CC BY
229
Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 4 (359).
Право. Вып. 41. С. 187-192.
УДК 34.07
ББК 67.51
СИРИЙСКИЕ ГОЛАНСКИЕ ВЫСОТЫ В СВЕТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
А. Х. Аль Ахмад
ФГБОУВПО «Казанский (Приволжский) государственный университет», Казань, Россия
Освещаются проблемы оккупации сирийских Голанских высот во время вооруженного конфликта на Ближнем Востоке в июне 1967 г. Оценивается деятельность ООН по поддержанию мира на Голанских высотах, утверждается, что ООН сыграла положительную роль в разрядке напряженности между конфликтующими государствами — Сирией и Израилем. Предлагается решение проблемы Голанских высот путем выполнения сторонами основополагающих резолюций 242 и 338 Совета безопасности Организации Объединенных Наций относительно вывода израильских войск с оккупированной сирийской территории.
Ключевые слова: граница, международный, оккупация, соглашения, резолюция, Совет безопасности ООН, разъединение, территория.
После окончания Первой мировой войны и последующего подписания документов о переделе владений Османской империи Франция и Англия в 1923 г. разделили между собой Палестину, Сирию и Ливан. При определении границ в расчет принималось только тогдашнее расположение французских и английских военных гарнизонов. Пограничную линию назвали «международной границей», и она проходила с севера на юг по восточному берегу р. Иордан до ее впадения в Тивериадское озеро. Далее граница тянулась вдоль северо-восточного побережья на расстоянии 10-1000 м от него и упиралась в приграничную зону Иордании (в то время — Трансиордании) в районе термальных источников Хамат-Гадер (аль-Хамма). В соответствии с франко-британским договором о демаркации границ между державами-мандатариями бассейн р. Иордан и все побережье Тивериадского озера присоединялись к территории Палестины, исключая северо-восточный участок, где Сирии отходила линия шириной 10 м, обеспечивавшая проход сирийцев к водным ресурсам озера. В 1926 г. колониальные власти Англии и Франции внесли дополнения к договору о границах, которые разрешали рыбакам Сирии ловить рыбу в Тивериадском озере [3].
Сирия, получившая независимость в 1946 г., не признала «международную границу». В ходе первого арабо-израильского конфликта 19481949 гг. сирийские войска заняли стратегически важные районы на Голанских высотах, включая все восточное побережье Тивериадского озера.
По соглашению о прекращении огня от 1949 г. Сирия обязалась отвести свои войска к западу от «международной границы». Официально признанной границы между Сирией и Израилем не было установлено, так как между сторонами не было подписано мирного договора. Из 62 км демилитаризованных зон Израиль контролировал 44 км, Сирия — 18 км. Используя стратегическое превосходство, Сирия в период с 1949 по 1967 г. поставила под свой контроль восточную часть побережья Тивериадского озера, включая заповедник Хамат-Гадер, а также район бассейна р. Банияс. Эта несколько измененная по сравнению с 1923 г. линия часто называется границей, существовавшей на 4 июня 1967 г. В этот день Израиль нанес превентивный удар по сирийским позициям и к 9 июня оккупировал всю территорию Голанских высот. В ходе октябрьских боев 1973 г. Израиль сумел упрочить свои позиции на Голанах [6].
Как известно, между конфликтующими государствами Израиль и Сирия существует не постоянная граница, а лишь временная линия перемирия, установленная специальным соглашением, подписанным 20 июля 1949 г. между правительствами Сирии и Израиля на острове Родос. Однако вышеупомянутый документ о перемирии не привел к решению территориальных вопросов.
Принятие руководством Израиля 7 апреля 1967 г. решения начать войну против Сирии привело к напряженной ситуации на линии перемирия с Иорданией, Египтом и Ливаном, участились
столкновения на границе. Фактически Израиль нарушил линии перемирия с арабскими соседями.
Итак, 5 июня 1967 г. Израиль ввел свои армейские подразделения на арабскую территорию. За шесть дней, что шла война, Израилю удалось захватить части арабских территорий у Египта, Сирии, Иордании и Палестины, что позволило ему значительно расширить свои границы. В число оккупированных территорий входили и территории Голанских высот, принадлежавших суверенному государству Сирия. До момента оккупации сирийской территории Голанские высоты являлись частью провинции Эль-Кунейтра.
Французский юрист Ш. Руссо считал, что война представляет собой «вооруженную борьбу между государствами с целью осуществления политических целей и с помощью средств, регулируемых международным правом» [4].
Ключевая роль вооруженных столкновений и, соответственно, военной силы в мировой политике объяснилась во многом тем, что, как писал выдающийся военный теоретик К. фон Клаузевиц, «война является продолжением политики насильственными средствами». «Война,— подчеркивал он,— есть только часть политической деятельности. Война ни в коем случае не является чем-то самостоятельным. Если война есть часть политики, то последняя определяет ее характер».
Институт незаконности аннексий складывался исторически, и принцип отказа от завоеваний чужих территорий был закреплен еще во время Французской революции.
С 1967 по 1981 г. большая часть Голанских высот (1150 кв. км, или 1,15 млн дунамов) находилась под управлением командования израильских вооруженных сил Северным военным округом. На протяжении всего этого периода израильские власти проводили двойственную политику, стремясь полностью изолировать Голаны от Сирии, а затем присоединить их к Израилю. Уже приказ № 1 израильского военного командования гласил, что «территория Голанских высот является закрытой военной зоной, и никто из жителей вне зависимости от национальной принадлежности, не может въехать в этот район или выехать из него» [2].
Международное право запрещает аннексию как нарушающую принципы территориальной целостности, неприкосновенности и нерушимости государственных границ. Военная оккупация — это временное занятие в ходе войны воору-
женными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этой территорией. Согласно нормам международного права, оккупированная территория юридически продолжает оставаться территорией того государства, которому она принадлежала до оккупации.
Оккупация начинается с установления фактического контроля над территорией, с создания оккупационной администрации. Однако даже при кратковременном занятии территории войсками неприятеля они обязаны соблюдать соответствующие правила оккупации. Оккупационный режим прекращается с момента утраты фактического контроля над территорией. Если же оккупация сохраняется и после прекращения военных действий, то, согласно гл. IV Гаагской конвенции, соответствующие нормы гуманитарного права подлежат применению в течение года после общего прекращения военных действий. Это положение было обоснованно изменено первым Дополнительным протоколом 1977 г., установившим, что международное гуманитарное право должно применяться до прекращения оккупации. Думается, что данное изменение внесено с учетом опыта многолетней оккупации Израилем восточного берега р. Иордан.
Современное международное право, опирающееся на общепризнанные принципы, полностью отрицает всякую возможность насильственного изменения территории государств в нарушение положения Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного государства к государству-победителю даже при длительной фактической оккупации территории побежденного государства (пример — оккупация Ираком территории Кувейта), отрицает приобретательскую давность. Никакая оккупация не признается законной.
Кнессет (парламент) Израиля 14 декабря 1981 г. принял специальное постановление об аннексии части территории суверенного государства Сирия — Голанских высот, оккупированных в ходе войны в июне 1967 г. Данный закон дает право Израилю распространять свою юрисдикцию на аннексированную территорию Голан.
В связи с решением израильского кнессе-та аннексировать территорию Голанских высот, принадлежащих государству — члену ООН Сирия, Совет безопасности ООН принял резолюцию от 17 декабря 1981 г. № 497, в которой признал аннексию Израилем территории Голан
«недействительной и не имеющей международной юридической силы».
В соответствии с принципом неприменения силы или угрозы силой все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Д. Ж. Харрис справедливо отметил, что территория государства не может быть объектом военной оккупации, являющейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН. Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Н. А. Ушаков считает, что никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не должны признаваться законными.
С точки зрения международно-правового статуса государственных границ наиболее важное значение имеют принципы неприкосновенности и нерушимости. В соответствии с принципом неприкосновенности запрещаются насильственный захват и присоединение чужих территорий и, соответственно, посягательство на границы других государств [1].
По арабским источникам, до израильской оккупации на Голанах проживали 153 тыс. человек (116 тыс.— по израильским источникам). Здесь насчитывалось 139 деревень и около 60 семейных хозяйств. В настоящее время на территории Голан под израильской юрисдикцией находятся пять населенных пунктов площадью 1150 кв. км, где проживают свыше 17 тыс. сирийских граждан. С момента оккупации района Голан Израиль активно расширяет поселенческую деятельность и строит десятки военных и гражданских поселений. Численность поселенцев превышает 17 тыс. человек.
Относительно строительства Израилем поселений на оккупированных Голанах можно отметить, что это прежде всего связано с отсутствуем мирного договора и с неурегулированностью вопроса о границе двух соседних государств [5].
Существование поселений на оккупированной в ходе военных действий территории является незаконным с точки зрения международного права. Четвертая Женевская конвенция (1949) категорически запретила оккупирующей державе переселять гражданское население на оккупированную территорию, так как подобные действия значи-
тельно затрудняют процесс прекращения оккупации. Незаконность статуса израильских поселений была подтверждена многочисленными резолюциями Совета безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, а также Международным Судом ООН.
После войны 1973 г. ООН существенно активизировала свою деятельность по обеспечению прочного урегулирования арабо-израильского конфликта. В декабре 1973 г. в Женеве под эгидой ООН и совместным председательством СССР и США была проведена международная мирная конференция. На конференции были представлены Египет, Израиль и Иордания, в то время как Сирия отказалась от участия в ней. После трех заседаний конференция прервала свою работу на неопределенное время, однако была достигнута договоренность возобновить ее в рамках рабочей группы по военным вопросам.
Эта рабочая группа сыграла важную роль в достижении соглашений о разъединении вооруженных сил Египта и Израиля в январе 1974 г. и октябре 1975 г., она также принимала участие в заключении соглашения о разъединении войск Сирии и Израиля в мае 1974 г. Данные соглашения осуществлялись при содействии двух миссий ООН по поддержанию мира. После достижения соглашения между Египтом и Израилем о разъединении своих вооруженных сил передислокация проходила под наблюдением Чрезвычайных вооруженных сил ООН II.
После прекращения октябрьской войны 1973 г. в рамках Женевской мирной конференции 31 мая 1974 г. между конфликтующими государствами Израиль и Сирия было подписано соглашение о разъединении их войск в районе Голан. Данное соглашение стало основой для принятия Советом безопасности ООН резолюции № 350, согласно которой закреплялись все достигнутые пункты вышеупомянутого соглашения. Главным пунктом резолюции № 350 является учреждение Сил ООН по наблюдению за разъединением (СООННР — UNDOF) на Голанах. Задача этих сил заключается в осуществлении международного контроля над разъединением войск Израиля и Сирии в районе Голан. Согласно резолюции № 350 буферная зона растянулась примерно на 80 км с юга на север и на расстояние от 500 м до 10 км с востока на запад.
В соответствии с двусторонним сирийско-израильским соглашением обе стороны обязались соблюдать условия прекращения огня
и всех военных действий на Голанах. Сирийско-израильский вопрос об установлении государственных границ так и не был урегулирован.
На наш взгляд, невозможно представить себе урегулирование конфликтов и споров без ООН, главной задачей которой является поддержание и сохранение всеобщего мира и безопасности, если в полной мере будут строго и неукоснительно выполняться те обязательства, которые зафиксированы в Уставе ООН, поскольку без выполнения членами ООН своих обязательств невозможно достижение этих целей.
По Соглашению о разъединении Израиль вернул Сирии около 100 кв. км Голанских высот, в том числе полностью разрушенный город Эль-Кунейтра — до начала военных действий в июне 1967 г. административный центр района. На протяжении последних 35 лет ООН ежегодно продлевает мандат пребывания своего военного корпуса численностью 1250 человек. До сегодняшнего дня Израиль продолжает контролировать около 70 % территории Голанского плато.
Следует специально подчеркнуть, что между Сирией и Израилем имеются принципиальные разногласия по следующим вопросам: 1) разоружение террористической группировки «Хизбаллы», расположенной в соседнем Ливане, которая финансируется и поддерживается Ираном и Сирией; 2) границы; 3) вывод войск Израиля с территории Голанских высот и т. д.
Оккупация Израилем территории Голан в июне 1967 г. и строительство на оккупированных арабских территориях поселений не признается государствами-членами ООН, так как действия Израиля квалифицируются как грубое нарушение Устава ООН, норм и принципов международного права. Позиция ООН основывается на международном признании незаконности строительства на оккупированном и аннексированном районе Голан поселений.
Территория государства закрепляется и гарантируется принципами и нормами международного права — в частности международно-правовым принципом запрещения применения силы или угрозы силой, включая применение силы с целью нарушения существующих международных границ государств [6].
История международного права и международных отношений свидетельствует о том, что причинами возникновения кровопролитных войн и конфликтов стали территории. Соответственно вопрос о принадлежности территорий был
и остается главным в международном праве, так как территории и границы в основном являются причиной противостояния между субъектами международного права.
Суть принципа территориальной целостности государств — одного из основных принципов международного права — сводится к запрещению насильственного захвата или изменения принадлежности иностранных территорий. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств, регулирующий правовой статус государственной территории и границ, представляет собой фундаментальную норму международного права, без соблюдения которой немыслимо существование суверенных государств как субъектов международного права. Эти принципы укрепляют суверенитет государства и тесно связаны с принципом суверенного равенства государств. Существует даже тенденция выдвижения данных принципов на второе место в системе основных принципов международного права. Например, Б. М. Клименко отмечает: «.. .из принципа уважения государственного суверенитета в международном праве неизбежно следует принцип уважения неприкосновенности и целостности государственной территории, которая является естественным и необходимым условием существования государства».
Особо важно отметить, что вопрос о возвращении Голан Сирии является менее принципиальным и существенным по сравнению с другими проблемами, такими как палестинский и ливанские вопросы. Вопрос Голан продолжает быть тесно связанным со всем комплексом этих проблем. Решение судьбы Голанских высот и разрешение сирийско-израильского конфликта может быть достигнуто в контексте всеобъемлющего мирного урегулирования ближневосточного конфликта.
Основополагающими резолюциями разблокирования сирийско-израильского конфликта являются резолюции Совета безопасности ООН № 242 (от 22 ноября 1967 г.) и № 338 (от 22 октября 1973 г.). Существенной особенностью резолюции № 242 является то, что все территориальные приобретения Израиля во время войны 1967 г. объявляются несовместимыми с Уставом ООН. В связи с этим ООН продолжает свои усилия по мирному урегулированию сирийско-израильского и ближневосточного конфликта в целом на основе выполнения всех участников конфликта вышеупомянутых резолюций Совета безопасности ООН
как международно-правовой платформы урегулирования данного конфликта [6].
Таким образом, согласно современному международному праву, аннексия Израилем в 1981 г. части сирийской территории в районе Голанских высот является грубым нарушением положений Устава ООН и ряда международно-правовых документов и актов. Прямым результатом продолжения противостояния между Сирией
и Израилем является неурегулированность вопроса о возвращении Голан Сирии как единственному законному владельцу указанной территории. Исходя из вышесказанного можно отметить, что выполнение участниками конфликта вышеупомянутых резолюций Совета безопасности ООН непременно приведет к урегулированию вопроса о Голанских высотах и разблокирует сирийско-израильский конфликт в целом.
Список литературы
1. Баскин, Ю. Я. История международного права / Ю. Я. Баскин, Д. И. Фельдман. М., 1990. 440 с.
2. Бирюков, П. Н. Международное право : учеб. пособие / П. Н. Бирюков. 2-е изд., перераб. и доп. М.,
2006. 190 с.
3. Игнатенко, Г. В. Международное право : учеб. для вузов / Г. В. Игнатенко. 4-е изд., изм. и доп. М.,
2007. 600 с.
4. Клименко, Б. М. Государственная территория: вопросы теории и практики / Б. М. Клименко. М., 1974. 340 с.
5. Крылов, А. В. Израильские поселения на оккупированных арабских территориях (1967-2007 гг.) / А. В. Крылов. М., 2011. 348 с.
6. Курдюков, Г. И. Государство в системе международно-правового регулирования / Г. И. Курдюков. Казань, 1979. 290 с.
7. Лукашук, И. И. Международное право: Особенная часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И. И. Лукашук. Изд. 3-е, перераб. и доп. М., 2005. 600 с.
8. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 1999. 410 с.
9. Ушаков, Н. А. Международное право : учебник / Н. А. Ушаков. М., 2000. 200 с.
Сведения об авторе
Аль Ахмад Амад Хассан — аспирант кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, Казань, Россия. amad980@mail.ru
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2015. № 4 (359).
Law. Issue 41. P. 187-192.
THE SYRIAN GOLAN HEIGHTS IN THE LIGHT OF INTERNATIONAL LAW
Al Ahmad Amad Hassan
Postgraduate student of the Department of international and European law of Kazan (Volga region) Federal University, Kazan,
Russia. amad980@mail.ru
This article highlights the problem of occupation of the Syrian Golan Heights during the armed conflict in the Middle East in June 1967. Assessing the UN peacekeeping activities on the Golan Heights, the author believes that the UN has played a positive role in defusing tension between conflicting countries: Syria and Israel. The author offers his vision of a solution to the Golan Heights by parties to the core of UN Security Council resolutions 242 and 338, on the withdrawal of Israeli troops from occupied Syrian territory.
Keywords: border, international, occupation, agreement, resolution, the UN Security Council, the separation, territory.
References
1. Baskin Yu.Ya., Fel'dman D.I. Istoriya mezhdunarodnogo prava [History of international law]. Moscow, 1990. 440 p. (In Russ.).
2. Birukov P.N. Mezhdunarodnoepravo [International law]. Moscow, 2006. 190 p. (In Russ.).
3. Ignatenko G.V. Mezhdunarodnoe pravo [International law]. Moscow, 2007. 600 p. (In Russ.).
4. Klimenko B.M. Gosudarstvennaya territoriya: voprosy teorii i praktiki [State territory: questions of the theory and practice]. Moscow, 1974. 340 p. (In Russ.).
5. Krylov A.V. Izrail'skieposeleniya na okkupirovannyh arabskih territoriyah (1967-2007gg.) [Israeli settlements in the occupied Arab territories (1967-2007)]. Moscow, 2011. 348 p. (In Russ.).
6. Kurdukov G.I. Gosudarstvo v sisteme mezhdunarodno-pravovogo regulirovaniya [State in the system of international legal regulation]. Kazan', 1979. 290 p. (In Russ.).
7. Lukashuk I.I. Mezhdunarodnoe pravo: Osobennaya chast' [International law: Special part]. Moscow, 2005. 600 p. (In Russ.).
8. Bekyashev K.A. (ed.)Mezhdunarodnoepublichnoepravo [International public law]. Moscow, 1999. 410 p. (In Russ.).
9. Ushakov N.A. Mezhdunarodnoe pravo [International law]. Moscow, 2000. 200 p. (In Russ.).
