Северный Кавказ: трудный диалог с властью Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

■ ■ ■ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ: ТРУДНЫЙ ДИАЛОГ С ВЛАСТЬЮ

Авторы: ПОПОВ Н.П., ХАЙКИН С.Р.

ПОПОВ Николай Петрович - доктор исторических наук, профессор кафедры общественных связей и медиаполитики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).

Адрес: 119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 84.

Тел.: +7 (499) 956-07-01. E-mail: [email protected]

ХАЙКИН Сергей Романович - профессор Национального исследовательского университета Высшая школа экономики.

E-mail: [email protected]

Аннотация: проблемы Северного Кавказа кроются не только в деградации экономики региона в результате распада советской политической и экономической системы, но и в пороках коммуникации между населением северокавказских республик, жителями остальной России, и прежде всего, сопредельных районов, и федеральной властью. В статье рассматриваются оценки ситуации жителями республик, полученными в результате комплексных социологических исследований в регионе в 2011-2013 гг. Население шести северокавказских республик в качестве основных проблем жизни народа называет безработицу, коррупцию, бедность и терроризм. В последние годы к ним прибавилась растущая дроговизна жилищно-коммунальных услуг. Несмотря на значительные дотационные вливания из федерального бюджета, эти проблемы не снижаются, в силу коррумпированности органов власти, участвующих в трансфертах. Основную вину за неэффективность экономической политики население возлагает на органы власти - федеральную, региональную и местную. Коррупция на местах видится как главная причина неэффективного использования федеральных денег, взяточничество и кумовство пронизывают всю систему назначения кадров, в образовании и здравоохранении. Население не доверяет политическим партиям, как каналам связи с органами власти, и выборам как инструменту выдвижения на властные посты лучших, честных людей. Как альтернативу коррумпированной власти многие рассматривают традиционный институт старейшин и религиозных деятелей, муфтият, к которым многие обращаются за помощью в решении проблем. Нерешенность жизненных проблем и неэффективность демократических процедур, таких как выборы, толкает многих жителей республик на протестные действия. Многие видят в протестных действиях единственный метод борьбы с несправедливостью и произволом властей. Значительная часть людей поддерживает и радикальных борцов с властью, «лесных братьев», прибегающих к экстремальным, террористическим методам, видя в них борцов с несправедливостью, произволом властей, в том числе правоохранительных органов. В целом, террористическое подполье не растет, однако продолжает оставаться угрозой стабильности в регионе и питающей средой терроризма в стране. Проблемы неэффективной коммуникации между сторонами этнокультурного конфликта должны решаться наряду - если не с опережением - с экономическим восстановлением региона.

Ключевые слова: Северный Кавказ, сепаратизм, общественное мнение, диалог с властью, миграция, коррупция, терроризм, модернизация, межэтнические отношения, коммуникация, диалог.

В российском общественном мнении и представлениях элиты о Северном Кавказе сложилось устойчивое представление как о главной проблемной зоне страны, «горячей точке», рассаднике исламизации, терроризма, потенциального сепаратизма. Многие

считают, что только военная сила удерживает Северный Кавказ в составе России, в то время как другие полагают, что России было бы выгоднее избавиться от этой обузы.

В то же время все большее число людей приходит к мысли, что и деньгами, финансовыми дотациями проблемы Северного Кавказа не решить. При этом и эти дотации рассматриваются как «выкинутые деньги». Лозунг «хватит кормить Кавказ» стал концентрированным выражением этих настроений и был поддержан не только националистической аудиторией.

Эти настроения известны и многим жителям северокавказских республик:

«Я так вижу, что Северный Кавказ - это заноза, болевая точка России, но решать которую Россия вообще не хочет. Совершенно нет национальной выверенной политики, которая была бы понятна населению, которая реализовывалась бы по этапам, и в движении мы бы видели определенный смысл». (Кабардино-Балкария, фокус-группа, старший возраст). (Здесь и далее курсивом даются высказыванию участников групповых дискуссий, фокус-групп, и экспертных интервью в процессе социологических исследований, описанных ниже).

Помимо этого, большинство населения российских регионов считает, что из Северного Кавказа (как и из Центральной Азии) идет поток беженцев, переселенцев, трудовых мигрантов, которые в силу этнических, религиозных, культурных различий создают проблемы коренному населению, вызывают неприязнь, конфликты, столкновения.

В целом, проблемы Северного Кавказа и всей страны в связи с Кавказом в большой мере вызваны неэффективностью коммуникаций между вовлеченными сторонами -населением северокавказских республик, федеральной и республиканскими властями и населением остальных регионов России. Диалог между ними часто напоминает разговор слепого с глухим. Центральная власть плохо понимает суть главных проблем региона, их специфику по республикам, корни проблем; несмотря на обширные планы модернизации региона, власть не имеет прозрачной, понятной народу стратегии развития. Население республик плохо осведомлено о планах власти, не видит результатов обещанных проектов, не доверяет органам власти всех уровней.

Также не налажен, неэффективен диалог между жителями северокавказских республик и населением остальной части России. Одни считают, что к ним относятся как к изгоям, неполноценным россиянам, другие полагают, что кавказцы «в гостях» ведут себя вызывающе, пытаются насадить свои обычаи, создают конфликтные ситуации. Диалог не становится успешнее, негативные стереотипы наслаиваются один на другой, блокируют реальные факты, позитивную информацию.

Важную роль в коммуникации по проблемам Северного Кавказа играет пресса, которая, с одной стороны, распространяет важную, достоверную информацию о ситуации в республиках и, в то же время, тиражирует негативные этнические стереотипы, изначально уничижительные, некорректные термины и выражения, типа «лица кавказской национальности», искаженную информацию о заботах и настроениях кавказцев (см., например, подробный анализ этнической тематики в российской прессе В.К. Мальковой [1] ).

В оценках ситуации на Северном Кавказе - как в мнениях экспертов, так и в суждениях рядовых граждан - мифов и дезинформации едва ли не больше, чем реальных фактов и трезвых оценок. Для правильного понимания ситуации и выработки взвешенной, мудрой политики в регионе важно понять, что думают по поводу кавказских проблем сами жители северокавказских республик. Здесь мы рассмотрим, прежде всего,

коммуникацию с Северного Кавказа - «голос Кавказа» - что хочет сказать северокавказское население, какой мессидж они хотели бы донести до власти - и остальной России, и какие у них есть для этого способы и каналы коммуникации.

Институт социального маркетинга (Инсомар) в последние годы проводит регулярные социологические исследования общественного мнения в шести республиках Северного Кавказа, включающие массовые опросы населения, групповые интервью на фокус-группах, экспертные интервью, которые выясняют представления их жителей о заботах и проблемах в республике, оценки того, что для их решения делают власти - республиканские и федеральные, и чего они ждут от властей, от Москвы.1 Комплексное социологическое исследование в августе-сентябре 2013 года включало опрос населения в 6 республиках с общей выборкой в 3500 респондентов, 18 групповых дискуссий - фокус-групп и 13 глубинных интервью с экспертами и лидерами общественного мнения.

Далее в статье курсивом даются высказывания участников фокус-групп и экспертов из исследования 2013 г.

Кавказ без России, Россия без Кавказа

Одна из важных сфер непонимания между кавказцами и остальным населением России это будущее Северного Кавказа - собираются ли северокавказские республики отделяться, жить без России, и насколько России нужен Кавказ. Соответственно, сильнейший мессидж, который посылают жители Северного Кавказа, и который не слышит население остальной России, касается кавказского «сепаратизма».

Один из мифов, обоснованность которого выясняли опросы, это то, что жители Северного Кавказа спят и видят, как им отделиться от России. Сепаратистские настроения и реальные действия властей действительно имели место в Чечне в 1991-2000 гг. Вероятно, провозглашение независимости республики пользовалось значительной поддержкой населения Чечни, однако точных данных на этот счет не существует. Несмотря на надежды чеченских лидеров, что «пламя независимости» охватит весь Северный Кавказ, этого не произошло. Однако провозглашение независимости Чеченской республикой под руководством Джохара Дудаева, последовавшая «чеченская война» еще долго будут в сознании жителей России символом сепаратизма, тлеющей опасности этнических конфликтов, «потери Кавказа».

На самом деле, подавляющее большинство жителей региона считают себя такими же россиянами, как и жители других районов страны, не мыслят существование вне России. Как раз напротив, они испытывают разочарование, протест, обиду, что в остальной России их считают каким-то инородным телом, чужаками, с соответствующим отношением.

После ликвидации сепаратистских правительств в Чечне и возвращения ее в состав Российской Федерации, идеи сепаратизма ни в одной республике официально не вы-

1 В статье приводятся данные исследований: «Общественное мнение и эффективность политики государства на Северном Кавказе», проведенного Институтом социального маркетинга в 2011 году. При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные Институтом общественного проектирования в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 08 мая 2010 года №300-рп.; и комплексного исследования 2013 г. «Протестный потенциал в республиках. Северного Кавказа: общее и особенное», с использованием гранта № 183 Института общественного проектирования в соответствии с распоряжением Президента РФ от 03 мая 2012 г. № 216-рп. Руководитель проектов - С.Р.Хайкин.

двигались, однако в прессе бытуют представления, что в населении той или иной республики по-прежнему распространены стремления ее отделения от России или создания некоего союза, конфедерации северокавказских республиках, независимой от России. И эти идеи могут в той или иной кризисной ситуации реанимироваться, использоваться теми или иными политическими силами. Данное исследование показало, что эти оценки далеки от реальности.

Среди населения республик имеются обиды на Россию за прошлую несправедливость, колониальную политику российской империи, недостаточное внимание в советское время, сталинскую депортацию, деградацию экономики региона в результате распада Советского Союза, непонимание проблем республик в последнее время, несправедливое отношение к выходцам с Кавказа в остальной России, но большинство населения не питает иллюзий относительности возможности существования республик отдельно от России.

Опросы показали следующие оценки жителей республик к идеям сепаратизма за последние три года (таблица 1).

Таблица 1. Как вы думаете, наша республика сможет добиться лучших результатов в экономическом, социальном и духовном развитии, находясь в составе России или нам лучше развиваться отдельно, создав собственное государство или федерацию кавказских народов? (в %)

В составе России Самостоятельное государство Федерация кавказских народов Затр. отв.

Дагестан 2011 85 2 3 10

2013 85 2 2 11

Ингушетия 2011 67 17 15 1

2013 68 17 13 3

КБР 2011 89 3 4 5

2013 89 2 2 8

КЧР 2011 85 6 2 8

2013 95 1 2 2

Северная Осетия (Алания) 2011 98 1 1 1

2013 94 0 2 4

Чеченская республика 2011 68 15 8 9

2013 84 8 6 2

Эти результаты показывают массовое стремление населения республик оставаться в составе Российской Федерации. Выделяется Ингушетия, где 30% населения предпочли бы существование в виде самостоятельного государства или в составе северокавказской федерации. В то же время в Чечне, где полтора десятилетия назад были распространены идеи сепаратизма, сейчас их уровень снизился до среднего по региону.

Основная логика жителей республик - без России ни одна республика не выживет экономически в силу отсутствия ресурсов, экономической неразвитости, кроме того, хозяйства республик уже давно являются частью общероссийского хозяйственного

комплекса, интегрированы в российскую экономику. Это подчеркивали и участники групповых дискуссий.

Мы без России погибнем! У нас практически нет производства, у нас безработица. Все вливания, которые мы имеем, это прямой транш с Москвы. (КБР, старшие)

Мы связаны пуповиной с Россией, как и все республики СК. Если в Советском Союзе мы производили 2 млрд. рублей продукции, то сегодня практически ничего не производим, кроме водки. (СО-А, активисты общественных организаций)

Мы взаимосвязаны и помогаем друг другу. Такого не может быть, чтобы мы отдельно жили! (СО-А, осетины)

Такая идея не просуществовала и двух лет. Моё категоричное мнение -что судьба Карачаево-Черкесской республики и его народов всегда связана только с Российской федерацией. (КЧР, группа с преобладанием карачаевцев)

Немаловажно и то, что Россия играет роль сплачивающей силы на Северном Кавказе, улаживающей столкновение интересов и нередкие конфликты между республиками.

Сразу с ингушами начнем воевать! (СО-А, общественники)

Ни одна республика сама не выживет! И не думаю, что возможно на Кавказе, чтобы разные национальности жили под одним руководством. (СОА, осетины)

Небольшие этнические группы сбиваются в определенные структуры, пытаются оказать содействие своим представителям, чтобы протащить их в органы власти, при этом под каждую такую фигуру создают определённую группировку, будь то криминальная группировка, или экономическая, финансово-предпринимательская группировка. Начинается лоббирование своих интересов. И, как только эти интересы пересекаются с другой аналогичной группировкой, это перерастает в конфликт, а конфликт перерастает в стрельбу! Вот очень велика вероятность того, что все это мы будем наблюдать в случае ухода России отсюда. (СО-А, эксперт)

Если России не будет - это будет зло. Что такое удельные княжества? Вспомните, когда в России были удельные княжества, то тогда было татаро-монгольское иго. И поэтому это ни к чему никогда не приведёт. (КЧР, группа с преобладанием карачаевцев).

Для Чечни выгодно находиться в составе РФ, в том плане, что если придут другие, будет еще хуже. Это территория между двумя морями, где идут нефтяные и газовые потоки. Если отпустить Кавказ, турецкое и иранское влияние будет неизбежно. (Чечня, правозащитники)

О какой-то конфедерации говорить не приходится. Слишком разные субъекты и слишком неравномерно все расположено на Кавказе. Опять же, старые конфликты, достигшие открытого противостояния между осетинами и ингушами, и кабардинцы, и балкарцы тоже постоянно пребывают в тлеющей конфликтной ситуации. Карачаевцы и черкесы. В какой момент это все

разгорится, кто на чью сторону встанет и чем все закончится — тяжело предугадать! Но то, что все это приведет к хаосу, к трагедии для людей, для населения, то, что это приведет для большинства населения отсюда просто подняться и уехать, куда глаза глядят — факт. (СО-А, эксперт)

Диаметрально противоположными к идеям сепаратизма со стороны жителей Северного Кавказа являются представления, нередко бытующие среди населения республик, также как и в остальной России, что Россия рано или поздно уйдет с Кавказа, что этот регион для нее обуза, источник терроризма и межэтнической напряженности. Эти идеи не находят поддержки среди большинства жителей республик, как показали исследования, хотя многие здесь считают, что они распространены в остальной России и среди руководства страны.

Я считаю, что в России, начиная с 90-х годов не было четко определенной политики по кавказским регионам. Это видно по тому, что происходило в Чечне с начала 90-х и по тому, что сейчас происходит в Дагестане, Осетии, Кабардино-Балкарии и других регионах. (Чечня, старшие)

На мой взгляд, задача России, это не мытьем так катаньем удержать Кавказ. Из-за этого и заигрывают и подкупают. Сперва Осетию подкупали, теперь — здесь. Но подкупают-то не народ, подкупают каких-то лиц. (Чечня, старшие)

Народ, который живет в России, в глубине, относится негативно и к Кавказу и к ЧР. Считается, что нашей республике в плане безопасности и развития экономики выделяется больше средств, чем в другие субъекты. Но из нашей республики тоже вывозится больше средств, чем из других республик. (Чечня, младшие)

Я очень сомневаюсь, что Россия уйдет с Кавказа. Свято место пусто не бывает. Усилится исламский фактор. Усилится позиция таких государств как Иран, Турция, Саудовская Аравия и весь остальной арабский мир, который на данный момент не пребывает в кризисе. Естественно, никто со счетов не сбрасывает деятельность мирового полицейского в лице США, которые через определенные проекты, грантовые программы здесь пребывали постоянно. Сказать, что Россия уйдет и наступит мир, благоденствие и благополучие — Нет. Ни в коем случае! Кавказ расположен так, что интересы различных крупных государств здесь будут схлестываться. Мы это сегодня наблюдаем — схлестывание этих интересов. (СО-А, эксперт).

Сегодня политика российского государства — сохранить целостность. А тот, кто хочет развалить российское государство, хотят отделить Кавказ, отделить Чечню, они не думают о государстве. (Чечня, правозащитники)

Особый угол зрения в дискуссиях о роли Северного Кавказа в России это представления, что некоторым кругам в России выгодно иметь на Северном Кавказе постоянно тлеющий очаг напряженности для оправдания репрессивной политики внутри страны, как символ врага, как источник коррупционных денег от «борьбы с терроризмом» и бесконечного потока дотаций.

коммуникология - соммимсоюоу

В России отсутствует развитие институтов гражданского общества. Россию может объединить только одна идея - против какого-то врага. А заниматься мирным, планомерным процессом межкультурным, межэтническим, построением общества, этого в России нет. Нужен враг. На данном этапе это — лица кавказской национальности. (Чечня, правозащитники) Федеральному центру СК всегда кто-то нужен как стрелочник, на которого можно свалить, отдать на съедение военным. Такое отношение в генах, я считаю, у российского правительства, это всегда так было. Это же очень удобно. Это — пороховая бочка, всегда можно здесь устроить заварушку, всегда можно направить внимание обывателя в кавказском направлении, чтобы отвлечь внимание от того, что управляют в стране не так как надо. (Чечня, эксперт).

Постоянным рефреном в дискуссиях кавказцев проходит мысль о том, что их в остальной России считают чужаками, «приезжими», наряду с выходцами из Средней Азии, «таджиками», китайцами или вьетнамцами.

Я вам дам ответ обывателя. России нужен СК для геополитики. Эти земли им не нужны. Для границы с Азербайджаном, с Грузией. Но дагестанцы, ингуши, ни один из представителей этого народа не уверен в том, что он — россиянин. У нас нет чувства россиянина. Потому что везде нас оскорбляют, унижают. И чтобы чувствовать себя частью страны - Москва — моя столица, такого чувства нет ни у одного кавказца. Если у какого-то интеллигента до мозга костей есть такое чувство, и он себя представляет частью большой страны, чуть что — он убеждается в обратном! (Чечня, эксперт)

Вторая угроза, которая исходит из Северного Кавказа, в умах россиян, наряду с сепаратизмом, это его взрывоопасность; нарастающий, в силу самых разных причин, протестный потенциал населения, чреватый социальным взрывом, рост исламского фанатизма, питающего терроризм на Кавказе и в остальной России.

Исследования показали оценки северокавказского населения этих угроз, нестабильности региона, протестного потенциала, причин недовольства и протестов населения.

Наиболее острые проблемы, недовольство властью

Как показали исследования, за последние годы набор самых острых проблем, беспокоящих население в республиках Северного Кавказа, практически не меняется. Четыре самые острые проблемы, намного опережающие остальные, в оценках населения, это безработица, коррупция, бедность и терроризм. За последние три года к ним прибавилась пятая проблема - дороговизна услуг ЖКХ, наряду с жилищной проблемой в целом.

Сравнение ситуации сегодня и два года назад показывает, что безработица повсеместно остается главной, наиболее острой проблемой. Угроза терроризма в представлениях населения воспринимается менее остро, это сейчас не вторая, по важности, проблема. В то же время, если раньше это была проблема, в основном, Дагестана, то сейчас, при снижении ее остроты в Дагестане, значительно возросло беспокойство по поводу терроризма в Ингушетии и Кабардино-Балкарии.

Эти проблемы, прежде всего, безработица, коррупция, бедность далеко перевешивают, в целом по региону, остальные проблемы, однако в каждой республике есть свои болевые точки, вызывающие недовольство жителей, питающие протестные настроения.

Картина проблемного поля, питающего недовольство властью и протестные настроения, выглядит следующим образом (см. таблицу 2)

Таблица 2. Как вы считаете, какие проблемы в республике самые важные, которые власть должна решать в первую очередь? (в %)

<и о т Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия я 5 & = х е ет О О о Чеченская Республика

Безработица, создание новых рабочих мест 43 40 37 43 48 44 47

Коррупция, кумовство во власти, произвол чиновников 35 46 27 46 34 26 24

Доходы, уровень жизни населения 31 28 14 38 52 32 21

Ситуация в ЖКХ (жилищно-коммунальном хозяйстве) 28 15 26 34 33 42 30

Перспективы для молодежи 27 29 15 32 38 27 21

Работа медицинских учреждений 21 24 14 13 17 26 33

Терроризм 19 27 36 27 1 6 8

Жилищное строительство (нехватка, дороговизна жилья) 14 13 10 17 21 10 14

Качество образования в республике 14 15 17 9 11 11 18

Работа правоохранительных органов, борьба с преступностью 10 15 13 7 4 12 6

Социальная защита населения 9 8 8 10 16 9 6

Состояние дорог 7 8 8 4 7 9 7

Развитие сельского хозяйства 5 6 4 4 3 4 4

Рост промышленного производства 5 7 3 6 3 4 8

Экология 5 3 3 2 2 12 7

Строительство и оснащение объектов для физической культуры и спорта 3 2 11 0 2 1 2

Земельная проблема. Оформление собственности, недопущение захвата, передела земли 3 5 4 2 1 1 3

Работа общественного транспорта 2 2 3 1 0 1 5

Повышение привлекательности республики для туризма 2 2 5 2 2 1 3

Как видим, в число самых важных население включает также такие проблемы как перспективы молодежи, точнее, отсутствие перспектив, низкое качество образования, здравоохранения, проблемы с жильем, неудовлетворительную работу правоохранительных органов, социальную защиту населения, проблемы промышленности, сельского хозяйства, дорожного строительства, земельную проблему и другие.

Обсуждение относительной важности проблем в групповых дискуссиях вызвало такие оценки.

Первое — занятость населения. Одна из основных проблем. Потому что когда человеку нечем заняться, он тут же становится легкой добычей для тех людей, которые найдут, чем ему заняться и направить его энергию в то русло, которое им выгодно. (Дагестан, группа с преобладанием аварцев) Безработица, мизерная зарплата могут вызвать недовольство людей и люди выйдут с акциями протеста. (КЧР, группа с преобладанием черкесов) Первая проблема по СК — противодействие экстремизму и терроризму. Тот факт, что сегодня у нас, например, проводятся контртеррористические акции, убийства работников правоохранительных органов, журналистского сообщества и других, вот это и есть предмет недовольства людей. (Дагестан, эксперт) На первом плане - безопасность. Потому что без безопасности мы не можем говорить о достижениях культуры, экономики, спорта, политики и так далее. На втором плане — развитие экономической инфраструктуры, промышленности. Если не будет экономики, не будет ни культуры, ни социальной сферы, ничего! И безработица — занятость населения. (Ингушетия, эксперт)

Вопросы межнациональных отношений - один из ключевых вопросов. Второе — коррупция. Открытость власти — тоже ключевая проблема. И уровень образованности населения. Можно перечислять и больше, но эти главные. (КЧР, активисты общественных организаций)

Самое главное, это — неравенство. Проблема соблюдения законности. Рабочие места, действие законов, коррупция, униженное положение женщины. Чиновник с человеческим лицом! (Чечня, правозащитники)

Доверие органам власти, лидерам

Если протестные настроения населения в республиках Северного Кавказа питаются, прежде всего, острыми проблемами общества, беспокоящими жителей, то другим главным фактором протестов является недовольство населения неумением или бездеятельностью органов власти по решению этих проблем.

В республиках Северного Кавказа эти оценки власти, ее эффективности и неэффективности имеют свою, часто явно выраженную, специфику, по сравнению с другими регионами России. Здесь большую роль играют авторитарные традиции отношения к власти, принадлежность к различным этническим, родовым и религиозным кланам и группам.

Исходя из этих специфических культурных традиций, население северокавказских республик, выделяет в качестве ответственных за нерешение их главных проблем те или иные органы федеральной, региональной или местной власти.

Отношение к высшим органам федеральной власти в республиках Северного Кавказа в значительной мере повторяет общероссийские тенденции - высокое доверие первому лицу, президенту и низкое доверие другим органам власти, «боярам», в частности, государственной думе. За три последних года доверие к президенту Путину во всех республиках, кроме Карачаево-Черкесии, выросло, что, скорее всего, отражает возросший оптимизм жителей и положительные оценки ситуации в своей республике, связываемые с политикой Москвы и деятельностью лично президента Путина (таблица 3).

Таблица 3. В какой степени вы доверяете В.Путину? (в %)

Полностью доверяю Скорее доверяю Скорее не доверяю Совсем не доверяю Затрудняюсь ответить

Дагестан 2011 12 47 18 9 14

2013 30 45 10 6 10

Ингушетия 2011 16 40 29 10 5

2013 34 35 11 9 11

КБР 2011 10 56 19 5 11

2013 15 49 24 5 6

КЧР 2011 12 65 14 1 9

2013 9 57 14 4 16

Северная Осетия (Алания) 2011 6 61 23 6 5

2013 22 51 15 6 6

Чеченская республика 2011 36 43 5 13 3

2013 48 36 7 6 3

Президенту доверяют, думают, что он в курсе проблем Северного Кавказа, но, видимо, не может все решить сам.

Я приветствую появление Путина как президента. Он пришёл и ликвидировал задержку заработной платы, задолженности по пенсиям, по детским пособиям, ликвидировал задолженность и немного поднял. Но сейчас плохая кадровая политика - у нас во власти работают совершенно случайные люди. И не всегда слова нашего президента и председателя правительства совпадают с делами. Им есть, над чем поработать. (КЧР, группа с преобладанием карачаевцев)

Вроде у Путина и программы хорошие, вроде и деньги идут, но до народа они не доходят. (КЧР, группа с преобладанием черкесов)

Я думаю, что он не в полной мере знает ситуацию в республике. Может быть, ему ее преподносят как-то по-другому. (СО-А, русские)

Путин, скажу честно, кто бы что ни говорил, с колен Россию поднял. Если бы не Путин, а другой человек пришел, наверное, последствия ельцинской трагедии продолжались бы. (КБР, эксперт)

Он мог бы больше. Он больше знает, больше мог бы сделать, но в силу каких-то обстоятельств он не делает решительные шаги. Все очень медленно. Я считаю, что самое ближайшее его окружение коррумпировано. Его сдерживает вот это окружение. (КБР, кабардинцы)

Значительно ниже доверие к государственной думе, которую население не рассматривает как орган власти, чья деятельность как-то влияет на их жизнь, решение острых проблем. Еще ниже доверие республиканским парламентам, народным или законодательным собраниям республик. За исключением Чечни, недоверие этим органам власти выражают более половины населения.

Таблица 4. В какой степени вы доверяете Государственной Думе Российской Федерации? (в %)

Полностью доверяю Скорее доверяю Скорее не доверяю Совсем не доверяю Затрудняюсь ответить

Все 9 32 32 14 13

Дагестан 7 29 29 17 18

Ингушетия 17 32 22 15 14

КБР 5 33 48 11 3

КЧР 1 29 35 13 23

Северная Осетия (Алания) 3 28 41 16 13

Чеченская республика 22 43 23 8 4

Столь же критическое отношение к республиканским парламентам объясняли участники дискуссий.

Я считаю, что все они назначены, эти депутаты. Для людей они не существуют вообще!(Чечня, эксперт)

Я думаю, все эти проблемы, возникают в связи с тем, что народ принимают за быдло, ему не дают права выбора. Ему не дают выбирать. Ни глав субъектов, ни депутатов парламента. Все они назначаются. (Ингушетия, эксперт)

Штаты они раздули до невозможности! А результат? Без внимания оставить ни одно письмо они не могут. Но и решить наши проблемы они тоже не могут. (Дагестан, группа с преобладанием даргинцев)

Поиски ответственного за нерешаемые проблемы в северокавказских республиках, в умах их жителей, еще больше, чем в остальной России, приводят к первому лицу, президенту. Именно от него, в их представлениях, зависит расцвет или сокращение коррупции, уровень безработицы, бедность и другие многочисленные социальные проблемы. И в этой сфере массовых представлений за последние годы происходили значительные сдвиги, переоценки людей, занимающих высшую ступеньку власти. В значительной мере это было связано с тем, что в трех республиках в последнее время происходила смена высших руководителей, сопровождавшаяся ростом ожиданий к новым лидерам. Поэтому о единой тенденции отношения к первым лицам говорить трудно - каждый новый президент вызывает повышенные надежды, которые часто сменяются сильным разочарованием.

Самые близкие к людям органы власти, муниципальные органы самоуправления, пользуются самым низким доверием, в силу их малой способности реально решать проблемы людей, коррумпированности в распределении средств, поступающих от дотаций центра, и назначении на выгодные должности приближенных к ним людей.

Органы массовой информации, как республиканские, так и общероссийские, получают в опросах достаточно высокие оценки доверия - уровень доверия относится к уровню недоверия как 3 к 1, однако в высказываниях участников групповых дискуссий звучат и более критические оценки.

СМИ в нашей республике все — зависимые. И телевидение и газеты. (Чечня, правозащитники)

К сожалению, СМИ со своей функцией четвертой власти — совершенно не эффективны. (Чечня, младшие)

СМИ, как только какой-нибудь мракобес или отморозок дагестанский что-нибудь совершит, создают такое общее мнение о республике. Хотя здесь основная масса людей — абсолютно нормальные, умные, грамотные люди и культурные люди. (Дагестан, группа с преобладанием даргинцев)

У нас нет свободной прессы. Назовите мне свободную газету! Назовите мне свободное телевидение! А если нет у людей свободы, как можно говорить о наших проблемах? Где можно говорить о проблемах? Мы можем говорить в узком кругу, а больше никто не услышит. У нас нет правозащитников, никто не поднимает проблемы коррупции в наших органах власти. (КЧР, активисты общественных организаций)

Доверие лидерам национальных общественных организаций, исламским священнослужителям, ваххабитам, салафитам, борцам за «чистый Ислам»

В условиях критического, недоверчивого отношения народа к органам власти, как центральной, так и местной, нишу доверия людей заполняют негосударственные, общественные, в том числе религиозные организации, доверие к которым изначально выше, чем к органам власти, в силу их «негосударственности», «народности» выше, чем к органам власти. Поэтому традиционно высоко доверие к старейшинам, общественным организациям, разным в каждой республике респонденты (см. таблицу 5).

Таблица 5. В какой степени вы доверяете: старейшинам, лидерам национальных общественных организаций, (в %)

Полностью доверяю Скорее доверяю Скорее не доверяю Совсем не доверяю Затрудняюсь ответить

Все 17 44 19 7 14

Дагестан 8 40 23 10 19

Ингушетия 36 34 18 8 4

КБР 16 55 19 4 6

КЧР 6 40 19 8 27

Северная Осетия (Алания) 7 51 18 5 19

Чеченская республика 36 48 10 3 2

Как эксперты, пресса, так и общественное мнение отмечают, что за последние годы растет доверие к представителям исламской религии - представителям муфтията, имамам (таблица 6).

Таблица 6. В какой степени вы доверяете представителям муфтията, исламским священнослужителям, имамам? (в %)

Полностью доверяю Скорее доверяю Скорее не доверяю Совсем не доверяю Затрудняюсь ответить

Дагестан 2011 12 41 24 13 10

2013 15 39 18 14 15

Ингушетия 2011 35 40 16 8 2

2013 54 26 11 5 3

КБР 2011 18 51 20 4 7

2013 8 55 23 6 8

КЧР 2011 11 54 13 4 18

2013 6 35 16 12 31

Северная Осетия (Алания) 2011 1 18 22 52 8

2013 2 18 22 43 15

Чеченская республика 2011 53 33 5 3 7

2013 47 38 6 5 3

Особенно заметен рост авторитета исламских священнослужителей в Ингушетии и Чечне. В целом, доверие к исламским авторитетам во всех республиках выше, чем к органам власти всех уровней.

В то же время, необходимо отметить, что авторитет сторонников радикальных исламских течений, ваххабитов, салафитов, борцов за «чистый ислам» за последние три года остается низким, за единственным исключением Ингушетии, где доверие этим течениям выражают 37% жителей (таблица 7).

Таблица 7. В какой степени вы доверяете ваххабитам, салафитам, борцами за чистый Ислам? (в %)

Полностью доверяю Скорее доверяю Скорее не доверяю Совсем не доверяю Затрудняюсь ответить

Дагестан 2011 0 3 20 69 8

2013 1 1 13 70 15

Ингушетия 2011 3 9 29 55 4

2013 23 14 26 30 7

КБР 2011 1 3 11 82 4

2013 1 1 17 79 1

КЧР 2011 1 2 11 77 10

2013 0 1 14 71 14

Северная Осетия (Алания) 2011 0 1 9 90 1

2013 1 1 6 84 8

Чеченская республика 2011 4 5 11 78 3

2013 3 4 13 74 6

На фоне растущего авторитета религиозных лидеров, шариатских судов, традиционных авторитетов - старейшин неубедительно выглядят светские органы власти, каналы политического участия - партии и выборы.

Партии и выборы как канал политической коммуникации

Исследование показало, что большинство населения республик не видят политические партии в качестве посредников во взаимоотношении с властью, не рассматривают их как надежный инструмент продвижения лучших представителей народа на выборах в органы власти. Две трети населения не считают себя сторонниками какой-либо политической партии. Сторонниками «Единой России» назвали себя от 7% - в Северной Осетии, до 26% - в Чечне (см. таблицу 8)

Таблица 8. Скажите, пожалуйста, являетесь ли вы сторонником какой-то политической партии или есть какая-то партия, которая отражает ваши интересы? (в %)

<и о т Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия Северная Осетия (Алания) Чеченская Республика

Справедливая Россия 1 1 1 2 0 1 1

Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) 1 0 2 2 1 0 1

Коммунистическая партия РФ (КПРФ) 2 2 1 5 1 5 2

Единая Россия 12 7 13 13 8 7 26

Патриоты России 0 0 0 0 0 1 0

Правое дело 0 0 0 0 0 0 0

Яблоко 0 0 0 0 0 0 1

РПР-Парнас 0 0 0 0 0 0 0

Не являюсь сторонником ни одной из политических партий 77 78 74 76 87 80 68

Затрудняюсь ответить 6 12 10 2 3 6 2

Для жителей северокавказских республик политические партии скорее представляются кланами, ведущими борьбу за власть ради собственных групповых, клановых интересов. В этой связи трудно сравнивать авторитет, электоральный ресурс партий на основе числа людей, называющих себя в опросах сторонниками той или иной партии

- их слишком мало. Фактически единственная партия, имеющая заметную поддержку, это Единая Россия, в основном в силу того, что она рассматривается как партия Путина, партия власти. Но и ее поддержка несравнима с общероссийской, где, при всех искажениях на выборах, ее поддерживает около половины населения, здесь эта поддержка колеблется около 10%, за исключением Чечни, где сторонников ЕР четверть населения, в основном, благодаря авторитету Путина и Кадырова. В отличие от остальной России, где сторонников КПРФ, а точнее, людей, испытывающих ностальгию по социалистическим идеалам, в опросах общественного мнения - до четверти населения, в республиках Северного Кавказа - единицы процентов.

Соответственно, в отличие от остальной России, партии не являются и объектом наиболее острой критики за нерешенные проблемы, которая направлена на органы исполнительной власти, президентов республик.

Население республик также не рассматривает выборы в качестве эффективного инструмента для влияния на власть, выражения своего недовольства, протеста. Лишь 16% полагают, что население в целом, и они сами будут использовать этот канал для выражения своего недовольства властью. Не верят люди политическим партиям, за лидеров которых им предлагается голосовать на выборах. В то же время многие считают, осо-

бенно в групповых дискуссиях, что совсем игнорировать выборы нельзя - все же это канал выражения массовых взглядов, влияния на власть.

Я всегда своим всем говорю — надо ходить на выборы! Я объясняю, что если вы не пойдете, ваши бюллетени пойдут в счет того, кого нужно другим... (СО-А, общественники)

Участие в выборах это абсолютная фикция в условиях Дагестана. У нас нет такого, чтобы надеяться на какую-то партию, что она это решит. Партия

- за ней стоят личности, которые имеют свои личные цели. А партия, понятие для дагестанца и для меня — абстракция! (Дагестан, эксперт)

Все же это эффективно. Потому что власть начинает задумываться, когда есть оппозиция. Она начинает действовать. (Ингушетия, старшие) Создана система, когда абсолютно сфальсифицированные выборы! (Ингушетия, правозащитники)

Перед прямыми выборами людям хоть что-то делают! Кому-то дорогу делают, кому-то садик отремонтируют. Чтобы хоть что-то сделали! А если сверху назначат — ему все равно! Ничего не сделает! (СО-А, общественники)

Власть боится, что появится какое-то общественное движение, которое составит реальную конкуренцию. Я говорю молодежи: потихоньку, тихо, шаг за шагом мы будем идти, наращивая свой потенциал, будем набирать обороты, идти на выборы. Только на выборы, только когда власть даст молодёжи проявить себя на выборах, только тогда изменится что-то. (Ингушетия, эксперт)

В то же время, сами выборы, по мнению многих, проводятся нечестно. Эти оценки честности выборов, различающиеся между республиками, приводятся в таблице 9.

Таблица 9. Как вы считаете, выборы, которые проводятся в республике, проходят честно или нечестно? (в %)

Полностью доверяю Скорее доверяю Скорее не доверяю Совсем не доверяю Затрудняюсь ответить

Все 12 25 35 15 14

Дагестан 5 16 40 18 22

Ингушетия 20 32 24 20 4

КБР 6 30 40 14 10

КЧР 3 22 43 12 19

Северная Осетия (Алания) 3 17 46 20 14

Чеченская республика 42 40 9 4 5

Здесь выделяется Чечня, свыше 80% населения которой полагает, что выборы проводятся, в основном, честно. И в Ингушетии больше половины жителей верят в честность выборов в их республике. В остальных республиках большинство в честность выборов не верит.

Не веря в объективность, справедливость подсчета голосов на выборах, и часто не видя в списках достойных кандидатов, многие жители выборы игнорируют. Это их форма протеста против политики властей, игнорирующих их насущные проблемы. Участие в выборах, по сообщениям жителей республик, приведено в таблице 10.

Таблица 10. В стране время от времени проходят выборы. Скажите, пожалуйста, вы лично участвуете в выборах всегда, часто, редко или никогда не участвуете в выборах? (в %)

Всегда участвую Часто участвую Редко участвую Никогда не участвую Затрудняюсь ответить

Все 32 25 27 15 1

Дагестан 32 21 26 18 3

Ингушетия 34 20 28 18 1

КБР 28 26 28 17 1

КЧР 30 36 25 8 1

Северная Осетия (Алания) 29 24 32 14 1

Чеченская республика 36 29 24 10 0

Очевидно, что официальные отчеты о явке на выборах в республиках часто отличаются от реальности. В целом, выборы в республиках не стали для населения реальным инструментом сменяемости власти, выдвижения людей, действительно выражающих интересы народа, каналом влияния на власть для решения острых проблем, волнующих население. В этих оценках жители Северного Кавказа близки к настроениям остальной части России.

Степень недовольства людей властями, протестные настроения

Как показали исследования, за последние три года в регионе несколько выросло число людей, в целом удовлетворенных положением дел в своей республике. Уровень удовлетворения выше в Чечне и Ингушетии; в Дагестане, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии также произошел некоторый рост оптимизма жителей. В частности это выражается в оценках, что в республике имеет место «развитие и прогресс» - везде, кроме Северной Осетии.

В то же время, в опросах общественного мнения и в групповых дискуссиях население выражает недовольство, возмущение и негодование по поводу различных нерешаемых проблем в их жизни и претензии к властям разных уровней по поводу этих проблем. Даже в Чечне, где степень лояльности жителей к власти, и в первую очередь к президенту, максимальная - о своем доверии к президенту в опросах заявляют свыше

90% жителей, тем не менее, около четверти населения говорят, что они «замечают недовольство людей властями, руководством республики». Из этих данных следует, что в целом в регионе около трети населения постоянно выражают недовольство властями.

И при выяснении личного опыта респондентов также около трети говорят о том, что за последний месяц какие-то действия властей (всех уровней) вызвали у них «недовольство, возмущение».

Поскольку под «властями» люди понимают представителей всех органов государственной власти и местного самоуправления, как исполнительной, так и законодательной ветвей, чиновников всех уровней, вероятно, наличие в каком-либо районе или населенном пункте трети граждан, недовольных теми или иными действиями властей, еще не говорит о назревании социального взрыва, но является фоном неудовлетворенности, раздражения, на который может накладываться взрывное негодование по поводу тех или иных острых проблем или событий. Это подчеркивали участники групповых дискуссий.

Основная масса людей недовольна своим экономическим положением. Это очень тесно переплетено с социальными обязательствами государства. Неустроенность этих взаимоотношений — пенсии, пособия и прочее, вот это все, накладываясь, дает очень большое недовольство граждан. И, когда таких граждан становится достаточно много, близко к 50%, это уже чревато. (СО-А, эксперт).

Большинство участников дискуссий склоняются к оценке что недовольство населения властями нарастает.

Недовольство властями с каждым годом увеличивается. Потому что очень увеличивается социальный разрыв между богатыми и бедными. (Чечня, правозащитники)

Давно бы уже были большие проблемы у республики, если бы был кто-то, кто повел за собой народ! Потому что все — кипят. Кипят внутри себя. Но, нет Ленина! (Дагестан, старшие)

Они привыкли к тому, что власть — всегда такая, мы ничего изменить не можем, от нас ничего не зависит. И наверное, главная задача сегодня для ингушского народа — разбудить самосознание. Значимость поднять! А до этого у нас главная проблема - земля! Вот, когда попытаются отнять землю, тогда выйдут на улицы! (Ингушетия, правозащитники)

Мне кажется очень многие люди боятся, что ситуация изменится в худшую сторону. Думать о том, что Кадыров уйдет, придет другой, и мы будем лучше жить, это — утопия! И не потому, что мы сейчас процветаем, а потому что у нас точка отсчета — война. И мы все сравниваем с этим. (Чечня, эксперт)

Формы выражения недовольства, протесты

Это растущее недовольство людей условиями жизни, тупиковыми проблемами и действиями властей выливается и может выливаться в будущем, по оценкам жителей, в самые разные формы, от пассивных до радикальных. В исследованиях выяснялось, в какие действия, в том числе протестные, может вылиться недовольство людей властями (таблица 11).

Таблица 11. Как вам кажется, в какую форму протеста может вылиться недовольство людей? (в %) (возможны несколько вариантов ответа, поэтому сумма превышает 100%)

<и о т Дагестан Ингушетия І = со а. *£ л с; \о л л ш Карачаево- Черкесия « £ е ет О О о л " -І ¥ = 1 8 ^ о.

Написание писем в органы власти с просьбами, жалобами 38 37 30 42 38 40 44

Коллективные обращения в органы власти с требованиями,петиции 25 28 16 26 29 25 22

Обращения в судебные органы 23 21 29 26 22 22 22

Обращения в газеты, на телевидение 27 25 40 23 25 37 16

Выступления на сайтах в интернете 29 25 33 26 31 27 33

Отъезд из республики в другие районы, за границу 19 14 22 19 14 18 33

Поддержка на выборах лучших людей, партий 16 16 19 9 8 32 15

Активное участие в общественной деятельности (партий, профсоюзов и иных общественных организаций) 8 6 15 2 7 8 7

Участие в массовых протестных акциях 18 27 13 14 26 12 8

Ни в какую 9 9 7 16 9 5 9

Другая 0 0 0 0 1 0 0

Затрудняюсь ответить 8 13 3 5 13 7 5

Как видно из таблицы, первые места занимают действия, оставшиеся еще от советских времен, - скорее не протесты и требования, а просьбы и жалобы к самим органам власти. К ним примыкает по популярности и новый канал выражения мнений - Интернет. В качестве формы протеста оценивается также намерение отъезда в другие районы страны или за границу. Как видим, участие в массовых акциях протеста значительно уступает по готовности участия людей обращениям с просьбами и жалобами в различные влиятельные институты общества, органы власти.

В то же время, в дискуссиях люди выражали точки зрения, что при распространенности скрытых форм недовольства его напряжение весьма велико, и оно может временами выплескиваться в виде массовых акций, протестов, гражданского неповиновения. Участники дискуссий приводили проблемы, жизненные ситуации, действия власти, которые могут стать и уже становились детонаторами массовых протестов, взрывов негодования.

Многие подчеркивали, что повод, толчок для перехода недовольства в открытые про-тестные действия должен быть очень сильным, запредельным - массовое насилие по отношению к людям со стороны органов власти, похищения людей, убийства. В то же

время, иногда и незначительные события, бытовые конфликты могут спровоцировать социальный взрыв в условиях долго копящегося раздражения, недовольства властью. Однако в целом, вероятность такого развития событий большинство считает невысоким.

Мы не выйдем, мы будем внутри очень возмущаться! (СО-А, пожилые) При нынешнем уровне развития МВД, ФСБ, массовые протесты ничего не дадут. Как только люди попытаются выйти на улицу, их арестуют или разгонят, это нереально. (СО-А, русские)

Взять те же митинги. Наши люди выйдут на митинги, их просто разгонят. Напугают и разгонят, они разбегутся. В других странах почти всегда своего добиваются теми же самыми митингами. Потому что они привыкли бороться. (Дагестан, группа с преобладанием аварцев)

При определенном стечении обстоятельств взрыв может произойти, а поводом может послужить любой толчок, например — произошла бытовая драка между представителями разных этносов. Все! Это может послужить поводом для того, чтобы начались массовые акции протеста! (КЧР, эксперт) Просто не надо перекрывать дороги или что ещё хуже, чтобы убивали людей в протестных акциях. Что нужно, чтобы не было активных и агрессивных акций протеста? Нужно чтобы акции были в правовом поле. И пусть люди выражают своё недовольство пикетами, демонстрациями. Но пусть всё это происходит в правовом поле. (КЧР, группа с преобладанием черкесов) Из-за безработицы, только если очень большая будет, тогда выйдут на улицы. (Дагестан, группа с преобладанием аварцев)

По-моему ничего не будет детонатором такого взрыва. Что ни сделай, люди все равно будут сидеть! (Дагестан, группа с преобладанием аварцев) У нас нет такого протестного электората, как в России. Навального нет. У нас нет политического протеста, политических сил нет на Кавказе! (СОА, эксперт)

В распространении ислама в разных его формах многие видят реакцию на нерешаемые проблемы северокавказских обществ, неэффективность и коррумпированность светской власти.

На сегодняшний день исламизация молодежи, это как раз — скрытая форма протеста. Потому что основные проблемы, по которым вешают лапшу молодежи, это клановость, коррупция, безработица. Вот тот устроил своего, он учился хуже чем вы, этот работу получил по блату, все это вызывает протест. Это — скрытая форма протеста! Называется пассивный джихад. Но как только они наберут определенное количество сторонников, будет активный джихад! Вот это и есть пассивная форма борьбы. (Дагестан, группа с преобладанием даргинцев)

Скрытые формы протеста — бойкотирование выборов, посещение мечетей, которые тебе ближе по духу. Там, где говорят правду. Это нормальные религиозные действия, где люди могут услышать правду, и там их чаяния, которые порождают протест внутренний, там они его как-то реализуют. (Ингушетия, правозащитники)

У каждого свой протест против того, что происходит в обществе. Кто-то их выражает открыто, а кто-то дома за рюмкой или анашой. Эта реакция на социальную несправедливость может быть в разной форме. С открытым протестом люди уходят в леса, это тоже форма протеста. Наркотики, водка, психическое недовольство. (Дагестан, эксперт)

Обсуждая недовольство властью, участники групповых дискуссий часто высказывали мнения, что недовольство властью уже достигло «точки кипения» и готово вылиться в открытые протесты.

Я не соглашусь с тем, что выйдут на улицу из-за материальных проблем, потому что уже 25 лет люди терпят, живут на эти 3-4 тысячи, и ничего. Но вот, буквально за эти два дня я столкнулась с такой грандиозной проблемой. Женщина говорит — мне терять нечего! Я просто выйду и еще тысячу человек за собой поведу! А все потому, что похитили ее племянника на глазах у кучи людей, соседей. В него выстрелили, другого убили, этого ранили. И вот уже полтора месяца его найти не могут!«Я на все пойду, если его не поставят перед нами! Я согласна, если он виноват — пусть накажут! Но пусть родственникам скажут, где он находится! А мы знаем, что он находится в СИЗО. Он раненый, его пытают, его что-то заставляют делать». Проблема, которая касается живого человека, это может вытолкнуть на протестное выступление! (Дагестан, правозащитники)

Беспредел силовых структур - это наиболее острая проблема, которая может вызвать такой стихийный, массовый протест людей. (Дагестан, старшие)

Одной из реальных, конкретных, острых проблем является социальная несправедливость. Еще имам Шамиль говорил, что горец, если он чувствует социальную несправедливость, он как хищный зверь будет бороться или умрет! Вот это чувство справедливости живет в каждом дагестанце, тем более в горце. Почему именно из числа молодежи уходят в леса? Они чувствуют безысходность! За что бы они не взялись, они сталкиваются с коррупцией, бесчестностью этого общества! Недавно ректора Медакаде-мии поймали. И в Кавказ-пресс выложили информацию, чем они там занимаются. Там то ли сам ректор, то ли его проректор дает указание. Тем студентам, которые не сдали три экзамена, в качестве взятки — сто тысяч с каждого! Вот многие из тех, кто уходит в леса, они ищут альтернативу той социальной несправедливости, которая существует в обществе. (Дагестан, эксперт)

Факты есть, проблемы есть. Но нет людей с революционными настроениями, чтобы они вышли, митинги устраивали! (Ингушетия, молодежь)

Когда у нас в республике без вести пропадали люди, убивали, взрывали, вот это очень большая проблема, может вызвать гнев людей! (Ингушетия, старшие)

В прошлом был момент — похищение людей. Когда одного украли, третьего, четвертого. Целая категория. Не помню, после какого по счету похищения, но после этого вышли на улицу! (Ингушетия, старшие)

Возможны ли протестные выступления, накал протестных настроений

Часть людей, хотя в целом, по данным опросов, меньшинство, считают, что традиционные, легитимные формы выражения несогласия, критики властей не работают, и власть понимает единственную форму протеста - язык силы, уличных акций, вооруженного сопротивления.

В массе своей молодежь уже настроена на то, что никакие митинги, демонстрации уже не помогут, что власть понимает только язык Калашникова! (Ингушетия, эксперт 1)

Месть — это основной мотив протеста. Каждый как может ее выражает. Другое дело, что от этой мести страдает много невинных людей. Когда ты взрываешь, 40 человек, которые мимо шли, получается из пушки по воробьям! (Дагестан, группа с преобладанием аварцев)

Следующие вопросы исследования выявляли оценки людей вероятности массовых протестов против власти в месте жительства участников опроса и в республике в целом.

Считают в принципе возможными такие выступления от 30% жителей в Чечне, 35% в Кабардино-Балкарии и Северной Осетии, до 46% в Дагестане, 59% в Дагестане и 61% в Ингушетии. В данном случае респонденты вспоминали какие-либо конфликты в прошлом с органами власти, приведшие к массовым протестам жителей, например. безосновательные задержания людей полицией, и предполагают возможность повторения таких конфликтов и протестов в будущем (см. таблицу 12).

Таблица 12. Как Вы думаете, возможны ли в вашем городе (селе) массовые выступления населения, протестные акции? (в %)

Вполне возможны Скорее возможны Скорее невозможны Совсем невозможны Затрудняюсь ответить

Все 15 30 33 12 10

Дагестан 15 31 28 10 17

Ингушетия 18 43 23 14 3

КБР 13 22 49 11 5

КЧР 14 45 24 2 15

Северная Осетия (Алания) 13 22 43 12 11

Чеченская республика 14 16 40 25 5

В то же время потенциал протестных настроений и массовых акций в республике в целом оценивается людьми значительно ниже (таблица 13).

КОММУНИКОЛОГИЯ - соммимсоюоу

Таблица 13. Как бы вы в целом оценили уровень, накал протестных настроений в республике? (в %)

<и о т Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия Северная Осетия-Ала- ния Чеченская Республика

К публичным уличным протестам готовы лишь единицы наиболее недовольных людей 26 24 20 33 23 29 31

На протесты настроены отдельные группы людей, чьи права ущемлены 24 31 18 20 25 19 21

К протестам готовы многие люди самых разных слоев населения 11 9 16 8 19 12 2

Протесты могут быть массовыми, их поддерживает большинство людей в республике 6 3 16 4 5 6 5

Никто не поддержит публичные протесты 19 13 23 26 9 17 32

Затрудняюсь ответить 15 22 6 9 19 16 9

Таким образом, о возможности массовых протестов, в принципе, говорят менее 20% населения, с большими различиями между республиками: от 7% в Чечне, до 32% в Ингушетии. Следует подчеркнуть, что это отношения к возможным событиям в будущем, гипотетическим массовым уличным протестам, которых там еще не было.

Не менее важно выяснить отношения населения северокавказских республик к проходившим в последние два года массовым акциям протеста в различных городах России; эти оценки, вероятно, распространяются и на возможные аналогичные кавказские события (см. таблицу 14).

Таблица 14. Как вы относитесь к протестным акциям (митингам, маршам, пикетам), которые проходили в разных городах страны? (в %)

е с т Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия Северная Осетия (Алания) Чеченская Республика

Я считаю их нормальными, законными формами участия граждан в управлении делами государства 19 22 23 25 17 10 17

Считаю такие действия допустимыми, но только когда другие формы протеста не работают 28 30 16 26 31 35 28

Хотя эти формы протеста законны, они мешают жизни другим гражданам, создают проблемы с транспортом и.т.п. 12 11 19 13 8 9 14

Это неправильные действия, направленные против законно избранной власти 6 5 10 5 3 4 10

Считаю их ненормальными, они часто сопровождаются насилием, сродни уличным беспорядкам 13 10 11 16 15 14 14

Считаю, что они организованы враждебными России силами (другими государствами, влиятельными международными организациями) 8 8 14 7 4 11 8

Затрудняюсь ответить 13 15 7 8 22 17 8

Как видно из этих данных, около 40% относятся к таким массовым протестам негативно, по разным причинам, в том числе, потому что, по мнению жителей республик, они «организованы враждебными России силами». Свыше четверти полагают, что уличные протесты допустимы, только «когда другие формы протеста не работают». Наконец, лишь около 20% считают уличные протесты - митинги и марши «нормальными, законными формами участия граждан в управлении делами государства». Эти оценки выявились и в групповых дискуссиях.

Сочувствия у меня пока нет. (Чечня, младшие)

Людям до массовых акций дела нет. Они озабочены вопросом, как накормить свою семью, достать кусок хлеба. (КБР, младшие)

Когда я слышу, что в Москве, на Болотной, выступает оппозиция — я злорадствую! Я думаю, когда Путин здесь устроил бойню, вы молчали, и вы это приветствовали. А теперь вы получили то, что вы поддерживали! Они поддерживали его политику на СК, а теперь я поддерживаю его политику в России. У меня такое чувство мстительное! (Чечня, эксперт)

На Болотную площадь ходит такая разношерстная масса, что у них нет просто единой программы. И у них, порой проскакивает такое желание, во что бы то ни стало завладеть властью. Я говорю вообще о нашей оппозиции российской. (Чечня, младшие)

Отношение к активному сопротивлению, «лесным братьям»

Уникальным явлением для России продолжает оставаться сохраняющееся на Кавказе вооруженное сопротивление власти, террористическое подполье. Существует много экспертных оценок распространенности баз «лесных братьев» в горах Северного Кавказа в разных республиках, численности вооруженных формирований, объяснений причин, толкающих молодежь присоединяться к вооруженному подполью. Исследование показало следующие оценки распространенности вооруженного сопротивления власти (см. таблицу 15).

Таблица 15. Как вы думаете, за последний год в республике стало больше или меньше людей, которые готовы пополнить ряды «лесных братьев» или примкнуть к активному сопротивлению?

Больше Столько же, как и прежде Меньше Таких вообще нет Затрудняюсь ответить

Дагестан 2011 39 22 10 2 26

2013 19 24 21 3 33

Ингушетия 2011 14 20 28 36 3

2013 10 22 56 9 3

КБР 2011 22 24 28 6 21

2013 18 26 31 11 13

КЧР 2011 24 13 5 24 34

2013 8 21 15 13 43

Северная Осетия (Алания) 2011 13 17 12 17 42

2013 4 15 17 43 21

Чеченская республика 2011 3 8 52 22 15

2013 3 9 53 31 4

Из этих оценок следует, что в Чечне, по мнению жителей, проблема вооруженного сопротивления власти, терроризма в значительной степени устранена. Также, по мнению населения, почти ликвидировано вооруженное подполье в Северной Осетии, где и раньше ситуация была лучше, чем в других республиках. Более противоречивы данные по четырем другим республикам. Стабилизировалась ситуация, по мнению населения, в Карачаево-Черкесии; в Кабардино-Балкарии напряженность сохраняется, снижение поддержки подполья незначительно. В Дагестане за два года народ отметил снижение числа сторонников «лесных братьев», но в целом сопротивление сохраняется. В Ингушетии оценки населения противоречивы - власти сообщают о постоянном снижении численности вооруженных отрядов, но, тем не менее, по оценкам жителей, их меньше не становится.

Высказывания в групповых дискуссиях показывают значительное различие мнений относительно причин, толкающих людей на вооруженное сопротивление власти, присоединение к «лесным братьям». Наибольшую осведомленность проявляют жители Чечни, совсем недавно испытавшие на себе последствия конфронтации боевиков с властью.

Это явления, все-таки - хочешь-не-хочешь - преступление, с точки зрения государства. Но эта преступность имеет социальное происхождение, зависит от экономики. Если мы в экономическом плане катимся вниз, то и протесты растут (Чечня, старшие)

В этом заинтересованы власти. Если это власти надо — в одночасье их не будет! Сегодня, в течение 24 часов их не будет! А если надо — и в лес будут уходить! (Чечня, младшие)

Они будут до тех пор, пока их будет финансировать запад! У каждого государства свои интересы, на Кавказе — тем более! Тут поучаствовать может и Америка, может и Израиль! Может быть даже Турция! Но этими военными формированиями мы ничего к лучшему не изменим. Наоборот, к худшему! (Чечня, эксперт)

То, что происходит в Дагестане, это просто — банды, которые хотят разбогатеть! Есть заблудшие, которые думают, что если они делают это, они попадут в рай! Это — заблуждение! (Чечня, эксперт 2)

Есть люди, которые возмущены настоящей формой правления, вот они

- сочувствуют. (Чечня, старшие)

Оценки движущих мотивов подполья значительно различаются - от идейных до меркантильных. Многие видят в росте вооруженного подполья реакцию людей на произвол государственных силовых структур, участвующих в переделе собственности, проводящих задержания ради выкупа задержанных, или мстящих за жертвы в своих рядах от рук боевиков подполья.

Силовики заезжают во двор, забирают молодого человека. Он говорит

— папа, мама, не волнуйтесь, я ничего не сделал, меня отпустят. Они заводят его за дом, расстреливают и уходят. Его расстреляли просто так, во дворе. Виновен, не виновен - это не обсуждается... Брат полгода бегает по прокуратурам, а его футболят. Он взялся за оружие. Это месть. Таких было очень много. Кстати, были родственники сотрудников МВД, они специально на работу выходили, для того, чтобы отомстить. С обеих сторон была месть. С обеих сторон были непонятные цели! (Ингушетия, правозащитники)

Это, получается жертвы, которые не видят правосудия со стороны государства, они ушли в лес, а там, уйдя, получается, что они, как могут, так и мстят. И, в данном случае, они уже — бандиты. (Ингушетия, правозащитники) Эти террористы, они фактически ни каких претензий не выдвигают.... Они получают деньги за то, что что-то взорвут! (Дагестан, группа с преобладанием даргинцев)

Сегодня все эти лесные занимаются рэкетом! Поэтому наш президент правильно говорит — ислам к этому отношения никакого не имеет. Это их прочтение ислама. И криминальные структуры, организованные преступные группировки, которые занимаются вымогательством, ссылаясь на ислам! (Дагестан, эксперт )

В основном бандформирования финансировались из-за рубежа. И только где-то 15-20 процентов средств было местных. Сейчас это кардинально поменялось. Сейчас порядка 80% бюджета формируют за счет рэкета. Самого натурального экономического рэкета! Это — криминальная, преступная деятельность! (Дагестан, эксперт )

Конечно, элемент протеста там есть. Но назвать его социальным протестом очень сложно. Это экстремисты. У них другая идеология. У них другая психология. Если бы они решали социальные проблемы, они бы сначала заявили, что именно они хотят. (Ингушетия, старшие)

Степень поддержки вооруженного подполья: симпатии или неприязнь

В исследовании выяснялись отношения людей к участникам незаконных вооруженных формирований: как они оценивают мотивы этих людей, готовы им помогать, сочувствуют или осуждают (см. таблицу 16).

Таблица 16. Как относятся люди к тем, кто участвует в НВФ, выражает свой протест в форме активного вооруженного сопротивления? (в %)

Считают героями, готовы им помогать Сочувствуют, и считают их действия оправданными Сочувствуют, но считают их действия ошибочными Считают их преступниками, врагами собственного народа Затрудняюсь ответить

Все 4 5 22 49 20

Дагестан 1 3 26 44 25

Ингушетия 18 14 25 34 9

КБР 1 2 24 62 12

КЧР 0 2 12 47 39

Северная Осетия (Алания) 1 8 15 58 18

Эти общие оценки не показывают всего многообразия и противоречивости суждений жителей республик по поводу участников вооруженного сопротивления власти, мотивов людей, в нем участвующих, или поддерживающих морально. Больший свет проливают высказывания участников дискуссий.

Есть сочувствие. У нас нация очень сочувствующая, добрая, понимающая. (СО-А, осетины)

Я не думаю, что много поддерживают в других республиках. Скорее, это те, у кого осталась злость, месть. В Чечне — российской власти месть за то, что там произошла война. В Ингушетии — то же самое. (СО-А, эксперт) Мне не кажется, что сочувствуют. Я еще помню те времена, когда это было гораздо определеннее. Когда только начались эти бесчинства в милиции, пытки и так далее. Были тогда одиночные формы протеста, когда убивали милиционеров, они находили много поддержки у населения. Сейчас этого близко нет. (Ингушетия, правозащитники)

Дело не в сочувствии вооруженному подполью и силовикам. Дело в нужде. Люди нуждаются в справедливости. А сочувствующих людей тем людям, которые добиваются справедливости, их немало. (Ингушетия, правозащитники) В массе своей население себя ведет непонимающе. Им непонятны цели тех, кто берет в руки оружие. (Ингушетия, эксперт)

Я назову цифру готовых взять в руки оружие — это 10 тысяч, как минимум! Сочувствующих им, и готовых поддерживать их, таких очень много! (Ингушетия, эксперт)

Терроризм поддерживает дотационность. Россия продолжает выделять деньги. События осетино-ингушские прошли, и долго еще Ингушетия существовала за счет тех денег. А потом, когда деньги начали заканчиваться, обстановка стала напрягаться. Появились террористы. Они используют это, как вытягивание денег. (СО-А, эксперт)

Критически оценивают жители республик религиозную, исламскую составляющую вооруженного сопротивления власти.

Они не знают основ ислама! Убивать — запрещено исламом! Например, они утверждают, что человек умер, его надо выкинуть, нельзя на кладбище идти. Мы этому трупу поклоняться не должны. Но в исламе же не трупу молятся, его духу! Они даже в этом безграмотны! (Дагестан, группа с преобладанием аварцев)

Мотивы разные. Первое — национально-религиозный мотив. Есть меркантильные, материальные интересы, есть религиозные, националистический интерес. Есть просто фанатики. Это очень многоликое явление, что составляет его ядро — трудно сказать. (Дагестан, правозащитники)

В массе своей люди приходят мстить, для этого им нужно оружие, нужна сила. Вот таких людей и берет Дока Умаров. А делает их местная власть -эта молодежь, которую используют те, кто говорят о едином халифате, кавказском эмирате, в массе своей уходит для того, чтобы мстить (Ингушетия, эксперт)

Силовики получили хорошую зарплату. И они будут делать все, чтобы эти деньги оправдывать. (СО-А, общественники)

Независимость изжила себя. Сепаратизм изжил себя. И они придумали идеологию, идеологию войны, я имею в виду. Идеологию возможностей создания глобалистического направления — Эмират Кавказ, который не имеет ни национальных ограничений, ни территориальных. Они считают, что все люди — одной национальности. (Ингушетия, эксперт )

Исследование показало, что даже, если не считать Ингушетию, где в последние годы были вспышки вооруженного сопротивления и высоки симпатии к вооруженному подполью, в остальных республиках также от 20% до 30% испытывают сочувствие к «лесным братьям», участникам вооруженного подполья. Мотивы поддержки разнообразны. У части молодежи это романтика подполья, сходная с тем, что толкает в других регионах молодежь в криминальный мир, чувство вседозволенности, силы, но для многих «лесные братья» это олицетворение борьбы с несправедливой, коррумпированной властью, борьбы, которую они сами не в состоянии вести, не желая вступать в конфликт с законом и не видя эффективных методов добиваться своих прав. Если большинство не доверяет власти, и прежде всего силовым органам, то «хорошо, что кто-то с ними все же борется». О резерве поддержки сопротивления участники групповых дискуссий высказывали противоположные мнения, оценивая, будет ли в ближайшие годы вооруженное сопротивление нарастать, сохранится на нынешнем уровне или угаснет.

Пока молодые ребята не будут бояться туда идти, это подполье будет нарастать. Пока их не будут убивать каждый день. Я бы — убивал их! Чтобы

коммуникология - соммимсоюоу

не было этого! Потому что молодежь пропадает! Они по-любому умрут завтра! Взорвутся! (Дагестан, группа с преобладанием аварцев)

Когда на борьбу с этим будут отправлять финансы, не маленькие, будет продолжаться. Это замкнутый круг. Порочный круг! Стране выгодно иметь один нестабильный регион, куда можно списывать все, отмывать черные деньги. (Дагестан, группа с преобладанием аварцев)

Если не будет кардинальных изменений в стране, и в Дагестане и на Северном Кавказе в целом, конечно, терроризм, вооруженное сопротивление будет нарастать. (Дагестан, правозащитники)

Это будет зависеть от политики внутренней, которая будет проводиться в республике. Чем больше будут решаться социальные проблемы, и чем больше будет общество успокаиваться, чем больше будет стабилизироваться общественная ситуация, естественно, вооруженное подполье не будет нарастать. И последнее время, года два-три, видна эта тенденция. По-моему, в леса сейчас не уходят. Это не только потому, что против них ведется вооруженная борьба, но и в обществе наступает какая-то социальная стабильность. Это тоже фактор. Хотя, этот процесс идет медленнее, чем хотелось бы, но процесс стабилизации общества идет... (Дагестан, эксперт)

В Чечне протест не нарастает, наоборот, спадает. Многие дагестанцы, которые служат в Чечне, признают, что там социальная стабильность, что там гораздо легче нести службу, полицейскую службу, чем в Дагестане. В Дагестане только при Абдулатипове начали сотрудники одеваться в форму. До этого никто не одевался. Страшно было, потому что их убивали на каждом шагу. (Дагестан, эксперт)

Смотря какие действия будут предприниматься федеральными властями. Если упор будет делаться только на жесткие, силовые методы, конечно, это только увеличит сопротивление. Я считаю, необходимо сочетать мягкую силу и жесткую силу. С теми, с кем можно говорить, надо мягкую силу использовать. Второй момент — должна быть исключена несправедливость. Полностью исключены незаконные методы! (Ингушетия, эксперт)

Отъезд из республики

Важным показателем степени удовлетворенности или неудовлетворенности жизнью в своей республике является уровень эмиграции, выезда в другие регионы страны или за рубеж в поисках работы, на заработки, на учебу или по другим причинам, а также планирование такого отъезда, «чемоданные настроения». Исследование дало следующие результаты по этой теме.

Из ответов участников опросов следует, что у половины населения северокавказских республик кто-либо из близких родственников уже уехал в другие регионы России или за границу. Эта величина близка по всем республикам. Несколько больше доля уехавших из Дагестана - около 60%, менее - 33% из Ингушетии.

В Чечне 68% сообщили, что их близкие родственники покинули республику (см. таб. 17).

Таблица 17. Уехал ли кто-нибудь из ваших близких родственников из республики в другие регионы России или за границу? (в %).

<и о т Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия Северная Осетия- Алания Чеченская Республика

Нет, никто не уехал 51 41 68 47 62 53 44

Да, уехали в другие регионы России 39 50 19 46 29 40 36

Да, уехали из России за границу 14 12 14 9 7 10 32

Нет близких родственников 1 0 1 3 1 01 1

Затрудняюсь ответить 1 1 1 0 2 0 2

Этот процесс не остановился: 18% в целом по региону сообщили, что они сами или их близкие родственники в обозримом будущем собираются уехать из республики. Больше всего планирующих уехать в Дагестане - 26%, меньше всего - в Ингушетии -11% (см. таб. 18).

Таблица 18. Собираетесь ли вы сами или члены вашей семьи уехать из республики в обозримом будущем? (в %)

Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия Северная Осетия- Алания Чеченская Республика

Да 26 11 20 16 16 15

Нет 74 89 80 84 84 86

В качестве цели своего отъезда половина всех планирующих уехать называют поездку на заработки, еще 12% называют поездку на учебу. 34% намереваются переехать на постоянное место жительства. Эти цифры существенно различаются от республики к республике, но при очевидно, что главное, что толкает людей на отъезд, это безработица, тяжелое экономическое положение в республике (см. таб. 19).

Таблица 19. С какой целью вы собираетесь уехать из республики? (в %)

е с т Дагестан Ингушетия Кабардино- Балкария Карачаево- Черкесия Северная Осетия-Ала- ния Чеченская Республика

Переехать на постоянное место жительства 34 34 30 21 56 44 19

Уехать на учебу 12 8 21 19 8 6 21

Уехать на заработки 52 55 47 59 34 50 53

Другое 3 3 0 4 3 2 9

Затрудняюсь ответить 1 0 2 1 2 0 2

Хотя лишь треть планирующих отъезд собираются сменить место жительства, т.е. уехать из своей республики навсегда, в реальности не вернутся в республику около половины, что видно из их ответов на вопрос: «собираетесь ли вы потом вернуться в республику». В среднем по всем республикам 53% собираются вернуться, а 26% не собираются и 21% не смогли ответить определенно. Таким образом, половина едущих на заработки или на учебу в другие регионы России или за границу также рассматривают возможность остаться жить на новом месте и не возвращаться в свою республику.

О намерениях людей уехать из своих республик говорили участники фокус-групп, приводя и свой личный опыт.

«Я отсюда уехала, потому, что не могла найти работу по своей специальности и по своим потребностям. Теперь опять вернулась сюда, и здесь стало гораздо хуже, предприятия закрываются, не востребованы такие специальности как экономист и юрист»(Северная Осетия - Алания, средний возраст).

«Из-за терроризма у многих из числа молодежи такое мнение формируется, чтобы уехать из Дагестана. Я сам думаю, что после окончания вуза уеду в Россию»(Дагестан, младший возраст).

«Большая категория талантливых и трудоспособных людей вынуждена искать возможность своей профессиональной и другой реализации в других регионах. Идет отток в основном молодежи, которая не находит мест для реализации на местном уровне»(Северная Осетия - Алания, эксперт).

«Идет отток населения. Даже не обязательно отток определенной нации

- русской, как считается. Идет отток специалистов, это мало, кто считает. Еще отток финансово обеспеченных людей, люди выстраивают свой бизнес за пределами республики»(КЧР, эксперт).

Очевидно, на миграционные настроения жителей республик в значительной мере будут влиять решения основных проблем республик: безопасность людей, занятость, подъем жизненного уровня, здравоохранение и образование. Пока этого не произойдет, очевидно, что поток трудовых мигрантов из республик Северного Кавказа в остальные регионы России будет продолжаться, создавая дополнительную напряженность в сфере трудовых и межэтнических отношений в местах их расселения.

Заключение

Северный Кавказ продолжает оставаться основным проблемным регионом страны. Упадок местной экономики не уникален для постсоветского пространства, пострадавшего от распада единой советской хозяйственной системы, где территориальные единицы выпали из единой сбалансированной взаимодополняющей системы, превратились в дотационные районы, чья экономика и благосостояние жителей полностью зависят от вливаниия средств из федерального центра. Здесь по-прежнему живы воспоминания угнетения бывшей колонизованной окраины российской империи, сталинской депортации народов, несправедливостей советского периода, на которые накладываются воспоминания чеченской войны, неумелого хозяйственной политики постсоветского периода. Это регион экономического бедствия, породившего массо-

вую миграцию населения в другие регионы страны, межэтнических конфликтов, усиления исламского влияния, порождающего религиозный экстремизм и терроризм внутри региона и на территории остальной России.

Эти особенности кавказской ситуации в значительной мере усугубляются дефектами коммуникации между местным населением и жителями остальной части России, центральной властью. Население сопредельных районов страны рассматривает приезжих из Северного Кавказа как конкурентов за рабочие места, приравнивает их к иностранцам из Азии, не приемлет особый образ жизни и поведение кавказцев, вступает в конфликты с приезжими, усугубляемые застарелыми этническими предрассудками и стереотипами. Кавказцев оскорбляет их восприятие как не вполне россиян, как граждан второго сорта, иностранцев, сопровождающееся оскорблением их национальной идентичности, дискриминацией и часто насилием со стороны местного населения.

Центральная власть не понимает специфики проблем региона, этнического своеобразия его народов, стремится погасить проблемы лишь вливанием финансовых дотаций, которые, к тому же, расхищаются по дороге, вместо радикального восстановления самостоятельной экономики региона. Проблемы неэффективной коммуникации между сторонами этнокультурного конфликта должны решаться наряду -если не с опережением - с экономическим восстановлением региона.

Список литературы

1. Малькова В.К. Этническая тематика в российском информационном пространстве. // Коммунико-логия. 2014. № 5. С. 101-117.

2. Хайкин С.Р., Попов Н.П. Проблемы Северного Кавказа и эффективность государственной политики в оценках местного населения // Полития. 2012. № 4.

3. Кашаф Ш.Р. Нациестроительство в современной России в рамках дискурса о гражданской, этнической и религиозной идентичности в мусульманских регионах / Ш.Р. Кашаф // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. №4. С. 105-116.

4. Северный Кавказ: сложности интеграции. 1. Этничность и конфликт. Интернет ресурс: polit.ru/arti-cle/2012/11/30/Ethnicity_and_conflict/

2009. С. 766.

■ ■ ■ NORTHERN CAUCASUS: DIFFICULT DIALOGUE WITH POWER

Authors: POPOV, N.P., KHAIKIN, S.R.

POPOV Nikolai Petrovich, Doctor of Historical Sciences, Professor of Public Relations and Media Policy Department of the Institute of State Service and Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA).

Address: 84, Vernadskogo prospect, Moscow, Russia, 119571.

Tel.: +7 (499) 956-07-01. E-mail: [email protected].

KHAIKIN Sergei Romanovich, Professor of the National Research University Higher School of Economics.

E-mail: [email protected]

KOMMyHMKOflOrMfl - COMMUNICOLOGY

Annotation. The problems of Northern Caucasus lie not only in degradation of the Region’s economy as a result of the brake-up of the Soviet political and economic system, but also in the defects of communication between the population of the North Caucasus Republics, people of the rest of Russia, and the federal authorities. The article analyses assessments of the situation by the residents of the republics provided by the results of the complex sociological surveys conducted in the region in 2011-2013. Population of the republics indicates unemployment, corruption, poverty and terrorism as the most pressing problems of their life. In the last few years high cost of communal services was added to this list. Considerable subsidies from the federal budget notwithstanding, acuteness of these problems are not diminishing due to corruption of the organs of power participating in these money transfers. Residents of the region place main responsibility for the ineffective economic policy on the organs of power - federal, regional, and local. People in the provinces see corruption as the main cause of faulty distribution of federal money; they believe that corruption and nepotism penetrate the whole system of appointment of cadre in education and public health systems.

The population does not trust political parties as channels of communication with the authorities, and elections as an instrument of promotion to governmental positions the best, honest people. As an alternative to corrupt authorities, many people consider traditional institute of elders, and also religious figures, to whom many apply for solving local problems. Unresolved vital problems and ineffectiveness of democratic procedures such as elections prompt many people in the republics to protest activities. Many see in protest actions the only method to counteract injustice and arbitrary rule of authorities. Considerable part of people also supports radical fighters with authorities resorting to violent, terrorist methods, seeing in them as fighters with injustice and arbitrary rule of organs of power including police forces. In general, terrorist underground is not growing but continue to be a threat to stability in the region and feeding medium of terrorism in the country.

References

1. Malkova, V.K. Etnicheskaya tematika v rossiiskom informatsionnom prostranstve // Kommunikologiya. 2014. No.5. S. 101-117. [Malkova, V.K. (2014). ‘Ethnic themes in Russian information space.’ // Communicology, No.

5. Pp. 101-117].

2. Khaikin, S.R., Popov, N.P. Problemy Severnogo Kavkaza I effektivnost gosudarstvennoi politiki v otsenkakh mestnogo naseleniya // Politiya. 2012. No. 4. [Khaikin, S.R., Popov, N.P. (2012). ‘Problems of the Northern Caucasus and effectiveness of the state policy in assessments of local population’ // Politia. No.4].

3. Kashaf, Sh.R. Natsiestroitelstvo v sovremennoi Rossii v ramkakh diskursa o grazhdanskoi, etnicheskoi I re-ligioznoi identichnosti v musulmanskikh regionakh / Sh.R. Kashaf // Gosudarstvennoye I munitsipalnoye up-raleniye. Uchenyye zapiski SKAGS. 2013. No.4. S. 105-116. [Kashaf, Sh.R. (2013). / Nation building in modern Russia within the discourse on civil, ethnic, and religious identity in Muslim regions / Kashaf, Sh.R. // State and municipal administration. Scientific proceedings of SCAGS. No.4. Pp. 105-116].

4. Northern Caucasus: difficulties of integration. 1. Ethnicity and conflict. Available:

polit.ru/article/2012/11/30/Ethnicity_and_conflict/