CC BY
13
ЭКОНОМИКА ТРУДА И УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ
_МУДУЕВ Ш.С., МЕЛЬХАШЕВ М.М.
РЫНОК ТРУДА: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ В СЕВЕРНОМ
ДАГЕСТАНЕ
Рассмотрены вопросы рационального использования трудовых ресурсов, проведён анализ среднемесячных денежных доходов населения и ситуации с безработицей по северным муниципальным районам. Определены перспективные направления повышения занятости населения, дан прогноз развития ситуации с трудовымиресурсами.
MUDUEVSH.S., MELHASHEV M.M.
LABOUR MARKET: EMPLOYMENT MAINTENANCE IN NORTHERN
DAGESTAN
The questions of rationally using of labor resources have been considered, the situation of money incomes of population and unemployment of Northern municipal areas. The perspective directions of raising employment of the population in Republic of Dagestan have been determined; the forecast of situation development with labor resources has been given.
Ключевые слова: Республика Дагестан, трудовые ресурсы, среднедушевые доходы, численность безработных, дополнительные рабочие места, муниципальный район.
Keywords: Republic of Dagestan, labor resources, incomes of the population, the number of employed, additional worker places, municipal areas.
Территориальная зона «Северный Дагестан» определена законом Республики Дагестан в «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года». Хотя MP «Кизлярский район» и ГО «г.Кизляр» не входят в территориальную зону «Северный Дагестан», а относятся к Северной части Дагестана, поэтому в настоящей статье проанализированы и эти муниципального образования.
В муниципальных образованиях Северного Дагестана проживало в основном русскоязычное население, и в основном, занятое рыбохозяйственной деятельностью, животноводством, рисоводством, виноградарством и виноделием.
В результате проведенных в двадцатом столетии многократных земельных реформ, связанных в том числе и с массовыми плановыми переселениями населения из горных районов на низменность для освоения равнинных земель, изменилась структура населения северных районов и, естествен-
но, изменилась структура занятости в экономике. Замещение выезжающей части русских горцами поменяло приоритеты видов деятельности, преобладающим из которых в настоящем стало животноводство.
Рис. 1. Карта - схема Республики Дагестан, Северный Дагестан - по руслу реки Терек и Новый Терек
В изменившейся ситуации, несмотря на определенную положительную динамику демографических показателей, сложным остаётся положение с трудовыми ресурсами, рациональным использованием, и в итоге, обеспечением их занятости.
Таблица 1
Среднемесячные денежные доходы в расчёте на душу населения в муници-
пальных районах Северного Дагестана
Денежные доходы в расчёте на душу населения в среднем за месяц (рублей)
2008 2009 2010
Российская Федерация 15105,6 16846,0 18697,2
Республика Дагестан 11404,5 13863,7 15212,6
МР «Ногайский район» 2367,9 3647,7 3935,2
МР «Тарумовский район» 2072,4 3072,3 3323,3
МР «Кизлярский район» 2508,7 3048,8 3686,8
ГО «г.Кизляр» 3083,3 3070,4 4248,1
ГО «г. Южносухокумск» 3032,9 3274,5 4210,9
Источник: составлена по данным Росстат, Дагестанстат
По данным Росстат среднемесячные доходы на душу населения в республике в 2010г. составили - 15212,6 руб., что составляет 109,7% по отношению к 2009г. В среднем по России темпы роста этого показателя за соответствующий период составили 111,0%. Отставание в темпах роста доходов привело в 2010г. к увеличению разрыва в уровнях доходов населения республики от среднероссийских. Если в 2009г. показатель уровня среднедушевых доходов населения по Дагестану отставал от среднероссийского на 17,7%, то в 2010г. отставание составило уже 18,6% (см. табл.1).
Аналогичная ситуация складывается и в разрезе муниципальных образований Северного Дагестана, где, несмотря на рост в 2010г. относительно 2009г. среднемесячных доходов на душу населения, сумма их остаётся низкой и значительно отстает от среднереспубликанского показателя уровня прожиточного минимума.
Численность трудовых ресурсов в муниципальных образованиях «Ногайский район», «Тарумовский район», «Кизлярский район», «г. Кизляр» и «г. Южносухокумск», в целом по Северному Дагестану, в соответствии с балансом трудовых ресурсов, на начало 2011г. составила 96,1 тыс. чел., или 52,5% от общей численности населения, проживающего в этой территориальной зоне.
Численность занятого населения в экономике на 01.01.2011г. составила 60,2 тыс. чел. или 62,6% от общей численности трудовых ресурсов (см. табл.2.).
Таблица 2.
Численность трудовых ресурсов в муниципальных районах _«Северный Дагестан» РД за 2010г. (тыс. чел.)__
Показатели Всего МР «Но- МР «Тару- МР «Киз- ГО «г. Киз- ГО «г. Юж-
гайский мовский лярский ляр» носухо-
район» район» район» кумск»
Среднегодовая
численность населе-
ния 183,2 23,0 33,8 65,4 50,9 10,1
Численность трудо-
вых ресурсов 96,1 15,8 20,9 27,5 27,1 4,8
Численность экономически активного населения 83,7 14,0 17,9 26,5 20,8 4,5
Источник: составлена по данным паспортов МО в Минэкономики РД
Особенностью Северного Дагестана является наличие на его межсе-ленной территории ГО «г. Кизляр» и «г. Южно-Сухокумск», которые характеризуются наличием занятых в промышленности (см. табл.3.).
Анализ отраслевой структуры занятых в экономике муниципальных районов «Северный Дагестан» указывает на ряд характерных особенностей в структуре занятого населения:
❖ относительно высокая доля занятого населения в сельском хозяйстве (36,4%), что свидетельствует о её сельскохозяйственной специализации;
❖ относительно большая часть занятого населения в социальной сфере (24,9%);
❖ значительная часть населения занята в торговле (13,8%);
❖ наименьшая доля занятого населения в видах экономической деятельности в сфере материального производства, здесь занято лишь 11,5,0% всей численности занятых в экономике.
Таблица 3
Отраслевая структура занятого населения в экономике Северного Дагестана
за 2010 г (чел.)
Виды экономической деятельности Всего МР «Ногайский район» МР «Тару-мовский район» МР «Киз-лярский район» ГО «г. Кизляр» ГО «г. Южно сухокмск»
Всего,занятых в экономике 60194 7046 16453 15057 18400 3238
Сельское хозяйство, охота 20976
и лесное хозяйство 3641 10112 7123 100 -
Рыболовство, рыбоводство 952 - 470 482 - -
Промышленное производство 4570 2 583 505 2700 780
Строительство 2345 41 343 1451 500 10
Торговля 8289 242 1209 1113 5100 625
Транспорт 2594 36 716 477 950 415
Государственное муниципальное управление 3475 931 683 430 1200 231
Образование 7391 1253 998 2112 2500 528
Здравоохранение 4292 412 572 665 2400 243
Предоставление коммунальных 3321
социальных и персональных услуг 430 483 587 1600 221
Источник: составлена по данным паспортов МО в Минэкономики РД
Неизбежный элемент рыночных отношений - безработица, ситуация с которой в 2010г. в республике также ухудшилась по сравнению с предыдущими периодами. В целях более полного обеспечения занятости населения, создания новых, дополнительных рабочих мест, исполнительной властью были разработаны, и реализовывался ряд республиканских целевых программ, направленных на развитие.
Однако, несмотря на направляемые значительные средства государственной поддержки, выделяемые на развитие реального сектора экономики, численность безработных в 2010г. (по методологии МОТ) значительно выросла относительно 2008 и 2009 гг., составив - 182,2 тыс. чел. (105,5 и 108,5%, соответственно). По Российской Федерации данный показатель снизился в 2010г. относительно2009г. на 11,4%, составив в 2010г. - 5644,9 тыс.чел. против 6372,8 тыс. - чел. в 2009г. (см. табл.4.)
Таблица 4
Численность безработных в Северном Дагестане за 2010г.
(по данным обследований населения по проблемам занятости, ^тыс.чел.)
Количество безработных 2010г. в % к 2009 г. В % к итогу по РД
2008 2009 2010
Российская Федерация 4791,5 6372,8 5644,9 88,6 -
Республика Дагестан 172,7 168,0 182,2 108,5 -
МР «Ногайский район» 5,8 6,9 7,0 101,4 3,8
МР «Тарумовский район» 1,5 1,6 1,5 93,8 0,8
МР «Кизлярский район» 6,9 11,4 11,4 100,0 6,2
ГО «г. Кизляр» 2,5 2,4 2,4 100,0 1,3
ГО «г. Южносухокумск» 1,7 1,8 1,3 72,2 0,7
Источник: составлено по данным Росстат, Дагестанстат, 2010г.
За анализируемый период в муниципальных образованиях Северного Дагестана ситуация с безработицей складывалась неблагоприятно, особенно в МР «Ногайский район» и МР «Кизлярский район», где за 2010г. численность безработных выросла относительно 2008г. на 20,8% и 65,2% соответственно.
Показатель по численности безработных в Дагестане, в т.ч. и в «Северном Дагестане» мог быть значительно ниже, но на него повлиял факт неполного выполнения ряда республиканских целевых и отраслевых Программ, в результате чего не были достигнуты планируемые индикаторы по созданию дополнительных рабочих мест.
Основная причина невыполнения мероприятий республиканских целевых Программ это:
❖ недостаточное обоснование основных положений проектов концепций и программ с точки зрения формулирования стратегических целей и определения основных задач реализации программ;
❖ распределительный принцип структурного построения программ, основанный, в основном, на бюджетных источниках финансовых ресурсов;
❖ слабая увязка программ развития и инвестиционных проектов с инвестиционными и финансовыми, республиканскими и муниципальными приоритетами и интересами, тенденциями развития всей социальной сферы;
Особо следует акцентировать внимание на ситуации с привлечением инвестиций, которые в республике направлены в основном на строительство и ввод новых производственных объектов в различных областях экономики. И конечно от их притока зависит трудозанятость населения региона. Ситуацию с привлечением инвестиций за 2010г. в муниципальных образованиях Северного Дагестана можно характеризовать как негативную, поскольку наблюдалось значительное снижение их притока относительно 2009г. (76,1%) (см. табл.5.).
Таблица 5
Инвестиции в основной капитал Северного Дагестана, млн.руб.
2008 2009 2010
Всего 1197,8 1565,2 1190,5
МР «Ногайский район» 172,2 178,4 154,3
МР «Тарумовский район» 89,1 111,7 32,2
МР «Кизлярский район» 438,4 761,2 703,5
ГО «г.Кизляр» 399,8 352,3 222,9
ГО «г. Южносухокумск» 98,3 161,6 77,6
Источник: составлено по данным паспортов МО в Минэкономики РД
Как следует из таблицы, практически во всех муниципальных образованиях северной территориальной зоны наблюдается значительное снижение объёмов инвестиций. Особенно резкое снижение притока инвестиций наблюдается в МР «Тарумовский район» (на 71,2%), ГО «г. Южносухокумск» (на 52,0%), ГО «г.Кизляр» (на 36,7%) в 2010г. относительно 2009г.
Главная причина такого состояния в том, что в структуре инвестиций основную часть составляют бюджетные средства. Направление инвестиций, особенно в сельском хозяйстве, не носит характера системных изменений, наблюдаемый эффект от которых единовременный и незначительный.
Кроме того, существующий механизм государственной поддержки реального сектора экономики в АПК неэффективен и не обеспечивает его долгосрочного развития. Особенно неудовлетворительно складывается ситуация социально-экономического характера в горных территориях, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие и на современное состояние муниципальных образований Северного Дагестана - массовый стихийный отток населения из горной территориальной зоны и приток в северную территориальную зону.
Муниципальные районы Северного Дагестана характеризуются наличием земель, в первую очередь, сельскохозяйственных, из которых значительную долю занимают пастбища, что обуславливает развитие животноводства. Здесь сосредоточены отгонные земли почти всех горных муниципальных районов республики. Процесс стихийной миграции населения, особенно с горных территорий, нецелевое и неэффективное использование сельскохозяйственных земель, отсутствие мониторинга за их состоянием, самозахват земель, различные нелегальные схемы передачи целых массивов земель сельскохозяйственного назначения в долгосрочную аренду (существование нелегальных плат и в этой сфере) и т.д. - являются главными причинами возникновения многочисленных конфликтных ситуаций.
Изменения структуры населения создают дополнительные трудности в формировании и развитии рынка. В настоящее время из общей численности 68,2 тыс. чел. населения МР «Кизлярский район» - 8,7 тыс. чел (12,8%) составляет русское население. В администрации муниципального района численность русской национальности работников составляет 68%; среди глав администраций муниципальных поселений - 33,3 %, в образовании - 21%, культуры - 82,6%, по управлению сельского хозяйства - 41,8%, в здравоохранении - 42%, в школах МР обучается 9473 детей представителей более 20 национальностей, из которых всего 582 - русской национальности.
В целях сокращения оттока русского населения реализуется план мероприятий по созданию условий для возвращения и обустройства русскоязычного населения и стабилизации миграционных процессов в районе на 2011-2012гг. Несмотря на принимаемые меры, отток русскоязычного населения из МР «Кизлярский район» продолжается, хотя сама динамика по сравнению с прошлыми годами снизилась.
В МР «Тарумовский район» проживает более 11 тыс. чел. молодежи в возрасте 16-29 лет - это 33,5% от общего числа населения района. В 2011г. из
их числа на сезонные работы были трудоустроены 203 чел., открыли свое дело по откорму животных 53 чел. Реализуется муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции сырья и продовольствия на 2013-2020гг.», это позволит через господдержку, субсидированием и кредитованием поддержать сельское хозяйство и вывести его на новый уровень развития. Реализуется также программа «Социальное развитие села», в рамках которой 516 русским семьям выплачены субсидии. За счет средств частного инвестора ООО «Кавказ» введен в эксплуатацию мини-завод с современным оборудованием по производству молочной продукции, где перерабатывается молоко собственного производства. В результате проводимой в районе работы в 2011г. возвратились в район 40 прежних жителей [7].
При существующем сценарии развития экономики проблема трудоиз-быточности будет обостряться из-за интенсивного естественного прироста населения республики. Естественный прирост населения Дагестана в 2010г. составил 34,8 тыс. человек. Особо следует обратить внимание на МР «Киз-лярский район», где показатель естественного прироста населения составляет более 1,0 тыс. чел. ежегодно (см. табл. 6.).
Таблица 6
Естественное движение населения Северного Дагестана в 2010г.
Человек
Родившиеся Умершие Естественный прирост (+), убыль (-)
СКФО 161607 80810 +80797
Республика Дагестан 51806 17008 +34798
МР «Ногайский район» 467 159 +308
МР «Тарумовский район» 619 292 +327
МР «Кизлярский район» 1480 479 +1001
ГО «г. Кизляр» 819 453 +366
ГО«г. Южносухокумск» 179 51 +128
Источник: составлено по данным Росстат, Дагестанстат, 2011г.
Учитывая эти факторы, необходимо в качестве первоочередных мер в Республике Дагестан считать ускоренное развитие горных территорий, которые, к сожалению, в том числе и в силу объективных факторов, заметно отстают от равнинных территорий по уровню развития как производственной, так и социальной инфраструктуры, что нередко вынуждает людей покидать обжитые территории и переезжать на равнину.
Необходимо развивать реальный сектор экономики, в первую очередь, сельскохозяйственного производства, для которого есть благоприятные биоклиматические условия и возможность создания значительного количества дополнительных рабочих мест.
Перспективными направлениями в вопросах рациональной загрузки населения северных муниципальных районов республики являются интенсивное развитие животноводства, рыбоводства, виноградарства, садоводства,
овощеводства, перерабатывающей промышленности, добычи полезных ископаемых, строительства и торговли.
Сложившиеся к настоящему времени механизмы владения, пользования и распоряжения землей в значительной степени ограничивают ее эффективное использование, в том числе ее перераспределение в пользу эффективных хозяйствующих субъектов. Земли в Республике Дагестан используются крайне неэффективно, что является одним из основных факторов сдерживающих развитие сельского хозяйства и создание дополнительных рабочих мест (см. табл.7).
Таблица 7
Наличие сельскохозяйственных угодий Северного Дагестана в 2010г.
(тыс .га)
Показатели По РД МР«Ногайски й район» МР «Тарумов-ский район» МР «Кизляр-ский район»
Общая площадь сельхозугодий 3348,9 261,9 220,6 159,5
в т.ч. площадь пашни 522,2 30,6 22,1 60,4
из них а) используемая пашня 274,48 12,9 16,6 55,7
б) неиспользуемая пашня 247,72 17,7 5,5 4,7
Доля неиспользуемой пашни в общей площади пашни 47,4 57,8 24,9 7,8
Источник: составлено по данным 1 ,агестанстат и Минсельхоза РД, 2010г.
Действующее земельное законодательство не в пользу эффективного использования земель, поскольку ограничивает права пользования, предусматривает выделение в пользование земель фонда перераспределения только лицам, постоянно проживающим в сельской местности. Кроме того, не установлены признаки неиспользования земель, не происходит процесс перераспределения неэффективно используемых земель в пользу эффективного хозяйствующего субъекта, не осуществляется мониторинг за состоянием земель ит.д.
Всё это приводит к значительному, если не полному отсутствию интереса мотивации инвесторов к вложениям в сельскохозяйственное производство.
Введение в оборот неиспользуемых площадей пашни позволит создать в сельском хозяйстве республики не менее 200 тыс., в т.ч. муниципальных районах северной территориальной зоны - более 30,0 тыс. дополнительных рабочих мест, что позволит практически полностью решить вопрос обеспечения трудозанятости населения.
Система ипотечного (залогового) кредитования в республике все еще реально не создана. Основная причина - введённый в соответствии со ст. 6 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003г. № 46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Республики Дагестан» 49 - летний мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения в Дагестане, что в свою очередь является одним из основных факторов, сдерживающих развитие АПК республики в целом. Размеры и механизмы начисления
платежей за использование земельных участков несовершенны, а их доля в доходной части бюджетов всех уровней - невысока.
Одним из перспективных направлений является создание и развитие в республике условий длительного хранения сельскохозяйственной продукции. В прошлом усиленно практиковалось строительство хранилищ не в районах производства продукции, а в районах её потребления.
Таблица 8
Размещение используемых посевных площадей по категориям
хозяйств Северного Дагестана в 2010г. (тыс.га)
Показатели Всего Сельхоз. организации Хозяйства населения КФХ
Республика ^ агестан
Вся посевная площадь (тыс. га) 274,5 101,0 116,1 57,4
Количество хозяйствующих субъектов (тыс. ед.) 444,3 656 400000 43600
Объем продукции сельского хозяйства (млн. руб.) 49601,8 5317,0 39016,5 5268,3
МР «Ногайский район»
Вся посевная площадь (тыс.га) 12,9 3,6 6,4 2,9
Количество хозяйствующих субъектов (тыс. ед.) 2593 12 1876 705
Объем продукции сельского хозяйства (млн. руб.) 820,2 39,4 318,7 462,1
МР «Тарумовский район»
Вся посевная площадь (тыс.га) 16,6 7,9 4,5 4,1
Количество хозяйствующих субъектов (тыс.ед.) 9097 84 8812 201
Объем продукции сельского хозяйства (млн. руб.) 1512,9 255,7 715,0 542,2
МР «Кизлярский район»
Вся посевная площадь (тыс.га) 55,7 21,6 6,6 27,5
Количество хозяйствующих субъектов (ед.) 18480 32 15373 3075
Объем продукции сельского хозяйства (млн. руб.) 4028,3 469,6 1536,9 2021,8
Источник: составлено по данным Дагестанстат и Минсельхоз РД, 2011 г.
Размещение баз хранения непосредственно в хозяйствах имеет много преимуществ:
❖ во-первых, появляется возможность рационального использования транспорта;
❖ во-вторых, повысить круглогодичную занятость сельского населения;
❖ в-третьих, у сельхозтоваропроизводителя появляется возможность выгодно реализовать свою продукцию и т.д.
В территориальных зонах республики ускоренное развитие должна получить система торгово-логистической и сбытовой деятельности, поскольку именно на этой стадии развития рынок в наибольшей степени «проявляет»
себя. Пока это наиболее слабое звено в системе АПК республики, как в техническом, технологическом, так и кадровом отношении.
Дагестанский сельхозтоваропроизводитель, не имея организованной системы сбыта продукции собственного производства, несёт огромные убытки, что в последующем самым негативным образом сказывается на дальнейшем развитии сельскохозяйственного производства. В таких условиях у местного сельхозтоваропроизводителя отсутствует мотивация наращивать производство продукции и вообще ориентироваться даже на внутренний республиканский рынок.
В перспективе, чтобы создавать новые рабочие места и повышать уровень, качество жизни населения, необходимы: перевод экономики на инновационный путь развития, реформирование земельных отношений, обеспечение стабильности и устойчивости функционирования отраслевых комплексов, повышение эффективности производства, наращивание производства продовольственных товаров и развитие инфраструктуры продовольственного рынка, создании транспортных коридоров.
Всё это в свою очередь окажет позитивное влияние на ситуацию в Республике Дагестан с обеспечением занятости и снижения безработицы.
_Литература_
1. Статистический бюллетень «Посевные площади, валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур по Республике Дагестан за 2010 год», Дагестанстат. - Махачкала, 2011.
2. Мудуев Ш.С., Мельхашев М.М. «Влияние агропромышленного комплекса Республики Дагестан на ситуацию с трудовыми ресурсами», Региональные проблемы преобразования экономики, РАН ДНЦ ИСЭИ, №4(26), 2010г.
3. Демографический ежегодник России - 2010г. Стат. сб. - М., Росстат, -2011.
4. Шарипов Ш.И. «Все мы родом из села». http://www.dagpravda.ru/?com=materials&task=view&page=material&id=221 82
5. Паспорта муниципальных образований республики за 2010г., Минэконо-микиРД, 2011.
6. Экономический обзор «Сельское хозяйство Дагестана 2010г.», Минсель-хоз РД. - Махачкала, 2011.
7. Муниципалитеты северного Дагестана отчитались по выполнению решений Комиссии по проблемам русскоязычного населения. РИА Дагестан http://www.riadagestan.rU/news/2012/3/22/133939/
