CC BY
110
12. Медведев согласился на полпроцента // Экономика и жизнь, 2014. № 19.
13. Айвазян М. С., Варданян В. В. и другие. Открытое государство: пути достижения / отв. ред. В. В. Смирнов. М., 2005.
14. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001.
15. Краснов М. Три этажа власти: новая структура Правительства - прорыв к административной реформе // Российская газета. 2004. 12 марта.
16. Профессионалы России. URL // http:// www.profrussia.ru/levoe-menyu/aforizmyi/o-vlasti. html
17. Globalization: the external pressures / ed. by P. Kirkbride. Chichester, 2001.
УДК 340 ББК 67.0
И. В. Воронова, В. И. Шепелев
СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ, ФУНКЦИОНИРУЮЩИХ
В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ
В статье показываются особенности соотношения системы социальных норм гражданского общества и системы нормативных регуляторов, воздействующих на сознание, психологию участников общественных отношений. Подчеркивается ценностный характер указанных нормативно-регулятивных систем.
Ключевые слова: гражданское общество, социальные нормы, нормативные регуляторы, право, социальные ценности, общественные отношения, права и свободы личности.
SYSTEM OF THE STANDARD REGULATORS FUNCTIONING IN CIVIL SOCIETY
Are shown the specialfeatures of the relationship of the system of the social standards of civic community and system of the normative regulators, which influence the consciousness, psychology ofparticipants in the social relations. Is emphasized the value nature normative- regulating of the systems indicated.
Keywords: civic community, social standards, normative regulators, right, social values, social relations, right and the freedom ofpersonality.
Общество, обретающее параметры и качества гражданского, в полной степени опирается на весь действующий позитивный нормативно-регулятивный потенциал в целях упорядочения многочисленных сложных и многогранных общественных отношений. Жизнедеятельность членов развивающегося гражданского общества строится не только на базе юридических норм, но и на основе разветвленной системы многообразных норм общественного поведения. В условиях формирования и функционирования гражданского общества все более широкое распространение получает взаимодействие правовых, политических, нравственных и иных видов социальных норм и соответствующих регулятивных механизмов, посредством которых в конечном счете обеспечиваются стабильность и порядок во всех сферах общественной и частной жизни, реализуются сущностные права и свободы человека и гражданина.
Под социальными нормами принято понимать «исторически сложившиеся или сознательно установленные в различных сферах общест-
венной жизни образцы, идеалы, эталоны и конкретные правила, содержащие в себе предписание и оценку общезначимого поведения, выступающие в виде меры социально полезного поведения людей» [1, с. 9]. Социальные нормы представляют собой фиксированные в официальных документах или отраженные в общественном и индивидуальном сознании (нередко передаваемые от поколения к поколению) варианты соответствующих правил поведения, которыми должны руководствоваться участники тех или иных общественных отношений.
Кроме того, социальные нормы являются «продуктом познания и переработки в сознании людей информации о прошлом и настоящем, о наиболее рациональных формах поведения и деятельности, оправдавших себя на практике и ведущих кратчайшим путем к полезному техническому или общественному результату» [2, с. 73]. Социальные нормы аккумулируют в себе все богатство приобретенного человечеством жизненного опыта, что и позволяет им в процессе функцио-
нирования оказывать плодотворное воздействие на совершенствование и развитие общественной жизни, расширение и укрепление положения каждого индивида в социальной иерархии.
Любая социальная норма как специфическая общественная ценность лежит в основе многогранной и насыщенной человеческой деятельности и поэтому приобретает системные качества. Эта системность социально-нормативных регуляторов связана в первую очередь с тем, что их «субстанцию составляют отношения (системные, общественные), это, во-первых; во-вторых, сами по себе социальные нормы суть сложные системные образования; в-третьих, социальные нормы реализуются в определенных социальных системах, а также выполняют ряд системных функций» [3, с. 8].
Жизнь людей в обществе является совместной, взаимообусловленной. Социальная деятельность и поведение каждого человека приобретают особенности системной организации. Поэтому регламентирующие данную организацию социальные нормы предстают в качестве особых (специфических) системных образований, отражающих закономерности и условия функционирования и развития самого общества.
Система социальных норм является аккумулятором поведенческой базы общества и его членов. «Где есть общество, - писал Г. Ф. Шерше-невич, - там должны быть и правила общежития, или социальные нормы. Социальные нормы определяют поведение человека в обществе, а следовательно, отношение человека к другим людям» [4, с. 13 3].
Будучи ценностными, общественно значимыми средствами регулирования поведения людей, разнообразные виды социальных норм проявляют свой потенциал в качестве автономных, самостоятельных, специфических стереотипов воздействия на сознание и психологию индивидов.
Каждый вид социальных норм отличается от других норм поведения природой своего формирования, особым регулятивным содержанием, функциями, наличием своего субъекта поведения и другими особенностями. Различные виды социальных норм и обусловленные ими нормативные регуляторы, несмотря на имеющиеся между ними различия, обладают рядом общих особенностей и признаков, что и является критерием вхождения их в единую нормативно-регулятивную систему.
Сами по себе социальные нормы, находясь в состоянии статики, не могут полноценно и эффективно разрешать конкретные жизненные ситуации. Процесс воздействия социальной нормы
на сознание субъекта соответствующего жизненного обстоятельства происходит по мере освоения последним поведенческих предписаний данной нормы, фиксации их в сознании и психологии субъекта. На этой основе мотивируется характер предстоящего поведения. В итоге предписания социальной нормы обретают черты конкретного нормативного регулятора, переводящего содержание социальной нормы в состояние динамики, функционирования. Не сама по себе социальная норма, а ее переход в состояние нормативного регулятора формирует механизм поведенческого воздействия на социальную действительность.
Эффективность механизма нормативно-поведенческого воздействия на общественные отношения в решающей степени обусловлена тем, насколько четко, детально, обстоятельно предписания социальных норм находят отражение в сознании и психологии членов общества. Если указанные предписания соответствуют жизненным интересам людей, то они находят позитивное отражение в сознании того или иного индивида. В практическом плане речь идет о мотивации поведения, соответствующего интересам и личности, и общества. Мотивация подобного поведения - констатация трансформации предписания социальной нормы в механизм соответствующего нормативного регулятора.
Система социальных норм - основа, питательная среда, своеобразный аккумулятор для становления и функционирования отдельных нормативных регуляторов и их системы. Социальные нормы - явление первичное, основополагающее, а нормативные регуляторы - вторичное, производное, но имеющее свою автономию, параметры, ролевые и функциональные возможности в процессе упорядочения общественных отношений.
Система социальных норм выступает базовой основой формирования реальных нормативных регуляторов, характеризующейся следующими особенностями:
1) система социальных норм обращена к максимально широкому кругу потенциальных субъектов поведения и ко всему многообразию общественных отношений. Однако далеко не все члены общества используют поведенческие возможности, заложенные в содержании соответствующих социальных норм, поэтому и не все жизненные ситуации подлежат регламентации посредством тех правил, которые предусмотрены в определенных социальных нормах.
В отношениях между людьми не всегда складываются предпосылки, обусловливающие мо-
тивацию определенного поведения и становление соответствующих нормативных регуляторов. Это означает, что социальные нормы как статичные варианты правил поведения обращены к сознанию и психологии людей, постоянно находятся в своеобразном дежурном состоянии, но не всегда доходят до той реальной поведенческой среды, где объективно начинается процесс динамики, обретения параметров действительного нормативного регулирования. При этом предписания социальной нормы могут не воплощаться в содержании реального нормативного регулятора. Следовательно, содержательная сторона системы социальных норм шире объема системы нормативных регуляторов;
2) со временем социальные нормы устаревают, перестают соответствовать новым общественным потребностям, противоречат изменившимся структурам, институтам, учреждениям общества и, как следствие, утрачивают свою социальную значимость и привлекательность. В результате ослабевает их потенциальное свойство - переход от статики к динамике под воздействием требований жизни, трансформация в соответствующие нормативные регуляторы. Поэтому лишь та часть социальных норм, которая адаптировалась к условиям и потребностям действительности, обретает реальную возможность воздействовать на соответствующие общественные отношения, воплощаясь в определенных видах нормативных регуляторов;
3) нормативные регуляторы складываются в первую очередь на базе тех социальных норм, которые обладают более высокой степенью своей фиксации, формальной определенности, четким выражением поведенческих требований, предсказуемостью результатов действия, приближенностью к насущным интересам и потребностям большинства членов общества. Высокий ценностный потенциал социальных норм позволяет им оперативно и интенсивно трансформироваться в соответствующие механизмы нормативных регуляторов, становиться реальными средствами воздействия на конкретные общественные отношения. Напрашивается вывод о том, что природа нормативных регуляторов характеризуется избирательностью, своеобразной адресной направленностью в отношении тех или иных социальных норм;
4) эффективность, значение, перспективы функционирования системы социальных норм находят отражение в механизмах реального нормативного регулирования общественных отношений. Шкала трансформации предписаний социальных норм в механизмы действительных нор-
мативных регуляторов свидетельствует об их востребованности обществом. Социальные нормы -основа становления и функционирования нормативных регуляторов, а последние выступают критерием значимости и эффективности отдельных видов социальных норм и их системы в целом.
Следует отметить, что одни и те же виды социальных норм осваиваются субъектами общественных отношений по-разному. Люди усматривают в нормах как модели и стандарты должного поведения, так и не обнаруживают в них оснований для значимых поведенческих акций. Мотивация поведения, помимо складывающихся жизненных обстоятельств, обусловлена степенью образования, культуры, жизненного опыта, уровнем сознания участников регулируемых общественных отношений.
Правовые нормы как общеобязательные правила поведения не требуют избирательных усилий лица, обязанного безоговорочно следовать их предписаниям, которые непосредственно выполняют функции нормативных регуляторов. Иная мотивация поведения рассматривается как совершение правонарушения. Что же касается социальных норм общественного поведения, особенно тех, в которых недостаточно четко определен его характер (традиции, обычаи, эстетические нормы, религиозные нормы и другое), то трансформация поведенческого потенциала в форму конкретных нормативных регуляторов может иметь существенные затруднения либо вообще не состояться. В результате создаются реальные условия для становления и действия определенных нормативных регуляторов.
Далеко не все социальные нормы востребованы субъектами общественных отношений. Многие из них в силу своей несовместимости с социальной действительностью, недостаточной определенности поведенческих требований пребывают в состоянии статики или имеют весьма ограниченную сферу применения, поэтому остаются изолированными от системы нормативных регуляторов. Социальные нормы реализуются лишь тогда, когда благодаря своей общественной значимости и ярко выраженной ценности вовлекаются в процесс нормативного регулирования, определяют характер поведения членов общества и их объединений и тем самым преобразуются в действительные нормативные регуляторы.
Тот или иной нормативный регулятор может практически не состояться, должным образом не подключиться к конкретному общественному отношению и тем самым не достичь желаемого результата вследствие отказа субъекта данного отношения от потенциальной поведенческой ак-
ции (причины здесь могут быть самыми различными) . В конечном счете и здесь прямо или косвенно проявляют себя предписания тех или иных социальных норм, срабатывают функции соответствующего нормативного регулятора.
Таким образом, в зависимости от степени развития общества, жизненных притязаний значительной части его членов регулятивный потенциал различных видов социальных норм может иметь тенденцию как к усилению, так и, напротив, к ослаблению общественного спроса на него, что соответствующим образом отражается и на функционировании системы нормативных регуляторов.
Между социальными нормами и нормативными регуляторами существует прямая и непосредственная взаимосвязь, объективная взаимообусловленность. Социальные нормы реализуются через действие нормативных регуляторов, а последние достигают должного порядка в общественных отношениях, направляют поведение людей в нужное русло благодаря приложению к социальной действительности того поведенческого потенциала, которым обладает мощная и многогранная система социальных норм.
Нормативные регуляторы приводят в состояние динамики наиболее ценностную часть системы социальных норм, без которых нормальная жизнедеятельность общества не может состояться. Нормативный регулятор начинает действовать только тогда, когда ценностный потенциал соответствующей социальной нормы естественно вплетается в ткань сложившегося общественного отношения. Если тот или иной регулятивный потенциал системы социальных норм должным образом не востребован соответствующими жизненными обстоятельствами, то не обнаруживает себя и потенциальный нормативный регулятор. В свете вышесказанного следует сделать вывод о том, что нормативные регуляторы не являются самостоятельными эталонами поведения. Они выступают лишь в роли проводников поведенческого потенциала социальных норм к соответствующим субъектам поведения. Нормативные регуляторы - это важная практическая, постоянно действующая система, посредством которой в конечном счете достигается воплощение предписаний социальных норм в многообразной иерархии общественных отношений. Это, по существу, преломленные в реальном поведении членов общества предписания востребованных действительностью социальных норм, совершивших движение от абстрактно-статического состояния к конкретно-динамическому.
Любой нормативный регулятор есть особое
(специфическое) средство воздействия на конкретные общественные отношения при помощи поведенческого потенциала, заложенного в соответствующих социальных нормах, востребованного сознанием, психологией, внутренним миром индивида или социальной средой и направленного на достижение реального упорядочения указанных отношений, на разрешение конкретных жизненных ситуаций.
Адекватно сложившейся системе социальных норм формируется и функционирует система нормативных регуляторов как естественное, производное, практически значимое ценностное явление, воздействующее на сознание, психологию и поведение участников тех жизненных ситуаций, которые находятся в сфере социальной регламентации.
Между рассматриваемыми системами социальных норм и системой нормативных регуляторов устанавливается естественный канал объективной и закономерной взаимосвязи, обусловленной постоянной регенерацией неопределенного числа возникающих, изменяющихся, прекращающихся общественных отношений. Соответствующие социальные нормы по мере жизненных потребностей осуществляют необходимый переход от дежурного режима к функционально-динамическому состоянию, инициируя тем самым становление и действие практически востребованных нормативных регуляторов. Механизмы трансформации предписаний социальных норм в ролевые функции соответствующих нормативных регуляторов действуют практически непрерывно, подобно тому как никогда не останавливается жизнедеятельность общества и всех его структур. Интересы и потребности людей, их ассоциаций вызывают к жизни многообразие общественных отношений, а последние требуют их направления в правильное русло, нуждаются в определенном упорядочении, четком регулировании. Тем самым в движение приводятся системы социальных норм и нормативных регуляторов с их мощным, многоцелевым и многогранным потенциалом.
Таким образом, социальные нормы и нормативные регуляторы - это взаимосвязанные звенья единого механизма воздействия на общественные отношения, сознание и поведение членов общества. Поскольку они имеют единую регулятивную направленность, сориентированы на одни и те же конечные поведенческие результаты, то логично утверждать, что указанные нормативно-поведенческие средства занимают свое место и осуществляют свои функции в рамках единой фундаментальной и потенциально мощной системы соци-
ального регулирования - нормативно-регулятивной системы гражданского общества.
Совокупность сложившихся в обществе принципов, норм, средств регулирования представляет собой наиболее мощное и эффективное нормативно-регулятивное ценностное явление в механизмах социального упорядочения жизнедеятельности гражданского общества и каждого его члена. Нормативно-регулятивная система специфически проявляет свой многогранный потенциал во всех значимых сферах общественной жизни, по принципам долженствования проникает в определенные стороны бытия, частной жизни и разнообразной деятельности людей.
Наибольшей степени эффективности и социальной значимости нормативно-регулятивная система достигает в условиях демократизации общественной жизни, реального проявления жизненности принципов свободы, справедливо-
сти, гуманизма, признания личности, ее прав и свобод в качестве высшей ценности. Они приводят к положительным изменениям всех сторон жизни членов общества, что вызывает соответствующий социальный резонанс, положительно сказывается на состоянии и развитии общественного и индивидуального сознания, мышления и в конечном счете на поведении людей.
Литература
1. Вопленко Н. Н. Право в системе социальных норм. Волгоград, 2003.
2. Кудрявцев Ю. В. Понятие и виды социальных норм // Социальные отклонения. М., 1984.
3. Плахов В. Д. Социальные нормы. Философские основания общей теории. М., 1985.
4. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1995. Вып. 1. Т. 1.
УДК 340.132 ББК 67.0
В. В. Макеев, В. И. Шепелев
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ЕГО ПОТРЕБНОСТИ В СОЦИАЛЬНО-НОРМАТИВНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
В статье обосновывается актуальность и практическое значение социально-нормативного регулирования как основы плодотворного функционирования гражданского общества и правового государства. Подчеркивается, что в условиях утверждения демократических ценностей приоритетный характер нормативного регулирования состоит в упорядочении жизнедеятельности членов гражданского общества, строящегося на реальном признании личности, ее прав и свобод в качестве высшей социальной ценности. Гражданское общество, по мнению авторов, испытывает естественную потребность как в ценностях права, так и в регулятивном потенциале норм общественного поведения.
Ключевые слова: гражданское общество, социальное регулирование, нормативное регулирование, правовое государство, право, правовые законы, социальные ценности, права и свободы личности.
CIVIL SOCIETY AND ITS NEEDS FOR SOCIAL AND STANDARD REGULATION
In the article urgency and practical value of social- normative regulation as the bases of the fruitful functioning of civic community and rule-of-law state are based. It is emphasized that under the conditions of asserting the democratic values the priority nature of normative regulation consists of the ordering of the vital activity of the members of civic community, which is constructed on the real acknowledgement of personality, its rights and freedoms as the highest social value. It is asserted that essentially the civic community experiences natural requirement both in the values ofright and in the regulating potential of the standards of public behavior.
Keywords: civic community, social regulation, normative regulation, rule-of-law state, right, lawful laws, social values, right and the freedom ofpersonality.
Посредством социального регулирования человечество всегда стремилось не только осмыслить организационные формы, но и найти способы, которыми возможно его обеспечить, ус-
тановить взаимосвязь между членами общества, их семейными и коллективными образованиями. Процесс воздействия на сознание, волю и поведение членов общества в конечном счете
