвященной разработке инструментария оценки эффективности управления развитием муниципальных образований, все используемые автором индикаторы, отражающие динамику развития муниципальных образований, распределяет на три сферы: экономическую, финансовую и социальную [2].

Несмотря на применение указанных выше индикаторов для муниципальных образований, большую часть из них можно справедливо использовать для оценки уровня регионального развития.

Повышенный интерес вызывает работа С. Н. Яшина и Е. Н. Пузова по мониторингу экономической безопасности регионов [5]. В данной работе экономическая безопасность рассматривается с точки зрения возможностей государства противостоять внешним и внутренним угрозам, где основой противостояния является развитие производственной сферы.

По мнению Т. В. Погодиной и С. А. Бренчаговой [3], уровень развития регионов характеризуют следующие показатели: валовой региональный продукт; объем промышленной продукции; валовая продукция сельского хозяйства; объем работ по договорам строительного подряда; инвестиции в основной капитал; денежные доходы населения в среднем за месяц; розничный товарооборот.

Известен ряд методик построения интегрированных индикаторов, различающихся принципами выбора и соизмерения первичных и групповых индикаторов. Так, по методике, разработанной в Совете по изучению производительных сил, перечень первичных индикаторов формируется по 9 блокам:

1) Общий уровень развития региона.

2) Состояние важнейших отраслей производства.

3) Финансовое положение региона.

4) Инвестиционная активность.

5) Доходы населения.

6) Занятость и рынок труда.

7) Состояние социальной сферы.

8) Экологическая ситуация.

9) Международная экономическая активность.

В первый блок входит 8 индикаторов, в другие блоки - по 4, таким образом, всего 40 первичных индикаторов. Согласно этой методике каждый регион получает свой ранг (место), который оценивается соответствующим баллом.

Экономисты Центра социально-экономических проблем федерализма ИЭ РАН для оценки уровня регионального развития предлагают использовать систему показателей, включающую следующие элементы:

1. Население.

2. Рынок труда.

3. Уровень жизни.

4. Социальное обеспечение и социальные услуги.

5. Экология и общественная безопасность.

Представленная система показателей, безусловно, позволяет составить полную картину уровня регионального развития, однако она (система) потребует от исследователя применения довольно сложного аналитического аппарата, чтобы представить результаты в агрегированном виде. Кроме того, сбор данных по ряду показателей весьма трудоемок.

Исследование представленных выше методик оценки уровня регионального развития позволяет выделить значительное количество индикаторов, характеризующих общерегиональный уровень развития. По данным рассмотренных выше методик проблематично выделить несколько, в которых отчетливо прослеживались бы мнения авторов по какой-либо группе индикаторов, касаемо оценки развития производственной сферы. По нашему мнению, основная причина такого многообразия трудно сопоставимых индикаторов кроется в целях, которые преследовали разработчики методик, создавая определенный перечень индикаторов оценки уровня регионального развития.

Далее необходимо рассмотреть имеющийся глобальный международный опыт в формировании систем оценки общенационального развития (рис. 1). Данные методики, как в случае и с отечественным опытом не имеют ярко выраженного направления, выявляющего уровень и дающего оценку развития производственной сферы в частности. Однако в данных методиках содержатся подходы и ориентиры, которые могут быть полезны при разработке методологической основы оценки эффективности функционирования производственной сферы.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

Рис. 1. Характеристика международного опыта в формировании систем оценки общенационального развития

В качестве основной цели данной статьи выступила попытка разработать стратегические направления оценки функционирования производственной сферы региона на основе отечественного и международного опыта (рис. 2).

Рис. 2 Методологическая основа системы оценки функционирования производственной сферы региона

Способом достижения данной цели нам представляется осуществление выбора индикаторов, отражающих данное развитие на уровне региона. Индикаторы, представленные на рис. 2, являются взаимосвязанной системой, которая, по нашему мнению, позволит максимально полно оценить функционирование производственной сферы региона.

ЛИТЕРАТУРА

1. ГранбергА.Г. Основы региональной экономики. 2-е изд. М.: ГУ-ВШЭ, 2001. 495 с.

2. Педанов Б.Б. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований: автореф. дисс. . к.э.н. Краснодар, 2006. 24 с. // www.diss.rsl.ru.

3. Погодина Т.В. Анализ и интегральная оценка социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 12. С. 7-13.

4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. 495 с.

5. Яшин С.Н. Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий // Финансы и кредит. 2006. № 3(207) // www.fin-izdat.ru.

6. O'Leary C, Nesporova А., Samorodov А. Manual on Evaluation of Labour Market Policies in Transition Economies. International Labour Office. Geneva, 2001.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2