CC BY
9чшшшш
Стандарты и нормы
С таким техрегламентом и санкции не нужны!
Новые нормы делают дешевый газ на транспорте невыгодным
I
А.С. Фролов, зам. генерального директора Института национальной энергетики, М.В. Коротков, начальник отдела розничной реализации КПГ и СПГ АО «Газпром газэнергосеть», к.т.н.
Три года назад в нашей стране была запущена масштабная программа газификации транспорта. Были созданы специализированные предприятия, выделены деньги и принята необходимая нормативно-правовая база. «Газпром» и вертикально интегрированные нефтяные компании начали расширять сеть газозаправочных станций. Ведь газ - это экономично и экологично. Однако в начале 2015 г. по газомоторной отрасли был нанесен удар - не санкциями и не кризисом на рынке нефти. Удар нанес Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».
Главный альтернативный
Газ - самое популярное альтернативное моторное топливо в мире. В этом качестве используют как метан (в сжатом или сжиженном виде), так и сжиженные углеводородные газы (СУГ, пропан-бутан). По данным World LPG Association, число автомобилей, использующих в качестве топлива СУГ, достигло в 2015 г. 26 млн.
Газомоторное топливо более экологично, чем бензин и дизель, кроме того, оно дешевле. Например, пропан-бутан, по данным World LPG Association, в среднем на 45 % дешевле бензина и на 38,5 % - дизельного топлива.
Мировые автопроизводители все охотнее добавляют газобаллонные автомобили в свои производственные линейки. Среди них General Motors, BMW Volvo, Daimler-Benz, Iveco, MAN, PSA Peugeot Citroën, Renault, Scania, Fiat, Volkswagen, Ford, Honda, Toyota, Shacman, Sinotruk, FAW и другие.
Метан как моторное топливо чаще всего используется на большегрузной технике и автобусах из-за относительно высокой стоимости переоборудования и значительного веса баллонов. А вот пропан-бутан больше распространен на легковом и малом коммерческом транспорте. К примеру, в нашей стране широкое распространение получили микроавтобусы и малотоннажные грузовики на СУГ. Общий объем газомоторного автопарка в России, по различным оценкам, составляет от 2 до 3,1 млн единиц.
Третья волна
В нашей стране трижды проводились масштабные программы газификации транспорта: в 30-х и 80-х гг. прошлого века и в настоящий момент. Упор делался на внедрение метана. В текущей кампании принимают активное участие около 25 зарубежных и отечественных автопроизводителей (среди российских -
НП «Национальная газомоторная ассоциация» (НГА)
m У"
'**оци»Г'
Стандарты и нормы
■жиж
\
10
ОАО «КАМАЗ», ООО «ВОЛГАБАС», ООО «Группа ГАЗ», «Кировский завод»).
С 2009 г. были приняты необходимые постановления и законы. Среди наиболее значимых можно выделить закон «Об энергоэффективности», а также постановление о переводе до 50 % общественного транспорта в крупных городах на газ. Ускорить перевод техники на газомоторное топливо поручил президент РФ Владимир Путин. Для соответствия задачам развития газомоторного направления пересматривались различные строительные нормы и осовременивались требования по безопасности.
Подчеркнем, государство оценивает газомоторное направление как одно из приоритетных. В него вкладываются значительные средства из федерального бюджета. Развитию газомоторного направления оказывают поддержку и президент, и руководители регионов, и профильные компании. На этом фоне «сюрприз» пришел со стороны самого же государства.
Благими намерениями...
В январе 2015 г. в силу вступил Технический регламент Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (с изменениями от 30 января 2013 г.). Документ необходим для реализации исключительно благих целей: защиты жизни и здоровья человека, его имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Существуют международные требования, касающиеся безопасности эксплуатации колесных транспортных средств (ТС). Они ограничивают возможности по переделке автомобиля вне завода. И это подход абсолютно разумный, так как некоторые изменения, которые можно внести в ТС, ухудшают показатели безопасности. Но в нашем случае в числе
подлежащих специальной регистрации переделок оказалась установка газобаллонного оборудования (ГБО).
Разумеется, никто не отрицает, что установка ГБО - это серьезное вмешательство, так как затрагивает топливную систему и двигатель. То обстоятельство, что Техрегламент затронет газомоторное направление, было известно заранее. Однако вступление в силу этого документа породило ряд организационных вопросов, решение которых отложило фактическое применение норм Техрегламента на практике.
При этом сама организация процесса носила нотки легкой растерянности, так как ответственные структуры не всегда могли обосновать, какие организации и за какую стадию регистрации ГБО отвечают. К примеру, 25 февраля 2015 г. было подготовлено письмо Министерства внутренних дел Российской Федерации № 13/5-у-1225 «О контроле за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных в Госавтоинспекции транспортных средств». В нем, в частности, говорилось следующее: «В соответствии с разъяснениями Минпромторга России проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию <.. .> должна (выделено курсивом редакцией) осуществляться аккредитованными на Технический регламент испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (письмо Минпромторга России № ДА-19738/20 от 27.11.2014)».
А в ноябре 2015 г. МВД направило «методические рекомендации по организации проверки выполнения требований к находящимся в эксплуатации транспортным средствам в случае внесения изменений в их конструкцию». Интересно, что этот документ отмечал требования по аккредитованным на
чЧШШШШШШШ
технический регламент испытательным лабораториям (центрам) не как должные, а как целесообразные. А документ от 28 декабря 2015 г. (письмо Договорно-правового Департамента МВД) заявлял, что «названные документы не являются обязательными (выделено курсивом редакцией) для выполнения гражданами и юридическими лицами, не направлены на установление, изменение или отмену норм права, носят ведомственный характер и адресованы исключительно сотрудникам Госавтоинспекции в целях организационно-методического обеспечения их деятельности».
Хождение по мукам
Наконец процедура была оформлена. С 2016 г. любой, кто захочет перевести свой автомобиль (или целый автопарк) на газ, должен будет сначала написать обращение в аккредитованную испытательную лабораторию (АИЛ), которая должна будет провести предварительную техническую экспертизу. Для экспертизы потребуется фото автомобиля до переоборудования. Затем АИЛ выдаст заключение предварительной технической экспертизы. Получив заключение, будущий счастливый владелец газобаллонного автомобиля должен написать заявление о разрешении внесения изменений в конструкцию транспортного средства. Потребуется также согласование ГИБДД с условием переоборудования в специализированной организации. Следом за этим нужно оформить обращение в специализированный центр по установке ГБО.
И вот газобаллонное оборудование установлено. Но это лишь половина дела. Далее вы передаете документы для предоставления в АИЛ (в том числе фото автомобиля после переоборудования) с целью проведения заключительной технической экспертизы. После ее проведе-
Неужели ему придется отказаться от газового топлива?
ния вы получите специальный протокол. Затем весь пакет документов передается в ГИБДД и оплачивается госпошлина. После этого вам выдается свидетельство о соответствии транспортного средства Техрегламенту.
Если раньше процедура регистрации занимала один день и стоила 250 руб., то теперь она продолжается от двух до четырех недель и стоит от 4 до 13 тыс. руб.
Но это далеко не вся проблема. В настоящей ловушке оказались те, кто уже перевел транспорт на газ. Ведь владельцам ГБА для прохождения регистрации все равно необходимо представить в АИЛ фотографию своего автомобиля без газобаллонного оборудования! Поэтому в сервисных центрах особой популярностью пользуется услуга по демонтажу ГБО. Стоит она около 3 тыс. руб. При этом не факт, что, сняв оборудование, человек захочет ставить его обратно. Тем более, что 13 тыс. руб. - это дополнительные полтора-два года, которые нужно потратить обычному автомобилисту, чтобы затраты на ГБО окупились. Кстати, если вас остановят без свидетельства на ГБО, то в первый раз оштрафуют на 500 руб., во второй - на 5 тыс. руб. или лишат прав на три месяца.
НП «Национальная газомоторная ассоциация» (НГА)
Стандарты и нормы
■жиж
\
12
Иначе как наказанием за переход на газ эту ситуацию назвать нельзя. По мнению специалистов АО «Газпром газэнергосеть» - а наша компания эксплуатирует развитую розничную сеть автозаправочных станций (в том числе более 150 АГЗС) и представлена в 27 регионах РФ, - именно эта проблема является наиболее значимой причиной замедления темпов перевода техники на газ.
По данным одного из лидеров российского рынка ГБО «РЕЗОЛ-автогаз», продажи газобаллонного оборудования после введения Техрегламента упали более чем в два раза. Если в 2012 г. в России было реализовано 195 тыс. комплектов ГБО, в 2014-м - 200 тыс., то в 2015-м этот показатель упал до 120 тыс. В текущем году объем продаж ГБО ожидается на уровне не выше 80 тыс. единиц.
Если говорить о безопасности, то нет достоверной статистики, которая бы говорила о большей аварийности газобаллонных автомобилей и меньшей выживаемости водителей и пассажиров во время аварий. Кроме того, производители ГБО, которое проходит сертификацию в России, работают в сотрудничестве с автозаводами. Фактически ГБО можно присвоить статус запасной или опциональной детали. Ведь вы не перерегистрируете свой автомобиль после установки на его крышу багажника.
Возможная альтернатива
Сервисные центры, которые устанавливают ГБО, также в массе своей к настоящему моменту получили необходимые сертификаты. Специалисты «Газпром газэнергосеть» и другие участники газомоторного рынка пред-
лагают делегировать таким сервисным центрам полномочия по предварительной экспертизе автомобиля. Все-таки непосредственно здесь наблюдают этот автомобиль, а не гадают по фотографии, как АИЛы. При этом сервисы будут нести ответственность за недобросовестную установку оборудования. Очевидно, что нормы Техрегламента надо соблюдать, но необходимо сократить долю абсурда и откровенного вредительства по отношению к газомоторной отрасли, которые проистекают из устоявшихся в настоящий момент процедур регистрации.
Есть смысл внедрить так называемую «отложенную» установку. То есть возложить на заводы (точнее, на специализированные сервисные подразделения предприятий) функцию установки ГБО. Это упростит регистрацию и восстановит прежние темпы прироста газового автопарка. Но пока подобный опыт есть только у Группы ГАЗ.
Мы могли бы предположить, что эти процедуры были введены в пользу автопроизводителей, которые выпускают газомоторную технику. Ведь техника заводской сборки не требует такой трудоемкой регистрации. Однако, на российском рынке нет ни одного легкового автомобиля, работающего на пропан-бутане, в заводском исполнении. Даже АвтоВАЗ собирается начать серийное производство своих метановых автомобилей Vesta только в этом году. То есть выгодополучателя нет. Поэтому мы склоняемся к версии, что происходящее просто чья-то недоработка. В любом случае ситуацию нужно в кратчайшие сроки исправлять. Иначе планы по развитию газомоторной отрасли так и останутся лишь на бумаге. А газомоторный автопарк не только не вырастет, но и начнет стремительно сокращаться.
