CC BY
101
но чувствуемую потребность в восстановлении единства прикладной и чистой науки права, дав обеим им один и тот же предмет изучения - правовые явления. Без этого шага невозможно дальнейшее развитие науки права, невозможно говорить о позитивной науке права» [2, с. 481].
Таким образом, критика Н. М. Коркуновым классических типов правопонимания имеет целый ряд особенностей, отличающих ее от критики других теоретиков права. Прежде всего, следует отметить, что основой правовой теории и методологии права Коркунова является юридический позитивизм. Соответственно, его критика юридического позитивизма имеет ограниченный характер и распространяется на методологию познания права, отождествление научных и юридических законов, догматизм классического юспози-тивизма. Вместе с тем критика школы естественного права осуществляется с тех же методологических позиций, а основным ее аргументом является историческая ограниченность данной
концепции, снимаемая конкретно-исторической интерпретацией права. В целом можно отметить, что, учитывая эволюционный принцип в качестве основополагающего для методологии своей правовой концепции, Н. М. Коркунов существенно дополняет теорию юридического позитивизма, освобождая последнюю от догматизма, соединяя общую и прикладную правовые теории посредством интерпретации права как способа разграничения интересов. На наш взгляд, такой подход следует рассматривать как альтернативу классическому позитивизму в праве и, принимая во внимание кризис данного правопонимания в те годы, может рассматриваться как его возрождение.
Литература
1. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914.
2. Коркунов Н. М. История философии права. СПб., 1915.
© 2015 г. Ю. А. Беляева
СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В статье рассматриваются субъекты, осуществляющие предупреждение преступности в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Автор раскрывает функции и полномочия, которые реализуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Ключевые слова: предупреждение преступлений, несовершеннолетние, дети, оставшиеся без попечения родителей, субъекты предупреждения преступлений, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Преступления, совершаемые в отношении несовершеннолетних, представляют собой высокую степень общественной опасности при их фактической распространенности. По данным статистики, преступная жестокость в отношении несовершеннолетних за последние годы увеличилась в разы. Особую озабоченность и высокий резонанс вызывают преступления, совершенные в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку данная категория несовершеннолетних является наиболее незащищенной, она требует к себе повышенного внимания и защиты со стороны государственных органов. В советский период своеобразным гарантом благосостояния ребенка выступали государство и общественные партийные организации, защищавшие его от преступных посягательств. Неполная семья может выступать одной из причин аморального поведе-
ния ребенка, которое способно привести к совершению в последующем в отношении него преступных посягательств.
В настоящее время к субъектам, занимающимся предупреждением преступности в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (органы управления образованием), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по
Юристг-Прлвов^дъ, 2015, № 1 (68)
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) [1, с. 166]. Органы внутренних дел являются специализированными субъектами предупреждения преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних. В этой работе участвуют практически все подразделения, среди кото-
нения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» от 16.12.2009 № 346-ЗС и «О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях"» от 16.12.2009 № 347-ЗС, установивших запрет на нахождение детей, не достигших 18 лет, в любое время суток в местах, предназначенных для реализации товаров сексуального характера, в пивных рестора-
рых можно выделить участковых уполномоченных нах, винных и пивных барах, рюмочных, в других полиции, сотрудников патрульно-постовой службы, местах, которые специализируются на реализации
подразделения по делам несовершеннолетних, сотрудников следственных подразделений.
Данные субъекты оцениваются в целом как соответствующая система. Это означает, что функционируют они во взаимосвязи друг с другом, а не изолированно. Каждый из этих субъектов играет в системе определенную роль, решает свои конкретные задачи, действует с применением особых форм и методов, тактики, приемов, наделен специфическими правами, полномочиями и обязанностями, но вместе с тем все они объединены общей целью - это предупреждение совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, в частности, детей, оставшихся без попечения родителей.
Координация деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП). КДН и ЗП организуют контроль за воспитательным процессом, обучением, содержанием несовершеннолетних, а также обеспечивают реализацию мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, обнаружению и устранению причин и условий, которые способствуют безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних [2, с. 13].
Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что процедура образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите
только алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе. При этом не имеет значения, сопровождают ли детей родители (лица, их заменяющие) или нет.
Следует отметить, что в Ростовской области, по данным статистики, проживают более 740 тысяч детей в возрасте до 18 лет. Для обеспечения их прав и законных интересов областными органами исполнительной власти реализуется Региональная стратегия действий в интересах детей, которая была разработана с учетом наиболее важных направлений государственной политики. В регионе образована и достаточно успешно действует развитая сеть учреждений государственной поддержки детства, в том числе 83 детских дома и школы-интерната, 16 центров психолого-педагогической помощи, 7 домов ребенка системы здравоохранения.
Также в Ростовской области работают 49 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе: 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 7 социальных приютов для детей и подростков, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями. Каждый год данные организации обслуживают около 45 тысяч семей с детьми, 48 тысяч несовершеннолетних. Более 5 тысяч семей находятся на социальном патронаже специалистов, работающих в учреждениях [3].
В целях стимулирования устройства детей-сирот в семьи и социальной поддержки детей принятыми в Ростовской области законами от 26 декабря 2005 года № 426-ЗС «О ежемесячном денеж-
их прав и выполнения ими некоторых государствен- ном содержании детей-сирот и детей, оставших-
ся без попечения родителей, переданных в семьи опекунов или попечителей» и от 22 октября 2005 года № 369-ЗС «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
ных полномочий определяется не только законодательством Российской Федерации, но и законодательством ее субъектов. Данная норма позволяет субъектам Федерации собственными нормативными актами урегулировать отношения, возникающие попечения родителей, в части содержания в при-в связи с деятельностью КДН и ЗП по предупреж- емных семьях» предусмотрены выплаты из дению преступлений в отношении детей, оставшихсясредств областного бюджета, размер которых без попечения родителей, на своих территориях. с каждым годом возрастает. Например, именно в этих целях Законодательным Нельзя оставить без внимания тот факт, что собранием Ростовской области приняты два обла- на воспитании в детских домах находится более стных закона «О мерах по предупреждению причи- 1 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, а в казачьих кадетских корпусах Ростовской области обучается более 1,5 тысяч кадетов, в числе которых примерно 7 % - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В регионе функционирует 63 муниципальных и 1 областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, что свидетельствует о том, что вся страна, а в указанном примере конкретно администрация Ростовской области, обеспокоена судьбой каждого ребенка.
Следующим субъектом предупреждения преступлений против детей, оставшихся без попечения родителей, о котором бы хотелось упомянуть, являются органы опеки и попечительства. Они активно действуют как представители интересов ребенка в том случае, если родители имеются, но свою роль в качестве законных представителей ребенка не выполняют или выполняют ее чрезвычайно плохо или даже являются источником опасности для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Именно тогда органы опеки и попечительства полностью восполняют появившийся пробел в жизни несовершеннолетнего, становясь его единственным законным представителем и решая его судьбу посредством устройства в семью, заменяющую родительскую, либо в организацию, предназначенную для детей, которые лишились родительского попечения. Если на момент удовлетворения иска о лишении родительских прав, отобрания детей у родителей устройство несовершеннолетних не состоялось, представительство его интересов ложится целиком и полностью на органы опеки и попечительства [4, с. 21]. Количество же таких детей постоянно растет. Например, доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения Ростовской области составляет около 1,7 % (менее 13 тысяч человек), среди них большая часть (87 %) воспитывается в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей, усыновителей, 13 % находится в государственных учреждениях различной ведомственной принадлежности [3].
Органы опеки и попечительства после устройства несовершеннолетнего не освобождаются от обязанности защищать его интересы. Защищая право ребенка на жизнь и воспитание, им предстоит владеть информацией о возможном нарушении этого права либо когда оно уже состоялось, а также осуществлять предупредительную деятельность по противодействию преступности в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, к сожалению, нередки случаи не только нарушения прав детей, но и совершения в отношении них преступлений воспитателями детских домов, приемными родителями и т. д.
Значительная роль в предупреждении преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе и детей, оставшихся без попечения роди-
телей, отведена российским законодательством подразделениям и учреждениям органов внутренних дел. Наиболее отлаженным, оснащенным кадровой и материальной составляющими субъектом являются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН).
Профилактическую деятельность ПДН можно определить как основанную на нормах права целенаправленную исполнительно-распорядительную деятельность специализированных субъектов системы органов внутренних дел МВД России, осуществляемую в соответствии с зонально-линейным принципом и выражающуюся в практическом непосредственном отражении угроз причинения вреда жизненно важным интересам и правам несовершеннолетних [5, с. 36].
Подразделения по делам несовершеннолетних занимаются выявлением лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, совершают в отношении них другие противоправные деяния. Сотрудники ПДН выявляют родителей или законных представителей несовершеннолетних, а также должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию. ПДН в установленном порядке вносят предложения о применении к таким лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем при главенствующей роли в профилактической работе подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел следует указать на тот факт, что положительный результат в предупредительной деятельности будет достигнут лишь в том случае, если все субъекты смогут функционировать во взаимосвязи друг с другом. В межведомственном взаимодействии существует серьезный недостаток - как правило, детально не анализируются причины, породившие преступления, их обстоятельства, не оценивается на должном уровне деятельность должностных лиц, к компетенции которых относится контроль за подростками, их родителями или опекунами. В итоге совершаются тяжкие преступления в отношении малолетних лицами, в том числе и родителями, родственниками, которые находились или должны находиться под контролем сотрудников полиции, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, а также других структур.
Мы считаем необходимым остановиться на проблеме нарушения прав ребенка государственными органами, в том числе органами, уполномоченными государством на его защиту. Следует отметить, что зачастую нарушение прав ребенка является результатом преступного бездействия уполномоченных на защиту органов. Причина этого - слабая регламентация обязанностей должностных лиц по защите прав детей, остав-
Юристъ-Правов^дъ, 2015, № 1 (68)
шихся без попечения родителей. При большей детализации их обязанностей у должностных лиц не будет возможности уходить от ответственности за бездействие.
Дети, содержащиеся в государственных детских учреждениях, находятся в тяжелейших условиях. Здания нуждаются в капитальном ремонте, санитарное состояние помещений оставляет желать лучшего. Дети не получают вовремя одежду и обувь, отсутствуют лекарственные средства, не обеспечивается полноценное питание воспитанников. Происходит это как по причине недофинансирования, так и вследствие нецелевого использования выделенных средств. В Ростовской области в прошлом году проверялись 14 детдомов и интернатов в таких городах, как Шахты, Гуково, Красный Сулин, а также в Тацинском районе. Как стало известно, аудиторами в ходе ревизии были обнаружены приписки, нецелевое и незаконное использование средств [6].
На расширенной коллегии Следственного комитета Российской Федерации выступал Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П. А. Астахов, который указал на существенные недостатки в системе защиты детей от преступных посягательств: в России отсутствует система предупреждения преступлений, совершаемых на почве педофилии, в том числе ответственность за пропаганду педофилии; не сформирована сеть специализированной психиатрической (сексолого-психиатрической) помощи лицам с расстройствами сексуального характера, включая и осужденных к лишению свободы; в законодательстве нашей страны нет сформулированного понятия детской порнографии, а также нет ответственности за сам факт ее изготовления, перемещения через государственную границу и хранения без цели распространения.
Федеральным уполномоченным было предложено установить более строгие меры уголовной ответственности за совершение самых общественно опасных видов ненасильственных половых преступлений против несовершеннолетних, запретить примирение обвиняемого с несовершеннолетней жертвой в случаях, когда обвиняемый является родителем или законным представителем потерпевшего или имеет большую разницу в возрасте с потерпевшим. Вместе с тем П. А. Астахов предложил ввести административную ответственность юридических лиц за правонарушения, которые были ими совершены в отношении детей, содержащихся в учреждениях интернатного типа (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и т. д.).
Одно из главных направлений совместной межведомственной работы - это обеспечение безопасности несовершеннолетних, находящихся в
специализированных учреждениях, детских садах, школах и больницах. Департаменты здравоохранения и социального развития, образования, молодежной политики и спорта работают над завершением программы укрепления и обеспечения безопасности учреждений, оснащением системами ГЛОНАСС школьных автобусов, пресечением доступа в детскую среду лиц, которым запрещено заниматься соответствующими видами деятельности, связанными с непосредственным общением с несовершеннолетними [7].
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что преступность, насилие и жестокость в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, - проблема, имеющая глобальный характер, ее решение возможно лишь при объединении всеобщих усилий, активизации действий в этом направлении всех основных структур и ведомств, продуктивном использовании потенциала правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики, неправительственных организаций, институтов гражданского общества.
Литература
1. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В. Я. Ки-котя, С. Я. Лебедева, Н. В. Румянцева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010.
2. Магденко А. Д., Танаева З. Р. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие. М., 2010.
3. Работа с несовершеннолетними. URL: http:// www.donland.ru/Default.aspx?pageid=125146 (дата обращения: 22.09.2014).
4. Нечаева А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. № 11.
5. Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних: методическое пособие / под ред. С. И. Гирько, Ю. Н. Демидова. М., 2014.
6. Нарушения прав ребенка государственными органами. URL: http://www.mhg.ru/publications/ 3BA8C9F
7. О формах и методах взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних. URL: http://orel-deti.ru/dokla-dy-i-publikacii/o-formakh-i-metodakh-vzaimodeistviia-organov-i-uchrezhdenii-sistemy-profilaktiki-v-voprosa-kh-predupr.html
