CC BY
135
УДК 336
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВЫМ КАПИТАЛОМ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Аннотация. В современном обществе существуют определенные проблемы, решить которые способны лишь некоммерческие организации. В статье предлагается эффективная схема управления дополнительным источником финансирования некоммерческих организаций - целевым капиталом. Также в статье обосновывается возможность создания союзами и ассоциациями малочисленных некоммерческих организаций фондов целевого капитала.
Ключевые слова: некоммерческая организация, источники финансирования некоммерческих организаций, целевой капитал некоммерческой организации.
SCHEME OF NON-PROFIT ORGANIZATION TARGET CAPITAL MANAGEMENT
Annotation. In modern society there is a certain range of problems which can solve only nonprofit organizations. In the article we propose an effective management scheme for target capital as an additional source of funding for nonprofit organizations. The article also demonstrates the possibility of implementing endowment fund established by unions and associations of small nonprofit organizations.
Keywords: nonprofit organization, sources of funding for non-profit organizations, endowments.
Российские некоммерческие организации (НКО) малочисленны, экономически слабы. Большая часть российских НКО находится на грани выживания, при этом продолжая осуществлять социальную функцию. Дополнительным источником финансирования послужил бы созданный целевой капитал. Однако небольшие некоммерческие организации не в силах собрать необходимое количество средств для создания целевого капитала. Эффективным решением данных проблем считаем объединение мелких некоммерческих организаций сходных видов деятельности в ассоциации и союзы. Данные ассоциации и союзы (например, Ассоциация детских театров, Союз поддержки спортивных организаций и др.) смогут учредить фонд целевого капитала. При этом фонд целевого капитала сможет поддерживать сразу несколько некоммерческих организаций, входящих в ассоциацию или союз (вузов, музеев, театров, спортивных организаций и т.д.); фонд будет заниматься только сбором пожертвований; увеличится круг привлечения пожертвований (возрастет база данных жертвователей); минимизируются организационно-административные затраты, связанные с созданием и управлением фондом целевого капитала для каждой НКО, входящей в состав союза или ассоциации.
На сегодняшний день в России преобладающим механизмом благотворительности является прямая передача денежных средств непосредственно нуждающимся в помощи благополучателям. В результате чего российские некоммерческие организации не могут планировать свою деятельность на долгосрочной основе. В целях повышения финансовой устойчивости российских некоммерческих организаций предлагаем внедрить новый для потенциальных доноров механизм оказания поддержки - фонд целевого капитала, учрежденный ассоциацией или союзом сходных видов деятельности некоммерческих организаций. Формирование и использование целевого капитала в России регламентируется Федеральным законом № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [1]. Небольшие некоммерческие организации не в силах создать собственный целевой капитал, однако именно доход от целевого капитала был бы гарантом долгосрочного развития НКО, а значит, и долгосрочной поддержки социальной жизни общества.
© Ларина Л .Р., Байгулов Р.М., 2014
Л.Р. Ларина Р.М. Байгулов
Lilia Larina Richal Baygulov
Считаем необходимым предложить схему управления целевым капиталом некоммерческой организации с точки зрения движения целевых финансовых ресурсов, включающую в себя анализ финансового положения организации, подготовительную деятельность по формированию целевого капитала, анализ инвестиционной деятельности и достаточности денежных поступлений для финансирования целевых мероприятий, что способствует снижению вероятности расформирования целевого капитала и обеспечения долгосрочного финансирования российских некоммерческих организаций. Рассмотрим поэтапно данные составляющие.
1. Подготовительная деятельность. Некоммерческая организация не сможет собрать необходимые пожертвования, не объяснив целей и задач своей деятельности. Жертвователь не станет поддерживать организацию, чьи устремления он ставит под сомнение. Поэтому некоммерческая организация должна иметь адекватную оценку своего будущего и ожиданий, связанных с созданием целевого капитала. Принятие решения о создании целевого капитала вызывает необходимость проведения определенных организационных мероприятий: внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации либо учреждения нового юридического лица. Применительно к предлагаемым фондам: основной целью их создания является финансовая поддержка инноваций в культурно-просветительской, образовательной и спортивной деятельности, области театрального искусства и ряда других, а также создание благоприятных условий для устойчивого и системного развития некоммерческого сектора.
Требования к открытию отдельного расчетного счета в банке и ведению обособленного бухгалтерского учета всех операций относительно целевого капитала также повлекут изменения в работе бухгалтерии (выбор режима налогообложения, необходимых изменений в учетной политике и т.д.).
2. Финансовая деятельность. После проведения подготовительных мероприятий и государственной регистрации фонда начинается деятельность по наполнению целевого капитала, которая является очень важным этапом в управлении целевым капиталом.
Законодательно на достижение необходимой суммы в 3 млн руб. отводится не более одного года с момента поступления первого пожертвования [1]. Здесь очень важно предварительно сформировать базу данных потенциальных жертвователей (например, для общеобразовательных учреждений - выпускники, родители, для вузов - выпускники, студенты, родители, в музеях - посетители, юридические лица и т.д.). В обязательном порядке требуется разработать план привлечения денежных средств, обосновать время привлечения и цели использования. И так как необходимо постоянное поступление новых пожертвований, то необходимо постоянно развивать связи с жертвователями. На этой стадии в зависимости от пожертвований определяется структура целевого капитала.
Критериями оценки эффективности фонда целевого капитала на этой стадии могут служить следующие показатели:
— доля (процент) положительных ответов от общего числа запросов;
— количество обращений;
— размер (средний, максимальный, минимальный) пожертвований;
— общая сумма принятых пожертвований за месяц, квартал, год;
— размер пожертвований на одного менеджера по привлечению денежных средств;
— увеличение (уменьшение) среднего разового пожертвования;
— количество повторных пожертвований;
— сумма расходов на привлечение пожертвований.
3. Инвестиционная деятельность. Законодательных ограничений по количеству инвестиционных портфелей у одного собственника целевого капитала нет. Анализ мирового опыта показывает, что инвестиционные портфели формируются исходя из условий создания эндаументов, целей и программ, на реализацию которых будет направлен получаемый доход. На этой стадии необходимо
сформировать инвестиционную стратегию. Целесообразны совместная выработка инвестиционной стратегии, а также анализ и контроль некоммерческой организацией деятельности управляющей компании.
Критериями оценки эффективности фонда целевого капитала могут служить показатели:
— уровень расходов на доверительное управление (увеличение/уменьшение) за месяц, квартал, год;
— количество положительных сделок;
— доход от доверительного управления целевым капиталом.
4. Основная (уставная) деятельность - использование дохода от целевого капитала. При наличии государственного финансирования или при реализации кампаний по привлечению пожертвований (фандрайзинг) некоммерческая организация не всегда может быть финансово устойчивой. Доход от целевого капитала обеспечивает некоммерческой организации определенную уверенность в наличии финансирования.
Требуется создать совет по использованию целевого капитала, который должен быть сформирован из лиц, неподотчетных руководителю некоммерческой организации, в противном случае самостоятельность принятых им решений находится под вопросом.
Очень важно определить размер расходования целевого капитала (ежемесячный, ежеквартальный, ежегодный). Фонды целевого капитала в России только начинают проектировать правила расходования целевого капитала, поэтому этот вопрос является весьма актуальным. Предлагаем применить правило траты 5 % общей усредненной за трехлетний период рыночной стоимости целевого капитала. Так, если у предлагаемого фонда сформирован целевой капитал в 10 млн руб., ожидаемая доходность составляет 10 %, новые пожертвования поступают ежегодно, то несложно рассчитать норму расходования эндаумента (см. табл. 1).
Таблица 1
Норма расходования целевого капитала в 2014-2018 гг., тыс. руб.
Показатель 2014 2015 2016 2017 2018
Эндаумент на начало года 10 000,00 10 451,43 10 923,35 11 415,48 11 931,17
Доходность(10 %) 1000,00 1045,14 1092,34 1141,55 1193,12
Новые пожертвования 1,50 1,70 0,60 2,10 1,70
Общий размер 11 001,50 11 498,27 12 016,29 12 559,12 13 125,98
Норма расходования (5 %) 550,08 574,91 600,81 627,96 656,30
Эндаумент на конец года 10 451,43 10 923,35 11 415,48 11 931,17 12 469,68
Помимо этого следует учесть расходы, связанные с доверительным управлением, комиссиями за успех управления, брокерским обслуживанием (согласно закону, не более 10 % дохода от доверительного управления целевым капиталом). Также подсчитаем максимально возможные траты на административно-управленческие расходы (не более 15 % дохода от доверительного управления целевым капиталом).
Фонд является специализированной некоммерческой организацией, то есть весь заработанный доход за вычетом административно-управленческих расходов организация должна передавать другим некоммерческим организациям - получателям дохода (см. табл. 2).
Таблица 2
Расчет расходов некоммерческой организации, тыс. рублей
Показатель 2014 2015 2016 2017 2018
Доходность(10 %) 1000,000 1045,143 1092,335 1141,548 1193,117
Норма расходования 550,075 574,913 600,814 627,956 656,299
Вознаграждение управляющей компании (max 10 %) 100,000 104,514 109,234 114,155 119,312
Административно-управленческие расходы (max 15 %) 150,000 156,771 163,850 171,232 178,967
Целевые расходы 300,075 313,628 327,731 342,569 358,020
Согласно таблице, некоммерческой организации необходимо снижать административно-управленческие расходы и максимально сокращать вознаграждение управляющей компании (в законе говориться о максимально возможном вознаграждении). Поскольку результативность работы фонда значительно снижается - целевые расходы составляют в первый год 300 тыс. руб., или примерно 30 % от суммарной доходности эндаумента. Целью создания фонда является все-таки планомерное расходование средств на социальные нужды.
Критериями оценки эффективности фонда целевого капитала на этой стадии служат следующие показатели:
— уровень целевых расходов (увеличение/уменьшение);
— уровень административных расходов (аренда помещений, заработная плата и т.д.);
— увеличение источников финансирования уставной деятельности организации, помимо целевого капитала;
— количество проведенных социальных мероприятий.
5. Расформирование целевого капитала. Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» дает исчерпывающий перечень случаев, в которых целевой капитал подлежит расформированию [2].
В случае расформирования высший орган управления принимает одно из следующих решений:
— передать имущество другой НКО для формирования или пополнения другого целевого капитала;
— использовать имущество на цели, определенные решением совета, завещанием или договором пожертвования.
На основе всего вышеописанного можно сделать следующие выводы. Обдумывая создание целевого капитала, некоммерческие организации обычно концентрируют свое внимание на предполагаемых размерах и будущих доходах. Однако необходимо помимо этого разработать определенную стратегию, провести ряд мероприятий по организации деятельности фондов целевых капиталов и т.д. Отдельное внимание следует уделять критериям эффективности работы фонда целевого капитала. В условиях отсутствия традиций финансовой поддержки культуры, искусства, спорта, образования одним из способов поддержки инноваций в области театрального, музыкального, изобразительного
искусства, народного творчества, культурно-просветительской, образовательной и спортивной деятельности являются фонды целевых капиталов.
Библиографический список
1. Бирюкова Е.С. Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в высшем образовании России: сб. практических рекомендаций / Е.С. Бирюкова, Д.А. Дегтерева. - М.: МГИМО, 2010. -148 с.
2. Федеральный закон № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (в ред. от 25.11.2009) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
