CC BY
391
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
УДК 331.5
рынок труда в контексте демографического развития
и. е. золин,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории E-mail: [email protected] Нижегородский институт управления (филиал РАНХиГС при Президенте РФ)
В последние годы возрос интерес ученых к исследованию демографического фактора в социально-экономическом развитии России. Сегодня эта взаимосвязь приобрела особое значение, так как провозглашенный в стране курс на модернизацию экономики предполагает достижения высокого научно-технического уровня и эффективности производства, а в итоге - создания полноценно функционирующего рынка труда. Поскольку в перспективе проблема воспроизводства рабочей силы может еще более обостриться, актуален более детальный анализ обозначенной темы.
Целями настоящей работы являлись анализ проблемы развития рынка труда в контексте демографического кризиса, исследование возникновения в этой связи новых научных проблем, рассмотрение складывающихся закономерностей и оценка их влияния на современное состояние рынка труда. Методологической основой послужили коренные положения экономической теории, а также отчетные данные Росстата, личные наблюдения и исследования автора. Особое внимание в методологии исследования было уделено не только специальному анализу проблем функционирования отечественного рынка труда, но и опыту развитых стран.
На основе проведенного исследования предложен комплексный подход к созданию целостного механизма государственного регулирования демографического развития с точки зрения обеспечения рынка труда необходимой рабочей силой.
В результате проведенного анализа сделаны выводы, что разрабатывать проблему рынка труда необходимо в двух аспектах: во-первых, с точки зрения обеспечения рынка труда необходимой рабочей
силой и, во-вторых, с точки зрения ее рационального размещения. Именно демографический фактор должен лежать в основе государственной политики на рынке труда и определения подходов в области динамики (наращивания или сокращения) рабочих мест, а сложившиеся демографические тенденции в сфере формирования трудовых ресурсов должны диктовать политику в области занятости.
Результаты исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней (в разработке программ, касающихся дальнейшего развития рынка труда и предотвращения безработицы).
Ключевые слова: рынок труда, демографическая ситуация, рабочая сила, безработица, трудовые ресурсы, миграция
Введение. Постановка проблемы
В настоящее время проблематика рынка труда является чрезвычайно актуальной как для западной, так и отечественной экономической науки. При этом в западной литературе вопросы, касающиеся рынка труда, длительное время являются традиционным предметом научного интереса ученых. База научных исследований рынка труда заложена в фундаментальных исследованиях А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Пигу, М. Фридмена, Ф. Хайека. Сделанные ими в этой области выводы являются важными теоретическими положениями, способс-
твующими пониманию практических проблем функционирования рынка труда. Значительное развитие различные аспекты рынка труда получили также в работах У. Бека, Р. Буайе, Р. Гордона, М. Кастельса, Я. Корнаи, М. Пиоре, Дж. Сакса, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, Г. Стендинга, Х. Ландерта, Р. Лэйар-да, О. Тоффлера, Р. Эренберга и др.
В отечественной экономической литературе рынок труда долгое время не являлся объектом пристального внимания исследователей в связи с тем, что в 1930-е гг. было официально объявлено о ликвидации в нашей стране безработицы. Именно поэтому в центре внимания советских ученых-экономистов оставались проблемы трудовых ресурсов, воспроизводства рабочей силы, занятости, текучести кадров. По понятным причинам преимущественное внимание в СССР обращалось на негативные последствия экономического кризиса для рынка труда западных стран, работников и всего населения. Среди наиболее обстоятельных и интересных работ этого периода можно назвать исследования Е.Г. Анто-сенкова, Б. Беляева, Е. Белкина, И.В. Бушмарина, Б.Д. Бреева, Ю.А. Васильчука, В.А. Виноградова, А.А. Галкина, Н.Д. Гаузнера, С.С. Дзарасова, Г.Г. Дилигенского, В.Я. Ельмеева, Л.Г. Емохонова, С.А. Ершова, Н.П. Иванова, Н.Д. Колесова, Л.А. Костина, П.О. Косякова, В.Г. Костакова, И.С. Масловой, И. Осадчей. Кроме того, свой вклад в изучение проблем рынка труда внесли И.М. Петранович, М.Д. Плинер, Т.П. Подорова, Г.М. Романенкова, Н.Ф. Рыдванов, О.В. Сальковский, С. Г. Струми-лин, В.Б. Супян, О.К. Тимашкова, А.А. Фалеев, В. Щербаков, Е.В. Юферова. Проведенные ими исследования не только оказали позитивное влияние на развитие отечественной экономической науки, но и оказали значительную помощь в формировании методологии и организационно-практической работы в сфере труда и занятости в рассматриваемый период.
Впоследствии в связи с изменением общей ситуации - превращением российской экономики в неотъемлемую часть мировой рыночной системы -центр внимания отечественных исследователей переместился на изучение различных проблем, связанных с рынком труда и глобальным экономическим развитием. При этом обращает на себя внимание тенденция резкого роста публикаций такого рода в 1990-е гг. Усиление интереса к этой теме, развитие уже известных теоретических и дискуссионных положений были закономерно порождены эволюцией социально-экономических процессов. Все это дало
импульс к обсуждению более широкого круга проблем рынка труда, что само по себе свидетельствовало как о назревшей необходимости оценить новые тенденции, возникшие на рынке труда, так и о пользе подобного рода обсуждений, когда в столкновении мнений рождается истина. Дискуссия показала готовность отказаться от ряда ранее сложившихся стереотипов, наметила новые подходы и методологические принципы исследований на перспективу.
Так, научному осмыслению вопросов формирования и развития современного рынка труда посвящены работы Л.И. Абалкина, Р.Л. Агабекян, А.Г. Аганбегяна, А.Н. Ананьева, В.С. Буланова,
A.С. Булатова, И. Бушмарина, Е.Я. Варшавской, М.А. Винокурова, Н.Г. Вишневской, Н.А. Волгина,
B.В. Громыко, И.В. Гуськовой, А.З. Дадашева,
C.С. Дзарасова, И.Е. Заславского, А.В. Золотова, Р.И. Капелюшникова, А.Кашепова, Р. Колосовой, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, Г.М. Куманина, А.Л. Ма-зина, И.Д. Мацкуляк, Г.Г. Меликьяна, К.И. Микульского, Р. Нижегородцева, Л.М. Низовой, A.A. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, В.И., В.А. Пав-ленкова, Я.А. Певзнера, В.И. Плакси, Ф.Т. Проко-пова, Т.О. Разумовой, Г.А. Резник, С.Ю. Рощина, А.И.Рофе, Г.Г. Руденко, Э.Р. Саруханова, В.В. Секре-тарюка, Л.Н. Сосновской, Л.В. Суворовой, С.С. Ути-новой, В.В. Чембровского, Л.С. Чижовой.
Ценный фактический материал, характеризующий прикладные аспекты рынка труда, содержится в исследованиях Д. Агеева, М. Гарсиа-Исер, В. Гим-пельсона, Т. Горбачевой, Н. Дунаевой, Е. Катульского, В. Кузнецова, Т. Курносовой, Л. Лебедевой, О. Лыловой, О. Меньшиковой, А. Московской, А. Нещадина, Л. Овчаровой, Р. Рывкиной, К. Саби-рьяновой, А. Семенова, Ю. Симагина, Е. Синдяшки-ной, С. Смирнова, Г. Спиридоновой, О. Филатовой, Т. Четверниной, Г. Цветковой.
В последние годы наблюдается возросший интерес ученых к исследованию демографического фактора в социально-экономическом развитии России. Важные аспекты проблематики развития рынка труда в тесной взаимосвязи с демографическими процессами получили освещение в работах А.Г. Вишневского, В.Е. Гимпельсона, М.Б. Денисенко, В.В. Елизарова, А.Я. Кваши, В. Костакова, В.Я. Митрофанова, С Г Михневой, В.В. Радаева, Л.Л. Рыбаковского, Р.В. Рыбкиной.
Такое обилие исследований по упомянутой тематике отнюдь не случайно. Сегодня эта взаимосвязь приобрела особое значение, поскольку провозглашенный в России курс на модернизацию
экономики предполагает достижение высокого научно-технического уровня и эффективности производства, а в итоге - создание полноценно функционирующего рынка труда.
Проводимая политика в своей целевой ориентации должна выстраиваться в живой, непосредственной связи с потребностями рынка труда, учитывать сужающееся предложение рабочей силы, сложившуюся демографическую ситуацию. Поскольку в перспективе проблема производства рабочей силы может еще более обостриться, актуален более детальный ее анализ.
Замысел предпринимаемого анализа актуальных проблем рынка труда во взаимосвязи с проблемами демографического развития был обрисован автором в ранее проведенных исследованиях [1, 7-10]. Именно поэтому нетрудно предположить, что демографические процессы непосредственно влияют на состояние рынка труда и являются составной частью воспроизводства рабочей силы. В частности, элементом фазы производства рабочей силы являются процессы естественного движения населения, в ходе которых осуществляется количественное формирование трудовых ресурсов (рождаемость, смертность, вступление в рабочий возраст, выбытие из состава трудоспособных и пр.). Следовательно, проблемы воспроизводства населения оказываются в конечном итоге частью проблем воспроизводства рабочей силы.
Сказанное обнаруживает важность демографической составляющей в исследовании рынка труда. При таком подходе именно экономический аспект в демографической проблематике оказывается довлеющим над всеми прочими. Другие проблемы демографической ситуации выступают не иначе, как в органическом переплетении с основными проблемами - экономическими. В связи с этим, по мнению автора, в данном контексте уместнее говорить не о демографической составляющей рынка труда, а об экономико-демографическом аспектах развития последнего.
Затрагиваемые в настоящей работе вопросы взаимосвязи производства рабочей силы, демографических процессов и рынка труда не случайны. Именно на уровне долгосрочного регулирования рынка труда перспективная численность и структура рабочей силы, определяемые динамикой демографических процессов, становятся важными звеньями всей экономической политики государства. Таким образом, современная демографическая ситуация во многом «задает» тот уровень трудового
потенциала, который будет характеризовать рынок труда в ближайшие годы. Особенности современной и прогнозируемой демографической составляющей рынка труда обусловливают возникновение новых научных проблем, вызывают необходимость изучения складывающихся закономерностей.
Население - это носитель и источник основного производственного фактора - рабочей силы. Своей численностью, структурой и уровнем экономического развития оно может способствовать или препятствовать экономическому развитию, оказывать непосредственное воздействие на процессы, происходящие на рынке труда. Именно это обстоятельство в значительной мере (наряду с указанными ранее мотивами) оправдывает постановку избранной темы в качестве научного исследования.
Учитывая специфику настоящего исследования, автор полагает целесообразным использование следующего методологического приема - рассмотрения демографического фактора в неразрывной связи с проблемами рынка труда. Исследование проводится от выявления актуальных проблем демографического развития к оценкам их воздействия на рынок труда и сферу занятости. Кроме того, автор считает, что в сложившихся условиях необходима большая четкость в постановке вопросов. Нужна строгая система приоритетов ранжирования проблем, возникающих в ходе рассуждений. В противном случае за частоколом даже очень правильных и важных вопросов бывает трудно разглядеть суть происходящих процессов.
Помимо сугубо научного интереса, влияние демографических аспектов на рынок труда представляет проблему большой практической важности, поскольку в глобализирующемся мире национальные рынки труда не могут поступательно и эффективно развиваться, если отсутствует четкая и обоснованная стратегия демографического развития, обеспечивающая эффективный прирост рабочей силы.
Место демографического фактора
в проблеме нехватки рабочей силы
Прежде всего, следует отметить, что демографическая ситуация в России на национальном уровне в краткосрочной и долгосрочной перспективе выглядит неблагоприятно. Происходит уменьшение в абсолютном измерении численности трудоспособного населения, и одновременно с этим возникают различные асимметрии на рынке труда. Данный фактор в сочетании с низкой оплатой труда
(в сравнении с развитыми странами) не только не стимулирует производительность, интенсивность и качество рабочей силы, но и способствует деградации самой большой ценности государства -трудовых ресурсов.
Определяющим вопросом в сложившейся в нашей стране неблагоприятной ситуации является поиск источников интенсификации социально-экономического развития, что предполагает выявление существующих ограничений и работу по их устранению.
Без сомнения, на рынке труда важнейшим из таких ограничений является негативное влияние демографического фактора.
Рассматривая демографический фактор как индикатор состояния рынка труда, необходимо отметить, что под демографическим фактором в данной работе понимается естественное воспроизводство трудовых ресурсов, складывающееся из соотношения контингентов, вступающих в трудоспособный возраст, и контингентов, прекращающих трудовую деятельность (по возрасту, инвалидности или смерти). Количественное соотношение этих контингентов для того иного периода развития рынка труда и предопределяет прирост или убыль рабочей силы.
Оценивая трудовые ресурсы, необходимо принимать во внимание и такие качественные демографические характеристики, влияющие на уровень социально-трудовой активности рабочей силы, как возрастная и половая структуры, квалификация, мобильность рабочей силы. Очевидно, что общая численность трудовых ресурсов не всегда дает полное представление об имеющемся запасе рабочей силы. Полное представление об этом запасе может быть составлено только с учетом профессионально-квалификационного уровня работников. Это положение необходимо учитывать на практике, так как от качественного состава трудовых ресурсов в значительной мере зависит фактическое состояние рынка труда.
Из сказанного вытекает, что демографическая динамика трудовых ресурсов имеет количественное и качественное значения.
Отслеживание на протяжении длительного времени процессов, протекающих в демографической сфере, позволяет утверждать, что многие из этих процессов инерционны, их корни в значительной степени обусловлены социально-экономическими явлениями, происходившими в России во второй половине XX в.
По мнению отдельных исследователей, точку зрения которых автор целиком разделяет, «...российская рождаемость не обеспечивает простого воспроизводства населения с 1964 г. Россия была одной из первых крупных стран, в которых рождаемость опустилась ниже уровня простого замещения поколений. Это произошло в 1964 г., и тогда нетто-коэффициент воспроизводства ниже единицы наблюдался только в Венгрии, Латвии, Эстонии, Румынии и Японии. Затем процесс снижения рождаемости охватил все промыш-ленно развитые страны, и в 1990-е гг. ее уровень практически повсеместно опустился ниже уровня простого замещения поколений» [16].
По данным зарубежных аналитиков, демографическая проблема в Российской Федерации продолжает оставаться одной из самых острых в мире. В докладе Национального разведывательного совета США «Мир после кризиса. Глобальные тенденции - 2025: меняющийся мир» указано, что России демографически стареет, численность населения снижается и, согласно прогнозам, к 2025 г. достигнет уровня ниже 130 млн чел. [15]. В целом обозначенные тенденции согласуются и с оценками Росстата.
Согласно менее радикальному варианту демографического прогноза, сокращение численности трудоспособного населения России в перспективный период до 2030 г. превысит 11 млн чел. При этом в ближайшие 10 лет сокращение ожидается особенно резким - около 1 млн чел. в год. Однако, если из прогнозных оценок исключить численность долгосрочных мигрантов, то сокращение данной категории населения в течение последующих двух десятилетий составит уже 18 млн чел., или почти 1/4 от его нынешней численности [12]. Таким образом, экономика России продолжит сталкиваться с дефицитом одного из основных факторов производства -рабочей силы.
На снижение репродуктивного потенциала населения, причем в долгосрочной перспективе, «работает» и фактор неравноценной замены поколений: в репродуктивный возраст вступает малочисленное поколение родившихся в 1990-е гг. Именно поэтому низкий уровень безработицы, фиксируемый в последние годы в России, можно частично объяснить сокращением рабочей силы, а не ростом экономической активности населения.
В связи с этим возникают два вопроса. Во-первых, каковы причины сложившейся ситуации? Во-вторых, как конкретно выглядит этот процесс сегодня, и какие в связи с этим открываются
перспективы для рынка труда? Поиски ответа на поставленные вопросы приводят нас к комплексу глобальных проблем современного рынка труда, обусловленных, прежде всего, негативным влиянием демографической составляющей.
Основные проблемы рынка труда в современной России и меры по их преодолению
Анализ длительной динамики функционирования рынка труда в России показывает, что в связи с сокращением совокупного предложения рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также сложившихся диспропорций в социально-экономическом развитии и системе подготовки кадров проблема нехватки рабочей силы, особенно квалифицированной ее части, еще более усугубится.
В настоящее время кадровый дефицит ощущается прежде всего в недостатке рабочих высокой квалификации, а также рабочих по профессиям с большим количеством непривлекательных видов работ. Очевидно, что широкое использование иностранной рабочей силы в этих сферах (например, в строительстве) уже сейчас свидетельствует об усилении в них проблемы кадров. Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах испытывают также предприятия промышленности (особенно металлообработки и машиностроения), транспорта, информационных технологий. Расчеты показывают, что потребность в ИТ-кадрах в России уже несколько лет превышает возможности выпуска профильных образовательных учреждений, что приводит к «перетягиванию» кадров из других высокотехнологичных отраслей экономики.
Указанные тенденции подводят к еще одной важной особенности - несоответствию востребованного рынком труда и воспроизводимого системой профессионального образования рабочей силы.
Примечание. Рассчитано автором на основе данных Росстата.
Следует учитывать и то, что коммерциализация образования и растущий спрос на рынке труда на отдельные виды профессий в 1990-е и 2000-е гг. стимулировали вузы расширить подготовку рабочей силы (например, в учебном 2012/13 г. рост числа выпущенных специалистов увеличился в 3 раза к уровню 1993/94 г.) (см. таблицу). Этому способствовали, среди прочих, и демографические факторы - быстрый рост численности молодежи студенческого возраста как следствие бума рождаемости в предыдущие десятилетия.
Между тем анализ статических данных показывает, что сегодня в спросе на рабочую силу около 80% занимают рабочие профессии, в то же время почти половина безработных граждан имеет высшее и среднее профессиональное образование и ищет квалифицированную, достойно оплачиваемую работу. Среди выпускников вузов, обратившихся в органы службы занятости, почти треть имеют специальности, не пользующиеся активным спросом на рынке труда (юристы, экономисты, менеджеры, бухгалтеры). Вакансии для этих категорий рабочей силы составляют 2-3% общего количества вакансий для выпускников.
Кроме того, как отметил на одной из «горячих линий» руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Ю. Герций, по полученной профессии работают примерно 50% выпускников высших учебных заведений, остальные почти сразу уходят в другие отрасли [3]. Иными словами, в стране сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, наблюдается острая нехватка квалифицированной рабочей силы, а с другой - отечественная система образования продолжает готовить специалистов, не востребованных рынком труда.
Оценивая такого рода «ножницы», Р. Галиева утверждает, что «отсутствие отлаженного взаимодействия с рынком труда продолжает оставаться одним из слабых мест отечественного высшего образования» [2]. Это проявляется в несоответствии между требованиями рынка труда и образовательной сферы, которая во многом продолжает
Выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием в России в 1993-2013 гг.
Показатель Учебный год Отношение показателей 2012/13 г. к 1993/94 г.
1993/94 2000/01 2005/06 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Принято студентов, тыс. чел. 590 1 292 1 640 1 682 1 642 1 544 1 399 1 207 1 297 2,2 раза
Выпущено специалистов, тыс. чел. 445 635 1 151 1 336 1 358 1 442 1 468 1 443 1 399 3,1 раза
двигаться по инерции. Факты свидетельствуют, что углублению несоответствия между потребностью в специалистах и их предложением способствовало дальнейшее обострение противоречий в развитии российской высшей школы. Несовпадение численности и структуры выпуска вузами специалистов и спроса на них со стороны рынка труда стало для отечественной системы образования постоянным явлением. Из-за отсутствия прогнозирования потребности в них в масштабах страны система образования далеко не в полной мере и несвоевременно учитывает происходящие изменения.
Причины этой «болезни» во многом известны. Сложившаяся ситуация коренится в серьезных недостатках подготовки специалистов. На протяжении последних десятилетий прием в учебные заведения проводился в отрыве от существующих проблем социально-экономического развития страны. Упор был сделан на подготовку кадров в области экономических и гуманитарных дисциплин, в то время как многим областям естественных и технических наук, а также рабочим профессиям не уделялось достаточно внимания.
Кроме того, определенный минус современной отечественной системы образования состоит в том, что качество подготовки специалистов (либо слишком общей, теоретической, либо крайне узкоспециализированной) до сих пор часто не соответствует конкретным требованиям рынка труда, что осложняет для выпускников дальнейшую проблему трудоустройства. Попытки образовательных учреждений самостоятельно приспособиться к конъюнктурным колебаниям нередко лишь ухудшают положение, поскольку действительно качественное обучение требует длительного времени, по истечении которого на рынке труда складывается иная ситуация.
Так или иначе, изменение численности и структуры выпуска специалистов определяется во многом размером государственных ассигнований, финансовым положением вузов, зависящим от числа студентов коммерческого приема, состояния экономической конъюнктуры. Подготовка специалистов новых профессий часто откладывается по финансовым соображениям, а образовательные учреждения, как правило, неохотно идут на сокращение уже налаженных учебных программ.
Необходимы качественно новые подходы к процессам подготовки рабочей силы в соответствии с потребностями динамических процессов, происходящих в экономике и на рынке труда. Формирование рынка квалифицированного труда (рабочих и специ-
алистов) необходимо начинать с прогнозирования его основных параметров, где главный акцент должен быть перенесен на подготовку востребованной рынком труда рабочей силы необходимого качества и квалификации. Кроме того, возникает проблема профессиональной мобильности работника на рынке труда, овладения им широким спектром профессий, неоднократного повышения уровня его квалификации на протяжении всей трудовой жизни.
По имеющимся оценкам, при нынешних тенденциях в развитии системы профессионального образования и показателях сокращения численности трудоспособного населения России к 2015 г. дефицит некоторых рабочих профессий может составить 90% [19]. И, как главный итог, недостаток рабочей силы окажет существенное влияние на недопроизводство национального ВВП. Автор полагает, что сложившаяся ситуация вряд ли существенно изменится в ближайшей перспективе.
Расчеты показывают, что в настоящее время Россия с 2,06% мирового населения занимает 9-е место в мире, а к 2025 г. ее доля сократится до 1,65%, к 2050 г. - до 1,27%, (14-е место). Численность населения страны к 2050 г. вернется к уровню 1959 г., тогда как население планеты за тот же период вырастет в 3 раза - с 3 до 9 млрд чел. [17]. Таким образом, трудонедостаточность России, обусловленная во многом демографическими причинами и дефицитом высококвалифицированных кадров, уже в ближайшее десятилетие станет решающим ограничением по включению страны в число экономически развитых государств.
Представляется, что провозглашенный переход отечественной экономики на интенсивный путь развития, обеспечение нового качества роста требуют формирования такого рынка труда, который был бы ориентирован на квалифицированный труд. И здесь важно, чтобы эта ориентация подкреплялась соответствующими экономическими стимулами и правовыми нормами.
С учетом того, что предстоят серьезные структурные сдвиги, необходимо повысить обоснованность расходов бюджета в области подготовки кадров всех профилей. Они должны отражать модель будущей экономики и социальной сферы, учитывать влияние демографических факторов.
Формирование кадровых моделей будущей экономики - важная научная задача. В таких моделях целесообразно представить качественные параметры как совокупного работника, так и рабочих и специалистов каждого профиля в отдельности,
спрогнозировать издержки на их подготовку и своего рода цену реализации. Эти задачи требуют немедленного решения.
Справедливости ради следует сказать, что в вузах страны многое уже делается для повышения качества подготовки специалистов: совершенствуется учебный процесс, возрастают требования к профессорско-преподавательскому составу, укрепляются связи с конкретными предприятиями. Учебным заведениям предоставлены дополнительные права сокращать число изучаемых дисциплин за счет их объединения, изменять в учебных планах соотношение между различными видами учебных занятий по дисциплинам в пользу практических форм. Ставится задача интеграции образования, науки и производства, предполагающей подготовку квалифицированных кадров, обладающих прикладными компетенциями. Ожидается, что к 2018 г. доля бакалавров по прикладным дисциплинам составит не менее 30-40% выпуска российских вузов, а к 2020 г. масштаб этого потенциального рынка составит до 20 млн чел., или до 1/3 рынка труда [4].
В этой связи трудно не согласиться с теми исследователями, которые полагают, что успешная работа вуза, направленная на решение проблемы трудоустройства выпускников, будет способствовать формированию его положительной репутации в обществе, в том числе среди организаций-работодателей, а также привлечению большего числа абитуриентов[18].
Однако все эти меры направлены лишь на некоторое улучшение давно сложившейся и уже устаревшей системы подготовки специалистов. Автору представляется, что необходима более глубокая перестройка, которая бы отвечала потребностям интенсификации и новой модели экономического подъема народного хозяйства в условиях негативного влияния демографического фактора.
Во-первых, следует преодолеть нарастающую многопредметность в учебных планах. Каких только нет «карликовых» предметов, которые по решению вузов включаются в число предметов по выбору, хотя логичнее было бы рассматривать их как дополнительные проблемные разделы в профилирующих дисциплинах.
Во-вторых, необходимо обеспечить не формальные, а действительно межпредметные связи и тем самым приблизить обучение к запросам рынка труда.
В-третьих, надо выработать механизм глубокой органической взаимосвязи общетеоретической и специальной подготовки.
Проведенный анализ существующих теоретических разработок, равно как и многочисленных практических примеров показывает, что под влиянием особенностей переходного периода в научной литературе сложилось представление, что основная задача органов государственной власти в деле снижения безработицы и создания сбалансированной занятости - это наращивание числа дополнительных рабочих мест. Автор полагает, что такая односторонность, не учитывающая возможности иной динамики на рынке труда (в том числе из-за влияния демографического фактора), не позволила своевременно предугадать неизбежность снижения на каком-то этапе темпов роста потребности трудоспособного населения в рабочих местах. Результатом этого явилось, во-первых, то, что было упущено время для подготовки к последствиям негативной демографической волны, и, во-вторых, не была обеспечена должная согласованность в деятельности органов государственной власти.
Таким образом, кадровый дефицит на рынке труда реально существует. Вернее, сосуществует рядом с очевидными факторами не востребованной рынком труда рабочей силы. В настоящее время в стране требуются рабочие по такому широкому кругу профессий ручного и механизированного труда, что одно их перечисление заняло бы не одну страницу. Назовем лишь некоторые из них. Это штукатуры, слесари, плотники, повара, уборщицы, сварщики, бульдозеристы и т.д. Требуются квалифицированные рабочие в промышленности, строительстве, сфере услуг, и, чтобы убедиться в этом, достаточно заглянуть на интернет-сайты служб занятости и кадровых агентств.
Очевидно, что латинское слово «дефицит» постепенно становится непременным атрибутом при оценке современной ситуации на рынке труда. Сфера его применения при характеристике трудовых ресурсов все более расширяется как в общеупотребительном, так и в научном значении. В свое время «экономикой дефицита» известный венгерский экономист Я. Корнаи назвал систему «общего, хронического, самовоспроизводящегося, интенсивного дефицита» [13], характерную для экономического развития социалистических стран. Спустя десятилетия во взглядах на дефицит произошли существенные изменения, касающиеся, в частности, и трудовых ресурсов.
В настоящее время наиболее радикальная часть ученых полагает, что сегодня отечественный рынок труда является во многом кадрово дефицитным,
представляя собой рынок труда именно работников, а проблему удержания квалифицированного специалиста на конкретном рабочем месте большинство специалистов считают фактом вполне доказанным [5]. Оснований для такого вывода более чем достаточно. Как показывают последние исследования, нехватка кадров в нашей стране стала наиболее явственно обозначаться в последние два года. Согласно опросам, примерно 44% хозяйственных руководителей в качестве главной проблемы указывают кадровую [14]. При этом дефицит кадров определенных профессий и квалификаций является одной из основных причин неэффективной работы новых средств труда, ухудшения качества выпускаемой продукции.
В последние годы опубликованы результаты многих научных исследований, посвященных решению обозначенной проблемы. Автор разделяет точку зрения тех из них, которые считают, что «с учетом преобладания - особенно в обрабатывающих производствах - работников старших возрастов, в том числе пенсионного возраста, абсурдными видятся раздающиеся ныне предложения компенсировать дефицит рабочих путем увеличения про-должительностирабочего дня и недели. Подобные меры окончательно подорвут привлекательность промышленного труда для молодежи и сократят ее приток в производство даже по отношению к нынешнему неприемлемо низкому уровню» [11].
Автору представляется, что развитие рыночных отношений в России не должно заслонять и важнейшую особенность психологии работников в процессе трудовой деятельности - их отношение к рабочему времени. Ведь одно из условий модернизации экономики - производить больше продукции хорошего качества в единицу времени, т.е. эффективнее использовать каждую рабочую минуту.
Необходимо найти методологические подходы к разработке такого инструмента воздействия, который, с одной стороны, способствовал бы устранению дефицита в рабочей силе, повышению эффективности производства, стимулируя при этом экономию рабочего времени, а с другой - побуждал бы работников развивать свою производительную силу, связанную с экономией традиционных форм труда, - прежде всего за счет использования достижений научно-технического прогресса.
Автор полагает, что неблагоприятная демографическая ситуация и в дальнейшем будет способствовать сокращению как общей численности населения, так и доли его трудоспособной части. Существенными «внутренними» резервами для покрытия в
будущем дефицита рабочей силы Россия не обладает, что может стать существенным препятствием на пути к экономическому росту. В свете последних проанализированных тенденций такую перспективу, очевидно, сбрасывать со счетов нельзя.
С учетом потребностей развития экономики и сложившейся демографической ситуации это означает необходимость дополнительного привлечения трудовых мигрантов из-за рубежа. Сегодня среди ведущих экономистов нет разногласий в том, что среди движущих сил миграционного процесса основными продолжают оставаться экономические факторы. В межгосударственной миграции трудовая составляющая выступает основным побудительным фактором, определяющим как интенсивность процесса, так и его результативность.
За годы реформ наша страна вошла в число ведущих мировых центров иммиграции (наряду с Европейским союзом и США). Сегодня Россия занимает 2-е место в мире по числу проживающих на ее территории мигрантов из других государств [6]. Важно отметить, что о преимущественно экономическом характере миграции косвенно свидетельствует возрастной и гендерный состав мигрантов (высокий удельный вес лиц трудоспособного возраста - 75% и мужчин, которых в составе мигрантов трудоспособного возраста более 60%).
Изменяет ли миграция рынок труда? Ответ на этот вопрос очевиден. Возросшие масштабы миграции зачастую серьезно влияют на демографическую ситуацию, приводят к изменению половозрастной структуры рабочей силы, усиливают сегментацию рынка труда. Следует учитывать и тот факт, что направления миграционных потоков, их структура и качественный состав не всегда отвечают стратегическим потребностям России.
В данных условиях важно в рамках создания общего механизма регулирования трудовой миграции в России разработать специфическую программу по регулированию процесса интеллектуальной миграции. Последняя охватывает, прежде всего, въезд в страну с трудовыми целями научных кадров высокой квалификации (в том числе ранее выехавших из России), а также ряд других контингентов рабочей силы, связанных с интеллектуальной деятельностью. Понимание необходимости такой программы в нашей стране вызревало постепенно, в ходе дискуссий и обмена мнениями, изучения отечественного и зарубежного опыта, проведенных исследований. Автор убежден, что целью такой программы должна стать оптимизация процесса трудовой миграции с
учетом демографических и общегосударственных интересов России.
Способ реализации программы регулирования трудовой миграции должен носить многоуровневый характер. На государственном уровне определяются стратегия социально-экономического развития; цели, задачи и механизмы научно-технической политики, роль и место в них трудовой миграции в целом и интеллектуальной миграции в частности. Обосновываются конкретные механизмы экономического стимулирования и социально-правовой защиты высококвалифицированных кадров в целях оптимизации миграционных потоков. Кроме того, необходимо эффективное законодательное обеспечение мер по совершенствованию миграционной политики в целом и на уровне субъектов РФ.
Если на федеральном уровне эта проблема в последнее время начинает постепенно решаться, то в регионах России предстоит еще много работы. Прежде всего необходимо принятие во всех без исключения регионах соответствующих долгосрочных миграционных программ. К числу актуальных методологических разработок, которые следует предусмотреть в программе, относятся:
• динамический анализ и прогнозирование развития миграционной ситуации (краткосрочное, среднесрочное и перспективное) с учетом демографической составляющей и нестационарности миграционных потоков;
• определение критериев селективной миграционной политики с учетом востребованности на рынке труда приезжей рабочей силы;
• разработка миграционных индикаторов и рассмотрение в их рамках эффективности и работоспособности программы, отслеживание динамики основных показателей рынка труда, изменения численности трудовых ресурсов и экономически активного населения в целях оперативной корректировки работы в данном направлении;
• механизм организации контроля за развитием миграционной ситуации со стороны законодательной, исполнительной и судебной власти.
Выводы и рекомендации
Из сказанного следует, что разрабатывать проблему рынка труда необходимо в двух аспектах: во-первых, с точки зрения обеспечения рынка труда необходимой рабочей силой и, во-вторых, с точки зрения ее рационального размещения. Именно демог-
рафический фактор должен лежать в основе миграционной политики и определения подходов в области динамики (наращивания или сокращения) рабочих мест на рынке труда, а сложившиеся демографические тенденции в сфере формирования трудовых ресурсов должны диктовать политику в области занятости.
При этом одним из наиболее существенных моментов, непосредственно влияющих на формирование новой ситуации в демографической сфере, является также модификация государственной демографической политики.
Следует еще раз подчеркнуть, что на современном этапе развитие рынка труда в решающей мере будет определяться качественными сдвигами в экономике, переводом ее в фазу интенсивного роста, всемерным повышением эффективности. Именно поэтому экстенсивное увеличение трудовых ресурсов должно уступить место улучшению их использования на основе качественных характеристик новой рабочей силы: образования, квалификации, мастерства. Все это предъявляет новые требования к демографической политике государства. Другими словами, развитие современного рынка труда должно проявиться в том числе и в социально-экономических отношениях по возобновлению количественного и качественного состава совокупной рабочей силы. Такое возобновление предполагает как восстановление численности трудоспособного населения, так и расширенное качественное воспроизводство, которое в соответствии с новыми требованиями времени предполагает все более высокий уровень образовательной и профессиональной подготовки трудовых ресурсов.
Данной работой все многообразие сложного исследовательского объекта, безусловно, не исчерпывается. Очевидно, что изменения и новые явления в экономике России потребуют дальнейших исследований демографической составляющей в развитии рынка труда, что предоставляет возможность проследить уже на новом временном отрезке его эволюцию.
Список литературы
1. Борисова В.В., Афанасенко И.Д. Экономика России: прошлое, настоящее, будущее: монография / под ред. Н А. Адамова. М.: Изд-во ИТКОР, 2014. 342 с.
2. Галиева Р. К вопросу о взаимодействии высшего образования и рынка труда // Человек и труд. 2012. № 9. С. 18-20.
3. Герций Ю. В рабочем порядке. URL: http:// rg.ru/2012/10/04/gerciy.html.
4. Голубович А.Д., Идрисов А.Б., Иноземцев
B.Л. и др. От эксплуатации сырьевой модели к новой индустриализации. URL: http://elibrary.ru/item. asp?id=14873312.
5. Денисова Д., Сумленный С. Дорогой наш персонал // Эксперт. 2008. № 33. С. 45-47.
6. Доклад ООН о числе иностранных мигрантов. URL: http://anvictory.org/opublikovan-doklad-oon-o-chisle-mostrannyx-migrantov-sredi-liderov-ssha-i-rossiya.
7. Золин И.Е. Демографические аспекты развития рынка труда // Человек и труд. 2013. № 2. С. 17-20.
8. Золин И.Е. Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории и практики. URL: http://refdb.ru/look/1930034.html.
9. Золин И.Е. Рынок труда и политика занятости: вопросы теории, методологии, практики. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2001. 120 с.
10. Золин И.Е. Управление миграцией // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 5.
C. 27-33.
11. Золотое А. Развитие производительных сил и закон экономии рабочего времени // Экономист. 2013. № 4. С. 50-59.
12. Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. М.: МАКС Пресс, 2011. 128 с.
13. КорнаиЯ. Дефицит. М.: Наука, 1990. 607 с.
14. Костаков В. Демографический фактор в социально-экономическом развитии // Экономист. 2013. № 11. С. 20-24.
15. Мир после кризиса. Глобальные тенденции 2025: меняющийся мир: доклад Национального разведывательного совета США. URL: http://classs. ru/library/node/3547.
16. Население России. Тринадцатый ежегодный демографический доклад. URL: http://demoscope. ru/weekly/knigi/ns_r05/sod_r.html.
17. Смирнова Т., Крутько В. Демографические и образовательные ограничения инновационного развития России // Проблемы теории и практики управления. 2013. № 12. С. 93-99.
18. Юдина Т. Репутация высшего учебного заведения и ее потребители // Проблемы теории и практики управления. 2014. № 1. С. 107-113.
19. Юргенс И. Есть точки интеллектуального сопротивления. URL: http://mirpal.org/files/files/ journal/migraciaXXI-08n%2072dpi.pdf.
National interests: priorities and security Strategy of economic advancement
ISSN 2311-875X (Online) ISSN 2073-2872 (Print)
LABOR MARKET IN THE CONTEXT OF DEMOGRAPHIC DEVELOPMENT
Igor' E. ZOLIN
Abstract
Importance In recent years, the scientists have heightened their interest in research of the demographic factor in the social and economic development of Russia. Today, this interrelation acquires particular importance, since the course on modernization of the economy proclaimed in Russia presupposes the achievement of a high scientific and technical level and production efficiency, and, as a result, the creation of a fully functioning labor market. In the long term, the problem of reproduction of labor power may be aggravated even more, since a more detailed analysis of the designated subject assumes its prominence. Objectives The article aims to analyze the problems of labor market development in the context of demographic crisis, to examine the emergence, in this regard, of new scientific problems, to consider the developing
consistent patterns and to estimate their influence on a current status of labor market. Methods Fundamental provisions of the economic theory, the reporting data of the Federal State Statistics Service of the Russian Federation, personal observations and my own research form a methodological basis for the present study. The research methodology pays special attention not only to the special analysis of the problems of functioning of the domestic labor market, but also to the developed countries' experience. Results Based on the extensive factual and statistical material, I propose an integrated approach to creating a holistic mechanism of the State regulation of demographic development in terms of providing a labor market with the necessary workforce. Because of this, the demographic factor itself must serve as a basis of the State policy on labor market, and determining the approaches in the field
of dynamics (increase or decrease) of jobs, and prevailing demographic trends in the area of labor resources should dictate a policy in the field of employment. Conclusions and Relevance As the result of carried out analysis, I have come to a conclusion that the problem of labor market needs to be developed in two ways: first, from the point of view of providing a labor market with the necessary workforce and, secondly, from the point of view of its rational distribution. The conducted research can be used in activities of public authorities of the federal and regional levels (in developing the programs concerning the further labor market development and prevention of unemployment).
Keywords: labor market, demographic situation, labor, unemployment, manpower, migration
Referenses
1. Borisova V.V., Afanasenko I.D. Ekonomika Ros-sii: proshloe, nastoyashchee, budushchee: monografiya [The Russian economy: the past, the present, the future: a monograph]. Moscow, ITKOR Publ., 2014, 342 p.
2. Galieva R. K voprosu o vzaimodeistvii vysshego obrazovaniya i rynka truda [On the issue of interaction of higher education and labor market]. Chelovek i trud -Man and labor, 2012, no. 9, pp. 18-20.
3. Gertsii Yu. V rabochem poryadke [In due course]. Available at: http://rg.ru/2012/10/04/gerciy. html. (In Russ.)
4. Golubovich A.D., Idrisov A.B., Inozemtsev V.L., et al. Ot ekspluatatsii syr 'evoi modeli k novoi industrializatsii [From the exploitation of commodity-based model to the new industrialization]. Available at: http://elibrary.ru/item.asp?id=14873312. (In Russ.)
5. Denisova D., Sumlennyi S. Dorogoi nash personal [Our valuable personnel]. Ekspert- Expert, 2008, no.33,pp.45-47.
6. Doklad OON o chisle inostrannykh migrantov [The UN report on the number of foreign migrants]. Available at: http://anvictory.org/opublikovan-doklad-oon-o-chisle-inostrannyx-migrantov-sredi-liderov-ssha-i-rossiya. (In Russ.)
7. Zolin I.E. Demograficheskie aspekty razvitiya rynka truda [Demographic aspects of labor market development]. Chelovek i trud - Man and labor, 2013, no. 2, pp. 17-20.
8. Zolin I.E. Rynok truda v usloviyakh globalizatsii mirovoi ekonomiki: problemy teorii i praktiki [Labor market under globalizing world economy: problems of theory and practice]. Available at: http://refdb.ru/ look/1930034.html. (In Russ.)
9. Zolin I.E. Rynok truda i politika zanyatosti: voprosy teorii, metodologii, praktiki [Labor market and the employment policy: theory, methodology, practice]. Nizhny Novgorod, VVASS Publ., 2001, 120 p.
10. Zolin I.E. Upravlenie migratsiei [Migration management]. Problemy teorii ipraktiki upravleniya-Problems of theory and practice of management, 2008, no. 5, pp. 27-33.
11. Zolotov A. Razvitie proizvoditel'nykh sil i zakon ekonomii rabochego vremeni [Development of productive forces and the working time economy law]. Ekonomist - Economist, 2013, no. 4, pp. 50-59.
12. Ivakhnyuk I.V. Perspektivy migratsionnoi politiki Rossii: vybor vernogo puti [Prospects of the Russian migration policy: choosing the right way]. Moscow, MAKS Press Publ., 2011, 128 p.
13. Kornai Ya. Defitsit [The deficit]. Moscow, Nauka Publ., 1990, 607 p.
14. Kostakov V. Demograficheskii faktor v sotsial'no-ekonomicheskom razvitii [The demographic factor in the socio-economic development]. Ekonomist -Economist, 2013, no. 11, pp. 20-24.
15. The World after the Crisis. Global Trends 2025: A Changing World. Report of the National Intelligence Council, United States. Available at: http://classs.ru/li-brary/node/3547. (In Russ.)
16. The Population of Russia. The Thirteenth Annual Demographic Report. Available at: http://demo-scope.ru/weekly/knigi/ns_r05/sod_r.html. (In Russ.)
17. Smirnova T., Krut'ko V. Demograficheskie i obrazovatel'nye ogranicheniya innovatsionnogo raz-vitiya Rossii [Demographic and educational restrictions of the Russian innovation development]. Problemy teorii i praktiki upravleniya - Problems of theory and practice of management, 2013, no. 12, pp. 93-99.
18. Yudina T. Reputatsiya vysshego uchebnogo zavedeniya i ee potrebiteli [The reputation of a higher education institution and its consumers]. Problemy teorii i praktiki upravleniya - Problems of theory and practice of management, 2014, no. 1, pp. 107-113.
19. Yurgens I. Est'tochki intellektual'nogo sopro-tivleniya [There are points of intellectual resistance]. Available at: http://mirpal.org/files/files/journal/migra-ciaXXI-08n%2072dpi.pdf. (In Russ.)
Igor' E. ZOLIN
Nizhny Novgorod Institute of Management, Branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Nizhny Novgorod, Russian Federation [email protected]
