CC BY
1881
The system of public authorities to ensure the economic security of Russia Golyashina E.1, Podprugin A.2 (Russian Federation)
Система органов государственной власти по обеспечению экономической безопасности России Голяшина Е. А. , Подпругин А. В. (Российская Федерация)
2Голяшина Елена Александровна / Golyashina Elena - студент;
2Подпругин Артем Викторович /Podprugin Artem - студент, кафедра «Экономика и управление бизнес-процессами»,
Сибирский федеральный университет, г. Красноярск
Аннотация: в данной статье проанализирована система экономической безопасности России с позиции институционально-организационного устройства. Рассмотрены органы власти РФ и из них выделены те органы, полномочия которых лежат в области обеспечения национальной экономической безопасности. Abstract: this article analyzes the system of economic security of Russia according to the institutional and organizational structure. Reviewed the authorities of the Russian Federation and of them are those bodies whose powers lie in the field of ensuring national economic security.
Ключевые слова: экономическая безопасность, финансовые органы, финансовая безопасность.
Keywords: economic security, financial authorities, financial security.
Анализ системы органов власти показывает, что в настоящий момент в России нет законодательно закрепленного нормативно-правового или программного документа, в котором бы просто и понятно описывалась система органов власти и их полномочия по обеспечению экономической безопасности страны. В связи с этим авторами данной статьи делается попытка проанализировать полномочия органов власти России, описать и структуризировать те из них, в ведении которых, так или иначе, находятся вопросы обеспечения национальной экономической безопасности.
В системе государственной власти можно выделить три звена, входящие в систему экономической безопасности страны и регулирующие ее: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и подчиненные ему министерства и ведомства (таблица 1). Кроме того, к системе экономической безопасности следует отнести органы судебной власти государства и общественные институты, т. е. необходимо выделение соответствующего уровня финансовой безопасности, который должен обеспечиваться не только усилиями государственных структур, но и всеми звеньями экономики страны.
Все органы государства, принимающие участие в регулировании финансовой деятельности, можно подразделить на ряд групп.
К одной относятся высшие органы государства, осуществляющие общее руководство финансовой деятельностью. Согласно Конституции РФ, Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность министра финансов РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ, подписывает и обнародует федеральные законы о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о федеральном бюджете; выступает с Бюджетным посланием перед Государственной Думой. Используя нормотворческие полномочия, Президент РФ издает указы по вопросам исполнения бюджетного, налогового и валютного законодательства, укрепления финансовой дисциплины, обеспечения финансового государственного контроля.
Государственная Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, принимает федеральные законы по вопросам федеральных налогов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии [7].
Согласно ФЗ РФ от 11 апреля 1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве» Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
К другой группе относятся государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. К ним относятся Минфин России и ЦБ РФ.
Центральный банк РФ является другим специальным органом, осуществляющим финансовую деятельность и руководящим банковской деятельностью в стране. В соответствии с Законом о Банке России данный орган осуществляет денежную эмиссию, организует наличное денежное обращение, осуществляет защиту и устойчивость рубля, развивает и укрепляет банковскую систему страны. Свои функции и полномочия ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления [2].
В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 237, на данное ведомство возложены следующие основные функции:
- Подготовка предложений и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации.
- Разработка проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.
- Исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.
- Осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.
- Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов.
- Совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление методического руководства в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета и др.
Кроме этого, Министерство финансов РФ принимает участие:
- в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
- в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
- в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ;
- в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры;
- в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации;
- в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений и др. [4].
Министерство финансов РФ имеет следующую структуру:
1. Центральный аппарат Министерства финансов РФ.
2. Федеральное казначейство.
3. Федеральная налоговая служба (ФНС).
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора [15].
Многочисленную группу образуют федеральные органы исполнительной власти, для которых финансовая деятельность не является основной, но, будучи вспомогательной, обусловливает наличие в их составе специальных финансовых структурных подразделений. Например, МВД России имеет в своем составе Финансово-экономический департамент. Аналогичные структурные подразделения имеют другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и т. д. [6, с. 26].
Таблица 1. Система органов государственной власти по обеспечению экономической безопасности в России
Звенья системы экономической безопасности Полномочия
Президент РФ Обладает высшей компетенцией в области обеспечения безопасности, в том числе экономической, и реализует свои полномочия, опираясь на систему специализированных органов государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Пределы компетенции Президента соответствуют общепризнанным нормам международного права и зарубежной законодательной практике [6, с. 1101
Правительств о РФ Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики: - разработка и представление Г осударственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; - разработку и реализацию налоговой политики; - совершенствование бюджетной системы; - регулирование рынка ценных бумаг; - валютное регулирование; - руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами и др. [3]
Федеральное Собрание В деятельность, осуществляемую Федеральным Собранием по обеспечению финансовой безопасности в законодательной сфере, должна включаться экспертиза нормативных актов с учетом их воздействия на уровень обеспечения экономической безопасности [8]
Совет Федерации В Совете Федерации образуются следующие комитеты, деятельность которых направлена на обеспечение экономической безопасности государства: по вопросам безопасности и обороны, по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному, таможенному регулированию, банковской деятельности, по вопросам экономической политики, по международным делам [8]
Г осударствен ная Дума К ведению Государственной Думы в области обеспечения финансовой безопасности относятся: дача согласия Президенту РФ па назначение Председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству, а также принятие законов, непосредственно связанных с экономической безопасностью, в том числе бюджета на предстоящий год, корректировка статей дохода и расхода бюджета текущего года, налогового регулирования [7]
Научный совет при Совете Безопасности РФ В соответствии с приказом, с Указом Президента РФ от 19 февраля 2005 г. № 182 производится научно-исследовательская работа в области экономической безопасности
Федеральная служба по финансовому мониторингу - Осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом; - осуществляет проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; - выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем или финансированием терроризма; - издает в соответствии с федеральными законами постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом; - осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности [ 9]
Федеральная налоговая служба РФ Осуществляет в сфере обеспечения финансовой безопасности государства управление участниками финансовых отношений и финансовыми потоками посредством контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов [10]
Федеральная служба бюджетно- финансового надзора Проводит проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, осуществляет контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензии и разрешения [11]
Федеральное казначейство В рамках своих полномочий осуществляет управление участниками финансовых отношений и финансовыми потоками в бюджетной сфере посредством кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями денежных средств [12]
Также стоит заметить, что в составе Совета Безопасности Российской Федерации создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере.
На данную Комиссию возлагаются следующие функции:
- подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации в экономической и социальной сфере;
- оценка и прогнозирование социально-экономического развития страны с точки зрения обеспечения безопасности Российской Федерации в экономической и социальной сфере;
- определение интересов Российской Федерации в экономической и социальной сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и подготовка предложений Совету Безопасности по их предотвращению;
- мониторинг конкурентоспособности российской экономики, оценка угроз интересам Российской Федерации в области внешнеэкономических отношений и подготовка предложений Совету Безопасности по нейтрализации таких угроз;
- подготовка предложений Совету Безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации в области регулирования рынка ценных бумаг, иностранных инвестиций, движения капитала;
- анализ денежно-кредитной политики государства и прогнозирование развития ситуации в финансовой системе страны с точки зрения обеспечения безопасности Российской Федерации в экономической и социальной сфере и др. [13].
Кроме этого, стоит уделить внимание роли правоохранительных органов государственной власти по обеспечению финансовой безопасности в России (таблица 2).
Таблица 2. Система правоохранительных органов государственной власти по обеспечению финансовой безопасности в России
Звенья системы экономической безопасности Полномочия
Система таможенных органов Российской Федерации Таможенная служба наделена следующими полномочиями: - осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов; - обеспечивает соблюдение установлений в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности: - осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов; - осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность: - осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности и др. [14]
Внешняя разведка Российской Федерации Целями разведывательной деятельности являются: - обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научнотехнической и экологической областях; - обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; - содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Таким образом, органы внешней разведки, путем добывания информации и иными способами, предусмотренными законодательством и ведомственными нормативными актами, могут оказать существенное влияние на формирование и обеспечение финансовой безопасности государства [5, с 451
Федеральная служба безопасности К сфере финансовой безопасности можно отнести следующие обязанности ФСБ: - выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; - осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению зашиты и охраны Г осударственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и других законных интересов Российской Федерации; - проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации и др. [5, с. 461
Органы внутренних дел РФ Анализ статей Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ позволяет отнести к таким преступлениям следующие: - незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ); - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ); - злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185 УК РФ); - изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ); - изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ); - невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ); - уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с юридического лица (ст. 199 УК РФ); - нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285-1 УК РФ) и др. [5, с. 48]
Таким образом, вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти и их региональные представительства в пределах своих полномочий принимают участие в обеспечении экономической безопасности России. Деятельность ряда правоохранительных органов России, таких как органы внутренних дел, Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки и Федеральная служба безопасности, также оказывает непосредственное влияние на формирование и поддержание финансовой безопасности государства.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (от 25 декабря 1993 г., с изм. от 30 декабря 2008 г.): офиц. текст // «Российская газета», 21.01. 2009.
2. ФЗ РФ от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // «Российская газета», 13.07.2002.
3. ФЗ РФ от 11 апреля 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве» // «Российская газета», 23.12.1997.
4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // «Российская газета», 31.07.2004.
5. Сараджева О. В. Финансовая безопасность: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2013. -103 с.
6. Финансовое право: учебник. Отв. ред. проф. С. В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: Болтере Клувер, 2011. - 792 с.
7. Государственная Дума [Электронный ресурс]: Википедия. Свободная энциклопедия. URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственная_дума (дата обращения 11.07.2015).
8. О Совете Федерации. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/ (дата обращения 12.07.2015).
9. Росфинмониторинг. Правовые основы деятельности. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. URL: http://www.fedsfm.ru/about/legal (дата обращения
12.07.2015) .
10. О ФНС России. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Федеральной налоговой службы РФ. URL: http://www.nalog.ru/m24/about_fts/ (дата обращения 12.07.2015).
11. Деятельность Росфиннадзора. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Федеральной службы бюджетнофинансового надзора. URL: http://rosfinnadzor.ru/work/ (дата обращения 13.07.2015).
12. Положение о Федеральном казначействе. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/polozhenie/ (дата обращения 14.07.2015).
13. Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Совет безопасности РФ URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/7/43.html (дата обращения 15.07.2015).
14. Положение о Федеральной таможенной службе. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Федеральной
таможенной службы. URL:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21&Itemid=1820 (дата обращения
15.07.2015) .
15. О Министерстве финансов. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Министерства финансов. URL: http://www.minfin.ru/ru/ministry/index.php (дата обращения 16.07.2015).
