CC BY
148
СБЕРЕЖЕНИЕ НАРОДА - ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Ченцов А.В., канд. полит. наук, доцент Калужский филиал Российской правовой Академии Минюста РФ г. Калуга, Россия
В данной статье автор освещает ряд актуальных проблем по демографической ситуации и государственной политики России в этой сфере и высказывает свое мнение по поиску пути их решения.
In this article an author examines the row of the issue of the day on a demographic situation and public policy in this sphere. Also he offers the suggestions on the search of way of their decision.
Государство - это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества. Это организация непосредственного политического властвования. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства. Государство единственный носитель суверенной власти. Оно издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой на его территории.
Государство представляет собой сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций.
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Согласно статьи 2, Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В свою очередь, статья 7, часть 1 гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». «В ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации». Статья 71 Конституции РФ.
Из сказанного выше видно, что задачи сохранения многонационального народа, его приумножения, развития должны обеспечиваться, прежде всего, государством. Сбережение народа - важнейшая и основная функция Российского государства.
Тем не менее, абсолютное падение численности населения в России начинается в 1993 году, в год принятия Конституции РФ. За десятилетие оно достигло катастрофических масштабов. Государство только в через 13 лет обратило внимание на кризисные явления в демографической сфере, которые выявились в виде реальной угрозы национальной и государственной безопасности РФ.
На заседании Совета Безопасности РФ 20 июня 2006 года Президент РФ В.Путин заявил: «Фактически мы стоим сегодня у кризисной черты... Если ничего не делать, то к концу XXI века население России уменьшиться вдвое. Глубоких иссле-
дований по демографической проблематике у нас крайне мало. Нам нужна такая информация и такой анализ» [ http: // president.ru].
Автор полагает, что проблема сохранения народа в России является важнейшей функцией современного государства, и нерешенность ее несет реальную угрозу национальной и государственной безопасности РФ. Ответственность за реализацию указанной функции лежит на органах государственной власти и государственных служащих в рамках их компетенций. Существование человека и различных социальных групп и общества в целом в значительной степени зависит от государства. Только государство в состоянии согласовать и организовать в определенных рамках множество противоречивых интересов и воль людей, уберечь их от разрушительных тенденций и желаний (в силу несовершенства самого человека), гармонизировать их отношения с природой. Государство не может быть удалено от людей. Иначе ему грозит гибель. Назначение государства, цели и содержание его деятельности направлены на сохранение жизни людей, на создание комфортных условий их существования, на реальное обеспечение их прав и свобод. Высшей ценностью является сам человек и его жизнь.
В период новейшее истории с 1991 года Российское государство устранилось и самоустранилось от выполнения своих основных функций. Оно (государство) перестало заниматься регулирование экономических отношений, проблемами народонаселения, распределения дохода по группам населения, проблемами культуры и нравственности, и т.д. Последствиями такого подхода стало (что не трудно было предвидеть) стало небывалое, в условиях мирного времени, падение численности населения, его обнищание, ухудшение здоровья людей, сокращение рождаемости и продолжительности жизни, рост смертности. В России в начале XXI века возродились болезни не характерные для развитых стран (так называемые «социальные» болезни) принявшие характеристики эпидемий. Россия выдала миру феномен демографического «русского креста».
Как говорилось выше, численность населения России впервые в истории страны начала уменьшаться по абсолютным показателям с 1993 года. Уменьшение численности населения обусловлено естественной убылью населения, при этом миграционные показатели имеют положительную величину. Это явление можно именовать термином «депопуляция», которое определяется как «реальное или возможное сокращение численности населения» [Демографический энцеклопедический словарь. М.1995]. Под депопуляцией понимается «уменьшение абсолютной численности населения какой либо страны или территории, либо суженное производство, при котором численность последующих поколений меньше предыдущих» [Введение в демографию/ Под ред.В.А. Ионцева, А.А.Саградова. М., 2003.С.45].
Депопуляция измеряется посредством соотношения общих коэффициэнтов рождаемости и смертности и выражается величиной естественного отрицательного прироста. В случае притока иммигрантов извне (положительное сальдо миграции) убыль населения может перекрываться мигрантами и не проявляться вовсе либо может маскировать подлинную картину уменьшения численности [Антонов А.И. Кризис свободы: Государство. Семья и социальная дезорганизация // Доклады Второго Всероссийского социологического конгресса. М., 2004. Т.1]. Тем не менее, депопуляция, несомненно, является одной из форм демографического кризиса.
В современном мире демографический кризис проявляется в двух основных формах проявления. В целом идет процесс увеличения численности населения в развивающихся странах в условиях нехватки жизненно - важных ресурсов - территории, продовольствия, питьевой воды, средств на медицинскую помощь и социальную защиту, на культуру и образование. Противоположной тенденцией является депопуляция, 176
старение нации, сокращение репродуктивных возможностей в экономически развитых государствах.
Таблица 1
_Естественное движение населения РФ_
Годы Всего, тыс. человек На 1000 человек населения
родившихся умерших естественный 1) прирост родившихся умерших естественный 1) прирост
Все население
1970 1903,7|| 1131,2 | | 772,5 14,6 || 8,7 | | 5,9
1980 2202,8|| 1525,8|| 677,0 15,9 || 11,0 || 4,9
1990 1988,9|| 1656,0|| 332,9 13,4 || 11,2 || 2,2
1995 1363,8|| 2203,8|| -840,0 9,3 || 15,0 || -5,7
2000 1266,8Ц 2225,3|| -958,5 8,7 || 15,3 || -6,6
2001 1311,6 || 2254,9|| -943,3 9,0 || 15,6 || -6,6
2002 1397,0|| 2332,3|| -935,3 9,7 || 16,2 || -6,5
2003 1477,3 || 2365,8|| -888,5 10,2 || 16,4 || -6,2
2004 1502,5 || 2295,4|| -792,9 10,4 | | 16,0 | | -5,6
2005 1457,4|| 2303,9|| -846,5 10,2 | | 16,11 | -5,9
2006 1479,6Ц 2166,7 | | -687,1 10,4 | | 15,2 Ц -4,8
2007 1610,1 || 2080,4|| -470,3 11,3 || 14,6 || -3,3
2008 1713,9 || 2075,9|| -362,0 12,11 | 14,6 || -2,5
2009 1761,7 || 2010,5 Ц -248,8 12,4 Ц 14,2 || -1,8
[Российский статистический ежегодник - 2010 г.
Copyright © Федеральная служба государственной статистики].
Таблица 2
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении _(число лет)_
Годы Все население Городское население Сельское население
всего мужчины женщины всего мужчины женщины всего мужчины женщины
1896-1897 (по 50 губерниям Европейской России) 30,54 29,43 31,69 29,77 27,62 32,24 30,63 29,66 31,66
1926-1927 (по Европейской части РСФСР) 42,93 40,23 45,61 43,92 40,37 47,50 42,86 40,39 45,30
1958-1959 67,91 62,99 71,45 67,92 63,03 71,48 67,84 62,86 71,30
1961-1962 68,75 63,78 72,38 68,69 63,86 72,48 68,62 63,40 72,33
1970-1971 68,93 63,21 73,55 68,51 63,76 73,47 68,13 61,78 73,39
1980-1981 67,61 61,53 73,09 68,09 62,39 73,18 66,02 59,30 72,47
1990 69,19 63,73 || 74,30 ||69,55 || 64,31 74,34 ||67,97 62,03 || 73,95
1995 64,52 58,12 || 71,59 ||64,70 || 58,30 71,64 ||63,99 57,64 || 71,40
2000 65,34 59,03 || 72,26 ||65,69 || 59,35 72,46 ||64,34 58,14 || 71,66
2001 65,23 58,92 || 72,17 ||б5,57|| 59,23 72,37 ||б4,25 58,07 || 71,57
2002 64,95 58,68 || 71,90 ||65,40 || 59,09 72,18 ||63,68 57,54 || 71,09
2003 64,85 58,55 || 71,84 ||65,35 || 59,00 72,18 ||63,42 57,29 || 70,86
2004 65,27 58,89 || 72,30 ||65,81 || 59,38 72,65 ||63,76 57,55 || 71,27
2005 65,30 58,87 || 72,39 ||б5,99 || 59,52 72,86 ||б3,44 57,19 || 71,07
2006 66,60 60,37 || 73,23 ||67,29 || 61,03 73,70 ||64,73 58,67 || 71,89
2007 67,51 61,39 || 73,90 ||68,21 || 62,09 74,34 ||65,60 59,57 || 72,62
2008 67,88 61,83 || 74,16 ||68,59 || 62,53 74,62 ||65,96 60,00 || 72,86
2009 68,67 62,77 || 74,67 ||69,38 || 63,50 75,13 ||66,72 60,87 || 73,38
[Российский статистический ежегодник - 2010г.
Copyright © Федеральная служба государственной статистики].
Очевидно, что современная Россия переживает демографический кризис, что само по себе является угрозой национальной безопасности России. Поэтому государство, в лице государственной власти совместно со здоровыми силами общества должна немедленно предпринять кардинальные меры по выводу страны из состояния демографического кризиса.
Для этого необходимо выяснить причины депопуляционных тенденций и факторов, формирующих в демографический кризис в нашей стране.
По мнению экспертов Всемирного банка, Россия одна из немногих стран со средним уровнем дохода, где ожидаемая продолжительность жизни сокращается. В ней люди живут в среднем на 12 лет меньше, чем в США, хотя обе страны являются членами «Большой восьмерки».
Сокращение численности населения происходит в основном из-за преждевременной смертности, причинами которой являются сердечно - сосудистые заболевания, дорожно - транспортные происшествия и алкоголизм. Особенно высокому риску подвержено мужское население: российские мужчины в среднем умирают на 16 лет раньше, чем российские женщины. Такое различие между полами свидетельствует о том, что высокая смертность среди мужчин может быть вызвана не внешними условиями или неэффективностью медицинского обслуживания, а скорее определенными бихевиористскими факторами, стилем жизни. Главная причина преждевременной смерти -алкоголь, считают эксперты Всемирного банка. Число жертв алкогольного пристрастия гораздо выше официальных статистических данных. Например, в результате контрольного исследования на Урале было обнаружено, что причины смерти более 30% молодых людей, умерших от неинфекционных заболеваний и травм, так или иначе имели отношение к употреблению алкоголя - будь то алкогольное отравление, насилие под воздействием алкоголя или управление автотранспортным средством в нетрезвом состоянии. По свидетельству экспертов Всемирного Банка, алкоголизм не позволяет России сокращать бедность, поскольку влечет за собой потерю работы и обнищание семьи [Демографический кризис в России: Угрозы благосостоянию страны // <www. worldbank. org. >]. Существует иная точка зрения. Демографический кризис обусловлен отсутствием продуманной государственной миграционной политики по привлечению дополнительных мигрантов. По мнению отечественного эксперта В. Переведен-178
цева, Россия с 1990-х годов перешла к преимущественно однодетной модели семьи. По его мнению, что даже если рождаемость в России поднимется до уровня простого воспроизводства, численность населения будет неизбежно падать, так как потенциальных молодых родителей останется крайне мало. Подавляющее большинство детей родится у женщин в возрасте от 25 до 35 лет. После 2020 года их будет на треть меньше, чем в соседней с ними старшей группе женщин в возрасте от 35 до 50 лет. Смертность повысится из-за быстрого старения населения, а именно, многолюдного поколения рожденного в 15 послевоенных лет. Даже при условии повышения средней продолжительности жизни смертность будет выше, чем рождаемость. Поэтому единственным источником сохранения относительного демографического благополучия может быть только миграция из-за пределов России. Во времена Российской империи и Советского Союза, Россия сотни лет была основным демографическим донором для большинства национальных окраин. К 1989 году за ее пределами находилось более 25 миллионов русских и несколько миллионов этнических россиян. После распада СССР имелась хорошая возможность значительно увеличить приток населения в Россию. Но начало вооруженного конфликта на Северном Кавказе, финансовый дефолт 1998 года, отсутствие продуманной целенаправленной миграционной политики Российского государства, свело на нет миграционные потоки в Россию из бывших союзных республик СССР. В. Переведенцев утверждает, что Федеральные законы «О гражданстве РФ» и «О положении иностранцев в РФ» антимиграционны, современная миграционная политика России (в части международной миграции абсурдна и прямо противоположна интересам демографического развития быстро вымирающей страны. Эффективно на миграцию воздействовать намного проще, чем на рождаемость и смертность. Без массового привлечения мигрантов населения России будет быстро уменьшаться и стареть [Антонов А.И. Причины и последствия депопуляции в России // www.strana - oz.ru].
Известные российские демографы В.Борисов и А.Антонов полагают, что демографический кризис обусловлен в первую очередь кризисом семьи, который проявляется в установках на создание «мини - семьи» с одним ребенком или вовсе без детей. По их мнению, отсутствие постоянной поддержки государством семьи с детьми, отсутствие социальных и экономических стимулов к вступлению в брак и рождению детей ведет к невыполнению семьей репродуктивной функции и тем самым к депопуляции в масштабах страны. Современная «рыночная экономика» разрушает семью и не заинтересована в воспроизводстве населения. Новый экономический и социальный порядок не обеспечивает большинству граждан РФ благоприятных условий для создания стабильной семьи, рождения, воспитания и развития детей. Экономика, ориентированная на прибыль, неспособна стимулировать даже простое воспроизводство населения посредством создания семей с несколькими детьми. Социологические исследования установок на число детей в семье проведенные среди школьников, показывают, что молодые люди ориентированы на создание семьи с одним ребенком. Если такие установки современных молодых людей сохраняться, то через 15 лет на женщину в среднем будет приходиться 0,8 - 0,9 ребенка, что приведет к сокращению численности населения России к 2050 году до 70 - 90 миллионов человек. Подобные темпы сокращения населения ставят под угрозу целостность государства [Антонов А.И.Борисов В.А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. М., 2006.].
Как мы убедились, демографический кризис в России вызван комплексом глубоких проблем, государства, общества, личности. Кризис отчетливо проявляется в снижении рождаемости, росте смертности и снижении миграционного прироста. Жизнь людей в новых социально -экономических условиях, в условиях устойчивого стресса и системного кризиса, охватившего все стороны жизни российских граждан
обусловили процессы депопуляции в России. Две трети российских семей откладывают рождение детей на неопределенное время по материальным соображениям или предпочитают бездетность. Резко возросла смертность. Россия занимает самое высокое место по этому показателю в Европе. Качество населения, его генофонд вызывают большую тревогу. За два десятилетия произошло резкое ухудшение физического, психологического и социального здоровья людей, деградировали их ценностные и морально -нравственных ориентиры. Число убийств, самоубийств несчастных случаев со смертельным исходом в России сравнимо только со странами приходящими в себя от последствий военных конфликтов.
Некоторые зарубежные политики и эксперты уверяют, что резкое сокращение численности трудоспособного населения России приведет к тому, что не только изменится позиция России на международной арене, но и ее границы и политическое устройство. По их мнению, Россия вряд ли будет спасена или спасет себя от такого истощения человеческого капитала, которое сделает ее неконкурентноспособной или даже нежизнеспособным. По их прогнозам, Российское государство прекратит свое существование в ближайшие 10 -15 лет.
Следует признать, что власти (государство) предпринимают определенные усилия по преодолению демографического кризиса и улучшению качества человеческого капитала. На основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 года была разработана и принята Концепция демографического развития РФ до 2015 года, которая должна стать руководством для органов власти при планировании и осуществлении мероприятий в сфере управления демографическими процессами. Согласно положениям Концепции, население России будет неуклонно сокращаться, произойдет общее старение, увеличиться численность нетрудоспособного населения. Концепция не указывает пути развития демографического потенциала и преодоления демографического кризиса в России. С 2007 года, в рамках Концепции семьям при рождении второго ребенка выделяется так называемый «материнский капитал» размер которого составляет в 2011 году 365700 рублей, который можно использовать для обучения, лечения и улучшения жилищных условий семьи.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года, предусмотрена «стабилизация численности населения в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации».
Но в целом, деятельность государства в сфере сбережения и приумножения народа России не имеет целенаправленного и системного характера и явно недостаточна. Результаты очевидны. Создается впечатление, что власть имущие не осознали реальных масштабов надвигающейся катастрофы. Или осознали, но, в силу каких либо причин, решили не вмешиваться в этот процесс.
Автор, в свою очередь, полагает, что демографический кризис в нашей стране можно, и нужно преодолеть. Демографические процессы поддаются управлению. Ответственность за решение этой проблемы должна лежать на государстве. Сбережение и приумножение народа - это функция государства. Состояние народа, его судьба неразрывно связана с судьбой и состоянием российской государственности. Россия как государство и другие российские народы могут сохраниться только при условии сохранения и укрепления ее государствообразующего этноса - русского народа. Основные причины демографического кризиса в нашей стране обусловлены отходом государства от активного и целенаправленного управления развитием страны в целом, экономическими и социальными процессами ( к ним же относятся и проблемы демографии). Государство не выполняет в должной мере свои основные функции. При условии активной созидательной государственно -управленческой деятельности по реали-180
зации комплексной и системной программы (разработана экспертным сообществом России и до настоящего времени не востребована органами власти РФ) целенаправленно воздействующей на выявленные факторы и причины демографического кризиса российский кризис депопуляции может быть преодолен.
Литература
2. http: // president / ru
3. Введение в демографию/ Под ред.В.А. Ионцева, А.А.Саградова. М., 2003.С.45.
4. Антонов А.И. Кризис свободы: Государство. Семья и социальная дезорганизация // Доклады Второго Всероссийского социологического конгресса. М., 2004. Т.1.
5. Российский статистический ежегодник - 2010 г. Copyright © Федеральная служба государственной статистики.
6. Демографический кризис в России: Угрозы благосостоянию страны // <www. worldbank. org. >.
7. Антонов А.И. Причины и последствия депопуляции в России // www.strana
- oz.ru.
8. Антонов А.И.Борисов В.А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. М., 2006.
ОПЫТ ЛИЧНОСТИ И ОПЫТ ОБЩЕСТВА В МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Дзиов А.Р., канд. филол. наук, доцент Шадринский государственный педагогический институт г. Шадринск, Россия
В статье рассматриваются условия и движущие силы модернизационных изменений системы высшего профессионального образования. Отмечается, что идеи и инструменты изменений рождаются непосредственно в процессе развития системы ВПО, во взаимодействии субъектов - участников процесса. Оцениваются возможности, предоставляемые высшей школе новыми ФГОСами.
The article deals with the conditions and driving forces of modernization changes to the system of higher education. It is noted that the ideas and tools changes are produced directly in the development of higher vocational education, in co-actors - actors. Estimated abilities of high school with new federal state educational standards.
В «Экономическо-философских рукописях 1844 г. К. Маркс писал: «...Как само общество производит человека, так и он производит общество»[1, с. 118]. Понимание образования как воспроизводства опыта личности в опыте всего общества и опыта всего общества в личностном опыте ведет к постановке 3 узловых проблем:
• Предметного содержания обучения;
• Взаимодействия субъектов образовательного процесса;
• Отношения к опыту прошлого.
Предметное содержание обучения
Первая проблема раскрывается в ответах на 4 вопроса:
• Кого учить (профессионально-квалификационная структура ВПО); ПКС исторически изменчива, ее прогнозирование крайне затруднено: отсутствуют точные
181
