Саммит Россия - Евросоюз (Москва, 10 мая 2005 г. ) подписание дорожных карт четырех общих пространств Текст научной статьи по специальности «Право»

ДОКУМЕНТЫ

САММИТ РОССИЯ - ЕС

(Москва, 10 мая 2005 года)

По итогам саммита Президентом России В. Путиным, Премьер-министром ЛюксембургаЖ.-К. Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж.М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х. Соланой утверждены "дорожные карты" четырёх общих пространств.

"Дорожная карта" по общему экономическому пространству

I. Создание условий для устойчивого экономического роста

В совместном заявлении, принятом на Санкт-Петербургском саммите в мае 2003 г., достигнуто согласие укреплять сотрудничество с целью создания Общего экономического пространства (ОЭП) на основе концепции общего Европейского экономического пространства (ОЕЭП), которая в дальнейшем была одобрена на Римском саммите в ноябре 2003 г. Стороны договорились, что ОЭП будет иметь широкий охват, включая такие сферы, как телекоммуникации, транспорт, энергетика, космос и охрана окружающей среды.

Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС. Задача заключается в том, чтобы создать условия, которые будут способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество и процесс реформирования, усиливать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, транспарентности, эффективного управления и с учётом диалога деловых кругов, ведущегося в рамках Круглого стола промышленников России и ЕС. При реализации действий в рамках ОЭП будут приниматься во внимание приоритеты, совместно определённые в рамках региональных организаций и инициатив, таких, как Совет государств Балтийского моря, "Северное измерение" и т. д.

1. Общие вопросы торгового и экономического сотрудничества

1.1. Диалог по вопросам регулирования в области промышленной продукции (стандартизация, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия)

Цель: разработка гармонизированных и совместимых стандартов, регламентов и процедур оценки соответствия товаров там, где это целесообразно, в т. ч. путём развития интенсивного диалога в области регулирования и сотрудничества между компетентными учреждениями, укрепления институциональных возможностей

Действия:

- Поддержка эффективного применения Соглашения ВТО по ТБТ (техническим барьерам в торговле)

- Учреждение диалога в области регулирования, включающего механизм консультаций. Этот диалог нацелен на развитие транспарентности регулирования, обмен информацией между регулирующими органами с целью содействия постепенному сближению соответствующего законодательства (включая техническое регулирование) и практики в чётко установленных приоритетных секторах промышленности, представляющих наибольший взаимный интерес, которые предстоит определить совместно и, когда это возможно, на основе "Нового подхода":

* Обсуждение и учреждение официального формата (описание механизма диалога) для диалога в области регулирования

* Определение областей и секторов, где гармонизация соответствующего законодательства и практики целесообразна и возможна

* После определения приоритетов начало работы по постепенному сближению соответствующего законодательства и практики

* Определение процедур возможного признания результатов оценки соответствия обеими сторонами, в том числе сертификации систем качества и экологического менеджмента

- Поддержка укрепления институциональных возможностей в отношении технического регулирования, стандартизации, аккредитации, оценки соответствия, метрологии и надзора за функционированием рынка. Содействие сотрудничеству и участию российских организаций в работе европейских организаций по стандартизации, аккредитации и метрологии

- Стороны договорились считать следующие сектора приоритетными для диалога и рассмотрят целесообразность включения других приоритетных секторов:

- Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), радио- и телекоммуникационное оборудование

- Создание механизма консультаций и ведения диалога между регулирующими органами и интенсификация сотрудничества, нацеленного на сближение законодательства и выравнивание стандартов, а также на обеспечение транспарентности, предсказуемости и пропорциональности систем регулирования рынка и товаров в областях ИКТ, радио-и телекоммуникационного оборудования

- Электрические машины и оборудование

- Создание механизма консультаций и диалога между регулирующими органами и интенсификация сотрудничества, нацеленного на сближение законодательства и выравнивание основных требований по охране здоровья и безопасности, процедур оценки соответствия и стандартов, а также на обеспечение транспарентности, предсказуемости и пропорциональности систем регулирования рынка и товаров в области электрических машин и оборудования

- Медицинские изделия

- Создание механизма консультаций и диалога между регулирующими органами и усиление сотрудничества, нацеленного на сближение законодательства и стандартов, а также на создание транспарентности, предсказуемости и пропорциональности систем регулирования рынка и товаров в области медицинских изделий

- Автомобильная промышленность

- Гармонизация технических требований в автомобилестроении

- Интенсификация сотрудничества в области одобрения типов средств автотранспорта, включая соответствие производств

- Текстильная промышленность

- Гармонизация законодательства России и ЕС в области стандартизации, технического регулирования, процедур оценки соответствия

- Фармацевтическая промышленность

- Сближение законодательства России и ЕС, регулирующего распространение лекарственных средств, в том числе их регистрацию и производство

- Оценка возможностей содействия российским предприятиям - производителям лекарственных средств в адаптации к системе международных стандартов производства лекарственных препаратов (ОМР)

- Интенсификация сотрудничества в области контроля качества и организации работы фармацевтических инспекций

- Облегчение доступа продукции, произведённой в соответствии с международными стандартами, на рынки ЕС и России

- Лесная промышленность и связанные с ней отрасли

- Активизация сотрудничества в области технической методологии

- Развитие систем добровольной сертификации, отслеживания и контроля изделий из древесины как в контексте фитосанитарной политики (см. п. 1.10), так и инициативы РЬБО(Т) (по применению законодательства и управлению в области лесопользования и по торговле древесиной) (см. также раздел 6. Окружающая среда)

1.2. Государственные закупки

Цель: Развитие транспарентных, основанных на конкуренции систем государственных закупок на всех уровнях, включая взаимный доступ к базам данных по тендерам

Действия:

- Учреждение диалога для достижения следующих целей:

- Совершенствование и сближение принципов регулирования с целью формирования транспарентных и основанных на конкуренции систем государственных закупок

- Сотрудничество и обмен опытом в создании и использовании баз данных тендеров по государственным закупкам, в определении правил и условий взаимного доступа к этим базам данных

1.3. Права интеллектуальной собственности

Цель: Совершенствование законодательной и правоприменительной систем охраны прав интеллектуальной собственности с целью повышения конкурентоспособности и улучшения инвестиционного климата через сближение систем регулирования с наилучшими международными стандартами и соглашениями

Действия:

- Учреждение диалога в сфере регулирования, нацеленного на постепенное совершенствование законодательных и правоприменительных мер по охране прав интеллектуальной собственности для достижения следующих целей:

- Сотрудничество по постепенной гармонизации законодательства по охране прав интеллектуальной собственности, включая эффективные средства правоприменения, и в таких сферах, как географические указания

- Обмен информацией в сфере охраны прав и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных в организациях государственного сектора

- Обмен информацией по стратегиям борьбы с контрафактной и пиратской продукцией, особенно в приоритетных секторах, таких, как фармацевтическая промышленность, а также музыкальная и видеопродукция на лазерных дисках

- Оценка возможностей внедрения усовершенствованных систем средств защиты прав интеллектуальной собственности и борьбы с торговлей контрафактной продукцией, включая добровольные системы, основанные на микромаркировке товаров

1.4. Конкуренция

Цель: Сближение систем законодательства в области конкуренции и повышение эффективности реализации политики сторон в сфере конкуренции Действия:

- Укрепление сотрудничества государственных органов, ответственных за разработку и реализацию политики в сфере конкуренции, с целью сближения общих систем регулирования и реализации политики в сфере конкуренции для обеспечения единообразной среды функционирования экономических операторов России и стран - членов ЕС на рынках обеих сторон

- Дальнейшая гармонизация законодательства в области конкуренции, включая общие правила порядка оказания государственной помощи (СПС, ст. 53.2.2)

- Содействие совместной работе по выработке адекватных систем конкуренции и сопоставлению различных разделов правил и законодательства по конкуренции

- Разработка совместных подходов к принципам применения законодательства в области конкуренции, в том числе системы санкций, судебных процедур и пр.

- Диалог с целью создания эффективных неформальных инструментов сотрудничества сторон при расследовании случаев нарушения законодательства о конкуренции, имеющих транснациональный характер

1.5. Инвестиции

Цель: Улучшение инвестиционного климата, в т.ч. за счёт обеспечения транспарентности, предсказуемости и упрощения регулирования и его применения; содействие и облегчение взаимных инвестиций Действия:

- Более систематический диалог по всем вопросам, связанным с инвестициями

- Консультации с заинтересованными организациями, включая деловые круги, с целью выработки порядка и инструментов для улучшения условий взаимных инвестиций и снижению административных барьеров в развитии бизнеса

- Развитие механизмов, повышающих транспарентность, таких, как оценка влияния мер регулирования, консультаций с заинтересованными организациями и предварительное уведомление экономических операторов об изменениях в регулировании для обеспечения транспарентности и предсказуемости среды регулирования

- Обеспечение единообразного применения торгового и инвестиционного законода-

тельства и оптимизация судебного рассмотрения торговых и инвестиционных вопросов

- Работа по обеспечению единообразного применения инвестиционного законодательства на центральном (федеральном) и местном уровнях

- Изучение возможности разработки соглашения Россия - ЕС по вопросам, относящимся к инвестициям

1.6. Политика в области предпринимательства и экономический диалог Цель: Развитие углублённого диалога по экономической реформе и политике предпринимательства, включая обмен информацией по экономическим вопросам и политике, нацеленного на улучшение рамочных условий для деятельности экономических операторов и повышение их конкурентоспособности, включая диалог по промышленной политике Действия:

- Развитие диалога по промышленной политике. Диалог должен включать следующие конкретные сектора:

- Автомобильная промышленность

- Оценка условий инвестирования и ведения бизнеса с российской автомобильной промышленностью, а также обсуждение возможных мер по их улучшению

- Поддержка и облегчение диалога между ассоциациями производителей автомобилей обеих сторон

- Текстильная промышленность

- Обсуждение потенциальных сфер промышленного сотрудничества

- Оценка условий инвестирования и ведения бизнеса с российской текстильной промышленностью, а также обсуждение возможных мер по их улучшению

- Поддержка и облегчение диалога между ассоциациями текстильной промышленности обеих сторон

- Горно-металлургический комплекс

- Интенсификация сотрудничества в области горно-металлургической промышленности. Сотрудничество должно быть сфокусировано на обмене информацией и поддержке разработки совместных программ в сферах, относящихся к устойчивости производственной деятельности, промышленной реструктуризации и сближению регулирования

- Анализ потребностей в программах технического содействия по модернизации, техническому обновлению и обучению в горнодобывающей отрасли

- Химическая промышленность

- Интенсификация сотрудничества в области химической промышленности. Сотрудничество должно быть нацелено на обмен информацией и поддержку подготовки совместных программ в областях, относящихся к устойчивости производственной деятельности, промышленной реструктуризации и сближению регулирования

- Аэрокосмическая промышленность

- Улучшение рамочных условий промышленного сотрудничества и сотрудничества в НИОКР с целью развития промышленного сотрудничества в проектировании, производстве и эксплуатации продукции аэрокосмической отрасли

- Начало диалога в области развития политики предпринимательства, включая совершенствование среды администрирования и регулирования для компаний и разработку мер по повышению их конкурентоспособности. Особое внимание следует уделить малым и средним предприятиям (МСП) и их соответствующим потребностям. Проведение исследований и подготовка доклада о подходах к критериям классификации МСП в

России и в ЕС

- Обмен информацией по экономической политике, стратегиям и тенденциям в России и ЕС, включая экономическую интеграцию и расширение ЕС, и региональные торговые соглашения

- Поддержка интенсивного диалога и сотрудничества между соответствующими заинтересованными сторонами

1.7. Межрегиональное и приграничное сотрудничество

Цель: Углубление и диверсификация межрегионального сотрудничества Действия:

- Повышение значения регионального развития и приграничного сотрудничества посредством активной поддержки приграничных инициатив и программ

- Поощрение вовлечения основных местных и региональных участников, таких, как органы власти и гражданское общество, по всем аспектам приграничного сотрудничества

- Дальнейшее углубление сотрудничества и содействие инвестициям в области приграничной инфраструктуры и в вопросах, имеющих отношение к приграничному сотрудничеству

- Содействие установлению и укреплению экономических связей между регионами России и ЕС, а также между населением этих регионов

1.8. Финансовые услуги (банковское дело, страхование, ценные бумаги)

Цель: Обеспечить, помимо прочего, стабильность финансовой системы, поддержать консолидацию здорового финансового сектора и эффективную систему защиты потребителей финансовых услуг посредством совершенствования законодательной базы, эффективного надзора и правоприменения в соответствии с самыми высокими международными стандартами и нормами, применяемыми к поставщикам финансовых услуг Действия:

- Развитие сотрудничества, например, путём установления диалога в сфере регулирования, в целях усиления эффективности системы пруденциального регулирования и независимого надзора в соответствии с самыми высокими международными стандартами и нормами, применяемыми к поставщикам финансовых услуг

- Проведение консультаций для совместного определения областей и секторов, где гармонизация законодательства, регулирующего деятельность поставщиков финансовых услуг, целесообразна и возможна

- Сотрудничество в разработке, где это необходимо, и применении адекватного законодательства о компаниях, применяемого к поставщикам финансовых услуг, бухгалтерских и управленческих норм

1.9. Бухгалтерская отчётность / аудит и статистика

Цель: Повысить транспарентность экономики и защиту акционеров, создать благоприятные условия для инвестиций путём применения самых высоких международных стандартов и норм в этих областях и предоставить экономическим операторам доступ к необходимой статистической информации Действия:

- Сотрудничество в целях создания благоприятной среды для компаний, например эффективной конкуренции, соответствующего законодательства о банкротстве и т. д.

- Сотрудничество с целью повышения компетентности и применения принципов независимости аудиторов

- Сотрудничество по обеспечению эффективного выполнения законов корпоративного

управления

- Сотрудничество в целях поддержки реализации самых высоких международных стандартов бухгалтерской и финансовой отчётности в России и ЕС

- Дальнейшее сотрудничество по гармонизации статистики

1.10. Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, санитарные и фитосани-тарные меры

Цель: Активизировать сотрудничество для содействия сближению норм регулирования в сельском хозяйстве, особенно по вопросам, относящимся к санитарным и фитосани-тарным мерам, здоровью и эпизоотическому благополучию животных Действия:

- Деятельность по маркетингу сельскохозяйственной продукции: 1. Совместное определение продукции, представляющей интерес, в целях сближения законодательства России и ЕС; 2. Приступить к работе по постепенному сближению законодательства в области стандартов маркетинга и маркировки сельскохозяйственной продукции и в её взаимосвязи с торговыми марками и, в частности, на основе Соглашения ТРИПС (Соглашение в рамках ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности)

- Развитие районов сельской местности, в частности содействие обмену информацией и наилучшим опытом по политике развития районов сельской местности

- Продолжение переговоров с целью своевременного заключения соглашения по ветеринарии, а в период до этого момента совместный поиск взаимоприемлемых решений во избежание каких-либо нарушений в торговле продукцией животного происхождения и для борьбы с мошенничеством

- Сотрудничество по фитосанитарным вопросам для повышения транспарентности, а также выработки и реализации взаимоприемлемых решений, в т. ч. в отношении фито-санитарной сертификации, имея при этом в виду недопущение любых нарушений торговли соответствующими товарами, а также борьбу с мошенничеством

- Наращивание сотрудничества, включая обмен информацией по вопросам, связанным с эпизоотическим благополучием животных, доброкачественностью и безопасностью продукции животного происхождения

- Продолжение переговоров с целью своевременного заключения соглашения о рыболовстве

2. Содействие торговле и таможня

Цель: Облегчить, стандартизировать и автоматизировать процедуры, связанные с внешней торговлей, включая транзитные операции; повысить возможности сторон по борьбе с мошенничеством, контрабандой и другими нарушениями; усовершенствовать консультационные механизмы торгового сообщества по вопросам потребностей его развития и реализации мер облегчения торговли при особом внимании к малым и средним предприятиям

Действия в этой области могли бы помимо прочего включать:

- Развитие общей системы упрощения таможенных процедур с использованием совместимых компьютерных систем и интегрированных систем передачи данных, используя общие данные и схожие правила, основанные на международных соглашениях

- Гармонизация законодательства с международными стандартами, принимая во внимание деятельность международных организаций, в области систем и методов управления рисками и контроля безопасности

- Приведение административных возможностей к уровню, обеспечивающему соответствие мер по облегчению торговли и борьбе с незаконным перемещением товаров меж-

дународно-признанным стандартам

- Установление диалога с соответствующими заинтересованными сторонами, включая экономических операторов и администрацию, в целях:

• Обмена информацией до начала разработки и внедрения мер, существенно влияющих на торговлю, и мер, направленных на облегчение торговли

• Упрощения законодательства, связанного с торговлей, с тем чтобы сделать его менее обременительным, более транспарентным и недискриминационным

- Разработка и реализация программ технического содействия в целях совершенствования таможенных технологий и процедур, развитие таможенной инфраструктуры, в том числе на границе

3. Сети: телекоммуникации и транспорт

3.1. Телекоммуникации, информационное общество и электронная торговля

Цели: сотрудничество по созданию общего пространства Информационного общества

Россия - ЕС

Действия:

- Формирование диалога Информационное общество Россия - ЕС, включающего механизм консультаций в целях сближения соответствующих политик, стратегий, законодательств и самый лучший опыт, накопленный в секторе информационных коммуникационных технологий (ИКТ), по чётко определённым целям, представляющим взаимный интерес. Официальный формат (описание механизма диалога) для диалога будет учреждён экспертной группой Россия - ЕС по ИКТ, как это было согласовано в 2004 г., в течение 6 месяцев

- Дальнейшее сотрудничество, ориентированное на развитие и реализацию транспа-рентной, нацеленной на конкуренцию регулирующей системы, поднадзорной независимому национальному регулирующему органу

- Развитие тесной координации политик и инициатив в области стратегий развития ИКТ в рамках национальных целевых программ, таких, как электронная Россия и электронная Европа

- Обеспечение соответствующих условий для плодотворного сотрудничества в совместных проектах, охватывающих космические прикладные разработки по широкополосному вещанию, телекоммуникациям и развитию широкополосных мультимедийных систем (см. также раздел 5)

- Дальнейшее продвижение к совместимости систем ИКТ посредством двустороннего и международного сотрудничества (эта деятельность должна быть скоординирована с диалогом по ИКТ, радио- и телекоммуникационному оборудованию, как указано в п. 1.1.)

- Интенсификация сотрудничества в области совместных исследовательских программ, в особенности посредством объединения сетей НИОКР, и включая поощрение участия России в соответствующих программах НИОКР ЕС. В работе, относящейся к научному сотрудничеству в этой области, будет приниматься во внимание деятельность, проводящаяся в контексте Общего пространства науки и образования, включая вопросы культуры

3.2. Транспорт

Цели: Интенсифицировать сотрудничество посредством структурированного диалога по вопросам, представляющим взаимный интерес в области транспорта, с целью содействия взаимодополняемости транспортных секторов России и ЕС и постепенной интеграции транспортных сетей, устранения технических и административных препятствий

и обеспечения возможности взаимодействия транспортных инфраструктур путём

сближения соответствующего законодательства

Действия:

- Гармонизация долгосрочных транспортных стратегий России и ЕС, включая сближение, где это возможно и целесообразно, соответствующего законодательства в сфере транспорта

- Усиление сотрудничества, в частности путём регулярных консультаций, в рамках международных организаций (ICAO - Международная организация по гражданской авиации; 1МО - Международная организация по морскому судоходству, UNECE - Европейская экономическая комиссия ООН, ECMT - Европейская конференция министров транспорта и др.)

- Дальнейшее усиление сотрудничества в области воздушного транспорта, включая воздушные перевозки, промышленное сотрудничество (см. также раздел 1.6), развитие систем управления воздушным сообщением, сертификацию воздушных судов в контексте переговоров Россия - ЕС. Подтверждаются договорённости, достигнутые в контексте вступления России в ВТО, включая мероприятия по модернизации системы транссибирских перелётов, и соглашаются выполнять их соответственно

- Более тесное сотрудничество между органами по обеспечению авиационной безопасности в отношении (1) взаимного признания сертификатов лётной годности и (2) гармонизации технических требований к изделиям аэрокосмического назначения

- В контексте заключения межправительственного соглашения по сотрудничеству "Га-лилео"/ГЛОНАСС, как далее определено в разделе 5, рассмотреть целесообразность включения таких ключевых вопросов, как подготовка прикладных транспортных разработок двух систем, последующее совместное использование этих разработок и координация действий в рамках международных форумов (ICAO, ITU; 1МО)

- Облегчение и совершенствование условий деятельности транспортных операторов

- Развитие сотрудничества в сфере обеспечения безопасности на транспорте и транспортной безопасности

- Оценка, разработка и реализация инфраструктурных проектов и приоритетных транспортных коридоров, представляющих взаимный интерес, в частности, рекомендованных Группой высокого уровня, а также других, являющихся уместными

- Усиление сотрудничества по разработке механизмов привлечения инвестиций в совместно определённые проекты, направленные на совершенствование транспортной инфраструктуры

- Содействие развитию частно-государственного партнёрства между государственным и частным секторами, в том числе в области логистики и транспортных перевозок

- Сотрудничество по рассмотрению вопроса совместимости железнодорожного транспорта с целью интенсификации железнодорожного сообщения в рамках создаваемых транспортных коридоров

- Сотрудничество в области безопасности морского судоходства, нацеленное на должное внедрение стандартов ИМО (Международной морской организации), а также с учётом Парижского, Токийского и Черноморского Меморандумов о взаимопонимании по государственному контролю в портах. Укрепление практического взаимодействия в отношении навигационной безопасности и спасания на море, равно как и предотвращения и ликвидации последствий загрязнения морской среды, в соответствии с общепризнанными нормами и требованиями ИМО

- Определение приоритетов сотрудничества в области внутренних водных путей

- Сотрудничество в разработке и внедрении совместимых информационных систем управления транспортом и новых транспортных технологий

4. Энергетика

Цели: Интенсификация сотрудничества Россия - ЕС в рамках Энергодиалога Россия -ЕС с особым акцентом на рассмотрение вопросов, связанных с устойчивостью, надёжностью и непрерывностью производства, распределения, транспортировки и использования энергии, включая энергетическую эффективность, энергосбережение и использование возобновляемых источников энергии

Для достижения этих целей представляется важным стимулировать и защищать инвестиции в энергетическом секторе, способствовать улучшению инвестиционного климата, содействовать достижению конвергенции систем регулирования и обеспечению высоких стандартов защиты окружающей среды Действия:

- Сближение энергетических стратегий, политики и мер регулирования России и ЕС, включая относящиеся к энергетической эффективности и энергосбережению

- Завершение переговоров по соглашению о торговле ядерными материалами в целях создания стабильных условий для долгосрочной торговли между Россией и расширившимся ЕС

- Сотрудничество по энергетическим инфраструктурным проектам, представляющим взаимный интерес

- Определение механизмов покрытия некоммерческих рисков энергетических проектов

- Сотрудничество в области безопасности транспортировки энергетических продуктов, включая трубопроводы, железную дорогу и море

- Сотрудничество в области ядерной энергетики с особым акцентом на ядерной безопасности и надёжности функционирования ядерной отрасли, включая обмен информацией по связанным с этим вопросам. Работа, связанная с научным сотрудничеством в этой области, будет проводиться в контексте Общего пространства науки и образования, включая вопросы культуры

- Исследование возможности интеграции рынков электроэнергии, включая обеспечение однородной среды в плане эквивалентных базовых правил в отношении доступа на рынок, инфраструктуры и степени открытости, а также совместимых стандартов в сфере защиты окружающей среды и безопасности, для производства электроэнергии (см. также предыдущий абзац)

- Обеспечение постепенной и поступательной реформы российской газовой отрасли в соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2020 г.

- Выполнение рабочей программы Центра энергетических технологий Россия - ЕС. Расширение технологических обменов в рамках деятельности Центра, также может быть рассмотрено выполнение совместной работы по развитию и использованию новых энергетических технологий

- Содействие использованию чистых, эффективных технологий при производстве, транспортировке, распределении и использовании энергии, включая использование возобновляемых источников энергии

- Приступить к полномасштабному бизнес-диалогу энергетических компаний России и ЕС

- Сотрудничество в целях содействия честной торговле энергопродукцией и её транзиту, включая принципы Договора Энергетической Хартии

5. Космос

Цель: Создание эффективной системы сотрудничества и партнёрства между Российской Федерацией и Европейским Союзом в следующих областях космической деятельности:

- Доступ в космическое пространство: ракеты-носители и перспективные космические транспортные системы

- Прикладные космические разработки: Глобальные навигационные спутниковые системы (ГНСС); Глобальный мониторинг с помощью спутников; Спутниковые телекоммуникации (см. также раздел 3.1)

- Исследование космоса и использование Международной космической станции (МКС)

- Разработка космических технологий Действия:

- Политическое сотрудничество для формирования благоприятных рамочных условий в области космической транспортировки, сопровождающее сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским космическим агентством; сотрудничество по созданию инфраструктуры для запуска российских ракет-носителей "Союз-СТ" с европейского космодрома в Гвианском космическом центре

- Расширение и укрепление сотрудничества по ГНСС ГЛОНАСС и "Галилео", включая обеспечение совместимости и взаимодополняемости двух систем, и создание условий для промышленного и технического сотрудничества в контексте межправительственного соглашения (см. также раздел 3.2)

- Обеспечение соответствующих условий для плодотворного сотрудничества по программе Глобального мониторинга для целей охраны окружающей среды и безопасности (ГМЕС), а также для совместных проектов в области спутниковых коммуникационных систем

- Координировать позиции России и ЕС в отношении инициативы по Глобальному наблюдению Земли (ГЕО)

- Продолжение сотрудничества и партнёрства в области совместных инициатив по исследованию космоса, включая космические науки, по которым соответствующая деятельность будет проводиться в рамках Общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты

- Продолжение сотрудничества по использованию МКС [Сноска: Соглашение между Правительством Канады, Правительствами государств - членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединённых Штатов Америки касательно сотрудничества по Гражданской Международной Космической Станции, подписанное 29.01.1998 г. в Вашингтоне, США]

- Содействие осуществлению совместных программ и проектов в области разработки космических технологий

- Создание экспертной группы для налаживания диалога Россия - ЕС в области космоса

- В рамках органов сотрудничества СПС создать механизм по сотрудничеству, отвечающий целям, согласованным сторонами

- Обмен информацией и обеспечение консультаций по соответствующим космическим программам

6. Окружающая среда

Цель: Содействие охране окружающей среды и соблюдению международных экологических соглашений, таких как Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и Конвенция ООН по биологическому разнообразию, а также региональных конвенций, таких как Конвенция Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) по защите и использованию трансграничных водных путей и международных озёр, в целях обес-

печения устойчивого развития, с особым акцентом на продвижении в сотрудничестве по вопросам изменения климата и экологии морей. Экологические темы должны быть включены и стать приоритетными во всех секторах. Работа на этом направлении должна учитывать существующие программы, такие как Партнёрство по охране окружающей среды в рамках "Северного измерения" Действия:

- Сотрудничество в сфере содействия применению Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и исполнению Киотского протокола и его гибкого механизма, в особенности посредством структурированного диалога Россия - ЕС и экспертных консультаций

- Сотрудничество в применении политики развития экологически более чистого производства и использовании технологий, сберегающих природные ресурсы

- Сотрудничество в области сохранения биологического разнообразия, включая создание систем охраняемых природных территорий в соответствии с Конвенцией по биологическому разнообразию

- Сотрудничество в области водной политики с учётом опыта, накопленного в России и ЕС, в частности, отражённого в Основных направлениях развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г. и в Рамочной Директиве по воде и региональному компоненту Водной Инициативы ЕС для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Сотрудничество в области трансграничных речных бассейнов между Россией и ЕС

- Сотрудничество в области защиты, сохранения и устойчивого использования морской среды с учётом развития Европейской морской стратегии, в том числе в плане её регионального развития и применения, а также положений по охране окружающей среды Морской доктрины Российской Федерации. Особый акцент будет сделан на выполнении обязательств в рамках соответствующих глобальных и региональных конвенций, таких как Конвенция ООН по морскому законодательству и Конвенция по защите морской среды региона Балтийского моря (Хельсинкская конвенция), включая использование существующих и возможную дальнейшую выработку эффективных совместных механизмов предотвращения и устранения негативных экологических ситуаций

- Повышение эффективности использования водных, лесных и других природных ресурсов

- Усилия по уменьшению рисков чрезвычайных ситуаций и уменьшению последствий загрязнения окружающей среды, в особенности морей и внутренних вод, основанные на полезном опыте и информации, полученной от соответствующих международных и региональных форумов

- Поддержка усилий по выполнению требований конвенции Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН по оценке трансграничного воздействия на окружающую среду

- Интенсификация сотрудничества между Россией и ЕС по борьбе с нелегальными заготовками леса, древесины и сопутствующей торговлей, в частности, посредством дальнейшей разработки надёжных и эффективных с точки зрения затрат систем отслеживания и проверки законности происхождения круглого леса и изделий из древесины (см. также разделы 1.1 и 1.10), принимая во внимание инициативы РЬБО(Т) (по применению законодательства и управлению в области лесопользования и по торговле древесиной)

- Сближение законодательства в области охраны окружающей среды в направлении более высоких стандартов, в особенности в энергетическом секторе

- Сотрудничество в целях содействия использованию экономических инструментов для снижения негативного влияния на окружающую среду

- Сотрудничество в области сохранения лесного фонда, в особенности по предотвращению и борьбе с лесными пожарами

- Сотрудничество в области обмена экологической информацией и образования

"Дорожная карта " по общему пространству свободы, безопасности и правосудия

ПРЕАМБУЛА

На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. была достигнута договорённость об укреплении сотрудничества с целью создания в долгосрочной перспективе Общего пространства свободы, безопасности и правосудия. В Совместном заявлении отмечается, что более тесное сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел, включая вопросы управления границами и миграции, будет служить задаче строительства новой Европы без разделительных линий и тем самым способствовать поездкам между всеми европейцами. В этом контексте было также принято решение изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы, своевременно завершить переговоры по соглашению о реадмиссии и способствовать лучшему использованию имеющихся возможностей для гибкости в рамках Шенгенского соглашения.

В Санкт-Петербургском заявлении также вновь подтверждается приверженность сторон дальнейшему укреплению стратегического партнёрства на основе общих ценностей, которые они обязались уважать. Укрепляя своё сотрудничество путём выполнения международных обязательств, соблюдения принципа недискриминации, включая противодействие любым формам нетерпимости и расизма, уважения прав человека в России и странах - членах ЕС, в том числе иммигрантов и лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и уважения основных прав и свобод, сформулированных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Россия и ЕС полностью реализуют потенциал их сотрудничества.

Сотрудничество между Россией и ЕС в области свободы, безопасности и правосудия уже достаточно продвинулось и стало ключевым элементом развития стратегического партнёрства между обеими сторонами. Например, достигнут прогресс вследствие установления регулярных консультаций по правам человека, включая права меньшинств и основные свободы. Россия и ЕС проявляют значительный интерес к укреплению сотрудничества в области свободы, безопасности и правосудия в целях противодействия общей угрозе со стороны организованной преступности, терроризма и иных видов незаконной деятельности, носящих трансграничный характер. Сотрудничество в этой области, осуществляемое на основе общих ценностей, на которых строятся отношения между Россией и ЕС, должно отражать необходимый баланс между безопасностью, с одной стороны, и правосудием и свободой, с другой. Россия и ЕС изучат возможности для развития сотрудничества в рамках соответствующих международных форумов в целях борьбы с незаконной деятельностью. План совместных действий по борьбе с организованной преступностью останется основой нашего сотрудничества в борьбе с организованной преступностью.

Настоящая "дорожная карта" определяет ряд согласованных задач и областей сотрудничества на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Общие принципы общего пространства свободы, безопасности и правосудия Принципами, лежащими в основе сотрудничества между Россией и ЕС в области свободы, безопасности и правосудия, являются:

- равенство между партнёрами и взаимное уважение интересов;

- приверженность общим ценностям, в частности демократии и верховенству права, а также их гласному и эффективному применению независимыми судебными системами;

- уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам,

приверженность и эффективное выполнение обязательств в рамках, в частности, конвенций и соответствующих протоколов Организации Объединённых Наций (ООН) и Совета Европы, а также документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

- уважение и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, включая гуманитарные положения;

- уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации.

Следующие задачи и действия служат созданию Общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

* * *

I. СВОБОДА

Задача: Содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегчённое пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях, а также совместно работать в целях противодействия нелегальной миграции и нелегальной трансграничной деятельности.

Для реализации этой всеобъемлющей задачи необходимо развивать сотрудничество между Россией и ЕС в следующих приоритетных областях:

1.1. Содействовать облегчению передвижения людей и реадмиссии

В соответствии с Совместным заявлением Санкт-Петербургского саммита:

- в краткосрочной перспективе завершить параллельно проходящие переговоры по соглашению об упрощении визовых процедур и соглашению о реадмиссии;

- продолжить и активизировать диалог по визовым вопросам на экспертном и политическом уровнях для рассмотрения условий для взаимного безвизового режима поездок в качестве долгосрочной перспективы.

1.2. Сотрудничать по пограничным вопросам

- провести в соответствии с международными стандартами демаркацию границы между Россией и государствами - членами ЕС, которые в настоящее время не демаркированы, после подписания и ратификации будущих соглашений о границе;

- активизировать обсуждение процедур пограничного управления, в т. ч. охраны границы, и продолжать поддерживать усилия по совершенствованию пунктов пересечения границы, в частности на общей границе, и улучшать сотрудничество между подразделениями на общей границе;

- обсуждать представляющие взаимный интерес вопросы, связанные с укреплением южной границы России;

- изучить возможности сотрудничества на оперативном уровне, когда это целесообразно, между Россией и ЕС, прежде всего в рамках создаваемого агентства ЕС по управлению границами;

- разработать проекты сотрудничества в целях повышения эффективности пограничного управления путём укрепления организационных и административных рамок и возможностей по осуществлению пограничного контроля, а также совершенствования режима охраны;

1.3. Обеспечивать эффективную миграционную политику

- применять протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности;

- совместно оценивать масштабы нелегальной миграции путём обмена информацией о миграционных потоках;

- обмениваться информацией о политике в области управления миграцией и наилучшей практике и при необходимости сотрудничать в этой области в отношении третьих стран;

- развивать соответствующую законодательную базу, касающуюся управления миграцией;

- оказывать соответствующую поддержку пограничным службам с учётом возможности разработки совместных программ обучения и создания центров обучения сотрудников пограничных и таможенных служб;

- изучить возможность осуществления совместных проектов по совершенствованию управления миграционными потоками, включая оценку статистических данных и мер по борьбе с незаконной миграцией.

I.4. Развивать сотрудничество в сфере политики в области предоставления убежища

- применять Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г. и, в частности, Протокол к ней 1967 г., включая право искать убежище и уважение "принципа невысылки" всеми странами в соответствии с рекомендациями УВКБ;

- применять стандартные процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в соответствии с рекомендациями УВКБ;

- защищать лиц, находящихся на территории России и государств - членов ЕС, от возможных угроз для их жизни или свободы независимо от их расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе;

- не подвергать лиц, постоянно проживающих в России и государствах - членах ЕС, высылке, противоречащей "принципу невысылки";

II. БЕЗОПАСНОСТЬ

Задача: Совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности.

2.1. Активизировать сотрудничество между Россией и ЕС в области противодействия терроризму и определить пути совместной работы по предотвращению терроризма и борьбе с ним в соответствии с нормами международного права, в частности в области прав человека, беженского и гуманитарного права.

Пункт 2 о борьбе с терроризмом в "дорожной карте" по общему пространству внешней безопасности дополняет положения этого подпункта

В целях достижения этой общей задачи необходимо развивать сотрудничество между Россией и ЕС по следующим приоритетным направлениям:

- применять Совместное заявление о борьбе с терроризмом, принятое на саммите Россия - ЕС в ноябре 2002 г., и регулярно осуществлять обзор его выполнения в соответствующих существующих форматах Россия - ЕС;

- подписать, ратифицировать и осуществлять все 12 конвенций ООН о борьбе с терроризмом и протоколов к ним; в полной мере осуществлять соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН, включая резолюции 1373, 1540, 1267 и 1566;

- продолжать усилия по поиску путей скорейшего завершения работы над проектом Всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму, а также подписать и ратифицировать Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма;

- продолжать сотрудничество в рамках Совета Европы, в том числе по завершению работы над проектом Европейской конвенции о предотвращении терроризма и её выполнению;

- развивать сотрудничество, в том числе путём обмена «ноу-хау», типологиями и моделями в целях усиления борьбы с финансированием терроризма, включая замораживание фондов и иных активов террористов, в соответствии с имеющимися международно-правовыми документами;

- обмениваться должным образом моделями законодательства по борьбе с финансированием терроризма, включая злоупотребления в некоммерческом или благотворительном секторе, и конфискации активов;

- осуществлять соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Евро-полом, подписанное в Риме 6 ноября 2003 года, в целях укрепления сотрудничества в борьбе с терроризмом;

- совершенствовать сотрудничество на всех соответствующих международных и региональных форумах для расширения возможностей третьих стран в борьбе с терроризмом;

- всесторонне сотрудничать в борьбе с терроризмом в соответствии с обязательствами по международному праву, с тем чтобы находить, отказывать в убежище и предавать правосудию на основе принципа "выдай или суди" любых лиц, поддерживающих, содействующих, участвующих или пытающихся участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или предоставляющих убежище таким лицам (ЭТОТ ПУНКТ В РАВНОЙ СТЕПЕНИ ПРИМЕНЯЕТСЯ К ПУНКТУ 1.4 О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА);

- обсуждать в рамках существующих структур конкретные меры по борьбе с международным терроризмом в новых областях, таких, как использование сети Интернет в террористических целях и рекомендации по саморегулированию средств массовой информации;

- изучить возможность заключения между Россией и ЕС соглашения о взаимной правовой помощи на основе опыта, накопленного в результате осуществления Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции 1959 года;

- рассмотреть возможность заключения меморандума о взаимопонимании по борьбе с терроризмом между Россией и ЕС с учётом Совместного заявления о борьбе с терроризмом 2002 года.

2.2. Повышать защищённость документов и предотвращать использование одним лицом документов, удостоверяющих личность, выписанных на других лиц, поддельных или похищенных документов, дающих право на пересечение границы (проездных документов)

- обсуждать на уровне экспертов возможности повышения защищённости проездных документов;

- содействовать развитию сотрудничества, в том числе путём обмена опытом, по возможным мерам для прекращения незаконного использования одним лицом документов, удостоверяющих личность, выписанных на других лиц, в том что касается производства, проверки и хранения названных документов;

- применять законодательство и правила для привлечения к уголовной ответственности за использование одним лицом документов, удостоверяющих личность, выписанных на других лиц;

- изучить возможности использования национальными правоохранительными органами в соответствии с Уставом Интерпола базы данных Интерпола по утерянным и украденным незаполненным и выданным проездным документам (ЛБР-БТО), а также передачи информации, имеющейся в соответствующих национальных базах данных об утерянных и похищенных, выданных и незаполненных проездных документах для пополнения базы данных Интерпола;

- обмениваться информацией о введении биометрических данных в проездные документы на основе стандартов ИКАО.

2.3. Бороться с трансграничной преступностью, в том числе путём развития сотрудничества между правоохранительными органами (отдельные сферы правонарушений содержатся в последующих разделах)

- выполнять План совместных действий Россия - ЕС по борьбе с организованной преступностью и согласованные приоритеты;

- выполнять Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и вступившие в силу протоколы к ней;

- расширять и активизировать использование сети офицеров связи в России и ЕС;

- выполнять соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европо-лом, подписанное в Риме 6 ноября 2003 года, в целях усиления сотрудничества в борьбе с организованной преступностью;

- подготовиться к заключению очередного соглашения между Европолом и Россией о защите информации в целях обмена персональными данными (ЭТОТ ПУНКТ В РАВНОЙ СТЕПЕНИ ПРИМЕНИМ К ПУНКТУ 2.1 О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ);

- в качестве важного шага к заключению оперативного соглашения между Россией и Европолом ратифицировать и выполнять Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 года (ЭТОТ ПУНКТ В РАВНОЙ СТЕПЕНИ ПРИМЕНИМ К ПУНКТУ 2.1 О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ);

- активизировать в действующих правовых рамках обмен информацией, относящейся к терроризму и организованной преступности, между правоохранительными ведомствами России и стран - членов ЕС, а также Европолом, в том числе путём использования сети офицеров связи России и ЕС в качестве промежуточного этапа перед заключением оперативного соглашения между Россией и Европолом;

- развивать сотрудничество, основанное на контактах, установленных между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Евроюстом;

- создать при координирующей роли Европейского бюро по борьбе с мошенничеством надёжные каналы обмена информацией между компетентными службами таможенных органов России и государств - членов ЕС для улучшения координации и повышения эффективности совместных действий;

- наращивать потенциал правоохранительных органов путём создания структур и разработки процедур с целью совершенствования обмена информацией при расследовании уголовных дел путём обеспечения удалённого доступа к информационным ресурсам с использованием сети Интерпола;

- сотрудничать в борьбе с новыми видами преступлений, в том числе с преступлениями с использованием информационно-коммуникационных технологий, в частности с детской порнографией;

- приглашать друг друга для участия в двусторонних операциях правоохранительных органов, организуемых Россией или отдельными государствами - членами ЕС;

- способствовать трансграничному сотрудничеству с соседними государствами - членами ЕС путём налаживания взаимодействия между различными национальными министерствами и правоохранительными органами, начав с регионов с высокой интенсивностью трансграничных перевозок;

- изучить возможность использования опыта работы Целевой группы Совета государств Балтийского моря по борьбе с организованной преступностью с целью совер-

шенствования прежде всего оперативного сотрудничества правоохранительных органов России и ЕС;

- изучить возможность подписания, ратификации и выполнения Протокола ООН против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности;

- совершенствовать правовую базу регулирования приобретения и владения огнестрельным оружием;

- обмениваться информацией через каналы Европола с целью предотвращения деятельности организаций, групп и/или лиц, причастных к международному терроризму и к организованной преступной деятельности.

2.4. Содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег

- совершенствовать соответствующее законодательство и правила, а также их эффективное применение, принимая во внимание рекомендации специализированных и региональных организаций;

- продолжать предоставлять поддержку для обучения судей, прокуроров, сотрудников таможни, сотрудников правоохранительных органов и других профессиональных работников этой сферы;

- способствовать эффективному функционированию и взаимодействию подразделений финансовой разведки (ПФР) Российской Федерации и государств - членов ЕС, в том числе на основе двусторонних межведомственных соглашений, в соответствии со стандартами ФАТФ и Группы Эгмонт;

- изучить возможности расширения обмена информацией о подозрительных сделках между ПФР Российской Федерации и государств - членов ЕС, учитывая соблюдение требований конфиденциальности и защиты информации;

- поддержать Евразийскую группу по типу ФАТФ для помощи в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма в соответствии с международными стандартами;

- обмениваться законодательными моделями в области борьбы с отмыванием денег в целях совершенствования законодательства для эффективного выявления, замораживания, ареста и конфискации доходов, полученных преступных путём, имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении правонарушений, а также развивать эффективное сотрудничество в этой сфере и обмениваться опытом проведения расследования, судебного преследования и других соответствующих правовых действий;

- сотрудничать в рамках ФАТФ и между соответствующими органами России и государств - членов ЕС в борьбе с отмыванием денег через офшорные зоны;

- изучить возможности подготовки документа по передовому опыту реализации механизмов сотрудничества в рамках ФАТФ и региональных организаций по типу ФАТФ, таких, как МАНИВЭЛ, которые способствовали бы сотрудничеству между надзорными органами по предупреждению использования финансового сектора для отмывания доходов от преступной деятельности через обмен информацией о структуре собственности бенефициария, собственниках кредитных и финансовых учреждений, и нарушениях кредитными и/или финансовыми учреждениями как законодательства по борьбе с отмыванием денег, так и связанных с этим законов

2.5. Решать проблему наркотических средств (включая предложение и незаконный оборот наркотиков, предотвращение утечки прекурсоров, предотвращение спроса на наркотики и ограничение ущерба)

- сотрудничать в рамках международных и региональных форумов в отношении стран

производства и транзита наркотиков, уделяя особое внимание маршрутам незаконного оборота;

- поощрять международные и национальные усилия и координировать деятельность в рамках существующих форумов, в частности в рамках ООН, для борьбы с глобальной наркоугрозой и незаконным оборотом наркотиков, в том числе путём подписания и ратификации соответствующих международных соглашений;

- активизировать сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, основанное на соглашении между Российской Федерацией и Европолом, прежде всего путём обмена опытом, а также статистической и иной информацией;

- развивать сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включая производство и оборот синтетических наркотиков и утечку прекурсоров, в частности в рамках Парижского процесса и соглашения между Россией и Европолом и в соответствии с Конвенцией Организации Объединённых Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

- совместно работать в существующих форматах, а также в рамках и через посредство международных форумов для борьбы с наркоугрозой, исходящей из Афганистана, путём повышения возможностей государств, непосредственно граничащих с Афганистаном и основными государствами транзита, в пресечении контрабандных поставок наркотиков из Афганистана за границу, а также прекурсоров для их производства. Уделять внимание задачам выявления и пресечения деятельности транснациональных преступных группировок, участвующих в незаконном обороте афганских наркотиков, а также оказывать поддержку афганским правоохранительным структурам;

- проводить обмен опытом по вопросам снижения спроса на наркотики, предотвращение и лечение наркомании и реабилитации лиц с наркотической зависимостью, включая группы высокого риска, в целях предупреждения распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний;

- содействовать работе соответствующих НПО в решении социальных аспектов проблемы наркотиков, включая предотвращение наркомании и реабилитацию жертв наркозависимости;

- обмениваться информацией о сборе данных и информационных системах по наркотикам между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Европейским центром мониторинга наркотиков и наркозависимости;

- обмениваться информацией о соответствующих правовых инструментах в сфере контроля за оборотом наркотических веществ и их использованием;

- наращивать потенциал соответствующих правоохранительных органов, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков;

- рассмотреть вопрос о сотрудничестве в подготовке персонала соответствующих правоохранительных органов России и ЕС, включая разработку учебных программ и проведение совместных семинаров;

- содействовать в надлежащих случаях осуществлению проектов проведения операций между национальными правоохранительными органами для борьбы с незаконным оборотом наркотиков через государственные границы, в том числе с использованием способов контролируемых поставок, для пресечения каналов незаконной транспортировки и пресечения преступной деятельности в этой области.

2.6. Бороться с торговлей людьми

- поощрять сотрудничество в международных и региональных операциях правоохранительных органов в целях борьбы с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми;

- развивать обмен информацией между Россией, Европолом и заинтересованными государствами-членами по вопросам борьбы с торговлей людьми;

- применять Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё, включая принятие надлежащих законов в поддержку борьбы с торговлей людьми;

- предоставлять потенциальным жертвам торговли людьми надёжную и доступную информацию с целью повышения их информированности о рисках и угрозах незаконной миграции и возможностях законной миграции, а также о механизмах помощи жертвам преступлений;

- сотрудничать с соответствующими НПО, другими организациями и элементами гражданского общества в предупреждении торговли людьми и в надлежащих случаях в оказании помощи и защите жертв торговли людьми;

- обеспечить необходимый уровень профессиональных навыков у сотрудников соответствующих органов путём проведения специальной профессиональной подготовки, направленной на оказание помощи жертвам торговли людьми;

- регулярно обмениваться статистическими данными для оценки масштабов проблемы.

2.7. Бороться с коррупцией

- подписать, ратифицировать и выполнять конвенции ООН и Совета Европы по вопросам коррупции, включая ратификацию и выполнение Конвенции ООН против коррупции;

- участвовать в антикоррупционной работе и сотрудничать в борьбе против коррупции в рамках Совета Европы, в том числе путём участия в работе ГРЕКО, после ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию;

- сотрудничать с соответствующими элементами гражданского общества в борьбе против коррупции;

- обмениваться опытом в сфере борьбы с коррупцией и принимать дополнительные меры путём дальнейшего включения антикоррупционных элементов в национальное законодательство и практику.

2.8. Бороться с оборотом похищенных транспортных средств и предметов, представляющих культурную и историческую ценность

- совершенствовать меры по выявлению транспортных средств с изменёнными идентификационными номерами или подделанными регистрационными документами, в том числе путём использования Поисковой системы Европола, чтобы предотвратить возможность регистрации и таможенной очистки транспортных средств, которые были украдены, незаконно присвоены или потеряны;

- развивать сотрудничество с целью совершенствования процедур возвращения изъятых похищенных транспортных средств их законным владельцам;

- развивать сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом предметов, представляющих культурную и историческую ценность;

- содействовать обмену информацией о законодательстве по борьбе с незаконным оборотом предметов, представляющих культурную и историческую ценность, и обмениваться опытом в целях противодействия этому преступлению, как это особо отмечено в соглашении о сотрудничестве между Россией и Европолом.

III. ПРАВОСУДИЕ

Задача: содействовать повышению эффективности судебной системы России и государств - членов ЕС и независимости суда, а также развивать судебное сотрудничество между Россией и ЕС

В целях достижения этой задачи необходимо развивать сотрудничество Россия - ЕС в следующих приоритетных областях:

3.1. Содействовать повышению эффективности судебной системы

- сотрудничать, в том числе путём обмена опытом, по судебной реформе для обеспечения независимости и эффективности судебной системы в России и государствах - членах ЕС, основанной на верховенстве закона;

- проводить, когда это необходимо, профессиональную подготовку координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов;

- предпринимать усилия по приглашению друг друга на семинары по вопросам правосудия, организуемые структурами России и ЕС;

- изучить возможность сотрудничества по проектам, направленным на укрепление судебной системы.

3.2. Совершенствовать сотрудничество по уголовным делам

- развивать сотрудничество на основе контактных пунктов, созданных в Евроюсте и Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и изучить возможность создания более широкой сети контактных пунктов по вопросам оказания взаимной правовой помощи и судебного сотрудничества в целях координации процессуальных действий, связанных с трансграничными правонарушениями;

- изучить возможность заключения соглашения между Евроюстом и Россией;

- способствовать скорейшему вступлению в силу международных инструментов, представляющих особую важность для борьбы с организованной преступностью;

- сотрудничать с целью приведения законодательства России и государств - членов ЕС в соответствие с положениями Римского статута Международного уголовного суда.

3.3. Развивать сотрудничество по гражданским делам

- способствовать назначению центральных органов и обмену опытом между ними в отношении оказания правовой помощи по гражданским делам в соответствии с Гаагской конвенцией о получении в иностранных судах доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г. и Гаагской конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.;

- развивать сотрудничество в области защиты прав детей, в т. ч. путём изучения возможностей присоединения к международным конвенциям и протоколам, касающимся, в частности, наследования, исполнения судебных решений по содержанию, а также похищения и ответственности родителей;

- изучить возможность заключения соглашения между Россией и ЕС о судебном сотрудничестве по гражданским делам.

IV. МЕХАНИЗМ МОНИТОРИНГА

Мониторинг этой "дорожной карты" будет, насколько это возможно, осуществляться в рамках существующих механизмов, прежде всего Постоянного совета партнёрства или других министерских встреч в формате министров, занимающихся вопросами свободы, безопасности и правосудия, и в других форматах, которые стороны могут решить создать или назначить в этих целях. В дополнение к этим структурам могут проводиться неформальный диалог между членом Комиссии, занимающимся вопросами правосудия, свободы и безопасности, и российским координатором вопросов юстиции и внутренних дел, а также неформальные встречи экспертов.

"Дорожная карта " по общему пространству внешней безопасности

Цели

Россия и Европейский Союз разделяют ответственность за поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности. В связи с этим они будут сотрудничать с целью укрепления центральной роли Организации Объединённых Наций, предоставляя ООН поддержку для эффективного выполнения её функций и осуществления деятельности, а также обеспечения роли и эффективности соответствующих международных и региональных организаций, в частности ОБСЕ и Совета Европы, равно как и режимов и договоров, которые вносят важный вклад в установление более справедливого и безопасного мира.

Россия и Европейский Союз будут также укреплять сотрудничество и диалог по вопросам безопасности и кризисного регулирования с целью реагирования на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы, особенно такие как терроризм, распространение оружия массового уничтожения и существующие и потенциальные региональные и локальные конфликты. Они уделят особое внимание обеспечению международной стабильности, в том числе в регионах, прилегающих к границам России и Европейского Союза.

Россия и Европейский Союз признают, что процессы регионального сотрудничества и интеграции, в которых они участвуют и которые основаны на суверенных решениях государств, играют важную роль в укреплении безопасности и стабильности. Они соглашаются активно продвигать эти процессы взаимовыгодным образом посредством ориентированного на результат тесного сотрудничества и диалога между Россией и Европейским Союзом, внося тем самым эффективный вклад в формирование большой Европы без разделительных линий и основанной на общих ценностях. Россия и Европейский Союз разделяют общие ценности, определённые в Хельсинкском Заключительном акте, а также в Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве и других соответствующих международных документах, в особенности соблюдение международного права, включая соблюдение демократических принципов и прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также принципа равенства и взаимных интересов. Россия и Европейский Союз будут стремиться к предотвращению распространения действий, способствующих разжиганию современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Сотрудничество между Россией и Европейским Союзом будет направлено на укрепление международного мира и стабильности в соответствии с Уставом ООН, создание благоприятных внешних условий для обеспечения безопасности и процветания в России и Европейском Союзе. Сфера применения

Для достижения этих общих целей Российская Федерация и Европейский Союз будут расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

- усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

- борьба с терроризмом;

- нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;

- сотрудничество в кризисном регулировании;

- сотрудничество в области гражданской защиты.

Мониторинг реализации указанных целей, которые не исключают возможности разра-

ботки планов действий по конкретным направлениям сотрудничества между Россией и Европейским Союзом в области внешней безопасности, будет осуществляться в рамках существующих форматов на встречах с "тройкой" Комитета по политическим вопросам и вопросам безопасности на уровне постоянных представителей и в ходе консультаций политических директоров. Стороны будут отчитываться о ходе выполнения настоящей "дорожной карты" на заседаниях Постоянного совета партнёрства на уровне министров и/или на министерских встречах России с "тройкой" ЕС. При необходимости на саммитах России и Европейского Союза будут формулироваться выводы. По взаимному согласию и по предложению любой из сторон в данную "дорожную карту" могут быть внесены поправки. Будет продолжена работа по дальнейшему развитию и обеспечению действенности политического диалога и сотрудничества, включая изучение соответствующих путей и модальностей для обеспечения выполнения в полном объёме "дорожной карты".

1. Усиленный диалог и сотрудничество на международной арене

Цель: укрепление диалога и сотрудничества между Россией и ЕС на международной арене, в частности в регионах, прилегающих к границам России и ЕС, как на двусторонней основе, так и в рамках международных и региональных организаций с целью содействия безопасности и стабильности на основе международного права и соблюдения демократических принципов и прав человека. Для достижения этой всеобъемлющей цели Россия и ЕС будут расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

- Укрепление и углубление двустороннего диалога Россия - ЕС по вопросам политики, безопасности и правам человека;

- Укрепление международного порядка, основанного на эффективной многосторонности, в поддержку Организации Объединённых Наций, играющей центральную роль, и других соответствующих международных и региональных организаций, в частности ОБСЕ и Совета Европы. Это будет включать выполнение в полном объёме всех международных обязательств, включая обязательства в рамках ОБСЕ;

- Содействие предотвращению и урегулированию конфликтов посредством взаимного сотрудничества, ориентированного на результат, в том числе через разработку возможных совместных инициатив в поддержку усилий, предпринимаемых в рамках согласованных форматов, а также соответствующими международными организациями и структурами, в частности ООН и ОБСЕ. С этой целью Россия и ЕС будут на регулярной основе проводить консультации по вопросам раннего предупреждения конфликтов, их предотвращения, действий по кризисному регулированию и постконфликтного восстановления.

- Обмен мнениями о новых инициативах и возможном использовании инструментов, касающихся безопасности и стабильности;

- Усиленный политический диалог на всех уровнях по стратегиям и концепциям безопасности и внешней политики России и ЕС, а также научное сотрудничество в этой области;

- Обмен информацией о соответствующих важных международных контактах должностных лиц России и ЕС, касающихся пространства внешней безопасности;

- Продвижение контактов между военными структурами России и ЕС, включая Европейское оборонное агентство;

- Оптимизация круга вопросов и параметров политического диалога с целью повышения его эффективности;

- Обмен соответствующими экспертами между сетью российских научных учреждений

и Институтом ЕС по исследованию проблем безопасности с целью возможной разработки совместных исследовательских проектов, касающихся проблем безопасности. 2. Борьба с терроризмом

Цель: совместная работа на международном уровне по предотвращению и борьбе с терроризмом в соответствии с международным правом, в частности международными стандартами в области прав человека, беженским правом и гуманитарным правом. Для достижения этой всеобъемлющей цели Россия и ЕС будут расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

- Выполнение Совместного заявления о борьбе с терроризмом, принятого в ноябре 2002 года;

- Интенсификация и расширение сотрудничества между Россией и ЕС в рамках всех соответствующих международных и региональных форумов (включая, помимо прочего, в рамках Контртеррористического комитета СБ ООН), в том числе совершенствование потенциала третьих стран по борьбе с терроризмом;

- Сотрудничество в рамках ООН по выполнению резолюций СБ ООН, в частности резолюций 1373 и 1566, в целях дальнейшего совершенствования и укрепления международных усилий по борьбе с терроризмом;

- Сотрудничество между Россией и ЕС в соответствии с их обязательствами по международному праву с целью найти тех, кто оказывает поддержку или содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов либо предоставляет убежище, отказывать таким лицам в убежище и привлекать их к судебной ответственности на основе принципа "либо выдай, либо суди";

- Сотрудничество в рамках ООН в разработке под эгидой ООН комплексной стратегии реагирования на глобальные угрозы и вызовы XXI века в контексте продвижения к целям, одобренным в Декларации тысячелетия ООН;

- Присоединение ко всем 12 антитеррористическим конвенциям и протоколам ООН и выполнение в полном объёме их положений;

- Содействие скорейшему подписанию и ратификации Международной конвенции ООН о борьбе с актами ядерного терроризма;

- Содействие скорейшему завершению работы над Всеобъемлющей конвенцией ООН о международном терроризме;

- Сотрудничество в рамках Совета Европы по вопросам разработки и принятия инструментов в сфере борьбы с терроризмом;

- Сотрудничество в рамках ОБСЕ как форума для продвижения международных норм и стандартов и принятия совместных решений по ключевым вопросам европейской безопасности в целях укрепления её усилий по борьбе с терроризмом, а также содействия выполнению обязательств ОБСЕ в данной области;

- Развитие сотрудничества в целях усиления борьбы с финансированием терроризма, включая замораживание фондов и иных активов террористов согласно соответствующим международным инструментам.

Сотрудничество будет активизировано путём диалога между соответствующими органами России и ЕС как на политическом уровне, так и на уровне экспертов, помимо прочего, посредством:

- обмена информацией по вопросам борьбы с терроризмом через консультации в Москве и Брюсселе или другими способами;

- проведения консультаций накануне основных заседаний по проблемам борьбы с терро-

ризмом для обмена мнениями о позициях сторон и возможных совместных действиях;

- проведения консультаций в ходе таких встреч для координации позиций и действий. 3. Нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение

Цель: укрепление диалога и сотрудничества между Россией и ЕС в области нераспространения, экспортного контроля и разоружения с целью возможного сближения позиций, а также координации действий в рамках существующих международных форумов. Для достижения этой всеобъемлющей цели ЕС и Россия будут расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

- Диалог по вопросам нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями, включая региональные аспекты, с целью дальнейшего сближения позиций и возможной координации деятельности в рамках существующих международных механизмов, включая соответствующие международные и региональные форумы;

Содействие всеобщему соблюдению и повышению эффективности соответствующих международных инструментов (ДНЯО, КЗХО, КБТО, ДВЗЯИ, Всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ и Дополнительный протокол, Гаагский кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет), усиление и, при необходимости, расширение режимов экспортного контроля (РКРТ, ГЯП, ВД), продвижение политики по обеспечению более строгого соблюдения режимов многосторонних договоров и других международных обязательств, таких как резолюция 1540 Совета Безопасности ООН, а также усиление экспортного контроля в отношении ОМУ, средств его доставки, обычных вооружений и соответствующих товаров и технологий;

- Расширение текущей деятельности, в том числе в контексте Глобального партнёрства "Группы восьми" в соответствии с документами, принятыми в Кананаскисе, включая новые проекты в определённых в Кананаскисе приоритетных областях;

- Усиление деятельности в области ядерного нераспространения и разоружения (например, координирование позиций России и ЕС на Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия в 2005 году, содействие скорейшему вступлению в силу ДВЗЯИ, вклад в обеспечение скорейшего начала переговоров по Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств) и по контролю над вооружениями;

- Усиление деятельности в области нераспространения химического и биологического оружия (например, сотрудничество по реализации планов действий по достижению универсальности КЗХО и её имплементации на национальном уровне, укрепление КБТО через содействие в обеспечении её универсальности и имплементации, а также разработка адекватных мер по контролю за соблюдением КБТО);

- Развитие сотрудничества в целях обеспечения дальнейшей универсализации Гаагского кодекса поведения (ГКП) по предотвращению распространения баллистических ракет путём обеспечения присоединения к нему, в особенности, стран, обладающих ракетными технологиями или возможностями по их разработке, а также продвижение осуществления мер по укреплению доверия, предусмотренных в Кодексе;

- Развитие диалога о возможности разработки юридически обязывающей договоренности по глобальной системе контроля за нераспространением баллистических ракет и соответствующих технологий с учётом широкого присоединения к ГКП и усилий по установлению связей с ООН;

- Активная поддержка через ООН и Конференцию по разоружению цели предотвращения гонки вооружений в открытом космосе как одного из необходимых условий укрепления стратегической стабильности и развития международного сотрудничества в об-

ласти изучения и использования космического пространства в мирных целях;

- Проведение сравнительного анализа подходов России и ЕС к нераспространению ОМУ с целью разработки к 2006 году совместного документа о стратегическом партнёрстве в этой области;

- Активизация текущей работы в отношении угроз, создаваемых старыми боеприпасами, включая противопехотные мины и взрывоопасные пережитки войны;

- Укрепление сотрудничества в целях возобновления субстантивной деятельности Конференции по разоружению в Женеве;

- Создание канала для регулярного обмена мнениями в рамках существующих форматов по Конвенции о конкретных видах обычного оружия;

- Осуществление диалога по выполнению Программы действий ООН по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и лёгкими вооружениями во всех её аспектах.

Сотрудничество будет активизировано посредством проведения диалога как на политическом, так и на экспертном уровнях между соответствующими органами России и ЕС, помимо прочего, путём:

- обмена информацией по вопросам нераспространения ОМУ на консультациях в Москве и Брюсселе или другими способами;

- консультации накануне крупных мероприятий по вопросам нераспространения ОМУ или разоружения для обмена мнениями о позициях сторон и возможных совместных действиях;

- консультации в ходе таких мероприятий для обмена мнениями о позициях сторон и координации деятельности;

- уделения особого внимания сотрудничеству и регулярным консультациям между ЕС и Россией в контексте Глобального партнёрства "Группы восьми".

4. Сотрудничество в области кризисного регулирования

Цель: укрепление диалога между Россией и ЕС по вопросам практического сотрудничества в области кризисного регулирования с целью подготовки основы для совместных инициатив, в том числе в поддержку предпринимаемых усилий в рамках согласованных форматов и ставших результатом усиленного диалога Россия - ЕС и взаимодействия на международной арене, направленных на урегулирование региональных конфликтов, помимо прочего, в регионах, прилегающих к границам России и Европейского Союза.

Для достижения этой всеобъемлющей цели Россия и ЕС будут расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

- Обмен мнениями на экспертном уровне по вопросам, касающимся процедур реагирования России и ЕС на кризисные ситуации, включая обмен мнениями по приобретённому опыту, для улучшения взаимного понимания соответствующих процедур и концепций и с целью изучения возможностей для выработки совместных подходов. Такой обмен мнениями мог бы привести к разработке принципов и модальностей совместных подходов к кризисному регулированию;

- Заключение постоянно действующей рамочной договорённости по правовым и финансовым аспектам в целях содействия возможному сотрудничеству в сфере операций по кризисному регулированию;

- Заключение соглашения о защите информации;

- Обмен мнениями между экспертами по конкретным областям, например, материаль-

но-техническим аспектам операций по кризисному регулированию, сотрудничеству военно-морских сил в области навигации и гидрографии, проведению подводных исследований для обеспечения безопасности судоходства, по гидрометеорологии и раннему предупреждению катастроф, сотрудничеству России с Европейским спутниковым центром;

- Рассмотрение возможностей сотрудничества в области воздушного транспорта большой дальности;

- Сотрудничество в области подготовки кадров и проведения учений, которое могло бы включать наблюдение и участие в учениях, организованных Россией или ЕС, а также участие в курсах подготовки кадров;

- Укрепление научного сотрудничества между Россией и ЕС в области кризисного регулирования путём обмена научными работниками между сетью российских научных учреждений и Институтом ЕС по исследованию проблем безопасности с целью проведения совместных исследований;

- Продвижение контактов между военными и гражданскими структурами кризисного регулирования России и ЕС.

5. Сотрудничество в области гражданской защиты

Цель: укрепление диалога и сотрудничества между Россией и ЕС в целях содействия развитию общего потенциала реагирования на катастрофы и чрезвычайные ситуации, в том числе на конкретные ситуации, связанные с кризисным регулированием.

Для достижения этой всеобъемлющей цели Россия и ЕС будут расширять сотрудничество в следующих приоритетных областях:

- Усиление координации по вопросам наиболее эффективного использования имеющегося соответствующего потенциала, в том числе путём принятия возможных практических мер по сотрудничеству в области гражданской защиты;

- Работа над выполнением Административных договорённостей от 19 мая 2004 года между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центром по мониторингу и информации. В частности, обмен контактными данными для обеспечения их круглосуточной связи; обмен шаблонами для раннего оповещения и для запроса/предложения помощи; при необходимости, обмен информацией при чрезвычайных ситуациях; проведение на согласованной основе учений по отработке связи; предоставление возможности оперативным сотрудникам одной службы проводить одну неделю в году в оперативном центре другой службы для приобретения практического опыта;

- Дальнейшее обсуждение конкретных областей сотрудничества между Россией и ЕС, в том числе касающихся гражданской защиты и оказания помощи при стихийных бедствиях и кризисных ситуациях, в целях обеспечения эффективного реагирования на катастрофы и чрезвычайные ситуации;

- Обмен информацией об уроках, извлечённых из нападений террористов;

- Приглашение на основе рассмотрения каждого конкретного случая экспертов на специальные технические семинары и симпозиумы по вопросам гражданской защиты;

- Приглашение на основе рассмотрения каждого конкретного случая наблюдателей для участия в конкретных учениях, организованных Россией или ЕС;

- Обеспечение взаимопомощи в ходе поисково-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях на подводных лодках, кораблях и самолетах.

"Дорожная карта" по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты

На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года была достигнута договорённость об укреплении сотрудничества в целях создания пространства науки и образования, включая культурные аспекты. Это должно способствовать развитию контактов между людьми, продвижению общих ценностей и внести вклад в повышение конкурентоспособности экономик России и ЕС.

Россия и ЕС содействовали развитию плодотворного сотрудничества в области научных исследований, возобновив в 2003 г. Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий и приняв в 2002 г. План действий по активизации сотрудничества России и Европейской комиссии в области науки и технологий. Для российских учёных и исследователей расширились возможности участвовать в финансируемых ЕС мероприятиях путём использования инструментов 6-й Рамочной программы по исследованиям и технологическому развитию.

В образовательной сфере Россия уже начала интегрироваться в Европейское пространство высшего образования, присоединившись недавно к Болонскому процессу и участвуя в реализации программы ЕС "Темпус". Сформированная недавно программа ЕС "Эразмус-Мундус" открывает путь к расширению сотрудничества. Российские участники также задействованы в Программе ЕС "Молодёжь", которая содействует развитию обменов и межкультурному диалогу между молодыми людьми, молодёжными лидерами и молодёжными организациями. Цель:

Использовать богатое интеллектуальное наследство и накопленные знания России и ЕС в целях содействия экономическому росту с участием гражданского общества в России и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик России и Евросоюза. Активизировать связи и обмены в сфере образования и культуры, среди молодёжи, а также способствовать выявлению и применению наилучшей практики в этих областях. 1. Исследования, наука и технологии Цель:

Расширение сотрудничества России и ЕС во взаимно согласованных приоритетных областях и создание благоприятных условий, отвечающих интересам обеих сторон, в целях:

- построения в России и Евросоюзе общества, основанного на знаниях;

- обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности и экономического развития путём модернизации национальных экономик и использования передовых достижений науки;

- укрепления и оптимизации связей между научными исследованиями и инновациями;

- поддержки малого и среднего предпринимательства в области научных исследований и инноваций.

Направления:

Дальнейшее развитие диалога для поддержки совместных усилий в разработке и гармонизации подходов к вопросам формирования общего пространства России и ЕС в области научных исследований.

Совместное определение конкретных областей сотрудничества в рамках таких приоритетных направлений, как космос, новые материалы и нанотехнологии, науки о жизни, технологии информационного общества, а также чистая и возобновляемая энергетика.

Разработка и реализация мер, нацеленных на придание взаимодействию в сфере науки и технологий системного и структурированного характера и формирование эффективного механизма установления партнёрских связей.

Эффективное использование знаний, включая вопросы охраны прав интеллектуальной собственности и формирования условий для стимулирования продвижения инноваций на рынок, повышения качества исследований, в частности в сфере частного предпринимательства. Механизмы и меры.

Сотрудничество по формированию общего научного пространства России и ЕС будет осуществляться с использованием следующих имеющихся и адекватных механизмов:

1. В целях развития диалога по взаимодействию в сфере научных исследований и развития в ближайшей перспективе осуществить запуск Постоянного совета партнёрства (ПСП).

2. Продолжить реализацию Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий, возобновлённого в ходе саммита Россия - ЕС в Риме в ноябре 2003 г. Созданный в рамках данного Соглашения Совместный комитет Россия - ЕС будет осуществлять практическое взаимодействие на рабочем уровне. Предполагается, что деятельность Совместного комитета будет нацелена на решение следующих вопросов:

• мониторинг и поддержка всех форм деятельности, предусмотренных Соглашением;

• выработка рекомендаций;

• подготовка предложений по направлениям деятельности;

• разработка предложений Сторонам по развитию сотрудничества в соответствии с принципами, предусмотренными в Соглашении;

• представление ежегодных докладов по вопросам состояния и результативности сотрудничества, реализуемого в рамках Соглашения;

• оценка эффективности выполнения Соглашения, включая аспекты регионального сотрудничества.

3. Продолжить на регулярной основе взаимодействие на экспертном уровне в рамках рабочих групп, предусмотренных совместным Планом действий по развитию научно-технического сотрудничества России и ЕС, принятого в 2002 г.

4. Более эффективно использовать имеющиеся и адекватные механизмы взаимодействия (в т. ч. институты СПС, Рамочные программы ЕС, ИНТАС, МНТП, ТАСИС, "ЭВРИКА" и российские федеральные исследовательские программы) для достижения целей общего пространства России и ЕС в сфере научных исследований и инноваций.

С использованием вышеперечисленных механизмов осуществлять следующие меры:

- совместно определить, какие области тематических приоритетов Рамочной программы ЕС подходят в качестве конкретных областей сотрудничества;

- определить основные кратко- и среднесрочные исследовательские задачи в рамках каждой из согласованных областей сотрудничества, включённых в Рамочную программу ЕС, и подготовить план практических мероприятий по углублению взаимодействия в этих областях;

- разработать и осуществить меры, направленные на поддержку участия российских исследовательских организаций или учёных в сотрудничестве Россия - ЕС в сфере исследований и инноваций, в частности, в рамках взаимно согласованных направлений и выполняемых в настоящее время европейских проектов (интегрированные проекты и сети передовых знаний), включая посредством финансирования российской стороной участие в них российских организаций и исследователей;

- определить первоочередные меры по повышению уровня и результативности российского участия в конкурсных отборах совместных проектов на оставшийся период вы-

полнения РП6, включая, в частности, своевременный обмен информацией по данному вопросу:

• наладить эффективный информационный обмен и анализ российского участия в конкурсных отборах и последующего выполнения проектов текущей и будущих Рамочных программ;

• повысить эффективность участия российских национальных контактных точек в действующей сети европейских НКТ, в частности посредством осуществляемого проекта ИНТАС ИНИН;

• содействовать интеграции ведущих российских исследовательских организаций и коллективов в европейские исследовательские сети;

• стимулировать сетевое объединение и доступ к электронным ресурсам исследовательских библиотек и базам научных данных;

• объединить усилия исследователей (с использованием возможностей 6-й Рамочной программы, ИНТАС, МНТЦ, "ЭВРИКА" и др.) для достижения совместных целей в отобранных областях, а также в сферах охраны окружающей среды, безопасности гражданского общества и нераспространения, с особым акцентом на распространение наилучшей научной практики;

- поощрять российское участие в процессе подготовки 7-й Рамочной программы ЕС с особым акцентом на формирование её международной составляющей и разработку адекватных инструментов поддержки сотрудничества Россия - ЕС;

- проработать весь комплекс вопросов, связанных с мерами по поддержке мобильности исследователей и студентов, в частности:

• определение областей, представляющих особый интерес для развития мобильности;

• рассмотрение инструментов координации и механизмов консультаций в указанной сфере;

• выработка рекомендаций по совершенствованию и более активному использованию существующих инструментов поддержки мобильности как российских, так и европейских учёных, улучшая тем самым контекст формирования общего пространства России и ЕС в сфере научных исследований;

• упрощение визовых процедур государствами - членами ЕС в отношении учёных из России с использованием гибкости механизмов Шенгенской системы и на основе принципа взаимности со стороны России в отношении исследователей из стран ЕС;

• содействие участию исследователей из ЕС в российских программах. 2. Образование

Цель:

1. Содействовать интеграции и углублению сотрудничества в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского процесса, в частности в следующих направлениях: принятие системы сопоставимых степеней высшего образования;

принятие системы, базирующейся на двух уровнях обучения "бакалавр - магистр", а также скорейшее принятие трёхуровневой системы образования "бакалавр - магистр -доктор";

введение системы кредитов, используя Европейскую систему зачётных единиц (БСТБ) для учёта объёма изучаемых дисциплин;

- содействие академической мобильности;

- сотрудничество в обеспечении качества обучения;

- внедрение интегрированных учебных программ в высших учебных заведениях;

- поддержка обучения в течение всей жизни;

- изменение системы управления учреждений высшего образования с целью адаптации обучения студентов к изменениям на рынке труда;

- повышение привлекательности систем высшего образования в России и ЕС.

2. Стимулировать углубление сотрудничества в области неформального образования для молодёжи, направленного на:

- создание условий для интеграции молодых людей в общественную жизнь и поощрение их инициативности;

- оказание помощи молодым людям в получении знаний, навыков, квалификации и признание значимости подобного опыта;

- содействие развитию межкультурного диалога и расширению сотрудничества с соседними странами-партнёрами.

3. Способствовать развитию образовательных программ для молодёжи по продвижению здорового образа жизни (физические упражнения, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков, СПИД/ВИЧ и т.д.)

Меры и инструменты

Для реализации этих задач предполагается использовать следующие действия: В отношении Цели 1:

- активизация сотрудничества университетов России и ЕС;

- содействие мобильности студентов и преподавателей университетов России и стран ЕС;

- содействие в подготовке Российской национальной группы промоутеров Болонского процесса;

- поддержка сотрудничества, направленного на сближение систем присвоения степеней высшего образования посредством поощрения сотрудничества на уровне подготовки магистров и присвоения общих или двойных дипломов;

- сотрудничество по созданию в России системы контроля качества и аттестации (аккредитации) образовательных программ и высших учебных заведений, соответствующей высшим мировым стандартам, а также внедрению в университетах внутренней системы и механизмов контроля качества учебного процесса с участием студентов, преподавателей и внешних экспертов;

- обеспечение российского участия в программе "Эразмус-Мундус" в целях укрепления диалога и взаимопонимания между народами и культурами через партнерские проекты и вовлечение высококвалифицированных студентов, имеющих степень магистра, а также российских учёных;

- изучение возможностей стимулирования деятельности в области изучения в России европейского права, экономики ЕС, а также общих и междисциплинарных предметов по европейским проблемам, в том числе путём подготовки и переподготовки руководящих кадров и аспирантов с применением наилучшей практики ЕС. С этой целью достигнута принципиальная договорённость о создании Европейского института при соответствующем Российском институте в Москве (МГИМО);

- поиск на соответствующем компетентном уровне средств продвижения на взаимной основе изучения России и русского языка в странах ЕС, а также языков стран ЕС и изучения этих стран в России.

В отношении Цели 2:

- поддержка молодёжных обменов между Россией и ЕС;

- поддержка взаимодействия между молодёжными организациями и молодёжными лидерами России и Европейского Союза;

- поощрение обменов информацией и "ноу-хау" между молодёжными организациями и молодёжными структурами.

В отношении Цели 3:

- обмен информацией, опытом и наилучшей практикой через проведение совместных семинаров и рабочих групп между Российской Федерацией и ЕС.

- содействие развитию способностей человека посредством семинаров и спаренных программ в Российской Федерации и ЕС.

В качестве практических механизмов сотрудничества России и ЕС в построении общего образовательного пространства будут использоваться регулярные министерские встречи стран - участниц Болонского процесса, международная Болонская группа, а также программы "Темпус", "Эразмус-Мундус" и "Молодёжь", и соответствующие внешние инструменты содействия. 3. Культура Цель:

- Продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между Россией и расширенным Евросоюзом, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.

- Укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей, включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и продвижение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности гражданского общества в Европе без разделительных линий.

- Развивать сотрудничество между сферами культуры России и ЕС в целях увеличения их культурного и экономического значения.

Для реализации этой общей цели следующие мероприятия рассматриваются как перспективные:

• Оценка возможности разработки программы сотрудничества в рамках соответствующего инструмента ЕС по внешним связям. Эта программа может включать, помимо прочего:

- продвижение художественных и культурных проектов европейского измерения (фестивали, мастер-классы, выставки, новые произведения искусства, экскурсии, переводы, конференции);

- продвижение кратко-, средне- и долгосрочного сотрудничества между музеями в целях укрепления культурных связей, сохранения и изучения общего наследия Европы;

- продвижение культурных связей между художественными университетами и институтами для создания новых культурных ресурсов;

- подготовка профессиональных кадров в аудиовизуальной области, продвижение и распространение кинематографических произведений и аудиовизуальных программ и оказание поддержки проведению фестивалей фильмов.

• Содействие сближению с Европейскими стандартами вещания.

• Проведение консультаций и развитие сотрудничества в рамках соответствующих международных форумов, таких как ЮНЕСКО, для защиты общих целей и продвижения культурного многообразия, в особенности путём проведения переговоров по международной Конвенции о защите разнообразия культурного содержания и форм художественного выражения.