CC BY
39
1S3
САНКЦИИ И ТОРГОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ КАК ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
А.В. Чухарев, аспирант
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Россия, г. Москва)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10602
Аннотация. Проблема влияния санкций и торговых ограничений на российскую экономику является актуальным предметом для дискуссий в среде отечественных экономистов. Неоднократное продление и введение новых ограничений со стороны западных стран стало существенным вызовом перед российской экономикой, а сложившаяся экономическая ситуация создаёт неблагоприятные условия для функционирования промышленных предприятий, что в свою очередь требует принятия государством ответных мер и проведения промышленной политики, направленной на защиту интересов субъектов промышленности. В статье рассмотрена проблема импортозависимости российской промышленности, а также недостатки проводимой промышленной политики.
Ключевые слова: промышленная политика, промышленность, санкции, торговые ограничения, импортозамещение.
Современная российская промышленность включает в себя множество отраслей и предприятий, удельный вес промышленности в ВВП России за 2015 год составил -26,7%, а удельный вес занятого в данной сфере населения от общего количества занятых составляет - 18,8%. Доля обрабатывающей отрасли в промышленности составляет - 65%, добывающей - 24,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10,7% [1]. По данным Росстата в 2015 году наблюдался спад промышленности, однако уже в 2016 году промышленный рост составил 2,2%, в 2017 году - 2,1%, в 2018 году значение этого показателя достигло отметки 2,9%. Промышленность является движущей силой экономического развития, а создание новых и модернизация существующих предприятий является необходимым условием для повышения качества жизни населения.
Проблема импортозависимости российской промышленности
Одной из наиболее значимых причин спада промышленного производства в 2015 году послужила серьезная проблема, образовавшаяся перед российской экономикой в 2014 году - наложение санкций и торговых ограничений вследствие осложнения политических отношений между
Россией и рядом западных стран, в числе которых страны Евросоюза и США.
Санкции затронули интересы не только российского бизнеса, но и интересы государственных структур, отразились на деятельности банковских и других финансовых организаций, ограничили возможности получения дешёвых иностранных кредитов для российских компаний, а также ограничили экспорт высокотехнологичной продукции. Особенно активно ведется секционная политика, направленная по отношению к предприятиям оборонно-промышленного комплекса, что в свою очередь оказывает влияние на обороноспособность страны и выводит проблему импортозависимости российской промышленности на новый уровень.
Введенные в отношении России ограничения продемонстрировали зависимость экономики от существующих торговых связей и необходимость кооперации с другими развитыми странами, а также необходимость изменения действующей модели экономического развития в основе которой лежит специализация страны на продукции низкой степени переработки (углеводороды, цветные и черные металлы и др.), при этом высокотехнологичная продукция, в частности для машиностроения и добывающей промышленности, в
значительных объёмах закупается за рубежом.
Проблема импортозависимости российской экономики подтверждается рядом исследований и опросов, так согласно данным мониторинга Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара РАН-ХиГС [2], в декабре 2014 года почти 40% предприятий заявляли о неготовности отказаться от импорта машин и оборудования в условиях существенного обесценения рубля и роста цен на зарубежную продукцию, 37% предприятий заявляли о неготовности отказаться от импорта сырья и материалов при любом повышении цен, и только треть предприятий не нуждались в импорте для обеспечения производства собственной продукции.
Основной помехой импортозамещения является отсутствие производства необходимого оборудования, комплектующих и сырья на территории страны. Другой существенной помехой является низкое качество продукции отечественных предприятий. Данная ситуация практически не изменилась с 2014 года - российские предприятия в большинстве сохраняют долю импортных закупок. На сохранение доли импорта также повлияло укрепление рубля в 2017 году и адаптация промышленности к ситуации 2015-2016 годов.
Существуют и другие препятствия на пути к импортозамещению, среди которых: недостаточная поддержка выпуска отечественного оборудования и сырья со стороны государства - на эту проблему в 2017 году указали 69 % предприятий; недостаточные объемы выпуска и завышенные цены на отечественные аналоги; а также всё еще приемлемые цены на импортное оборудование.
Государственная промышленная политика в условиях санкций и торговых ограничений и её недостатки
Регулирование экономических отношений в сфере промышленного производства является важной задачей для развития национальной экономики. Средством развития промышленности является формирование и реализация государственной промышленной политики, которая выступает в качестве основного инструмента разви-
тых экономик для адаптации национальных производств к происходящим мировым изменениям. Промышленная политика также способна стать эффективным инструментом государства для развития наукоёмких высокотехнологичных производств.
Возникшие из-за введения санкций угрозы и необходимость их ликвидации потребовали от государства принятия ответных стратегических мер и решений. Примером таких действий служат изменения в промышленной политике и провозглашение курса на импортозамещение, который предполагает приоритетное развитие производств, направленных на обеспечение потребностей внутреннего рынка. Под им-портозамещением подразумевается обеспечение производства товаров, ранее импортируемых из-за рубежа, на территории страны; создание аналогов или продукции, по своим качествам, превосходящей зарубежную (импортоопережение).
В настоящее время вопросам необходимости совершенствования промышленной политики, как инструмента по выведению национальных производственных сил на лидирующие мировые позиции, а также обеспечению экономической безопасности государства, уделяется большое внимание среди отечественных экономистов, а также государственных органов. Так, для целей импортозамещения распоряжением Правительства от 30.09.2015 № 1936-р утвержден План содействия импортозамещению в промышленности. К 2016 г. Минпром-торгом России было утверждено 20 отраслевых планов импортозамещения, охватывающих 2200 технологических направлений промышленности и содержащих меры стимулирования для предприятий, участвующих в выполнении данных программ.
Важным шагом на пути к совершенствованию промышленной политики стало принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [3]. В экономической литературе существуют разные подходы к определению термина «промышленная политика», статья 3 вышеуказанного закона содержит следующее определение данного термина: «комплекс
правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции». В законе сформулированы цели, задачи, а также меры стимулирования промышленности. В качестве цели промышленной политики обозначено формирование высокотехнологичной промышленности, способной обеспечить переход от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному; обеспечение обороноспособности государства; повышение уровня жизни и занятости населения.
Принятый закон о промышленной политике и его эффективность подвергается критике: по мнению некоторых экспертов в законе имеются противоречия и он не решает актуальных проблем, стоящих перед национальной экономикой. В 4 статье 1 главы содержаться два противоречащих принципа: обеспечение ресурсами приоритетных отраслей промышленности и в тоже время равная государственная поддержка субъектов в сфере промышленности. Эффективная промышленная политика должна быть направлена на поддержание отдельных, наиболее перспективных и приоритетных отраслей. Примерами таких отраслей в России могут послужить машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, а также авиакосмическая промышленность.
Существует большое количество примеров успешной промышленной политики: индустриализация СССР в период правления Сталина, промышленная политика Японии, Германии и США в период после окончания Второй мировой войны, а также свежие примеры Южной Кореи и Сингапура. Опыт этих стран доказывает необходимость выбора приоритетов одних отраслей над другими. В мировой экономике в последние годы наблюдается тенденция к реиндустриализации развитых стран, примером является США. Реинду-стриализация предполагает возврат производств на территорию страны и формирование новых отраслей промышленности, для которых характерны снижение доли труда в издержках и повышение значимо-
сти оптимизации логистики, близости исследовательской базы и потребительского спроса.
В законе о промышленной политике отсутствует механизм определения приоритетных отраслей развития российской промышленности, таким образом, не предполагается опережающего развития отдельных направлений промышленности, а планируется плавный и медленный рост всего промышленного производства в целом.
Статья 3 пункт 1 описывают промышленную политику как комплекс мер, как правовых, так и экономических, нацеленных на обеспечение производства конкурентоспособной продукции и как следствие, развитие промышленного потенциала государства. Однако, ряд отраслей, производящих конечную продукцию, лишь собирают изделия из импортируемых компонентов, что приводит к тому, что значительная часть добавленной стоимости остается за рубежом. Для создания конкурентоспособной продукции необходимо создавать собственные комплектующие, что позволит войти в мировую цепочку создания добавленной стоимости на пути производства конечных товаров.
Равный доступ к мерам государственной поддержки промышленных предприятий, то есть осуществление финансовой, социальной и кадровой и информационной поддержки без привязки к конкретным отраслям, может стать барьером на пути создания отечественной конкурентоспособной продукции. Равные права получают не только российские предприятия, но и зарубежные, имеющие действующие подразделения и заводы на территории России и по формальным признакам являющиеся субъектами РФ, могут получить доступ к государственным субсидиям наравне с российскими производителями. Этот вопрос является особенно важным, принимая во внимание провозглашенный курс на импортозамещение.
Заключение
Санкции и торговые ограничения являются существенным вызовом для российской промышленности. Для противодействия брошенным вызовам и возникающим
угрозам, проводимая государством про- ханизма формирования и реализации промышленная политика и принимаемые за- мышленной политики в условиях санкций. конодательные акты, нуждаются в дора- Мировой опыт свидетельствует о том,
ботке и выработке механизма определения что, системная, продуманная и долгосроч-приоритетов развития, а также способов и ная промышленная политика не только форм поддержки. обеспечивает национальную безопасность,
Промышленная политика не в полной импортонезависимость государства, но и мере соответствует потребностям развития позволяет создать новые точки роста в национальной экономики, закон о про- экономике. Кроме того, государству необ-мышленной политике недостаточно учи- ходимо сконцентрироваться не только на тывает внешние глобальные (экономиче- импортозамещении, но и стремиться к им-ские санкции) и внутренние риски (вывоз портоопережению, совершенствованию капитала, отказ от инвестиций), которые имеющихся технологий и модернизации отчетливо проявились в 2014 г. и начале промышленности. 2015 г. Кроме того, закон не содержит ме-
Библиографический список
1. Промышленное производство в России. 2016: Стат.сб. // Росстат. - М., 2016. - С. 15.
2. Мониторинг экономической ситуации в России: тенденции и вызовы социально-экономического развития // Божечкова А., Дробышевский С., Кнобель А., Синельников-Мурылев С., Трунин П., Хасанова Р., Хромов М., Цухло С. Под ред. Гуревича В.С., Дро-бышевского С.М., Кадочникова П.А., Колесникова А.В., Мау В.А., Синельникова-Мурылева С.Г.; Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2018. № 2 (63). Февраль 27 с. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.iep.ru/files/text/crisis_monitoring/2018_2-63_February.pdf
3. О промышленной политике в Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 дек. 2014 г. №488-ФЗ:]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102365303 (дата обращения: 01.04.2019).
4. Бакашин П.Е. Анализ закона «О промышленной политике Российской Федерации» // Российское предпринимательство. - 2015. - Т. 16. - № 20. - С. 3359-3368.
5. Деев А.А., Соколов М.С. Проблемы реализации государственной промышленной политики России // Российское предпринимательство. - 2016. - Т. 17. - № 5. - С. 585-596.
6. Толкачев С.А., Тепляков А.Ю. Закон «О промышленной политике» и реальная промышленная политика в российской федерации // Мир новой экономики. - 2015. - №2. -С.113-116.
SANCTIONS AND TRADING LIMITATIONS AS MAJOR CHALLENGES
INDUSTRIAL POLICY
A.V. Chukharev, postgraduate
Financial university under the Government of the Russian Federation (Russia, Moscow)
Abstract. The problem of the impact of sanctions and trade restrictions on the Russian economy is a relevant subject for discussions among domestic economists. Repeated extension and introduction of new restrictions from Western countries has become a significant challenge to the Russian economy, and the current economic situation creates unfavorable conditions for the functioning of industrial enterprises, which in turn requires the government to take response measures and conduct industrial policies aimed at protecting the interests of industrial entities. The article deals with the problem of import dependence of Russian industry, as well as the shortcomings of the industrial policy pursued.
Keywords: industrial policy, industry, sanctions, trade restrictions, import substitution.
