CC BY
165
СИСТЕМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ КОСТА-РИКИ
Д.К. Монтеро1, В.П. Зволинский2, С.И. Юрченко3
'Экологический факультет Российский университет дружбы народов Подольское шоссе,8/5, Москва, Россия,113093
2Российский государственный технологический университет им. К.Э. Циолковского (МАТИ) ул. Оршанская, 3, Москва, Россия, 121552
з
Институт экологии Академия МНЭРУ у. Космонавта Волокова, 20, Москва, Россия, 127299
Проведен сравнительный анализ особо охраняемых природных территорий Коста-Рики и других стран Центральной Америки.
Ключевые слова: экология, биоразнообразие, экологические законы и декреты Коста-Рики, особо охраняемые природные территории, биосферные функции, рекреационная нагрузка.
Охрана окружающей среды в Коста-Рике является одним из приоритетов политики правительства страны. Коста-Рика располагает 4% от общего количества биологических видов, 26% территории страны занимают особо охраняемые природные территории (ООПТ).
Природные заповедники Коста-Рики являются излюбленным местом для обычных туристов и важным объектом научных исследований. Коста-Рика известна во всем мире своими активными действиями по созданию совершенной системы охраняемых территорий, что позволило в течение последних двух десятилетий взять уверенный курс на экологический туризм как основу национального туристического продукта. [1].
В Коста-Рике с 1821 по 1850 г. была создана законодательная база, обеспечивающая сохранение водных и лесных ресурсов. Все эти законы должны были строго соблюдаться местными властями [2]. Во второй половине XIX в. правительство практически отказалось от обнародования указов и законов о сохранении окружающей среды. Такое пренебрежение природой было обусловлено интересами владельцев кофейных плантаций, которые явились источниками загрязнения речных вод отходами переработки кофе.
Совершенствование природоохранной законодательной базы продолжалось и в ХХ в. (с 1900 по 1940 гг.), однако нормотворчество не сопровождалось созданием соответствующих институтов для выполнения положений законов и указов (табл. 1).
Первые попытки открытого общественного обсуждения проблем охраны природных ресурсов в Коста-Рике были сделаны в начале ХХ в., когда известные естествоиспытатели выразили свою озабоченность по поводу бесконтрольной вырубки лесов.
Вестник РУДН, серия Экология и безопасность жизнедеятельности, 2012, № 5
Таблица 1 Законы и указы по окружающей среде Коста-Рики (1888 и 1940 гг.) [5]
Год Законы и указы
1888 Указ об объявлении защитной двухкилометровой зоны вокруг вулкана Барва
1889 Указ, аннулирующий регистрацию земельных прав вокруг вулкана Барва
1903 Проект создания экологического кодекса
1906 Закон для сотрудников, работающих в ООПТ
1909 Закон о лесных пожарах
1923 Закон о лесовосстановлении
1935 Законодательство об эксплуатации лесов
1939 Закон о пустующих землях
1939 Закон о защите реки Банан и защите источников воды в районе Лимон
1939 Закон о защитной двухкилометровой зоне вокруг вулканов Поас, Барва, Ирасу и холмов Сурки
До 1940 г. в Коста-Рике отсутствовала концепция охраняемых природных территорий [2]. После участия Коста-Рики в Вашингтонской конвенции 1942 г. «О защите флоры, фауны и живописных красот стран Америки» в стране стали появляться первые ООПТ — национальные парки, заповедники, природные памятники (см. табл. 1).
Первым заповедником в Коста-Рике был объявлен в 1935 г. остров Каньо, так как на этой территории сохранился историко-археологический памятник (крупнейшее древнеиндейское кладбище), имеющий важное историческое значение. Затем был организован национальный парк Вулкан Поас (1955 г.).
В 1958 г. Законом № 3763 была ратифицирована Конвенция о создании новых ООПТ — национальных парков (вулканы Поас, Турриальба и Ирасу), управляемых Институтом туризма Коста-Рики. Заповедник Вулкан Ирасу был создан в 1961 г. В 1963 г. был создан заповедник Кабо Бланко. Первый лесной заповедник Река Мачо был создан Институтом электричества Коста-Рики в 1964 г.
В 1969 г. был принят первый лесной закон, разработанный Департаментом национальных парков и Департаментом лесного хозяйства. По этому закону Департамент национальных парков отвечает за управление национальными парками, а Департамент лесного хозяйства — за административное управление лесными заповедниками и охраняемыми зонами. Департамент дикой природы, созданный в 1970 г., отвечает за управление заказниками [5].
В 1986 г. было создано Министерство природных ресурсов, энергетики и горнодобывающей промышленности (МЖЕКЕМ), которое в 1992 г. было преобразовано в Министерство охраны окружающей среды и энергетики (МШАЕ). Эти изменения положили начало новому способу управления природными ресурсами в Коста-Рике: управление стало более открытым, системным и распределенным, так как разные регионы страны получили более широкие полномочия.
В соответствии с Законом о биологическом разнообразии (1995 г.) были объединены три организации: Департамент лесного хозяйства, Департамент дикой природы и Департамент национальных парков. Таким образом, МШАЕ официально создал Национальную систему ООПТ (БШАС) [3;4], которая является децентрализованной системой. БШАС состоит из 11 особо охраняемых природных территорий, включающих 161 заповедник (рис. 1, табл. 2, 3).
Рис. 1. Карта ООПТ Коста-Рики [4]: 1 — Ареналь-Северный Уетар; 2 — Ареналь-Темписке-Тиларан; 3 — Центральная
вулканическая горная цепь; 4 — Гуанакасте; 5 — Северный Уетар; 6 — Остров Кокос; 7 — Карибское побережье-Ла Амистад; 8 — Тихоокеанское побережье — Ла Амистад; 9 — Оса; 10 — Центральная часть Тихоокеанского побережья; 11 — Темписке; 12 — Тортугеро
Таблица 2
Общая площадь системы ООПТ Коста-Рики [1]
Название системы ООПТ 2 Площадь, км
Ареналь — северный Уетар 6600,2
Ареналь — Тиларан 2482,0
Центральная вулканическая горная цепь 5662,0
Гуанакасте 3478,7
Тихоокеанское побережье Ла-Амистад 5283,4
Карибское побережье Ла-Амистад 7240,3
Оса 4256,2
Центральная часть Тихоокеанского побережья, в том числе остров Кокос (23,8 км1) 5489,5
Темписке 7514,3
Тортугеро 3048,7
Итого 5105,7
Таблица 3
Структура системы ООПТ Коста-Рики [4]
Провинция ООПТ Подсистемы (количество)
Гуанакасте Гуанакасте Национальные парки (3); заказники (2); природный заповедник (1); водно-болотные угодья (1); пограничный экологически коридор между Коста-Рикой и Никарагуа
Гуанакасте и Алахуела Темписке Национальные парки (3); заповедники (3); заказники дикой природы (8); водно-болотные угодья 3); охраняемые зоны (3)
Пунтаренас и Сан-Хосе Центральная часть Тихоокеанского побережья Национальные парки (2); заповедники (1); заказники дикой природы (14); охраняемые зоны (10)
Пунтаренас и Лимон Южная часть Тихоокеанского побережья Ла-Амистад Национальные парки (4); заказники дикой природы (1); лесной заповедник (1); водно-болотные угодья (2); охраняемые зоны (2)
Пунтаренас Оса Национальные парки (3); заказники дикой природы (9); лесной заповедник (1); водно-болотные угодья (2)
Алахуела Северный Уетар Национальные парки (1); заказники дикой природы (3); лесные заповедники (2); водно-болотные угодья (2)
Алахуела и Гуанакасте Ареналь-Темписке Национальные парки (2); заповедники (1); другие ООПТ (4); лесные заповедники (2); водно-болотные угодья (1)
Пунтаренас и Лимон Карибское побережье Ла-Амистад Национальные парки (3); заповедники (1); заказники дикой природы (1); лесные заповедники (2); водно-болотные угодья (1); охраняемые зоны (2)
Лимон Тортугеро, Карибское побережье Национальные парки (1); заказники дикой природы (1); охраняемые зоны (2)
Гуанакасте, Сан-Хосе и Пунтаренас Центральная вулканическая горная цепь Национальные парки (4); заповедник (1); охраняемые зоны (7); лесные заповедники (2); заказники (2)
Пунтаренас Остров Кокос Природное наследие человечества. ЮНЕСКО. 1967 г. Влажные водно-болотные угодия Международного уровня (RAMSAR, 1998 г.). Культурное историческое место (Министерство культуры, 2002 г.)
В Коста-Рике установлены восемь категорий ООПТ: национальные парки, биологические заповедники, национальные памятники, заказники, охранные зоны, заповедники, водно-болотные угодья и природные памятники (табл. 4).
Таблица 4
Площадь различных заповедников Коста-Рики [3]
Категория Количество Площадь, га Общий % от национальной территории
Национальные парки 25 623 771 12,33
Биологические заповедники 8 21 674 0,42
Охраняемые зоны 32 155817 3,06
Лесные заповедники 11 227 834 4,47
Заказники 58 180 035 3,53
Водно-болотные угодья (включая мангровые леса) 15 77 869 1,53
Другие категории 12 17 306 0,34
Итого 161 1 304 306 25,58
Для улучшения системы управления ООПТ в 2008 г. было проведено объединение телекоммуникационного сектора страны и Министерства охраны окружающей среды и энергетики (MINAE), в результате чего было образовано Министерство охраны окружающей среды, энергетики и телекоммуникаций (MINAET) (Закон № 156 от 13 августа 2008) [4].
Сравнительный анализ особо охраняемых природных территорий Коста-Рики и других стран Центральной Америки показал, что по общей площади ООПТ Коста-Рики (13,2 км2) занимает четвертое место, уступая по этому показателю Гватемале (32,6 км2), Панаме (25,6 км2) и Никарагуа (24,9 км2), но является первой по плотности видового состава и по количеству ООПТ (рис. 2, 3).
180 160 140 120 100 80 60 40 20 О
■ Общее кол и ч е ств о О О П Т □ Площадь ООПТкм2
с*1
у* ^
X*
Рис. 2. Общее количество и площадь ООПТ (км ) в странах Центральной Америки
300
250
■ Плотность видового состава (количество видов/ 1000 км2) □ Общее количество ООПТ
□ Доля ООПТ {%) от территорий стран
200
150
2
Рис. 3. Плотность видового состава (количество видов/1000 км ), общее количество ООПТ и проценты ООПТ от территорий страны в странах Центральной Америке
ООПТ выполняют важные биосферные функции:
— сохранение генетического разнообразия видов и экосистем;
— защита культурных, исторических и археологических памятников;
— сохранение и защита водных источников;
— сохранение лесных массивов;
— экологическое образование и воспитание;
— возможность проведения научных исследований;
— улучшение качества жизни населения;
— отдых и туризм;
— развитие сельских районов;
ООПТ способствовали решению проблемы снабжения провинций Коста-Рики чистой водой, необходимой для развития сельского хозяйства, промышленности и гидроэлектроэнергетики.
Очень важно, что простые посетители заповедников, не знающие природных процессов, учатся ценить природу и активно участвовать в решении задач по сохранению окружающей среды.
Огромные природные и культурные богатства ООПТ особенно привлекательны для тысяч граждан страны и иностранцев. Приток туристов в значительной степени способствует укреплению экономики Коста-Рики, так как это создает дополнительные рабочие места для местного населения.
Коста-Рика сумела внести существенный вклад в охрану окружающей среды планеты в рамках национальной системы охраняемых территорий, которая является основой экологически устойчивого развития страны.
SINAC руководит развитием туризма в ООПТ. Усилия SINAC основаны на современных методах планирования и управления, в которых учитываются критерии принятия адекватных решений в соответствии с политикой сохранения природных и культурных ресурсов страны.
Для повышения качества туристических услуг была создана программа «Голубой флаг» под управлением Института водоснабжения и водоотведения Коста-Рики (АуА), который ежегодно проверяет качество окружающей среды, в том числе морской воды, пляжей, доступность чистой питьевой воды, осуществляет очистку сточных вод, содействует экологическому образованию населения и обеспечивает безопасность и управление районов ООПТ.
Экотуризм приносит большую пользу всему обществу, так как это новая форма туризма, которая показывает сельские обычаи, быт, традиции, культуру и уважение к природе. Каждая особо охраняемая территория должна иметь достаточный бюджет, чтобы обеспечивать сохранение ООПТ, проводить научные исследования и удовлетворять требования все возрастающих потоков туристов.
В Коста-Рике сформировалось одна из лучших систем особо охраняемых территорий в Центральной Америке. ООПТ являются основой экологического туризма, однако растущий спрос на туризм в международных и национальных парках создает угрозу для сохранения биологических ресурсов страны.
ЛИТЕРАТУРА
[1] ECOTEC. Consultaría ecológica y técnica de Costa Rica S. A. Diagnostico biofísico para Costa Rica. — PNUD-IMN-MINAET, 2009 — P. 41
[2] Gonzales R. "Política, derecho y medio ambiente" // Revista de Ciencias Jurídicas 54. — 1985. — P. 27—39.
[3] SINAC. Cuarto informe de país sobre cumplimiento del convenio sobre diversidad biológica: apéndice III (B) // Progreso hacia las metas del programa de trabajo de áreas protegidas. — 2007. — P. 34
[4] SINAC (MINAE) 2006. — URL: www.sinac.go.cr
[5] Vargas G. "La protección de los recursos naturales en un país subdesarrollado: caso de Costa Rica". — Revista de Ciencias Sociales 59. — 1993. — P. 81—94.
SYSTEM OF PROTECTED AREAS OF COSTA RICA
D.K. Montero1, V. P. Zvolinski2, S.I. Yurchenko3
'Ecological Faculty Peoples' Friendship University of Russia
Podolskoye shosse, 8/5, Moscow, Russia, 113093
2
MATI-Russian State Technological University named after K.E. Tsiolkovsky
Orshanskaya str., 3, Moscow, Russia, 121552
Institute of Ecology of the Academy MNEPU International Independent University of Environmental and Political Sciences (IIUEPS) Cosmonaut Volkov str., 20, Moscow, Russia, 127299
This article describes a comparative analysis of protected areas in Costa Rica and other countries of Central America.
Key words: ecology, biodiversity, Costa Rica environmental laws and decrees, protected areas, biosphere functions and recreational load.
