CC BY
6DOI: 10.48647/IFES.2021.59.28.008
И.В. Олейников
«СИБИРСКОЕ БАЛАНСИРОВАНИЕ»: ФАКТОР КИТАЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНЦЕ ВТОРОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ XXI ВЕКА
Аннотация. Цель исследования заключается в анализе воздействия фактора Китая на международное сотрудничество Иркутской области в конце второго десятилетия XXI в. Предпринята попытка определить сферы и особенности воздействия: туризм, проблемы привлечения инвестиций из КНР в экономику региона, конструкты и наслоения исторической памяти. Выявлены элементы, оказывающие негативное влияние на восприятие Китая в Восточной Сибири.
Отмечено, что федеральный центр влияет на международную деятельность регионов, причем развитие идет вразрез с официальными декларациями. Фактор КНР влияет на изменение экономической политики холдингов, на которую правительство Иркутской области повлиять не способно, и, в некоторой степени, на доходы местного бизнеса, связанного с туристической индустрией. Отражено, что регион не может реализовать программы развития самостоятельно, без участия федеральных властей. Выявлена тенденция использования антикитайских настроений во внутриполитическом процессе на уровне области.
Сделан вывод о том, что федеральный центр влияет на международную деятельность регионов, причем развитие идет вразрез с официальными декларациями. Фактор КНР влияет на изменение экономической политики холдингов, на которую правительство Иркутской области повлиять не способно, и, в некоторой степени, на доходы местного бизнеса, связанного с туристической индустрией. Региональные власти вынуждены балансировать между стратегиями развития, направленными на активизацию сотрудничества с КНР и реальной ситуацией, в которой определяющими являются интересы крупных бизнес-игроков.
Ключевые слова: Китай, Иркутская область, международное сотрудничество, балансирование, бизнес, инвестиции, парадиплома-тия.
Автор: Олейников Илья Васильевич, кандидат исторических наук, доцент кафедры политологии, истории и регионоведения исторического факультета Иркутского государственного университета; доцент кафедры международных отношений и таможенного дела Байкальского государственного университета. E-mail: ilyavasilich@yandex.ru
Oleynikov I.V.
«Siberian Balancing»: China's Factor in International Cooperation of the Irkutsk region at the end of the second decade of XXI century
Abstract. The purpose of this study was to analyze the influence of the China factor on international cooperation of the Irkutsk region at the end of the second decade of XXI century. An attempt was undertaken to identify the spheres and features of the impact — the tourism sector, the problems of attracting investments from China to the region's economy, constructs and layers of historical memory that influence the perception of China in Eastern Siberia. Elements that have a negative impact on the perception of China in Eastern Siberia are identified. The region cannot implement development programs independently, without the participation of federal authorities. The tendency to use anti-Chinese opinions in the internal political process at the regional level is revealed.
The conclusion is made that the federal center influences the international activities of the regions, and the development is contrary to the official declarations. The factor of the PRC affects the change in the economic policy of the holdings, which the government of the Irkutsk region
is not able to influence, and to some extent — on the income of local businesses related to tourism industry. Regional authorities are forced to balance between development strategies aimed at enhancing cooperation with the PRC and the real situation in which the interests of large business players are decisive.
Keywords: China, Irkutsk region, international cooperation, balancing, business, investment, paradiplomacy.
Author: Ilya V. OLEYNIKOV, Ph.D. (History), Associate Professor, History Faculty, Irkutsk State University; Associate Professor, Department of International Relations and Customs, Baikal State University (e-mail: ilyavasilich@yandex.ru).
На протяжении первых десятилетий XXI в. все более явным и значимым становится влияние фактора Китая на международное сотрудничество регионов Восточной Сибири, в том числе и для Иркутской области. Изучение влияния КНР на международное позиционирование Приангарья представляется актуальным в условиях активизации стратегии «поворота на Восток» правительства РФ. Российское правительство на протяжении ряда лет пытается вовлечь отдаленные территории Сибири и Дальнего Востока во взаимодействие с сопредельными странами и регионами, надеясь привлечь стабильные инвестиции для создания опорных точек роста. Внешнее финансирование из стран АТР представляется определяющим ресурсом для развития российских регионов Сибири и Дальнего Востока. Эта идея воплощается и в выступлениях российских политиков и бизнесменов — от Байкальских экономических форумов первого десятилетия XXI в. и саммита АТЭС 2012 г. до мероприятий ВЭФ во Владивостоке. Действительно, международное сотрудничество регионов при реализации внешней политики государства выступает в качестве дополнительного инструмента — субъекты Федерации участвуют в субнациональном взаимодействии для реализации национальных интересов при формальном или неформальном одобрении правительства.
Наряду с предложениями федерального центра, важными во взаимодействии с КНР являются и проекты российских корпоративных бизнес-структур, вертикально интегрированных холдингов («En+ Group», Группа «Илим»), региональных компаний (ООО «ИНК»), направленные на сотрудничество с внешними контраген-
тами на территории Китая. Отметим, что логика бизнес-процессов активно способствует созданию форм общественного мнения, оказывающих влияние на текущие практики международного сотрудничества, в которых участвуют как региональные власти, так и центр.
Значительное давление на развивающиеся процессы международного сотрудничества на китайском направлении оказывают и устоявшиеся конструкты, факторы и наслоения исторической памяти. Помимо этого, периферийность сибирских регионов, их оторванность от очагов модернизации способствует их «консервации», слабой вовлеченности в глобальные мирополитические процессы, что формирует локальные паттерны восприятия иностранных контрагентов (туристов, бизнесменов) в регионах Восточной Сибири. Руководство Китая, в свою очередь, продвигает инициативу «Один пояс. Один путь», являющуюся, при всей нечеткости и размытости, вариантом «глобализации с китайским знаменателем». Близость регионов Сибири к государственной границе Российской Федерации формирует необходимость поиска оптимального баланса между экономическими интересами и интересами безопасности, что ставит дополнительную задачу аналитического осмысления происходящего.
Таким образом, Иркутская область, как и прочие сибирские регионы, балансирует между логикой поощрения сотрудничества с сопредельными провинциями КНР и фокусом на безопасности, понимаемой в координатах защиты интересов национального бизнеса от проникновения мощных конкурентов извне.
Рассмотрим фактор китайского туризма, сформировавший ряд возможностей и вызовов перед региональными властями и бизнесом. Присутствуют системные проблемы развития туристической инфраструктуры — транспорт, номерной фонд в гостиницах, подготовка гидов. Основной поток туристов из КНР практически не задерживается в Иркутске, который представляет собой всего лишь точку транзита в их дальнейшем путешествии на оз. Байкал. Инфраструктура — ключевой вызов, у приезжающих возникает потребность в сети недорогих гостиниц, хостелов, ведь количество туристов в период с 2014 по 2020 г. росло. Развитие «Международного аэропорта Иркутск», деятельность по привлечению новых рейсов из КНР и стран Восточной Азии, осуществлявшаяся на протяжении
последних пяти лет, приводит к необходимости модернизации и расширения аэропортовой инфраструктуры, что требует значительных финансовых вливаний и управленческого мастерства региональных властей [Китайские туристы в Иркутске...]. Следствием является недостаточная заинтересованность иностранных партнеров в сотрудничестве в силу комплексных инфраструктурных ограничений, отнюдь не ограничивающихся состоянием воздушной гавани.
Туристы, прибывающие из КНР, самостоятельно прокладывают свой маршрут, соответственно, местный турбизнес не получает дополнительной прибыли. Кроме того, китайский бизнес действует по традиционной схеме: покупая туристические базы на Байкале с целью организации самостоятельных туров [Степанов]. Естественно, что такое положение дел невыгодно для иркутских компаний. Значительный приток туристов из Китая, строительство нелегальных гостиниц, замкнутый цикл экономики китайского туризма вызывал недовольство жителей прибайкальских поселков и территорий, местного бизнеса [MacFarquhar].
Вместе с тем отметим: локдаун весны 2020 г., вызванный новой коронавирусной инфекцией «COVID-19», существенно снизил приток туристов из КНР, что серьезно ударило по локальному туристическому бизнесу, лишившегося ручейка финансовых средств, оставляемых китайскими туристами, произошло сокращение доходов местного населения, зарабатывающего в основном извозом и продажей продуктов питания — что иллюстрирует постепенно складывающуюся комплексную взаимозависимость между Иркутской областью и Китаем [Остров Ольхон опустел...], [Вовчек].
Анализируя фактор привлечения китайских инвестиций в регион, отметим, что в начале 2019 г. Иркутская область стала точкой притяжения внимания региональных, федеральных и международных масс-медиа. Активные дискуссии разгорелись в январе-феврале 2019 г. из-за строительства завода по розливу питьевой воды на Байкале с привлечением инвестиций из КНР. Китайские инвестиции в освоении водных ресурсов Байкала для региональных властей и бизнеса Иркутской области представляли собой фактор конфликта или реальный шанс для взаимодействия? В силу каких причин стало преобладать протекционистское мышление, блокирующее доступ на региональный рынок иностранных инвестиций?
Общий объем инвестиций в проект по строительству завода по розливу бутилированной байкальской воды составлял 1,5 млрд руб. Разрешение на строительство было получено ООО «АкваСиб» в январе 2017 г., проект получил положительные заключения строительной и государственной экологической экспертиз. Руководство компании отмечало, что завод обеспечит жителям из Слюдянки, Култу-ка и Иркутска 150 новых рабочих мест. 20 % водных ресурсов компания планировала продавать на российском рынке, а 80 % предполагалось экспортировать не только в КНР, но и в Монголию, Южную Корею, другие страны АТР.
Вскоре в социальных сетях началась кампания с призывами спасти уникальное озеро, остановить строительство завода, размещались петиции, шел сбор подписей, проводились митинги. 12 марта 2019 г. на ситуацию обратили внимание федеральные власти, российский премьер-министр Д. Медведев [Телегина]. После его высказываний была начата прокурорская проверка, по результатам которой было выявлено несоответствие стройки нормам, наличие экологических нарушений. По итогам проверки строительство завода по производству питьевой воды на берегу Байкала было приостановлено.
Следующий ракурс проблемы — использование повестки строительства завода китайскими бизнесменами со стороны оппонентов губернатора Иркутской области С.Г. Левченко (КПРФ) из партии «Единая Россия», Законодательного собрания Иркутской области и Государственной думы РФ. «Партия власти» использовала указанный инфоповод для интенсивной атаки на позиции оппозиционного губернатора. Парадоксальным образом проблема получения долгожданных иностранных инвестиций из КНР стала важным элементом политической борьбы на внутрирегиональном и федеральном уровне. Прецедент был создан и в сентябре 2020 г. на выборах губернатора Иркутской области в отношении кандидата от КПРФ — М. Щапова была реализована кампания по распространению ложной информации — на улицах Иркутска появились баннеры с иероглифической надписью на китайском языке «Щапов — наш». Задача конкурентов заключалась в использовании антикитайских настроений как ресурса в напряженной предвыборной борьбе в Иркутской области.
Фактор китайских инвестиций связан и с конкуренцией между бизнес-субъектами. В феврале 2019 г. — в разгар кампании против строительства завода ООО «АкваСиб» в Култуке — структуры олигарха Олега Дерипаски выразили заинтересованность в строительстве заводов по розливу байкальской воды для последующего экспорта в Китайскую Народную Республику [Титов]. В 2016 г. компании олигарха использовали тему возможных китайских инвестиций в размере 11 млрд долл. США в развитие туристической инфраструктуры на Байкале в качестве попытки привлечения внимания федерального центра и получения дополнительного финансирования. Таким образом, можно зафиксировать следующий прагматический тренд: в случае соответствия иностранных инвестиций интересам крупных российских холдингов они позиционируются в качестве необходимых для развития ресурсов, в случае же если присутствует гипотетическая конкуренция — иностранный инвестор жестко выдавливается с рынка, несмотря на официальную риторику.
Помимо указанных кейсов последнего времени, у элит и населения региона присутствуют и традиционные установки, связанные с феноменом «желтой опасности», страхами, связанными с неконтролируемой миграцией из северо-восточных провинций КНР, полукриминальными схемами, лесозаготовительным бизнесом и вывозом древесины [Ковальская, с. 103—115].
Существующая парадипломатия муниципалитетов Иркутской области (Иркутск — Шэньян, Усть-Илимск — Ханьдань) не выступают в качестве непосредственного драйвера для развития внешнеэкономических контактов. Их основная задача заключается в создании реализации преимущественно административных и гуманитарных связей. Можно констатировать, что международное сотрудничество с провинциями КНР на муниципальном уровне оказывает косвенное влияние на процессы международного сотрудничества — с помощью побратимских связей и народной дипломатии повышается уровень международного доверия.
В ситуации вынужденного «закрытия» границ области в 2020 г. под воздействием пандемии коронавируса, выступившей в качестве «черного лебедя», международное сотрудничество на субнациональном уровне уходит из повестки областного правительства, но вместе с тем формирует запрос на продолжение сотрудничества с Китаем у
местного бизнеса, испытывающего системные проблемы под воздействием разворачивающейся экономической рецессии. Наблюдается тенденция к закреплению схемы «инерционного развития» и инфраструктурной отсталости территорий Байкальской Сибири — из-за отсутствия значительных федеральных и иностранных инвестиций, реализации противоречивого курса федерального центра в отношении Иркутской области.
Таким образом, попытки региональных властей преодолеть инертность на китайском направлении сотрудничества непоследовательны. Присутствует явное влияние федерального центра на международную деятельность регионов, идущее вразрез с официальными декларациями — формируется асимметрия контактов. В ситуации такого рода бюрократия Иркутской области не обладает реальными рычагами влияния на развитие контактов на субнациональном уровне, любые серьезные жизнеспособные инициативы должны проходить долгую и сложную цепочку согласований, в которых решающее слово остается за федеральным центром и корпорациями. Фактор КНР влияет на изменение экономической политики вертикально интегрированных холдингов, на которую правительство Иркутской области повлиять не способно, и в некоторой степени — на доходы местного бизнеса, связанного с туристической индустрией, в последнее время — используется как дополнительный козырь во внутрирегиональной политической борьбе. Региональные власти — как областные, так и муниципальные, в этой ситуации вынуждены балансировать между стратегиями развития, направленными на активизацию сотрудничества с КНР и реальной ситуацией, в которой определяющими являются правительственные стратегии и интересы крупных бизнес-игроков.
Библиографический список
Вовчек А. Туризму на Байкале грозит кризис. URL: https://www.irk.ru/news/ articles/20200217/tourism/ (дата обращения: 17.11.2020).
Китайские туристы в Иркутске интересуются Тальцами и не забывают о шо-пинге. URL: http://irktorgnews.ru/baikaUand-kommentarii/kitayskie-turisty-v-irkutsk e-interesuyutsya-talbtsami-i-ne-zabyvayut-o-shoppinge (дата обращения: 12.09.2020).
Ковальская М. Н. Трудовая деятельность китайских мигрантов на страницах иркутских газет: некоторые итоги пилотного исследования // Восток-Запад в контексте мировой истории: взгляд из Сибири: материалы. Иркутск: ИГУ, 2011. С. 103—115.
Остров Ольхон опустел без китайских туристов. URL: https://vestiirk.ru/ne ws/society/250303/ (дата обращения: 17.11.2020).
Степанов П. Мы теряем Байкал: кто ухудшает экологию, как выживают местных и причем тут Дерипаска? URL: https://www.youtube.com/wateh?v=7kTZF PcZw20 (дата обращения: 12.09.2020).
Телегина Н. Ксенофобия под видом экологии. Как китайский завод на Байкале по розливу питьевой воды стал объектом всеобщей ненависти. URL: https:// meduza.io/feature/2019/05/08/zavod-prevratilsya-v-shaybu (дата обращения: 17.11.2020).
Титов С. Вода от Дерипаски. Структуры миллиардера запускают новый бизнес на Байкале. URL: https://www.forbes.ru/milliardery/372889-voda-ot-deripaski-struktury-milliardera-zapuskayut-novyy-biznes-na-baykale (дата обращения: 20.09.2020).
MacFarquhar N. As Chinese Flock to Siberia's Lake Baikal, Local Russians Growl. URL: https://www.nytimes.com/2019/05/02/world/europe/chinese-lake-baikal-touris m-russia.html (accessed: 15.10.2020).
References
Kitajskie turisty v Irkutske interesuyutsya Tal'cami i ne zabyvayut o shopinge [Chinese tourists in Irkutsk are interested in Tal'tsi and do not forget about shopping]. URL: http://irktorgnews.ru/baikalland-kommentarii/kitayskie-turisty-v-irkutske- inter esuyutsya-talbtsami-i-ne-zabyvayut-o-shoppinge (accessed: 12 September, 2020) (In Russian).
Koval'skaya M. N. Trudovaya deyatel'nost' kitajskih migrantov na stranicah irkutskih gazet: nekotorye itogi pilotnogo issledovaniya [The Labor activity of Chinese migrants on the pages of Irkutsk newspapers: some results of the pilot study]. Vostok-Zapad v kontekste mirovojistorii: vzglyad iz Sibiri: materialy [East-West in the context of world history: a view from Siberia]. Irkutsk: IGU, 2011. P. 103—115. (In Russian).
MacFarquhar N. As Chinese Flock to Siberia's Lake Baikal, Local Russians Growl. URL: https://www.nytimes.com/2019/05/02/world/europe/chinese-lake-baikal-tour ism-russia.html (accessed: 15 October, 2020) (In Russian).
Ostrov Ol'hon opustel bez kitajskih turistov [Olkhon island is empty without Chinese tourusts]. URL: https://vestiirk.ru/news/society/250303/ (accessed: 17 November, 2020) (In Russian).
Stepanov P. My teryaem Bajkal: kto uhudshaet ekologiyu, kak vyzhivayut mestnyh i prichem tut Deripaska? [We are losing Baikal: who is making the environment worse, how do the locals survive, and what does Deripaska have do with it?]. URL: https:// www.youtube.com/watch?v=7kTZFPcZw20 (accessed: 12 September, 2020) (In Russian).
Telegina N. Ksenofobiya pod vidom ekologii. Kak kitajskij zavod na Bajkale po rozlivu pit'evojvody stal ob"ektom vseobshchejnenavisti [Xenophobia under the guise of ecology. How the Chinese plant on lake Baikal for bottling drinking water became the object of universal hatred]. URL: https://meduza.io/feature/2019/05/08/zavod-prevra tilsya-v-shaybu (accessed: 17 November, 2020) (In Russian).
Titov S. Voda ot Deripaski. Struktury milliardera zapuskayut novyj biznes na Bajkale [Water from Deripaska. The structure of the billionaire launching a new business on lake Baikal]. URL: https://www.forbes.ru/milliardery/372889-voda-ot-deripaski- str uktury-milliardera-zapuskayut-novyy-biznes-na-baykale (accessed: 20 September, 2020) (In Russian).
Vovchek A. Turizmu na Bajkale grozit krizis [Tourism on lake Baikal is facing a crisis]. URL: https://www.irk.ru/news/articles/20200217/tourism/ (accessed: 17 November, 2020) (In Russian).
