Схематична модель ринку осушених сільськогосподарських земель Західної України Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 332.72:631.6

• ©

Велесик Т.А., астрант, (E-mail: tanj [email protected])

Нацюнальний утверситет водного господарства та природокористування,

м. Р1вне

СХЕМАТИЧНА МОДЕЛЬ РИНКУ ОСУШЕНИХ С1ЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИХ ЗЕМЕЛЬ ЗАХЩНО1 УКРА1НИ

Запропоновано схематичну модель ринку осушених стьськогосподарських земель захгдних областей Украши. Розглянуто законодавче забезпечення даного питання

Ключовi слова: схематична модель, ринок осушених земель, осушен землг, осушувальш мелюративш системи

Вступ. В Укра!ш дie мораторш на кутвлю-продаж земель сшьськогосподарського призначення, однак, як показуе досвщ розвинених кра!н CBiTy, нам необхщно брати курс на вiдновлення приватно! власност на землю, сприяння розвитку ринкових вiдносин у сферi землекористування. Тому, перед нашою державою виникае проблема ефективно! оргашзаци, yправлiння та контролю функщонування сyб'ектiв i об'екпв ринку земельних вiдносин, в тому чи^ й осушених сiльськогосподарських земель.

Матер1ал i методи. У статп використовуються матерiали нормативно-правових та законодавчих докyментiв, зокрема: положення Земельного Кодексу Украши [1], Цившьного кодексу Украши [2], Закону Украши "Про оренду землГ' [3], Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13 серпня 2003 року №1253 [4], Закону Украши Про оренду державного та комунального майна [5], Закону Украши "Про концеа!" [6].

Результати наукового дослщження за допомогою наведених законодавчих акив висв^леш в статтi у виглядi теоретичних висновкiв i пропозицш.

Результати дослiдження. Дослiдженням передумов формування ринку землi в Укра!ш займаються Ю.Д. Бiлик, А.С. Даниленко, М.М. Федоров. Стратепчш питання реформування земельно! пол^ики дослiджyвав А.М. Третяк.

Нами запропоновано схематичну модель ринку осушених сшьськогосподарських земель (рис. 1), котра являе собою сукупшсть регульованих державою процеав i призначена для !! подальшого застосування лише щодо осушених земель та внутршньогосподарських мелiоративних систем, котр^ починаючи з 2003 р. було передано на баланс сшьських рад, яю не мають достатшх коштiв для !х утримання та ремонту, тому це питання потребуе подальшого виршення та врегулювання.

У даному випадку розглядаються землi, яю знаходяться у спiльнiй власностi.

© Науковий кер1вник - Кожушко Л.Ф., д.т.н., професор Велесик Т. А., 2011

В господарствах на мелюративних системах при замш громадянами сертифжата на державний акт права власност на земельну дшянку до не! включаються тшьки мелюроваш або не мелiорованi землi, або ж вони у рiзних стввщношеннях. Проте, мелiорованi площi, якi знаходяться на земельнш дiлянцi, не можуть бути приeднанi до особистого селянського господарства, оскшьки вони повиннi використовуватись спшьно [7, с. 72-73].

Розглядаючи право купiвлi-продажу осушених земель (рис. 1), варто вiдмiтити, що згщно з пунктом 6 статтi 88 Земельного кодексу Укра!ни [1], при продажi учасником належно! йому частки у спшьнш частковiй власностi на земельну дшянку, iншi учасники мають переважне право купiвлi ще! частки.

Однак, враховуючи досвiд розвинених кра!н свiту, де, в основному, спостер^аеться тенденцiя до викупу земель у державну власнiсть, на нашу думку, першочергове, переважне та виключне право купiвлi земель повинна мати лише держава. Лише через органи державно! влади повинш здiйснюватись всi ринковi операци iз землею, що призведе в юнцевому результатi до наповнення бюджеив всiх рiвнiв, ефективного використання осушених дшянок та до уникнення спекулятивних й тiньових операцiй на земельному ринку.

Варто вщм^ити, що вщповщно до статтi 9 ЗУ "Про оренду землГ' [3], переважне право на придбання земельно! дшянки, у разi !! продажу, мае також орендар, який вiдповiдно до Закону може мати у власност орендовану земельну дiлянку, за умови, що вш сплачуе цiну, за якою вона продаеться, а в разi продажу на аукцiонi - якщо його пропозицiя е рiвною з пропозицiею, яка е найбшьшою iз запропонованих учасниками аукцiону. Знову ж таки, слщ наголосити на тому, що щ процедури повинш, на наш погляд, здшснюватись виключно за схемою: продавець - держава - покупець.

Таким чином, орендар може перетворитись на покупця земельно! дшянки i набути таких само прав на землю, як !! покупець (рис. 1). Проте, ми вважаемо, що вищезазначений нормативний документ потребуе корегування питань, що стосуються оЫб, як мають право оренди та переважне право купiвлi осушених угщь. Осушеш землi повиннi здаватись в оренду шоземцям лише на короткостроковий перюд. Оскiльки, довгострокова оренда iноземними громадянами наших земель унеможливлюе !х продаж втизняним землекористувачам i створюе перешкоди для розвитку та процвiтання втизняного виробника сiльськогосподарсько! продукцi!, про добробут якого держава повинна дбати в першу чергу. Що стосуеться оренди осушених дшянок втизняними орендарями, то в даному випадку, з нашо! точки зору, варто використати досвщ Шмеччини [8, с. 269] i застосовувати довгострокову оренду на 7-10 i бiльше рокiв. Органи державно! влади не повинш, на нашу думку, продавати мелюроваш дшянки особам без громадянства та шоземцям. Покупцями повинш бути лише громадяни Укра!ни.

У запропонованш моделi, як уже зазначалося вище, придiляеться увага внутршньогосподарським осушувальним системам. Вiдповiдно до Постанови КМУ №1253 [4], цi системи знаходяться у комунальнш власностi. Проте, нишшш власники мелiоративних систем не мають достатньо! суми коштiв, необхщних для !х утримання та ремонту. Тому, назрша необхiднiсть вирiшення ще! проблеми, розв'язання яко! ми пропонуемо в обrрунтуваннi нашо! моделi

и1

Т1-

Власник 1

Осушена земельна дшянка

Внутрииньогосподарська осушувальна мелюративна система

Господарсььа товариства

ПщрИМЕа

МиТПирШКЕНГС-:

систем Е належнотф' ТЧМШСО-ОСОПОГИНОТф' стат

Терш,ор1альна громада

Рис. 1. Схематична модель ринку осушених сшьськогосподарських земель Захщно! Укра1ни

Умовш позначення:

- Право купшл1-продажу,

- Переважне право кутвльпродажу,

- Право оренди,

- Переважне право оренди,

- Концес1я,

- Перетворення,

- Взаемоузгодженютъ дш,

- Догхдарш взаемозв'язки,

- Ринкове середовище

1 о

Ой К'

0

а: ¡г РЧ

1

^

П

51

-К

о-

§

о

Р3

Од

£

(о

.оо

о 2 с а: о

(о О

Вщповщно до пункту 4 статт 8 Закону Укра!ни "Про оренду державного та комунального майна" [5], переважне перед шшими фiзичними та юридичними особами право на укладення договору оренди цшсного майнового комплексу мае господарське товариство, створене членами трудового колективу майна того пщприемства, структурного пщрозд^, де створене це товариство. Для полшшення ситуаци, яка склалась iз внутрiгосподарськими мелiоративними системами, на нашу думку, варто також здавати внутр^осподарсью мелюративш системи в оренду громадянам Украши ^зичним та юридичним особам), яю виявили бажання в таюй орендi. Орендар в такому разi матиме й право оренди осушено! дшянки. Доцiльно також внести змши до пункту 8 статтi 25 Земельного кодексу Укра!ни [1], якою передбачаеться можливiсть передачi гiдротехнiчних споруд лише у власшсть громадян, сшьськогосподарських пiдприемств, установ та органiзацiй, що створенi колишнiми працiвниками державних i комунальних сiльськогосподарських пiдприемств, установ та оргашзацш Необхiдно доповнити дану статтю словами: "...та можливiсть продажу внутр^осподарських мелiоративних систем власникам (покупцям) земельних дшянок, на яких розташовано даш системи, котрi бажають !х придбати для подальшого господарювання та використання за призначенням; покупцям, яю мають намiр придбати мелiоративнi системи з подальшою купiвлею вiдповiдно! осушено! дшянки; концесюнеру у випадку, якщо тсля закiнчення договору концесi! ним створено полшшення, вартштю не менше 25% вартост майна на момент приватизаци (пункт 5 статтi 3 Закону Укра!ни "Про концеси" [6]). За таких обставин, власник або покупець осушено! дшянки мае право претендувати на придбання разом iз землею вщповщно! внутр^осподарсько! осушувано! системи, яка розташована на цiй дiлянцi. А покупець осушувано! системи, в свою чергу матиме право на подальшу купiвлю вiдповiдно! осушено! дiлянки. Покупцем мелюративно! системи повинен бути лише резидент. Звичайно, щ питання потребують детального розгляду з боку держави та законодавчого закршлення i врегулювання всiх його аспектiв.

Доцiльно було б, на наш погляд, з боку вщповщного органу мкцевого самоврядування здавати у концесiю на термш - бiльше 10 рокiв власниковi осушено! дiлянки вiдповiдну осушувально! систему. У випадку, якщо власник через 10 роюв (або за цей перюд) не виявить бажання продати свое осушене угщдя i виконае умови договору концесп, вiн матиме право претендувати на кутвлю дано! мелюративно! системи, що була в нього в концеси протягом цих рокiв, але лише за умови, якщо вш, ставши власником вщповщно! шженерно! iнфраструктури, не продаватиме !! ще, як мiнiмум 5 роюв. Якщо ж власник не дотримаеться ще! вимоги i виявить бажання продати систему у перюд менший, шж 5 роюв вщ моменту набуття права власностi на не!, то остання перейде у власшсть вщповщно! територiально! громади, котра й виршуватиме подальшу долю дано! системи.

Ми вважаемо, що варто встановити заборону з боку держави на продаж куплено! осушено! дшянки, як мшмум протягом 5 роюв з моменту укладання договору кушвл^продажу. Це дозволить уникнути необдуманих i

спекулятивних дш з боку землевласниюв та землекористyвачiв та тдвищить !х зацiкавленiсть до надежного оброб^ку осушених земель.

Висновки. Оскшьки держава, на нашу думку, повинна повшстю регулювати здiйснення вах ринкових процесiв iз землею, то одним iз варiантiв такого регулювання могло б бути запровадження шкали екологiчно чистого землекористування для здшснення контролю за екологiчним станом навколишнього природного середовища. У випадку, якщо землекористувач експлуатуе осyшенi землi наперекiр iснyючим еколопчним вимогам та нормам, тодi держава повинна вилучати цi землi без можливост подальшо! спiвпрацi з таким землеробом.

Лггература

1. Земельний кодекс Укра!ни вщ 25 жовтня 2001 року №2768-111.

2. Цившьний кодекс Укра!ни (Вщомост Верховно! Ради (ВВР), 2003, №40-44, ст. 356).

3. Закон Укра!ни Про оренду землi (Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 1998, N 46-47, ст. 280) вщ 06.10.1998 N 161-XIV.

4. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни Про затвердження Порядку безоплатно! передачi у комунальну власнiсть об'ектiв соцiально! сфери, житлового фонду, а також внутршньогосподарських мелюративних систем колективних сiльськогосподарських пщприемств, що не пiдлягали паюванню в процес реорганiзацi! цих пiдприемств та передаш на баланс пщприемств-правонаступниюв вiд 13 серпня 2003 року №1253.

5. Закон Укра!ни Про оренду державного та комунального майна (Вщомост Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 1992, N 30, ст. 416) вщ 10.04.1992 N 2269-XII.

6. Закон Укра!ни Про концесi! (Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 1999, N 41, ст. 372) вщ 16 липня 1999 року N 997-XIV.

7. Трансформащя земельних вщносин до ринкових умов: матерiали одинадцятих рiчних зборiв Всеукра!нського конгресу вчених економюив-аграрникiв, 26-27 лютого 2009 р. - К., 2009. - 115 с.

8. Велесик Т. А. Основш проблеми становлення ринку мелюрованих земель на заходi Укра!ни / Велесик Т. А. // Збiрник тез доповiдей Сьомо! М^жнародно! науково-практично! конференцi! молодих вчених: "Економiчний i соцiальний розвиток Укра!ни в XXI столiттi: нацiональна щентичшсть та тенденцi! глобалiзацi!". - Тернопшь: ТНЕУ, 2010. Частина 2. - С. 267-269.

Summary T.A. Velesik

SCHEMATIC MODEL OF MARKET OF THE DRIED AGRICULTURAL EARTHS OF WESTERN UKRAINE

The schematic model of market of the dried agricultural earths of western areas of Ukraine is offered. The legislative providing of this question is considered

Стаття надшшла до редакцИ 6.04.2011