CC BY
33Сельскохозяйственные земли региона: трансформация, тенденции последних лет,
восстановление плодородия Agricultural lands of the region: transformation, last year trends, fertility restoration
Ь (к МОСКОВСКИЙ ■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ Vl ЖУРНАЛ
УДК 338.439.6 DOI 10.24411/2413-046X-2020-10189
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Правительства Омской области в рамках научного проекта № 18-410-550027р_а: «Фундаментальные процессы формирования системы обеспечения незащищенных слоев населения экологически чистым питанием с использованием выведенных из сельскохозяйственного оборота земель в рамках реализации стратегии развития Омской области» Стукач Виктор Федорович, профессор кафедры менеджмента и маркетинга, д-р экон. наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», г. Омск
Долматова Ольга Николаевна, доцент кафедры землеустройства, канд. экон. наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», г. Омск
Евдохина Ольга Семеновна, доцент кафедры менеджмента и маркетинга, канд. экон. наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», г. Омск
Старовойтова Наталья Петровна, доцент кафедры менеджмента и маркетинга, канд. экон. наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», директор департамента кадровой и социальной политики АТПП «ГРУППА «ОША», г. Омск
Stukach Victor Fedorovich,
Professor of Management and Marketing, Dr. Econ. Sciences, Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk, vic.econ@mail.ru
Dolmatova Olga Nikolaevna. Associate Professor of Land Management, Cand. Econ. Sciences, Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk, on.dolmatova@omgau.org
Evdokhina Olga Semenovna, Associate Professor of Management and Marketing, Cand. Econ. Sciences, Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk, os.evdokhina@omgau.org
Starovoitova Natalya Petrovna, Associate Professor of Management and Marketing, Cand. Econ. Sciences, Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Director of the Human Resources and Social Policy Department of ATPP "OSHA GROUP"Omsk, st_natali@osha.ru
Аннотация. В настоящей работе рассматривается состояние имеющихся в регионе сельскохозяйственных угодий, анализируется динамика последних лет в их использовании, дается оценка выявленным негативным практикам землепользователей, отмечается тенденция общего сокращения площади сельскохозяйственных земель. Цель исследования состоит в том, чтобы оценить состояние сельскохозяйственных угодий, выявить негативные трансформации в их использовании, обосновать предложения по восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель как ресурса развития системы органического земледелия в регионе в рамках ограничений господдержки по нормам ВТО.
В работе обосновывается целесообразность восстановления выбывших из сельскохозяйственного оборота земель в рамках существующих ограничений господдержки по нормам ВТО; рассмотрена возможность и целесообразность возвращения в оборот земель как ресурса органического земледелия в рамках принятого Федерального закона РФ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» № 280-ФЗ от 02.08.2018 года. Summary. This work examines the state of agricultural land in the region, analyzes the dynamics of recent years in their use, assesses the identified negative practices of land users, and notes a tendency for a general reduction in the area of agricultural land. The goal is to assess the condition of agricultural land, identify negative transformations in their use, substantiate proposals for the restoration of land that has been abandoned from agricultural circulation as a
resource for the development of organic farming in the region within the framework of state support restrictions on WTO standards.
The paper substantiates the feasibility of restoring land that has been abandoned from agricultural circulation within the framework of existing restrictions on state support under WTO standards; The possibility and expediency of the return of land as a resource of organic farming within the framework of the adopted Federal Law of the Russian Federation "On Organic Products and Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation" No. 280-FZ of 08/02/2018 are considered.
Ключевые слова: неиспользуемые земли, деградированные земли, трансформация земель, экологически чистое продовольствие, эффективность, плодородие, государственная поддержка.
Key words: unused land, degraded land, land transformation, environmentally friendly food, efficiency, fertility, state support.
Введение
Отсутствие адекватной информации о количестве, структуре, динамике состояния земельных ресурсов, отсутствие сведений о количестве выделившихся и не выделившихся дольщиков, точном прохождении границ сельскохозяйственных предприятий и достоверности обрабатываемой площади связаны с неразвитостью ее основных институтов и неэффективной системой управления земельными ресурсами. Мониторинг земельных ресурсов Омской области в реальном режиме дает возможность оценивать состояние земельного фонда для своевременного реагирования на изменения, позволяет своевременно принимать меры по предупреждению и устранению последствий негативных процессов [1]. Мониторинг включает в себя анализ и оценку качественного состояния земель с учетом управления земельными ресурсами, воздействия природных антропогенных факторов.
По имеющейся информации у директивных органов в сфере управления земельными ресурсами нет достаточных оснований делать исчерпывающие выводы о качественном состоянии земель на территории региона, так как ряд лет работы по мониторингу земель на современном уровне в субъекте не проводились. Современное состояние, объективно протекающие естественные процессы можно охарактеризовать следующими категориями: слабая дренированность территории, низкая температура почвенного профиля, заплываемость поверхности почв, позднее созревание почв к обработке, повышенное содержание ядовитых форм железа и алюминия, солонцеватость и солончаковатость почв. При таких условиях для территории характерны проявления эрозии,
опустынивание, другие деградационные процессы [2]. Более двух третей пашни (67,4%) и 63,6% других сельскохозяйственных угодий требуют внесения минеральных удобрений, мелиорантов, органического вещества, осушения или орошения, комплексного окультуривания сельскохозяйственных полей.
Таким образом, почвенный покров области, находясь в сложных физико-географических условиях, претерпевает все современные экзогенные и деградационные процессы, изменяющие естественно сформированные природой почвы, теперь же направляемые человеком в другое, часто отрицательное, русло и составляя на основе их антропогенные системы (агроэкосистемы).
Изучение состояния земель (под воздействием природных, антропогенных факторов в агроэкосистеме меняется почва, растительность, окружающая среда) является важным мероприятием для эффективного, своевременного и целесообразного вовлечения в оборот земельных угодий, выведенных из сельскохозяйственного оборота. Тем более что большую часть территорий составляют земли сельскохозяйственного назначения, которые используются для производства сельскохозяйственной продукции. Это определило цель работы, состоящей в оценке состояния сельскохозяйственных угодий, выявлении негативных трансформаций в их использовании, обосновании предложений по восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель как ресурса развития системы органического земледелия в регионе в рамках ограничений размеров господдержки по нормам ВТО.
Методы исследования
Исследование земельных ресурсов Омской области на предмет оценки состояния и выявления негативных трансформаций в их использовании, обоснования предложений по восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель как ресурса развития системы органического земледелия в регионе.
Проведено исследование, в котором охвачены главы, руководители подразделений и специалисты 268 хозяйств различных форм собственности всех природно-климатических зон Омской области. Принята гипотеза, рассматривающая решения землепользователей по поводу применения природоохранных технологий, как осознанную реакцию на сбережение природных факторов в долгосрочной перспективе. Опрос основан на традиционной модели диффузии (распространения). Диффузионная модель предполагает, что принятие любой инновации является функцией осознания того, что проблема существует, и с переходом к новым формам управления появится право каждого на выбор варианта. Большое значение имеют также личностные характеристики субъектов,
принимающих решения, восприятие выгод, связанных с принятием, и их психосоциальная ориентация.
Объектами оценки выступили землепользования сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Омской области. Субъекты оценки - руководители, директоры, главы К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, агрономы, управляющие, начальники участков, бригадиры полеводческих бригад, механизаторы сельскохозяйственных организаций, главы крестьянских (фермерских) хозяйств области.
Гипотеза иисследования предполагала применения арсенала методов, среди которых: метод балансовых расчетов в сфере землепользования, производства и потребления продовольствия; письменный (анкетирование) и устный (интервьюирование) опрос, расчетно-конструктивный метод. Анкеты составлены таким образом, что каждый из вопросов респонденту соответствовал уровню (статусу) занимаемой им должности. Общее количество опрошенных - 804 человека. Анкета состояла из двух тематически связанных между собой разделов: фактическое состояние хозяйства (в том числе наличие деградированных земель) и виды применяемых мероприятий; мнение респондентов в отношении правильности (возможности) применения определенных методов и технологий, осознанность респондентами проблемы и наличие фактора экономической мотивации в результате применения методов и технологий, социальная составляющая части анкеты.
При описании предварительных результатов целью первого раздела анкеты преследовалось фиксирование конкретных количественных результатов показателей по использованию земель хозяйствами (площади, виды угодий, наличие и причины неиспользуемых земель, наличие паровых полей, наличие деградированных земель и др.), правовой статус земель (форма собственности, срок и форма аренды и др.) и применяемых мероприятий (влагонакопительные, внесение удобрений и т.д.).
Второй раздел анкеты, направлен на выявление уровня понимания у респондентов правильности (возможности) применения природоохранных почвозащитных методов и технологий. Как предварительный результат, выявлено, что представители сельскохозяйственных организаций (руководители, директора) отмечали удовлетворительное знание почвозащитных технологий, способов обработки почвы, систем севооборотов, удобрений, защиты растений [3].
Результаты и обсуждение
На 1 января 2019 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях Омской области земель составила 6720,8 тыс. га или 47,6% всего земельного фонда.
Соотношение угодий в составе земель региона различно по природным зонам. Так, например, если доля сельскохозяйственных угодий в северной зоне составляет всего 12%, то в степной уже - 88%, и наоборот, доля лесных площадей - 61% и 4% соответственно.
В период с 2002 года по 2018 год наблюдаются структурные изменения по категориям земель, приводящие к сокращению земель сельскохозяйственного назначения. За этот период сокращение земель сельскохозяйственного назначения составило 1593 тыс. га. Основными причинами сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения в является:
- перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда. Интенсивная тенденция перевода земель в данную категорию отмечается в 2011 году -около 1255 тыс. га, в 2018 году по сравнению с 2017 годом площадь данных земель увеличилась еще на 91,5 тыс. га;
- перевод сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов, так за последние 15 лет в данную категорию было переведено 24,2 тыс. га;
- перевод земель в земли промышленности и иного специального назначения (2,7 тыс. га).
Состав сельскохозяйственных угодий по природно-климатическим зонам Омской области представлен на рисунке 1. В 2018 году по сравнению с 2017 площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 12%.
Опрос показал, что около 20% угодий подвержены риску эрозии. Каждый третий гектар пашни и пастбищ нуждается в мерах профилактики процессов деградации. По этим данным: водной эрозии подвержены 5% земель, ветровой - 25%, совместное проявление водной и ветровой эрозии наблюдается на 15% земель. Стабилизирующую роль в использовании плодородия почв отводится использованию в севооборотах паров. Всего под пары отводится 462,1 тыс. га или 13,5% от площади используемой пашни. Вместе с тем, неоправданно сокращаются паровые поля в наиболее засушливых степной и южной лесостепной зонах -
11,1-13,5%.
2010 2011 2012 2015 2014 2015 2016 201? 20lfi
Рисунок 1 — Догм сельскохозяйственных угодий в разрезе природно-климатических зон Омской области
Опрос показал, что в степной зоне до 30% предприятий не имеют паровых полей, либо их размер не превышает 5 %. Имеются паровые поля у 68% предприятий, средняя доля пара 14,4%, (мин. 7,1%, мах.28%). В южной лесостепной зоне 60 предприятий имеют паровые поля, средняя доля которых 15,3% с вариацией от мин. 10 до мах. 25%, а 40% предприятий не имеют паровых полей, или их доля не более 5%. Для северной лесостепи характерна следующая картина: в среднем у 67% предприятий доля паров составляет 18,8% (вариация от мин. 10 до мах. 25%). Предприятия с долей пара до 8% составляют 33%. В северной зоне 72% предприятий не имеет паровых полей или их доля не превышает 5%, доля предприятий, которые имеют паровые поля - 28%, при этом средняя доля пара 10,7% (от 6 до 20%). Ппредпочтительным видом паров является: чистый пар (75% респондентов), кулисный пар - 12,5%, сидеральный - 8,3% респондентов, 4,2 % опрошенных считают, что могут обойтись без паровых полей.
По данным Минсельхозпрод Омской области по состоянию на начало 2018 года площадь неиспользуемой пашни составляла 525,8 тыс. га, из которой не используются более 10 лет 293,1 тыс. га (таблица 1).
Таёпица 1.
Наличие неиспользуемой пашни и её качественное состояние в Омской области и 2018 т.*
Площадь б том числе Площади пашни. Площадь
неиспользуемой подверженные пашни.
пашни. негативным процессам. пригодная для
тыс. га тыс. га введения в с.-х. оборот, тыс. га
до 2-х лет 48,6 з аьустаренность н ^алесенность 284,0
525,Ё от 2-х: до 10 лет 184 Л заболачивание н подтопление 35,5 258,8
более 293 Л эрозия (ветровал и 6,0
10 лет т10гтттяя1
" По равнЕГ.1 Минсельхозпрод Омской ооласти
По региону 284,0 тыс. га закустарены и залесены; 35,5 тыс. га заболочены и подтоплены, 6,0 тыс. га подвержены процессам ветровой и водной эрозии. Из общей
площади неиспользуемой пашни 525,8 тыс. га, площадь, пригодная для введения в сельскохозяйственный оборот составляет 258,8 тыс. га. Оценка пригодности неиспользуемой пашни для введения в сельскохозяйственный оборот показала, что 29,1 тыс. га (более 50 % площади) заросло кустарником, 51,2 тыс. га покрыто древесной растительностью (таблица 2).
Таблииа 2.
Оценка пригодности неиспользуемой пашни для введения сельскохозяйственный оборот в Омской области
Неиспользуемая пашня, чистая ох древесно-кустарннкоЕои растительности, тыс. га Неиспользуемая пашня, покрытая кустарниками, тыс. га Неиспользуемая пашня, покрытая древесной растительностью, тыс. га Неиспользуемая пашня, подлежащая осушению тыс. га
о г| щ 0 Й п [3 1 * * 20-50 % площади ш 9 и О к В Ю е ЕЭ - о 'Л о г| щ 0 Й п [3 1 * * ^ | == 3-д ¿> | еч у более 50% площади
216,9 20,6 35,2 29,1 52,6 66,9 51.2 41,9
Вывод из сельскохозяйственного оборота связан с размером сельскохозяйственных угодий, использование которых в настоящее время экономически не выгодно (мелкоконтурность) и удаленностью от населенных пунктов, пунктов сбыта продукции (дальноземелье). Результаты анкетирования показали, что на проблемы мелкоконтурности и удаленности обратил внимание 51 респондентов.
Кроме естественных негативных процессов, респонденты указывают на различный правовой статус используемых земель(частная собственность, общая совместная собственность, аренда и т.д.). Крупные сельскохозяйственные организации располагают землями, являющимися их собственностью, а некоторые используют земли, находящиеся в долгосрочной аренде от 5-и до 10-и лет [4]. Хозяйства, которые располагают землями, находящимися на праве краткосрочной аренды (до 3 лет), являются «заложниками» выбытия земель из сельскохозяйственного оборота, поскольку землепользователь не заинтересован во вложении в них инвестиции (например, прогноз действия вложенных финансовых и материальных средств в химизацию и мелиорацию земель составляет от 5-и до 8-и лет).
Государство с помощью методов государственной поддержки имеет возможность в рамках «зеленой корзины» ВТО мотивировать сельскохозяйственных товаропроизводителей использовать почвозащитные технологии для введения в сельскохозяйственный оборот почв, непригодных для активной эксплуатации, для органического земледелия и производства экологически чистой продукции [5].
Для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и территорий Правительство РФ реализует целевую программу «Развитие мелиоративного комплекса России» на период 2019 - 2025 годов, а также федеральный проект «Экспорт продукции АПК», который в том числе предусматривает увеличение производства зерна на мелиорированных землях на 2,3 млн. тонн, сои - на 1,3 млн. тонн к 2025 году [6].
В рамках Программы предусмотрено повышение плодородия почв и сохранение устойчивости агроландшафтов на площади не менее 660 тыс. га за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий. В 2018 году они были проведены на 130,5 тыс. га. Также к 2030 году планируется провести известкование 9 млн. га кислых почв. В 2019 году, согласно государственной программе развития сельского хозяйства, на раскисление почв должен быть направлен 1 млрд. руб. субсидий. Сельскохозяйственные товаропроизводители смогут получить до 90% компенсации затрат на покупку, транспортировку и внесение мелиорантов. Распределение ресурсов федерального и региональных бюджетов на реализацию мероприятий ведомственной программы представлено в таблице 3.
Таблица 3.
Распределение результата и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» на 2020 год н на плановый период 2021 и 2022 годов
Показатели Омская область Сибирский ФО Всего по Российской Федерации
Распределение суссидий на HCl 20 г.. тыс. pyö._ и с ere 46155,00 23 7SS5.90 61 90292,00
и том числе - мероприятия в о-оласти мелиорации, тыс. руб. 46155,00 251301.00 5541520,20
- и£Еестковалие кислых поче. тыс. рус. 0,00 36557.90 645471,50
Результат на 2020 г.. га: - площадь известксБанжл кислых, поче. 2020. га 0.00 2649.00 157770.00
площадь мелиорированных земель гидромелиорация. 2020. га 353,13 4561,1? 77369,33
- площадь культуртекннческих мероприятий. 2020. га 3000,00 10400,00 215311,30
- площадь ахролесомелнормероприлтнй. 2020. га 9,00 9,00 9525,10
- площадь фитомелиоративных мероприятий. 2020. га 0,00 0,00 1 1900,00
Распределение суссидий на 2021 г.. тыс. руо. 17244,00 47164,00 3491715,60
Результат на 2021 г.. га -площадь мелиорированных земель гидромелиорация. 2021. га 190.00 766.00 59313.S 5
-площадь культ^ртехничеоких мероприятий. 2021. га 76?. 00 1513,00 59976,00
- площадь агролесомелиорыероприпин, 2021. га 10,00 10,00 30S7,00
-площадь фигом елноратиЕных мероприятий. 2021. га 0.00 О.ОО 12350.00
Распределение субсидий на 2022 г., тыс. руб. 44664,00 1313 53.00 3492577,00
Результат на 2022 г.. га -ллощадь мелиориров. земель гидромелиорация. 2022. га 745.20 5221,20 54300,00
-ллощадь культуртехничеоких мероприятий. 2022. га юоо,оо 3050,00 53300,00
- площадь агропесоыелиорыероприяпщ 2022. га 10.00 10.00 3141.50
-ллощадь фигом елноратиЕньгх мероприятий. 2022. га 0.00 О.ОО 12500.00
В Омской области предусмотрено субсидирование мероприятий в области гидромелиорации, культуртехнических и агролесомелиоративные мероприятий.
Под культуртехническими мероприятиями на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, понимаются работы, связанные с:
- расчисткой земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов;
- рыхлением, пескованием, глинованием, землеванием, плантажом и первичной обработкой почвы;
- внесением мелиорантов, понижающих кислотность почв.
Под затратами на агролесомелиоративные мероприятия понимаются затраты:
1. На защиту земель:
2. от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
3. от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.
4. На предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
В целях формирования устойчивого сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях для выращивания сельскохозяйственной продукции, принято постановление Правительства Омской области «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» от 23 июля 2014 года №156-п (с изменениями от на 28 августа 2019 года). Постановление определяет цели предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Омской области на возмещение части затрат на поддержку развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, категории получателей субсидий на мелиорацию, условия и порядок предоставления субсидий на мелиорацию, а также порядок возврата субсидий на мелиорацию в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, на начало 2018 года площадь орошаемых сельскохозяйственных земель в области составила 78494 га, или 1,95% от площади пашни. Оросительные системы расположены в 13 муниципальных районах области.
Большая часть (55,7%) сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляет полив из источников орошения самостоятельно, а 44,3% с подачей воды от федеральных насосных станций, находящихся в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз». При этом следует отметить, что основная часть оросительных систем технически изношена от 70 до 100%. Половина орошаемых площадей поливается от стационарных электрифицированных насосных станций. На 80% поливных площадях работают современные широкозахватные дождевальные машины «Фрегат», «Днепр», «Кубань».
Гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2 - 3 раза и более). При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах Омской области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных культур - 250 - 500 ц/га, кормовых культур - 34 ц кормовых единиц с гектара. В 2018 году в Омской области введено в эксплуатацию 617,5 га мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий, построены 8 га лесополос. В 2019 году были проведены работы по реконструкции Новоомской и Пушкинской оросительных систем Омского района. В 2020 году предполагается проведение работ по реконструкции Рассветовской оросительной системы. На программный период 2021-2025 годов, Министерство сельского хозяйства РФ предварительно одобрило реконструкцию Лузинской оросительной системы с общим объемом финансирования 250 млн. рублей.
С 2019 года Министерство сельского хозяйства РФ субсидирует не только проведение культуртехнических работ на мелиорируемых землях, но и на прочих землях сельскохозяйственного назначения.
Фундаментальные процессы формирования системы обеспечения незащищенных слоев населения экологически чистым питанием с использованием выведенных из сельскохозяйственного оборота земель должны реализовываться в рамках стратегии развития Омской области. Доктриной продовольственной безопасности страны определены слои населения (беременные и кормящие женщины, дети, школьники, клиенты учреждений социальной сферы и др.), которых государство обязано обеспечить здоровым питанием. Объективно сложилась потребность производить для нужд государства продовольствие, полученное в экологически чистых условиях. Необходимы земельные угодья, на которых можно организовать экологически чистое производство с низкой интенсивностью обработки - без применения пестицидов с ограниченным количеством удобрений. Очевидно, что на землях, которые длительное время не использовались в сельскохозяйственном обороте, вполне можно производить
экологически чистые продукты питания. Нормы ВТО в рамках «зеленой корзины» позволяют использовать почвы, непригодные к интенсивной эксплуатации, для ведения органического земледелия [7].
Согласно Федеральному закону РФ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» № 280-ФЗ от 02.08.2018 года, к производству органической продукции земледелия предъявляются требования: производство, хранение и транспортировка органической продукции должно быть обособлено от продукции, не относящейся к органической; запрещено применять агрохимикаты, пестициды, за исключением тех, которые разрешены к применению действующими в Российской Федерации национальными, межгосударственными и международными стандартами; запрещено применять генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов, а также продукции, изготовленной с их использованием; запрещено использовать гидропонного метода выращивания растений и ионизирующего излучения; запрещено использовать упаковку, потребительскую и транспортную тару, которые могут привести к загрязнению органической продукции и окружающей среды; для борьбы с вредителями и болезнями растений применять средства биологического происхождения, осуществление мер по предупреждению потерь, наносимых вредными организмами растениям или продукции растительного происхождения, которые основаны на защите энтомофагов, на выборе видов и сортов растений, на подборе севооборотов, оптимальных методов возделывания растений и методов термической обработки органической продукции [8].
Подтверждение соответствия производства органической продукции осуществляется в форме добровольной сертификации аккредитованными в области производства органической продукции органами по сертификации в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Таким образом, при производстве органической продукции на начальном этапе решения задачи по введению в сельскохозяйственный оборот неиспользованных и деградированных земель в Омской области можно ограничиться потребностями социально уязвимых слоев населения [9].
Под вовлечением в оборот залежных земель понимается проведение одного или нескольких видов работ, необходимых для приведения их в состояние, пригодное для возделывания сельскохозяйственных культур:
а) расчистка от древесной и травянистой растительности;
б) расчистка от кочек, пней и мха;
в) расчистка от камней и иных предметов;
г) первичная обработка почвы.
Перед вводом в оборот таких земель необходимо произвести трудоемкую и длительную их подготовку к плодотворной эксплуатации, для чего потребуется не только многообразная специализированная техника, но и агрономические технологии, и большие финансовые вливания, а самое главное - грамотное юридическое оформление. От плодородия и степени зарастания земельных участков зависит экономическая эффективность включения этих земель в оборот. По нашему мнению, в первую очередь следует осваивать пашню, как наиболее ценную землю для сельскохозяйственного производства.
Затраты на введение в оборот неиспользуемой пашни представлены в таблице 4.
Таблица 4.
Затраты на введение в оборот неиспользуемой пашни в Омской области
Показатели. Неиспользуемая пашня,
статьи затрат чистая покрытая покрытая подлея^атцая
от древесно- кустарниками древесной осушению
ъгу с т арнико в о и растительностью
растительности а
редко до 20 площади ^ 1 19 П К более 50 % площа, о ы м а !! й К 53" Оч 20-50 % площади и Е? щ в ■ о ип
Плошадь, тыс. га 216,9 20,6 35,2 29,1 52,6 66.9 51,2 41,9
Заработная плата с 633,75 1053,5 1466,0 2255,7 1169,4 1781,7 2883,3 5123,7
начислениями. р\го_ -та
Амортизация основных 1941,58 1663,4 2543,2 3687,1 1687,7 2793,3 4684,5 6404,6
средств, р\го. .та
ГСМ, руб. /га 2746,87 4030,9 5233,1 7222,4 4412,7 5 843,5 3223,3 11536,0
Ремонт, запасные части и 1040,0 2106,9 2692,3 4120,9 2411,2 3491,6 4944,3 7421,6
техническое оослужива-
ние с.-х. техники, руо. та
Прочие затраты, руб. /га 543,75 548,8 751 1084,5 542,5 8 71,9 1301,3 1 761,3
Накладные расходы, 1218,75 1685,5 2273,9 3313,4 1832,5 2671,0 3981,3 4899,5
руб. .та
Итого затрат, руб. /га 8125 11089 14960 21689 12056 17453 26025 32023
Стоимость затрат на введение в оборот неиспользуемой пашни в Омской области была рассчитана с учетом подготовки проектно-сметной документации (ПСД) экспертизы и отраслевых норм расценок.
Амортизационные отчисления рассчитывались исходя из времени работы каждого вида техники и составили от 14,0 до 23,9 % от общих затрат. Заработная плата работникам рассчитывалась по отработанным нормо-сменам, начисления в виде страховых взносов - в соответствии с действующим законодательством.
В структуре затрат по окультуриванию неиспользуемой пашни наибольший удельный вес занимают затраты на ГСМ 30,1-36,6 %. К накладным расходам, которые составляют в
среднем 15% от общих затрат, относятся затраты общепроизводственного и общехозяйственного назначения, куда включена стоимость аренды земельных участков у населения. Выделенные населению земельные паи долгое время не использовались, не обрабатывались, в силу нехватки материальных средств, и поэтому деградировали. Теперь их предстоит отмежевать и поставить на государственный кадастровый учет. Аренда таких земельных участков является одним из механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот деградированных земель.
Если земля покрыта древесной растительностью, то инвестору потребуется вырубать деревья, выкорчевывать пни, чтобы затем провести двойное дискование для рыхления верхнего слоя почвы, более глубокую вспашку и, наконец, боронование. Весь комплекс мероприятий за работы средней тяжести оценивается от 17458 до 26025 рублей за гектар.
Наиболее трудным для окультуривания являются заболоченные участки, которые потребуется осушать и затратить на это колоссальные суммы, по нашим расчетам это более 32000 рублей за гектар. Эта группа земель представлена заболоченными сенокосами и пастбищами, расположенными в поймах на севере Омской области. Если же земля просто покрыта сорной травой, то стоимость ее обработки составит 8125 рублей за гектар.
Авторами выполнен расчет эффективности проведения работ по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного на значения. Расчет осуществлялся на площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот 258,8 тыс. га, на период освоения пашни 5 лет (таблица 5).
Таблица 5.
Расчет эффективности вовлечения в сельскохозяйственный оборот н€ используемой пашнн в Омской области
Показатели Сумма
Общая площадь неиспользуемой пашни, тыс. га 525.5
Палгня, пригодная для введения е сельскохозяйственный оборот, тыс. га 258.5
Затраты на проведение культуртехническнх раоог на 1 га неиспользуемой пашни, руб. 14822
Затраты на куль тур техниче ские работы и первичную обработку неиспользуемой пашни, руб./га 73334
Всего затрат, млн. руб. 18978.8
в том числе на 1 год освоения 3795,В
Выручка от реализации полученного зерна в расчете на 1 год освоения, млн. руб. 4483,7
Прибыть от реализации полученного зерна е год, млн. руб. 6В7.9
Рентабельность производства звена, % 18.2
Результаты расчета показали, что экономический эффект в расчете на один год в целом по Омской области составит 687,9 млн. руб. в год.
Затраты на проведение культуртехнических работ в расчете на 1 га неиспользуемой пашни составили 14822 руб., это усредненный показатель, рассчитанный с учетом подготовки проектно-сметной документации (ПСД) экспертизы и отраслевых норм расценок для типов земель, которые планируются к окультуриванию. На проведение работ по вовлечению в сельскохозяйственный оборот планируемой площади пашни в целом по области необходимо затратить около 19 млрд. руб., или 3795,8 млн. руб. в год.
Дополнительная выручка от ввода в хозяйственный оборот неиспользуемой пашни, с учетом урожайности зерновых культур и цены реализации за 1 тонну в среднем по сельскохозяйственным предприятиям Омской области в расчете на 1 год освоения составила 4483,7 млн. руб. Рентабельность производства зерна составит в среднем 18,2%.
Таким образом, расчеты показали эффективность и целесообразность проведения работ по вовлечению в оборот земельных угодий, выведенных из сельскохозяйственного оборота Омской области. Кроме того, затраты на проведение культуртехнических работ по вовлечению неиспользуемой пашни в активный сельскохозяйственный оборот не включают использование удобрений и средств защиты растений, что позволяет использовать пашню для производства экологически чистого продовольствия.
Выводы
1. На основании проведенного исследования выявлено, что в регионе почвенный покров, находясь в сложнейших физико-географических условиях, претерпевает экзогенные и деградационные процессы, изменяющие естественно сформированные природой почвы. Неиспользуемая пашня составляет 525,8 тыс. га, из которой по оценке пригодны для введения в сельскохозяйственный оборот 258,8 тыс. га.
2. Существует потребность производить для нужд государства продовольствие, полученное в экологически чистых условиях, для продовольственной помощи социально незащищенным слоям населения. В регионе имеются деградированные земли, выведенные из сельскохозяйственного оборота в результате нерационального управления земельными ресурсами. Эти земельные угодья предлагается рассматривать, как ресурс для экологически чистого органического земледелия с низкой интенсивностью обработки - без применения пестицидов с ограниченным количеством удобрений. Использование выведенных из сельскохозяйственного оборота земель для обеспечения социально незащищенных слоев населения экологически чистым питанием соответствует региональной стратеги развития Омской области.
3. В соответствии с мировой практикой развитие экологически чистого аграрного производства на восстановленных землях является приоритетным
направлением развития, государственная поддержка сельского хозяйства не ограничивается нормами ВТО. Выполнена оценка эффективности и целесообразности проведения работ по вовлечению неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот. Исследованиями обосновывается эффективность и целесообразность работ по восстановлению подвергнувшихся разрушению деградированных земель. 4. Трансформация деградированных земель в сельскохозяйственный оборот позволит эффективно использовать земельные угодья и получать дополнительный доход. По нашей оценке работы на восстановленной пашне окупятся. Дополнительная прибыль в среднесрочной перспективе (к 2025 году) составит около 690 млн. руб.
Рекомендации
- восстанавливать потенциал производства путем внедрения технологий органического земледелия для производства экологически чистой продукции;
- вводить в хозяйственный оборот сельскохозяйственные земли, подвергшиеся разрушению в результате нерационального управления земельными ресурсами;
- использовать нарушенные земли для получения экологически чистых продуктов для обеспечения внутренней продовольственной помощи нуждающемуся населению;
- в рамках государственной политики, путем реализации целевых программ нивелировать разницу в доходах сельских предпринимателей, работающих на малопригодных землях, и агентов, ведущих интенсивное хозяйство.
Список литературы
1. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота / под ред. акад. Г.А. Романенко. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. 66 с.
2. Рейнгард Я.Р. Почвенно-мелиоративные свойства земельного фонда Омской области / Я.Р. Рейнгард // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2015. -№3(3) октябрь-декабрь. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ejournal.omgau.ru/index.php/2015-god/3/22-statya-2015-3/209-00052. - ISSN 2413-4066.
3. Stukach V.F. The System of Domestic Food Aid to Vulnerable Segments of Population: Social Nutrition, Organic Farming, Infrastructure / V.F. Stukach, O.N. Dolmatova, N.P. Starovoitova, O.S. Evdokhina // Series: International Scientific Conference The Fifth Technological Order: Prospects for the Development and Modernization of the Russian Agro-Industrial Sector (TFTS) 2019. P. 218-222. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://doi.org/10.2991/assehr.k.200113.172
4. Леушкина В.В. Анализ потенциальных возможностей использования земельных угодий Омской области, выведенных из сельскохозяйственного оборота / В.В. Леушкина,
0.Н. Долматова, О.В. Кондратьева, Е.А. Асташова // Естественные и технические науки: Издательство ООО «Издательство «Спутник+». №12 (126). 2018. С. 161 - 165.
5. Stukach V.F. Оценка целесообразности использования деградированных земель как ресурса в производстве экологически чистого продовольствия для незащищенных слоев населения / V.F. Stukach, N.P. Starovoitova, O.N. Dolmatova, E.A. Astashova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: International Multi-Conference on Industrial Engineering and Modern technologies (FarEastCon2019) (that is organized by Far Eastern Federal University (FEFU) and will be held in the city of Vladivostok, Russia on 1-4 October, 2019) and further publishing in international journal (Scopus, ISI Proceedings, http://iopscience.iop.org/journal/1755-1315).
6. Развитие мелиоративного комплекса России на период 2019- 2025 годы: ведомственная программа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mcx.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/info-melioration-development/
7. Старовойтова Н.П. Инфраструктура внутренней продовольственной помощи в регионе: монография / Н.П. Старовойтова, В.Ф. Стукач. Омск.: ООО «Ютон», 2017. 221 с. https://elibrary.ru/item.asp?id=29400052
8. Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 03.08.2018 № 280-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
9. Stukach V.F. Organic agriculture on soils of little use is the resource for internal foo d aid to the population / From the Other Shore: London Journals in Economics, Marketi ng, Finance, Business and Innovation A Collection of Scientific Papers, London, 2015. P. 23 -29/ DOI:10.17809/05(2015)-03
References
1. Agroecological state and prospects for the use of Russian lands that have been withdrawn from active agricultural turnover / ed. Akad. G. A. Romanenko. Moscow: FGNU «Rosinformagrotech», 2008. 66 p.
2. Reinhard J.R. Soilreclamation properties of the land fund of the Omsk Region / Ya.R. Reinhard // Electronic scientific and methodological journal of the Omsk State Agrarian University. - 2015.-№3 (3) October-December. [Electronic resource]. Mode of access: http://ejournal.omgau.ru/index.php/2015-god/3/22-statya-2015-3/209-00052. - ISSN 2413-4066.
3. Stukach, V. F. The System of Domestic Food Aid to Vulnerable Segments of Population: Social Nutrition, Organic Farming, Infrastructure / V. F. Stukach, O. N. Dolmatova, N. P. Starovoitova, O. S. Evdokhina // Series: International Scientific Conference The Fifth Technological Order: Prospects for the Development and Modernization of the Russian Agro-Industrial Sector (TFTs) 2019. P. 218-222. [Electronic resource]. Mode of access: https://doi .org/10.2991/assehr.k.200113.172
4. Leushkina V. V. Analysis of potential opportunities for the use of land in the Omsk region, derived from agricultural turnover / V. V. Leushkina, O. N. Dolmatova, O. V. Kondrateva, E. A. Astashova / / Natural and technical Sciences: publishing house LLC "publishing house "Sputnik+". No. 12 (126). 2018. P. 161 - 165.
5. Stukach, V. F. Assessment of the feasibility of using degraded land as a resource in the production of environmentally friendly food for unprotected segments of the population / V. F. Stukach, N. P. Starovoitova, O. N. Dolmatova, E. A. Astashova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: International Multi-Conference on Industrial Engineering and Modern technologies (FarEastCon2019) (that is organized by Far Eastern Federal University (FEFU) and will be held in the city of Vladivostok, Russia on 1-4 October, 2019) and further publishing in international journal (Scopus, ISI Proceedings, http://iopscience.iop.org/j ournal/1755-1315).
6. Departmental program "development of the Russian land reclamation complex" for the period 2019-2025. [Electronic resource]. Mode of access: http://mcx.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/info-melioration-development/
7. Starovoitova N. P. Infrastructure of domestic food aid in the region: monograph / N. P. Starovoitova, V. F. Stukach. Omsk.: Yuton LLC, 2017. 221 PP. https://elibrary.ru/item.asp?id=29400052
8. Federal law "On organic products and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" from 03.08.2018 N 280-FZ [Electronic resource]. Mode of access: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304017/
9. Stukach, V. F. Organic agriculture on soils of little use is the resource for internal food aid to the population / From the Other Shore: London Journals in Economics, Marketing, Finance, Business and Innovation A Collection of Scientific Papers, London, 2015. P. 23 -29/ DOI:10.17809/05(2015)-03
