CC BY
52
Евгений РУСЕЦКИЙ
ШТРИХИ К ПОЛИТИЧЕСКОМУ ПОРТРЕТУ НОВОИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ
25 февраля 2008 г. прошла церемония инаугурации победившего на декабрьских прошлого года выборах президента Республики Корея Ли Мен Бака. То, что Республика Корея является ближайшим соседом России, причем страной, чей вес на международной арене становится все значимее, а ее опыт модернизации экономики1 и перехода от прямой военной диктатуры к демократическому обществу2 заслуживает внимания, определяет интерес к данному событию.
Навсегда войдет в историю Кореи 19 декабря: в этот день в 1941 г. родился 17-й президент Республики Корея Ли Мен Бак и спустя 66 лет именно в этот день он побеждает на президентских выборах. Между этими двумя событиями следует примерная история восхождения по карьерной лестнице.
После прохождения учебы в школах разного уровня г. Пхохан (пр. Юж. Кенсан) будущий президент поступает в столичный университет Корё» на факультет Business Administration, по окончании которого в 1965 г. устраивается в корпорацию Hyundai и здесь начинается его карьерный рост до главы компании Hyundai Engineering & Construction3. В 1992 г. Ли Мен Бак уходит с руководящих постов компании и избирается депутатом парламента РК от правящей Либерально-демократической партии, которая во второй половине 90-х гг. трансформировалась в Ханнарадан. В 1996 г. переизбирается вновь депутатом парламента, а в 1998 г. он пытается повторно, после неудачи 1995 г., стать мэром столицы Южной Кореи. Но затем неожиданно для многих отказывается от участия в выборах мэра Сеула, более того, сдает свой депутатский мандат и уезжает в США. С конца 1998 г. и по декабрь 1999 г. он занимается исследовательской работой в качестве приглашенного специалиста в Университете Джорджа Вашингтона в округе Колумбия, США4. В 2000 г. Ли Мен Бак возвращается на родину. В период работы мэром столицы он проводит сбалансированную политику, направленную с одной стороны на улучшение качества жизни всех жителей столицы: создание зеленых рекреационных зон, развитие новых городских районов, улучшение работы городского общественного транспорта. С другой стороны направляет усилия на превращение Сеула в международный финансовый центр, на широкое использование информационных технологий в адми-
1 Кан Бон Кьюн. Стратегия экономического развития Кореи и значение ее опыта // Материалы международного семинара «Модернизация экономики Кореи — уроки для России». 20.06.2000; Ли Кын Кьон. Политика выхода из экономического кризиса // Материалы международного семинара «Модернизация экономики Кореи — уроки для России». 20.06.2000
2 Толстокулаков И. А. Политическая модернизация в Республике Корея (1945— 1987 гг.) // Вестник Дальневосточного отделения РАН, 2005, стр. 49—64
3 Сеульский вестник. 21.08.2007 [Электронный ресурс]. http: www.vestnik.tripod. com
4 Информационный портал Inform Korea. 09.01.2008 [Электронный ресурс]. http: www.infokorea.news
РУСЕЦКИИ
Евгений
Александрович —
руководитель
Управления
федеральной
регистрационной
службы, главный
государственный
регистратор
Приморского края
ф
нистративной сфере (в том числе и т. н. электронное правитель-ство)1.
Результаты этой политики и факт работы в прежнее время на руководящих постах крупной корпорации позволили ему сформировать в сознании многих южнокорейцев образ консервативного реформатора, нацеленного и, самое главное, способного достигать конкретной цели. Достаточно высокий рейтинг популярности среди населения в целом и поддержка финансово-промышленных групп, являющихся основным донором консервативной политической партии, создали благоприятную ситуацию для официального выдвижения 10 мая 2007 г. Ли Мен Бака кандидатом в президенты от ханнарадан2.
В ходе предвыборной кампании он выдвинул так называемый экономический план 7—4—7: Ли пообещал обеспечить 7%-ный ежегодный экономический прирост (по итогам 2007 г. около 4—4,3%), довести южнокорейский ВНП на душу населения до $40 тыс. (2007 г. — около $20 тыс.) и в течение ближайших 10 лет войти в число семи ведущих экономик мира (сейчас в диапазоне 12-14-е места)3.
Другим ключевым пунктом предвыборной компании стали три цели развития отношений с Северной Кореей4:
1.полное ядерное разоружение КНДР;
2.открытость (по мнению ряда экспертов, новое южнокорейское правительство может поставить перед Пхеньяном вопросы соблюдения прав человека);
3.достижение дохода в расчете на душу населения КНДР $3 тыс. Особое внимание было уделено укреплению отношений с США в направлении достижения качественно нового уровня стратегического взаимодействия5.
В итоге достаточно сложной, но правильно спланированной предвыборной кампании 19 декабря 2007 г. Ли Мен
1 Информационный портал Inform Korea.
09.01.2008 [Электронный ресурс]. http: www. infokorea.news
2 Информационный портал KBS World. 12.05.2007 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
3 Информационный портал Inform Korea.
04.01.2008 [Электронный ресурс]. http: www. infokorea.news
4 Иванов А., Воронцов А. Меж двух Корей // Коммерсант - «Власть». - 29.02.2000
5 Информационный портал KBS World. 26.02.2008
[Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
Бак одержал уверенную победу в первом туре 17-х президентских выборов как представитель оппозиционной партии Ханнарадан.
Сразу после официального опубликования результатов выборов была создана Комиссия по приему президентских полномочий, в рамках деятельности которой в январе нынешнего года еще до вступления в должность президента Ли Мен Бак приступил к реализации своей предвыборной программы, а по мнению некоторых экспертов, и к ее коррекции6. В частности, президент делает уже акцент не на достижении 7%-ного роста как такового, а на улучшение структуры экономики для достижения такого роста. На первом отчетном заседании комиссии по приему президентских полномочий 13 января 2008 г. была отмечена необходимость в разграничении задач достижения 6%-ного роста в 2008 г. и 7%-ного среднего потенциального роста в течение 2008—2012 гг. При этом был сделан упор на реорганизацию экономики с приоритетом создания новых рабочих мест. Таким образом, было отмечено, что хотя целью новой президентской администрации является по-прежнему достижение 7%-ного, но потенциального роста, реальный экономический рост в период нахождения Ли Мен Бака на посту президента может составить 6%. Представляется, что сделанная уже после президентских выборов данная корректировка экономических показателей связана, с одной стороны, с изменениями внешнеэкономических факторов, в том числе и со значительным падением показателей южнокорейского фондового рынка KOSPI в январе-феврале текущего года, а также внешнеторгового дефицита в 2007 г.7 Данная тенденция может сохраниться и в текущем году. Так, по мнению экспертов Банка Кореи, дефицит во внешней торговле увеличится в нынешнем году до $26 млрд., что приведет к дефициту текущего платежного баланса в размере не менее $3 млрд.8 В последний раз такая
6 OECD Report of Korean Economy. Январь 2008 г.
7 Информационный портал KBS World. 30.01.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
8 Информационный портал KBS World. 08.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
ситуация наблюдалась в 1997 г., накануне азиатского финансового кризиса1.
С другой стороны, возможно, что новое правительство РК хотя бы на первом этапе в вопросе выбора между рыночными методами регулирования экономических процессов и государственным регулированием сделает первые приоритетными. Целью этой политики является создание экономической системы, стимулирующей конкуренцию. Через проведение административной реформы правительство намерено свести к минимуму регулирование экономики и снизить налоговое бремя, с тем чтобы субъекты экономической деятельности могли конкурировать друг с другом в условиях полностью свободного рынка. Отрицательное влияние растущих цен на топливо планируется уменьшить с помощью так называемой «энергетической дипломатии», активизируя выход южнокорейских топливных компаний на зарубежные нефтегазовые рынки и увеличив долю самостоятельной добычи до 16% национальных потребностей к 2012 г. Данная экономическая стратегия уже получила название «МБномика» — по первым буквам имени корейского президента2.
В середине января Комиссией по приему президентских полномочий были опубликованы основные направления планируемой административной реформы. Первоначально реорганизация правительства предусматривала сокращение с 18 до 13 министерств. С учетом требования Конституции РК, помимо 13 глав министерств, в правительство должны были входить еще два министра без портфеля. Планировалось министерство бюджетного планирования объединить с министерством финансов и экономики, министерство морского и рыбного хозяйства — с министерством сельского и лесного хозяйства; министерство информации и связи — с министерством торговли, промышленности и энергетики; министерство науки и технологий — с министерством образования и подготовки людских ресурсов; министерство по делам женщин и семьи — с министерством здравоохранения и социального обеспе-
1 Потапов М. А. Внешнеэкономическая модель развития стран Восточной Азии. М.: «Международные отношения», 2004
2 Информационный портал KBS World. 26.02.2008
[Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
чения. Министерству культуры и туризма будут переданы функции Агентства правительственной информации с последующей его ликвидацией. Планы передачи функций министерства по делам воссоединения министерству иностранных дел уже сразу после опубликования в январе 2008 г. попали под критику как внутри Южной Кореи, так и привлекли внимание международных экспертов. Одновременно ликвидируются два управления на уровне министерств, одно управление при правительстве и пять комитетов. Как следствие, упраздняются должности 11 министров и приравненных к ним начальников управлений, восьми заместителей министров, а также 93 государственных служащих высшего ранга. В общей сложности в отставку планировалось отправить около 7 тыс. госслужащих, а численность госаппарата сократить более чем на 5%. Приватизация Национальной почтовой службы может привести к тому, что численность государственных служащих в целом сократится на 30%. Но еще до инаугурации, после нескольких недель напряженных переговоров, представители парламентских фракций партий ханнарадан и Объединенной демократической достигли договоренности по основным направлениям административной реформы. Компромиссный вариант предусматривает наличие в составе правительства 15 министерств. Сохранены министерства по делам воссоединения, а также женщин и семьи. Пересмотренный законопроект прошел через утверждение участников сессии Национального собрания3.
В русле реализации своей предвыборной программы избранный президент Ли Мен Бак в январе-феврале сделал ряд знаковых внешнеполитических шагов, которые могут свидетельствовать об определенных изменениях в подходе к межкорейскому диалогу. Так, при посещении министерства обороны РК Ли заявил о недопустимости смешивания вопросов укрепления обороны и безопасности страны с вопросами межкорей-ских отношений. Как отмечалось выше, попытка ликвидации министерства по делам воссоединения многими экспертами также рассматривается как шаг на
3 Информационный портал KBS World. 29.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
ф
пути перехода от политики умиротворения Севера, проводимой администрацией Ро Му Хена1, к более прагматичной политике, нацеленной на достижения конкретных уступок от Пхеньяна, и в первую очередь в вопросах глобальной безопасности. И, как видно, это будет проходить с одновременным укреплением стратегического партнерства США-РК2. Так, в ходе состоявшейся 13 февраля встречи с профессором Гарвардского университета Джозефом Наем (бывшим сотрудником военного ведомства США) Ли Мен Бак призвал к укреплению южнокорейско-американского альянса, создав для него новые дипломатические рамки3.
В свою очередь Администрация США также проявляет активность в этом направлении. Так, 9 января помощник госсекретаря США Кристофер Хилл посетил Комиссию по приему президентских полномочий, а 10 января встретился с избранным президентом Ли Мен Баком. В свою очередь президент США 7 января выразил надежду на то, что Конгресс США не будет затягивать с ратификацией соглашения о свободной торговле с РК, подписанное 2 апреля 2007 г. А Палата представителей Конгресса США приняла
6 февраля резолюцию с поздравлениями Ли Мен Баку по случаю избрания на пост следующего президента РК. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что никогда раньше Конгресс США не поздравлял южнокорейских президентов с избранием4, и то, что депутаты проголосовали за принятие резолюции единогласно, а сам документ был подготовлен представителями и Демократической, и Республиканской партий. Особое место в заявлении отводится дальнейшему укреплению американо-южнокорейского военно-политического альянса. Еще раньше последовало заявление госсекретаря США Кондолизы Райс о намерении
1 Dae-Kyu Yoon. Law and political authority in South Korea. Seoul, 1990
2 Sook-Jong Lee. The transformation of South Korean Politics: Implications for U.S.—Korea Relations. Washington, 2004
3 Информационный портал KBS World. 13.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
4 Sook-Jong Lee. The transformation of South
Korean Politics: Implications for U.S.—Korea Relations.
Washington, 2004
принять участие в церемонии инаугурации нового президента РК5.
14 января сам Ли Мен Бак посетил штаб объединенных сил Республики Корея и США, где провел встречу с главнокомандующим генералом Баруэлом Беллом. До этого было сделано заявление представителя министерства обороны США о том, что согласованный в июне 2007 г. план передачи Сеулу оперативного контроля над южнокорейскими войсками в военное время не может быть пересмотрен. Реализация данного плана должна завершиться 17 апреля 2012 г.6 Во второй половине января текущего года завершено размещение на авиабазе Кунсан 20 модернизированных истребителей F-16 в ходе плановой ротации авиатехники. Одновременно с этим РК и США активно готовились, а затем со 2 по
7 марта текущего года провели совместные военные учения под кодовым названием «Главное намерение» и полевые учения «Фоул Игл». На протяжении шести дней армии двух союзников отрабатывали отражение военной угрозы со стороны Северной Кореи. В учениях приняла участие большая часть вооруженных сил РК, численность которых составляет 680 тыс. человек, а также 18 тыс. американских военнослужащих, причем 6 тыс. из них были переброшены из других районов мира. Пентагон также направил на юг Корейского полуострова атомный авианосец «Нимиц» и пять других боевых кораблей7.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что данная поддержка со стороны США новоизбранного южнокорейского президента проходила в период, когда в отношении последнего проводилось специальное расследование, в ходе которого мог быть поставлен вопрос о самой возможности инаугурации Ли Мен Бака.
Так, еще 17 декабря 2007 г., депутаты Национальной ассамблеи РК приняли решение начать независимое расследование о причастности тогда еще кандидата в президенты Ли Мен Бака к финансовому скандалу, касающемуся бывшей инвестиционной компании
5 Информационный портал KBS World. 18.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
6 Информационный портал KBS World. 16.01.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
7 Информационный портал KBS World. 06.03.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
ВВК, а Конституционный суд РК принял 10 января с.г. решение о соответствии Основному закону страны назначения специального прокурора для проведения независимого расследования обстоятельств по данному делу, в которое оказался вовлечен новоизбранный на тот момент президент1. Хотя в начале декабря 2007 г. перед президентскими выборами следственная группа прокуратуры Центрального административного округа Сеула, расследовавшая ранее это дело, уже сняла с Ли все обвинения в незаконной финансовой деятельности. И, как было отмечено выше, итоги голосования от 19.12.2007 г. никто не подвергал сомнению. После этого судебного решения администрация действующего президента и политические партии РК, включая Ханнарадан, официально заявили об уважении мнения Конституционного суда. В ходе расследования независимые следователи еще раз вернулись к показаниям бывшего делового партнера Ли, экстрадированного в прошлом году из США, а также допросили родственников избранного президента — его старшего брата Ли Сан Ына и брата жены Ким Чже Чжона, а также бывшего посла РК в Сингапуре Ли Чхан Чхуна. Прошли выемки финансовой документации в офисах фармацевтической компании «Хандок», Digital Media City, корейско-германском исследовательском центре. А 17 февраля Ли Мен Бак лично дал показания, которые, как отметили эксперты, носили исчерпывающий характер2.
1 Информационный портал KBS World. 12.01.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
2 Информационный портал KBS World. 22.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
В итоге за несколько дней до инаугурации с избранного президента РК Ли Мен Бака были сняты все обвинения в причастности к финансовым махинациям. Об этом заявил специальный прокурор Чхон Хо Ен, возглавлявший независимое расследование обстоятельств финансового скандала вокруг бывшей инвестиционной компании ВВК, в причастности к которому подозревался избранный пре-зидент3.
На церемонии вступления в должность нового президента Республики Корея Ли Мен Бака, которая состоялась в Сеуле 25 февраля, присутствовали японский премьер-министр Ясуо Фукуда, госсекретарь США Кондолиза Райс, государственный советник Тан Цзясюань, представлявший китайское правительство. В числе почетных иностранных гостей были камбоджийский премьер-министр Хун Сен, президент Монголии Намбарын Энхбаяр, президент Узбекистана Ислам Каримов, вице-президент Индонезии Юсуф Кала. Россию на церемонии инаугурации представлял председатель российского правительства Виктор Зубков. В своей инаугурационной речи Ли Мен Бак объявил 2008 г. стартовым годом нового этапа продвижения вперед Республики Корея на основе ранее обнародованной экономической стратегии его правительства. Он подчеркнул необходимость перехода от эры идеологии к эпохе прагматизма и обещал обеспечить мир и процветание в Восточной Азии через более тесное партнерство с США, Японией, Китаем и Россией4.
3 Информационный портал KBS World. 21.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
4 Информационный портал KBS World. 26.02.2008 [Электронный ресурс]. http: www.world.kbs.co.kr
