CC BY
197
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = :
СЕВЕРОЕВРОПЕЙСКИЙ РЕГИОН
Алексей ВОЛКОВ
"ШВЕДСКИЙ СОЦИАЛИЗМ" СЕГОДНЯ
Социальная политика Швеции переживала свой расцвет в течение продолжительного периода времени. Возникновение ее относится к концу XIX - началу XX века. За прошедшее более чем столетие она претерпела значительные изменения, но приобрела и сохранила основную черту - универсальность, охватив каждого жителя страны независимо от рода занятий. Такое положение дел именуется в Швеции "всеобщей социальной политикой", а мировому сообществу известно как "шведский социа- лизм" - понятие, одним из главных значений которого является большой диапазон и размер социальных выплат. Политика Швеции в этой сфере привлекала и привлекает пристальное внимание многих стран, в том числе и России. Россиянам импонирует то, что социал-демократы Швеции построили систему всеобщего благосостояния, в рамках которой общество отвечает за оказание качественных государственных услуг всем гражданам в самых важных областях жизни. По доле социальных расходов в ВВП страна вышла на первое место в мире.
Основным элементом шведской социальной политики благосостояния является социальное страхование, развитие которого было достаточно длительным. Сначала оно представляло собой систему обществ взаимопомощи, получавших государственную финансовую поддержку при выполнении определенных условий. В случае их несоблюдения обществам приходилось опираться только на членские взносы, а членство было необязательным. К началу тридцатых годов треть населения все еще оставалась незастрахованной. И только в 1946 году риксдаг принял закон об обязательном страховании, которое в полной мере действует с 1955 года, когда общества взаимопомощи были преобразованы в государственные учреждения.
На первом этапе социальной политики (с 1880-х годов) главное внимание уделялось социальной помощи по месту работы: страхованию по болезни, мерам по охране труда и страхованию от несчастных случаев на производстве. Цель этих мер состояла
Волков Алексей Михайлович, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник
Центра европейских исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН В статье использованы данные Шведского института, министерства финансов и Центрального статистического бюро Швеции. © 2003
в снижении для предпринимателей издержек на рабочую силу. Почти не оказывалось помощи безработным, проводились лишь некоторые реформы для детей и содействие бедным. С 1913 года началось осуществление первой национальной программы социального обеспечения (система народных пенсий). Второй этап стартовал с начала 30-х годов с приходом к
власти социал-демократов. Стали осуществляться политика на рынке труда, оказание помощи семьям, укрепление здравоохранения. Третий этап начался со вступлением в силу в 1982 году Закона о социальных услугах, охватившего все сферы социальной деятельности государства.
Система страхования служит достижению большего социально-экономического равенства и функционирует как инструмент финансового и государственного управления. Как говорится в официальных документах, цель ее - обеспечить человека экономической защитой при рождении ребенка, в старости и в случае болезни (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и заболеваниями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование по безработице). Полной гарантией, независимо от причины обращения за содействием, считается пособие наличными, известное как общественная помощь. Рассмотрим подробнее составляющие системы социального страхования.
Пенсионное обеспечение
До конца 1990-х годов в Швеции действовали две взаимосвязанные схемы пенсионного обслуживания. Первая, вступившая в силу еще в 1913 году, гарантирует каждому жителю так называемую базовую (народную или основную) пенсию.
Пенсионный возраст определен в 65 лет, но можно выходить на отдых в промежутке от 60 до 70 лет, получая при этом меньший (если до 65 лет) или больший (после 65 лет) размер пенсии.
Право на базовую пенсию имеет каждый житель Швеции в возрасте от 16 до 65 лет. Каждый год постоянного проживания в стране приносит ему 2,5% от полной базовой пенсии. Если прожито менее 3 лет, то права на нее не возникает. Число учитываемых лет не превышает 40. Полная базовая пенсия для лица, не состоящего в браке, составляет 96% от базовой суммы (условной величины для расчета различных пособий, которая была введена в 1960 году и составила тогда 4 200 крон, а в 2001 году достигла 36 900 крон (1 доллар равен примерно 10 кронам), а для семейной пары - 157% на двоих. Проживающим за пределами страны лицам этот вид пенсии по закону выплачивается лишь в том случае, если они являются шведскими гражданами и имели в прошлом оплачиваемую работу в соответствии с существующими требованиями.
В 1959 году после ожесточенной политической борьбы, включавшей всенародный референдум и новые выборы, социал-демократы при поддержке коммунистов провели в риксдаге Закон о всеобщих дополнительных пенсиях (АТП), вступивший в силу с 1960 года и действующий "на полную мощность" с начала 80-х годов. АТП дает возможность получать более высокие пенсии в зависимости от уровня предпенсионных доходов. Со временем роль дополнительной пенсия возросла. Она полагается всем жителям Швеции так же, как и базовая, в возрасте от 16 до 65 лет. Для ее получения надо проработать 30 лет (для неполной -минимум 3 года). При этом учитывается только доход, размер которого находится в пределах от 1 до 7,5 объема базовой суммы. Все социальные выплаты либо привязаны к базовой сумме, которая изменяется в связи с динамикой цен, либо определяются ежегодными решениями риксдага, в основе которых лежит тот же фактор. Поэтому реальная покупательная способность получателей пособий в целом не меняется. Размер пенсии устанавливается на основе максимальных доходов за 15 лет и выплачивается из расчета 2% от среднего дохода за самые прибыльные годы, помноженного на число лет, за которые эта сумма была заработана, при условии, что оно не превышает 30. Для лица, проработавшего 30 и более лет, такая пенсия составляет 60% от среднего дохода. В 1997 году величина максимальной годо-
вой дополнительной пенсии равнялась 138 739 крон. Эта сумма выплачивается независимо от того, в какой стране проживает пенсионер.
Лицам, не имеющим прав на дополнительную пенсию и получающим лишь пенсию по старости, или по случаю потери кормильца, или по инвалидности (величина которых низка по сравнению с максимально возможной), в дополнение к базовой пенсии выплачивается надбавка, что обеспечивает гарантированную минимальную пенсию. В 1998 году холостые люди, отработавшие полное число положенных лет и обратившиеся за пенсией в возрасте 65 лет, получали как минимум 54 043 кроны в год.
Лица, имеющие низкие пенсии, могут претендовать также на пособие, компенсирующее плату за жилье.
Оба вида пенсий - базовая и дополнительная - рассматриваются как доход, подлежащий налогообложению.
Дополнительные пенсии финансируются из фондов социального страхования, создаваемых работодателями и лицами, работающими не по найму. Размер взноса в такой фонд равен 13% от получаемого дохода, верхняя граница которого не устанавливается. Затем средства соцстраха передаются во Всеобщий пенсионный фонд, аккумулирующий деньги, которых теоретически должно хватить на выплату пенсий в течение пяти лет. В настоящее время на дополнительные пенсии приходится 60% всех пенсионных выплат, а на базовые -около 40%.
С 1999 года в Швеции началась пенсионная реформа, а выплата пенсий по новой системе - с 2001 года. Новая пенсионная система учитывает доходы, полученные в течение всей жизни, обеспечивает гарантированную пенсию для тех, кто вообще не получал никаких доходов, и включает систему обязательных взносов в частные пенсионные фонды с индивидуальными счетами. Предстоит постепенный переход на новую систему для лиц, родившихся с 1938 по 1953 годы. Родившиеся позднее будут получать свои пенсии исключительно по новой системе, родившиеся раньше будут продолжать получать ее по-старому.
У всех, кто имел старую основную пенсию, будет новая гарантированная пенсия. Однако ее размер несколько меньше. Она включает доходы, полученные пенсионером за всю жизнь, но учитывает лишь те годы, где доход составлял более 24% базовой суммы. В новой системе досрочный выход на отдых возможен при достижении 61 года. Пенсия рассчитывается по весьма сложной формуле. Вместе с тем ожидается, что новая система приведет к увеличению различий в размерах пенсий и усилению неравенства. Обобщенное представление о сегодняшнем благосостоянии граждан дают такие цифры: средняя заработная плата шведов составляет около 20 000 крон, а среднестатистическая пенсия - свыше 17 000 крон в месяц.
Здравоохранение, медицинское обслуживание
Все жители Швеции, чей годовой доход находится в пределах от минимально возможного (не менее 6 000 крон) до 7,5 базовой суммы, охвачены национальной системой медицинского страхования, гарантирующей им оплату периода временной нетрудоспособности. Первый день заболевания, как правило, не оплачивается. Размер выплат составляет 80% от суммы потерянного дохода. Ранее он достигал 90%, что способствовало отсутствию на работе по причине болезни. Так, каждый застрахованный в среднем болел 22,4 дня в 1978 году, 18,4 дня в 1983 году и 25,3 дня в 1988 году. Обычно со второго по четырнадцатый день болезни работники получают компенсацию от своих работодателей, а затем - пособие от государства. Количество оплачиваемых по болезни дней не ограничено, но величина посо-
бия не может превышать 598 крон в день. Оно облагается налогом и включается в доход при расчете будущей пенсии.
Медицинское обслуживание - бесплатное или с оплатой лишь части суммы за лечение - гарантировано в Швеции организациями, не входящими в рамки системы медобслужива-ния. Каждый региональный орган - ландстинг - отвечает за то, чтобы жители данного лэна (области) имели свободный доступ к хорошему медицинскому обслуживанию. Примерно 80% собранных подоходных налогов выделяется на социальные цели.
Государством оплачивается от 30 до 100% расходов на медицинское обслуживание. Визит к врачу обходится шведу от 60 до 300 крон (в среднем - 180 крон). Но общая сумма, уплачиваемая одним пациентом за 12 месяцев, не превышает 900 крон. Лечение в больнице стоит не более 80 крон в день. Пенсионеры платят за пребывание там не больше одной трети пенсии, разницу вносит государство.
Национальная система медицинского страхования берет на себя два вида расходов: оплату назначенных врачами лекарств и стоматологических услуг. В настоящее время эта страховка покрывает оплату лекарств, стоимость которых превышает 400 крон за 12 месяцев.
С 1 января 1999 года приняты новые правила субсидирования лечения зубов, которые стимулируют население регулярно проходить профилактику. Так называемое базовое стоматологическое лечение включает обследование, профилактические мероприятия, устранение наиболее частых видов заболевания и обслуживание пациентов с острой болью. Часть базового лечения осуществляется за счет государства. Новые правила ввели свободное ценообразование, то есть возможность существования различных цен у разных стоматологов. Для детей и подростков лечение зубов бесплатное. Расходы на некоторые виды стоматологической помощи взрослым берут на себя ландстинги.
В последние годы шведское правительство уделяет здравоохранению, а также образованию и заботе о детях особое внимание, направляет увеличенные средства в местные органы власти - коммуны и лэны, изыскивая для этого разные возможности. В частности, сокращение оборонных расходов высвободило около 8 млрд крон, которые дополнительно направляются на здравоохранение в течение 2002-2004 годов (1 млрд в 2002 г., 3 млрд в 2003-м и 4 млрд в 2004-м).
Прочие виды социального страхования
В рамках социальной политики, кроме пенсионного и медицинского (здравоохранение), существует и ряд других видов страхования, менее масштабных, но не менее значимых. В их числе, в частности:
страхование от несчастных случаев на производстве. Оно появилось в начале ХХ в. и долгое время было наиболее развитой областью социального страхования. Его финансирование шло за счет взносов предпринимателей. В 1976 году этот вид страхования был усовершенствован: потерянные людьми доходы стали компенсироваться полностью. В 1977 году это положение было распространено и на самостоятельных работников.
Ныне страхование от несчастных случаев на производстве осуществляется из одноименного фонда, создаваемого за счет взносов, составляющих 1,38% от доходов всех работающих лиц. При заболевании или инвалидности, вызванных производственной травмой, работнику сначала выдается общее пособие, а затем в качестве дополнения может выплачиваться специальная страховка. Она распространяется на всех лиц, работающих в Швеции по
найму. Те, кто работает не по найму, должны иметь статус постоянного жителя Швеции. Если полученная травма ведет к полной нетрудоспособности, пострадавшему выплачивается пособие вплоть до достижения пенсионного возраста, равное 100% потерянного дохода, но в пределах, лишь до 7,5 раз превышающих базовую сумму. Оплачиваются также затраты пострадавшего на лечение, если они не покрываются средствами из фонда медицинского страхования.
С 1993 года понятие производственной травмы определяется законом более узко, чем прежде: как увечье, полученное вследствие несчастного случая на рабочем месте. Психические расстройства, вызванные определенными факторами на производстве, не входят в понятие производственной травмы. Теперь не употребляется и такое понятие, как "профессиональное заболевание".
Пособия по безработице реализуются через две системы выплат. Первая, добровольная и действующая давно, называется страхованием на случай потери работы и финансируется специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами, в которых состоят почти 90% трудящихся. Эта система открыта и для тех, кто не состоит в профсоюзе. С 1 января 1998 года начал действовать новый государственный страховой фонд при потере работы, где любой человек независимо от своей профессии может получать пособие, которое составляет не менее 240 крон в день. Вторая система именуется материальной поддержкой рынка труда и включает тех, кого не охватывает деятельность страхового фонда при потере работы. Размер пособия - 80% предыдущего дохода, но верхний его предел - 580 крон в день. Это указывает на большую жесткость требований в этой сфере, чем в других областях социального страхования.
Условия, позволяющие получать пособия, - членство в страховом фонде минимум в течение года для работающих по найму и в течение двух лет для тех, кто работает не по найму, и 6 месяцев работы за прошедшие 12 месяцев. Переподготовка на рынке труда для безработных считается занятостью.
Как правило, первые пять суток после потери работы страховкой не покрываются. А для тех, кто уволился по собственному желанию, этот срок возрастает до 45 дней. Период, в течение которого выплачивается пособие по безработице, равен 300 дням для члена страхового фонда и 450 дням для лица старше 57 лет. Безработный, без достаточных оснований отклонивший предложение о работе, лишается права на пособие на 20-60 дней.
Финансирование обеих систем пособий по безработице осуществляется путем налогообложения лиц, работающих по найму и не по найму.
Пособия родителям (две разновидности). Одна из них - по случаю рождения ребенка. Выплачивается, как правило, в течение 450 дней. Если мать и отец берут на себя совместный уход за ребенком, то 30 из 450 дней резервируются за матерью и 30 - за отцом. Пособие на оставшиеся дни может быть востребовано любым из родителей. Большинство родителей получает его в связи с рождением или усыновлением ребенка. В течение первых 360 дней выплачиваемая сумма равна пособию по болезни, то есть 80% от потерянного дохода, в оставшиеся 90 дней предусматривается по 60 крон в день. Другая разновидность - кратковременные пособия: а) семье по случаю ухода за больным ребенком в возрасте до 12 лет, как правило, продолжительностью не более 60 дней, и б) отцу в связи с рождением ребенка на срок до 10 дней. Пособие родителям облагается налогом и финансируется из фондов социального страхования заработной платы, выплачиваемой работодателем.
Пособие на детей. Оно предоставлялось вначале в форме вычетов из налогов для лиц, имевших детей, но с 1947 года стало финансироваться из государственных источников и выплачивается всем родителям независимо от того, работают они или нет. Пособие предусмотрено для всех детей в возрасте до 16 лет, проживающих в Швеции, из расчета 950 крон на человека в месяц, не связано с базовой суммой и не облагается налогом. Его величина
определяется решением риксдага. На детей старше 16 лет, продолжающих учиться в школе, выплата производится более длительное время, ее размер равен общему пособию на детей. Семьи, в которых более трех детей, получают дополнительные средства. Другим видом финансовой поддержки семей с детьми является компенсация коммунальных платежей, величина которой зависит от числа детей в семье, дохода и платы за коммунальные услуги. Ее размер сокращается на 20%, если годовой доход одного лица, обратившегося за компенсацией, превышает 117 000 крон или 58 500 крон на каждого из супругов.
Финансирование социальной политики
Реализация принципа всеобщего благосостояния, избранного Швецией, стала возможной благодаря созданию государственного сектора экономики такого размера, что сделало страну уникальной: занятость в нем достигла 1/3 самодеятельного населения, а доля социальных расходов в ВВП - более 30 %.
Финансирование системы социального страхования осуществляется в целом из государственных и местных налогов, поступлений от предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала различных фондов. Главный источник (свыше 40%) - деньги предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы. За 1970-е годы все индивидуальные взносы на социальное страхование, которые уплачивались трудящимися, были заменены на поступления от предпринимателей (с 1970 по 1989 г. - период наибольшего роста - по закону они выросли с 14 до 37,5% суммы заработной платы, а с учетом коллективных договоров - до 43,6% для рабочих и 46,4% для служащих). Единственным исключением стали взносы на страхование по безработице, которые дополняются также отчислениями с предпринимателей. К 1997 году их расходы на финансирование программ социального страхования достигли 32,9% величины оплаты труда и рассматриваются как траты на ведение бизнеса.
Все те, кто не работает по найму, сами оплачивают свое социальное страхование. В 1997 году это 31,25% от полученных ими доходов. В течение каждого налогового года лицо, не работающее по найму, вправе определить сумму, резервируемую им для оплаты социального страхования на текущий год.
Как видим, финансирование социальной политики в Швеции хорошо продумано и просчитано. Важно подчеркнуть, что, будучи тесно связанным с развитием экономики, оно, при
малейшей возможности, имеет повышательную тенденцию.
* * *
Конечно, экономический кризис начала 1990-х годов с его высокой безработицей подорвал государственные финансы страны и создал немалые трудности для "шведского социализма". Дефицит бюджета достиг огромных размеров. Бремя государственного долга стало давить на социальные трансферты и услуги.
Государственная комиссия по проблемам благосостояния в своем отчете "Благосостояние на перекрестке" отметила, что во многих сферах жизни положение дел в конце 90-х годов было хуже по сравнению с началом этого же десятилетия. Особенно это сказалось на положении иммигрантов, экономическом благополучии детей и молодежи, выделении ресурсов на образование, увеличении времени нетрудоспособности работающих, усилении стресса в трудовой жизни и т. п. Заметно снизилась рождаемость. И если в конце 70-х годов
на одного человека, живущего на социальные пособия, работало пять занятых на производстве, то в 1998 году - уже менее трех.
Но картина не выглядит однозначно негативной. В отдельных сферах уровень благосостояния не изменился. Это касается, в частности, показателей здоровья населения, жилищных условий, труда на тяжелых и изнурительных работах. А кое-где положение даже улучшилось, например, снизилась смертность, расширились масштабы заботы о детях, усилилось информационно-техническое обеспечение школ, развивалась высшая школа, улучшились условия жизни инвалидов.
Можно констатировать, что, хотя экономические неурядицы 90-х годов в Швеции оказали негативное воздействие на систему социального страхования, все же для нее по-прежнему характерен принцип универсальности и ее продолжает поддерживать большая часть населения, что неудивительно: в конце 90-х годов каждый десятый в возрасте от 20 до 64 лет получал более половины средств к существованию благодаря социальным пособиям. А это означает, что "шведский социализм" в смысле широкой социальной политики в целом сохранился, хотя и в несколько урезанном виде.
Практика конкретного применения социальной политики представляет большой интерес для нашей страны. Ведь в последние годы в России идут жаркие дискуссии вокруг сущности понятия "социально ориентированной экономики". Пример Швеции, ряда других развитых стран как раз и демонстрирует, что такое "социально ориентированная экономика".
