CC BY
44Научная статья Original article УДК 332.3 + 347.261
СЕРВИТУТ В ПОЛОСЕ ОТВОДА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
EASEMENT IN THE RAILWAY RIGHT-OF-WAY
Рулева Наталья Петровна, к.э.н, доцент кафедры «Землепользования и кадастров» ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, na.ruleva@mail.ru
Емельянова Екатерина Михайловна, аспирант 1 года обучения кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, kateme1996@gmail.com
Natalia Petrovna Ruleva, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Land Use and Cadastre, State University of Land Management, Moscow, na.ruleva@mail.ru
Emelyanova Ekaterina Mikhailovna,1-year postgraduate student of the Department of Land Use and Cadastre, State University of Land Management, Moscow, kateme1996@gmail.com
Аннотация
В статье рассматривается вопрос о праве ограниченного пользования чужим земельным участком в полосе отвода железных дорог. Установлено, что с точки зрения предназначения сервитуты, устанавливаемые в отношении
5672
земельных участков, составляющих полосу отвода железных дорог, носят публично-правовой характер.
Annotation
The article deals with the issue of the right of limited use of someone else's land in the railway right-of-way. It is established that, from the point of view of the purpose, the easements established in relation to the land plots that make up the railway right-of-way are of a public-legal nature.
Ключевые слова: сервитут, железные дороги, земельный участок, полоса отвода железных дорог, автомобильные дороги, кадастровая система.
Keywords: easement, railways, land plot, railway right-of-way, highways, cadastral system.
Потребности современного общества требуют, с одной стороны, наиболее эффективного использования земли отдельными заинтересованными сторонами, а с другой стороны, установили множество ограничений и правил в интересах общества. Таких ограничений неуклонно становится все больше, и они применяются в различных сферах.
Кадастры составляют ядро систем управления земельными ресурсами, постепенно превращаясь в инструменты разработки, предоставляющие многоцелевую информацию, связанную с землей. Кадастр должен предоставлять точные и фактические данные о правах собственности и ограничениях, свидетельствовать об изменениях, возникающих в результате реализации процесса планирования. Современный кадастр и управление земельными ресурсами регистрируют публично-правовые ограничения для обеспечения полноты различных сделок.
Например, в Швейцарской кадастровой системе, состоящей из земельной книги и кадастровой съемки, регистрация публично-правовых ограничений осуществляется в отдельном реестре. В то же время, земельный реестр содержит положения частного права, касающееся отдельных земельных
5673
участков, а кадастр публично-правовых ограничений содержит положения публичного права. Проводится различие между частным и публичным правом: положения частного права согласовываются между двумя сторонами, тогда как положения публичного права являются результатом решений, принятых законодателем или властями.
Кадастр публично-правовых ограничений Швейцарии на землевладение является официальной системой, предоставляющей информацию о наиболее важных публично-правовых ограничениях на землевладение. Данный кадастр значительно упрощает поиск информации о публично-правовых ограничениях на землевладение. Это также обеспечивает более высокую степень правовой определенности благодаря предоставлению обязательной информации. От этого комплексного инструмента выигрывают не только собственники земли, но и различные игроки рынка недвижимости, а также органы власти и публичные администрации.
При публично-правовых ограничениях на землевладение возможности использования частных и государственных земель ограничены одним или несколькими правовыми положениями. Владельцы должны соблюдать условия, установленные правительствами и другими органами власти. Это означает соблюдение множества актов, постановлений и официальных ограничений - так называемых публично-правовых ограничений прав собственности на землю. Этими ограничениями могут быть: комплексные планы развития, законы о зонировании, строительные нормы и правила, линии строительства, линии, определяющие минимальное расстояние до лесов, водоохранные зоны, карты опасных зон и т. д.
Публично-правовое ограничение землевладения вытекает из решений законодателя или органов власти и является юридически обязательным для собственника имущества. Здесь общественные интересы имеют приоритет над частными. Другими словами: публичное право имеет приоритет над частным правом.
5674
Ограничение публичного права на землевладение обычно включает геоданные и применимые правовые положения. Он также содержит информацию о применимых правовых основах, а также дополнительную информацию и разъяснения.
В Швейцарии существует множество публично-правовых ограничений на землевладение. На начальном этапе его разработки к 2020 году в Кадастр публично-правовых ограничений были включены 17 наиболее важных ограничений из восьми секторов (территориальное планирование; автострады; железные дороги; аэропорты; шум; загрязненные участки; охрана подземных вод; леса) в соответствии с федеральным законодательством, а к 2023 году добавятся еще шесть ограничений:
- в разделе территориальное планирование «зоны планирования»;
- под водой - «пространство, отведенное для воды»;
- под лесами понимаются «лесные заповедники»;
- под электроснабжением «резервные зоны для линий электропередачи, строительные линии для высоковольтных линий электропередачи».
В Российской Федерации сервитут является одним из видов ограниченных вещных прав, который закреплен в Гражданском кодексе. Сервитут - право лица (лиц) на ограниченное пользование чужим земельным участком [1]. В рамках правоприменительной практики под сервитутом понимаются обстоятельства, согласно которым одна из сторон по договоренности, получает от другой стороны разрешение и допуск на использование своего земельного участка, находящегося в собственности [6].
Система правового регулирования сервитутов носит комплексный характер, который выражается в сочетании гражданского и земельного законодательства. Все это проявляется в применении единого объекта для гражданского и земельного права - земельного сервитута, разделенного по субъектному критерию на частный и публичный. На рисунке 1 отражены характеристики земельного сервитута: по видам, субъектам, основаниям
5675
установления, сроку действия. Гражданское законодательство регулирует только частные сервитуты, тогда как земельное - частные и публичные. Взаимосвязь гражданского и земельного права определяется едиными принципами возникновения, государственной регистрации, осуществления и прекращения сервитутов.
Согласно Гражданскому кодексу РФ сервитут относится к числу вещных прав на недвижимость. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»все сервитуты регистрируются в Едином государственном реестре недвижимости как ограничение (обременение) права собственности, что по мнению некоторых авторов является определенным противоречием нормам ГК РФ. В целом это противоречие в законодательстве не влияет на суть сервитута, поскольку обладателю сервитута важно его содержание, а не то, в какой форме он регистрируется.
5676
Договор (соглашение)
Судебное решение +
Требовать соразмерную плату от лиц= в интересах которык установлен сервитут
Требовать прекращение сервитута в случае отпадения оснований его установления
Требовать в судебном порядке прекращения сервитута в случае невоз можности использования участка в соответствии с его целевым назначением
Срок действия
Временный
Постоянный
Рисунок 1. Общая характеристика земельного сервитута. Публичный сервитут устанавливается законом Российской Федерации в интересах государства, местного административного аппарата или жителей. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации одной из целей
5677
установления публичного сервитута является обеспечение устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги (рис. 2) [1].
—
н
а к
а.
а*
w
о
1—I
о в F s
ч
ю ^
а
«
в в
4 в о a
я
£ a
5
К'
размещение ооъектов электро сетевого хозяпства, тепловых и водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий п сооружений связи, линейных объектов п т.д., если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации подключения к сетям обеспечения либо переносятся в связи с изъятием
складирование строительных материалов, размещение временных сооружений п техники, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального, местного значения
устройство пересечений автодорог или ж/д путей с ж/д путями на земельных участках, находящихся в гос. собственности, в границах полос отвода ж/д, а также устройство пересечений автодорог или ж/д путей с автодорогами или примыканий автодорог к другим дорогам на земельных участках, находящихся в гос. или мун. собственности, в
границах автодороги
размещение автомобильных дорог и ж/д путей в туннелях
проведение инженерных изыскании в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции, а также сооружений
Рисунок 2. Цели установления публичного сервитута. В зависимости от правового режима земель, к которым относится соответствующий земельный участок, сервитут имеет свои особенности. В связи с тем, что к числу крупнейших землепользователей в Российской
5678
Федерации относятся организации железнодорожного транспорта, важную практическую значимость имеет рассмотрение сервитутных отношений в сфере использования земель железнодорожного транспорта. Условия установления публичного сервитута отражены на рисунке 3.
Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута
Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления
Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок
Не допускается установление публичного сервитута в отношении участков (ИЖС. ЛПХ н т.д.) граждан, за искл. случаев, если это требуется для: подключения зданий, сооружений к сетям инженерно-технического обеспечения: эксплуатации (реконструкции) инженерных сооружений: размещения инженерных сооружений, которые переносятся с участков, изымаемых для гос. или мун. нужд
Рисунок 3. Условия установления публичного сервитута.
Обязанность землепользователей обеспечивать интересы третьих лиц и предоставлять им право ограниченного пользования частью земельных участков полосы отвода установлена законодательством наряду с установлением запретов на отдельные виды деятельности в полосе отвода железных дорог. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 определены основания установления сервитутов в полосе отвода железной дороги. Например, арендатор (ОАО "РЖД") земельного
5679
участка обязан обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов) [6].
Исходя из практики, при выполнении комплекса кадастровых работ на основании государственного контракта для регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения выявляются пересечения участков автодорог с землями железнодорожного транспорта. В связи с этим, в соответствии с техническим заданием необходимо выполнить кадастровые работы по обнаруженным в ходе выполнения комплекса кадастровых работ пересечениям границ земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами с земельными участками, занимаемыми объектами РЖД, газопроводами, нефтепроводами и т. д. для оформления сервитутов (соглашений) на пересечениях дорожных сооружений в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и действующим законодательством.
Подготовка документов для оформления сервитутов (соглашений) на пересечениях автомобильных дорог с земельными участками, занимаемых объектами РЖД осуществляется в виде формирования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (рис. 4).
В данной схеме указывается:
- местоположение публичного сервитута;
- площадь и координаты земельного участка для установления сервитута;
- метод определения координат;
- схема месторасположения границ сервитута.
5680
Рисунок 4. Фрагмент схемы месторасположения границ сервитута.
Сервитут в полосе отвода железных дорог по форме и целям его установления является публичным, поскольку его установление предусмотрено федеральным законодательством в целях обеспечения безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта.
Сервитуты, устанавливаемые в отношении земельных участков, составляющих полосу отвода железных дорог, носят публично-правовой характер. Особенностью публичных сервитутов является то, что их правовое регулирование осуществляется преимущественно актами специального законодательства.
Анализируя две системы установления публичных сервитутов, Российскую и Швейцарскую, можно сделать вывод, что в обеих странах прослеживается государственный приоритет устройства территорий, а значит и установления сервитута.
5681
Таким образом, правовой институт сервитута является важным правовым средством управления земельными участками в полосе отвода железных дорог, как объекта с более строгим правовым режимом использования. Теоретическое осмысление данного правового института и его практическое применение призваны служить установлению законности и правопорядка в сфере землепользования в полосе отвода железных дорог.
Литература
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 -URL:http://www.consultant.ru/document/cons doc law 33773/
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - URL:http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 182661/
4. Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» -URL:https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 40443/
5. Лащенов А.В., Гаврилюк М.Н. О нормировании предельных размеров земельных участков // Государство и право. 2004. №7.
6. Гайбатова К.Д., Айгумова М.М. Сервитуты в российском гражданском праве // Государственная служба и кадры. 2019. №1.
7. Краснова В.И. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) / В.И. Краснова // Теоретический и практический потенциал современной науки: сборник научных статей. - Москва: Издательство "Перо", 2019. - С. 233-237.
8. Колиева А.Э. Земельный сервитут в современном российском законодательстве / А.Э. Колиева, А.А. Хачатурян // Эпоха науки. - 2020. - № 22. - С. 123-126.
5682
9. Чернобай Е.Ю. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) в полосе отвода железных дорог // Юрист. 2013. №4.
Literature
1. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 N 136-FZ -URL:http ://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_33773/
2. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 N 51-FZ -URL:http ://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Federal Law "On State registration of real estate" dated 13.07.2015 N 218-FZ - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
4. Federal Law No. 17-FZ of 10.01.2003 "On Railway Transport in the Russian Federation" -URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40443/
5. Lashchenov A.V., Gavrilyuk M.N. On the rationing of the maximum size of land plots // State and law. 2004. No.7.
6. Gaibatova K.D., Aigumova M.M. Easements in Russian civil law // State service and personnel. 2019. No.1.
7. Krasnova V.I. The right of limited use of someone else's land (easement) / V.I. Krasnova // Theoretical and practical potential of modern science: a collection of scientific articles. - Moscow: Publishing House "Pero", 2019. - pp. 233-237.
8. Kolieva A.E. Land easement in modern Russian legislation / A.E. Kolieva, A.A. Khachaturian // The era of science. - 2020. - No. 22. - pp. 123-126.
9. Chernobai E.Yu. The right of limited use of someone else's land plot (easement) in the right-of-way of railways // Lawyer. 2013. No. 4.
© Рулева Н.П., Емельянова Е.М., 2022 Научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей «StudNet» №6/2022.
Для цитирования: Рулева Н.П., Емельянова Е.М. СЕРВИТУТ В ПОЛОСЕ ОТВОДА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ // Научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей «StudNet» №6/2022
5683
