CC BY
438
Рынок семян подсолнечника России: современные проблемы и перспективы развития
О.К. Шахова, ассистент, Саратовский ГАУ
В процессе становления рыночной экономики большое значение приобретают вопросы, связанные с эффективным функционированием продовольственного рынка, поскольку продовольственная безопасность — одна из составляющих экономической независимости страны в целом. Рынок маслосемян подсолнечника является крупнейшим структурным подразделением продовольственного комплекса России, образуя сравнительно крупный его сегмент как по емкости, так и по числу участников. Характерная черта развития данного сегмента агропромышленного рынка
страны — сохранение объемов дореформенного периода.
Из данных табл.1 видно, что с момента реформирования экономики России при общем сокращении посевных площадей более чем на 26% площади посевов под подсолнечником увеличились более чем в 2 раза. Рост посевных площадей за последние 15 лет более чем в два раза объясняется коммерческой выгодой производства маслосемян подсолнечника. Находясь на грани выживания, отечественные сельхозтоваропроизводители в создавшихся условиях подсолнечник восприняли как своеобразную «палочку-выручалочку», выращивание которого позволяет не только сохранить
1. Производство подсолнечника в хозяйствах всех категорий России
Показатели 1970 1980 1990 1991 1995 2000 2005
Общая посевная площадь, млн.га В т.ч. подсолнечник, тыс.га Удельный вес в общей структуре посевных площадей, % Валовой сбор семян подсолнечника, млн.т Урожайность, ц с 1 га 112,8 2744 2.4 3.4 11.4 119,7 2380 1.9 2.9 10,0 112,1 2739 2,4 3.8 9.9 106,1 2576 2,4 3,9 11,2 86,2 4127 4,8 4,7 10,6 85.4 4629 5.4 3,9 9,0 77.5 5546 7,2 6,4 11.5
Россия в цифрах, 2005 г.: краткий стат.сб. М.: Росстат, 2005. 477 с. (с дополнениями)
производство, но и обеспечить повышение его эффективности и устойчивости. Однако из-за рыночной ориентации производства сельскохозяйственной продукции грубо нарушается научно обоснованная система земледелия.
Оценивая эколого-экономические последствия расширения посевов подсолнечника, академик Е. Лысенко указывает на то, что эта тенденция способствует только временному улучшению показателей, дальнейшее бесконтрольное развитие ситуации приведет к экологическому взрыву, резкому снижению плодородия земель, обострению социально-экономического кризиса в отечественном АПК. Наукой и практикой установлено, что подсолнечник должен возвращаться на прежнее поле только через 6—7 лет, поскольку данная сельскохозяйственная культура поглощает большое количество влаги и высушивает почву, выносит из нее значительное количество питательных веществ, резко ухудшает фитосанитарное состояние, снижает почвенное плодородие.
В настоящее время подсолнечник возделывают на 2—3-польном севообороте. Помимо нарушения системы севооборотов, на протяжении всего периода реформирования экстенсивный характер возделывания подсолнечника сопровождался низким уровнем проводимых агротехнических мероприятий, плохим качеством семян и недостаточным количеством вносимых удобрений. Г. Павлова, ведущий специалист НИИСХ ЦРНЗ, в качестве одной из составляющих системного кризиса в отечественном агропромышленном комплексе видит именно интенсивное снижение плодородия почв. «За годы реформ снизилось применение минеральных удобрений в 9 раз, органических — в 7 раз, химических средств защиты растений — в 8, работы по мелиорации земель уменьшились в 15— 20 раз. На протяжении 9 лет ежегодное применение минеральных удобрений не превышает 1,5 млн. т в действующем веществе. По этому показателю страна отброшена на 40 лет назад и находится на уровне отсталых стран» [1, с. 83—84]. Стратегическую важность применения удобрений подчеркивает Н.А. Попов, а резкое сокращение количества вносимых доз минеральных удобрений он рассматривает как результат отсутствия государственной поддержки их производства и что спрос на них находится под влиянием двух нивелированных факторов — отсутствием необходимых
оборотных средств у сельскохозяйственных предприятий и тем, что при отсутствии удобрений деградация почв происходит не мгновенно, а в течение нескольких производственных циклов [2].
Биологические особенности подсолнечника соответствуют природно-климатическим условиям значительной части территории России. Подсолнечник относится к засухоустойчивым культурам, чему способствует наличие мощной корневой системы, использующей в период формирования корзинки влагу глубинных почвенных горизонтов, поэтому граница распространения этой культуры близка к границе богарного земледелия. Под влиянием рыночной конъюнктуры заметно расширились зоны производства сырьевых ресурсов масложировой промышленности. Общее число российских регионов, выращивающих подсолнечник, увеличилось с 32 в дореформенный период до 42—44 за последнее десятилетие.
Размещение производства подсолнечника крайне неоднородно как по федеральным округам страны, так и по территории субъектов РФ. Подсолнечник выращивают в шести федеральных округах РФ, причем на долю трех округов (Южный, Приволжский и Центральный) приходится более 95% всего товарного производства. Крайне неравномерно размещено производство и по территории 42—44 субъектов, при этом есть территории, на которых валовой сбор не превышает 1 тыс. т (Астраханская, Нижегородская, Рязанская, Амурская, Тюменская, Кемеровская области, Красноярский, Хабаровский и Приморский края, Чувашская Республика). Такие объемы производства — значительно ниже товарного уровня и используются для удовлетворения потребностей самих производителей, и то не всегда в полном объеме. Товарные объемы семян подсолнечника в основном производятся в Ростовской, Воронежской, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Оренбургской и других областях, Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях.
Устойчивая тенденция увеличения производства семян подсолнечника явилась одним из основополагающих факторов развития отечественной перерабатывающей промышленности. Либерализация цен 1992 г. и неэффективность проведенной приватизации в перерабатывающей сфере переориентировали взгляды сельскохозяйственных товаропроизводителей в сторону экспорта сырья,
так как имеется существенный отрыв российских цен от мировых и нет проблем с расчетами за поставленную продукцию. В результате в 1995 г. была зарегистрирована рекордная величина экспорта маслосемян подсолнечника — 4691 тыс. т (10% от их общего сбора).
В целях ограничения экспорта и стабилизации ресурсов для отечественного производства подсолнечного масла Правительство Российской Федерации ввело лицензирование вывоза маслосемян и была установлена вывозная таможенная пошлина в размере 10%, но не менее 15 евро за тонну. В результате принятых мер экспорт семян по сравнению с предыдущим годом уменьшился в 3,5 раза. Однако уже в 2000 г. по причине постоянного роста курса доллара и привлекательности мировых цен на масличное сырье эффективность тарифа оказалась недостаточной. По итогам года, Россия занимала 1-е место по объему вывоза семян подсолнечника с 27% совокупного объема мирового экспорта.
Наряду с этим данное направление регулирования рынка семян подсолнечника обострило полемику производителей и переработчиков маслосемян подсолнечника. С учетом того, что подсолнечник является сырьем для масложировой промышленности, факт роста экспорта сырья и повышения благосостояния сельхозтоваропроизводителей не вполне удовлетворял переработчиков, так как их интересы были явно нарушены в связи с недогрузкой мощностей маслодобывающих заводов. Именно крупные перерабатывающие предприятия пролоббировали в 2001 г. увеличение вывозных таможенных пошлин на масло-семена до 20% (но не менее 30 евро за тонну) [3]. В результате экспорт семян масличных культур в 2002 г. составил всего 120 тыс. т. Подобная ситуация наблюдалась и в последующие годы.
На наш взгляд, сложившаяся тенденция объясняется не столько сокращением вывоза семян подсолнечника, сколько сокращением посевных площадей под этой культурой на 30%. В целях стабилизации рынка семян подсолнечника Мин-сельхозом России была разработана «Отраслевая программа увеличения производства масла растительного в Российской Федерации до 2005 г.», которая предусматривала довести производство маслосемян до 6—6,5 млн. т в год, причем обусловлено экстенсивным путем, посредством роста удельного веса посевов подсолнечника в структуре посевных площадей.
В современных условиях рынок семян подсолнечника и продуктов его переработки характеризуется диаметрально противоположными тенденциями.
С одной стороны, по оценкам экспертов, отечественные перерабатывающие предприятия сохраняют потенциал увеличения ежегодной переработки семян подсолнечника с 7,2—7,5 млн. т до
9,0 млн. т, что позволяет полностью использовать внутреннее сырье, ограничив его экспорт. Положительную роль в развитии масложировой промышленности, ее реконструкции, модернизации и увеличении мощностей практически всех маслоэкстракционных заводов, а также строительстве новых, крупнейших по европейским меркам, сыграло принятие экспортной пошлины в 2001 г. Развитию отрасли также способствовали беспошлинные тарифы на экспорт продуктов переработки. Сегодня импульс развитию дает беспошлинный ввоз соевых бобов. По-другому и быть не могло — отрасли созданы идеальные условия развития.
Одной из основных проблем на рынке семян подсолнечника, по мнению представителей перерабатывающих предприятий, является ограниченная сырьевая база. Наращивание посевных площадей под подсолнечником уже не представляется возможным, поскольку под этой культурой заняты даже зоны маржинальной продуктивности, а доля подсолнечника в главных районах его возделывания давно превосходит рациональные пределы. Схема использования импортного сырья и последующего экспорта готовой продукции, по мнению директора агентства «Стратег» В. Решет-няка, не является оптимальной с точки зрения логистики и конкурентоспособности, поэтому операторам рынка следует позаботиться о внутренней сырьевой базе [4].
Первостепенное значение в сложившейся ситуации приобретает рост урожайности подсолнечника, поскольку по этому, одному из основных показателей эффективности аграрного производства, Россия заметно отстает от мировых лидеров. Так, если максимальный уровень сбора подсолнечника в России в 2005 г. составил 11,5 ц с 1 га, то на Украине — 12,7 ц с 1 га; в Аргентине и США — 17,3; в странах Европейского союза (ЕС) — 18,4 ц с 1 га. В том случае, если при сохранении посевных площадей в пределах 5,0—5,5 млн. га достигнуть уровня урожайности подсолнечника 15 ц с
РОССИЯ. Рост мощностей маслоперерабатывающих завод в период действия 20% экспортной пошлины и деградация парка техники в сельском хозяйстве
Рис. 1 - Соотношение роста мощностей перерабатывающих предприятий и деградации парка техники в сельском хозяйстве России
1 га, что потенциально вероятно, то можно обеспечить потребность перерабатывающих предприятий в маслосеменах до 8,2 млн. т.
Мы видим — интересы всех участников рынка направлены на повышение урожайности. Известно, что внесение удобрений дает до 50% прибавки урожая, правильная обработка почвы — до 25%, качественный семенной материал — до 25%. Однако внесение органических удобрений значительно ограничено в связи с катастрофическим сокращением поголовья КРС в России. Определенный потенциал сохраняется по минеральным удобрениям, качественному семенному материалу, правильной агротехнике.
С другой стороны, сельхозпроизводители констатируют, что заявленные перерабатывающие мощности не создают должного спроса на отечественные семена. Это указывает на возможную преднамеренную спекуляцию цен переработчиков, являющуюся следствием олигополии рынка семян подсолнечника. Переработка импортной сои ограничивает перерабатывающие мощности масложировой промышленности для переработки отечественного подсолнечника и соответственно понижает спрос на российские маслосемена.
Падение цены на семена подсолнечника более чем на 35% указывает на то, что конкуренция на рынке между МЭЗами за сырьевые ресурсы сегодня полностью отсутствует, следовательно, необходимо расширение рынка сбыта. В результате значительного снижения цен производители потеряли до 12 млрд. рублей. Диспаритет цен на потребляемые ресурсы и сельхозпродукцию, по данным института экономики сельского хозяйства, наносит ущерб отрасли на порядок больший — около 120 млрд. рублей [5]. При таких темпах разорения сельского хозяйства поддержка в размере 40 млрд. рублей в рамках национального проекта может оказаться недостаточной и не позволит переломить ситуацию в нужную сторону.
На наш взгляд, выходом из сложившейся ситуации является отмена 20%-ной экспортной пошлины и введение экспортных квот. Совершенно очевидно, что действие 20%-ной экспортной пошлины на семена подсолнечника сегодня ставит под угрозу выполнение одного из государственных национальных проектов — развитие сельского хозяйства и сельских регионов в России. Проблема экспортной пошлины состоит не в том, чтобы начать массовый экспорт подсолнечника, а в том, чтобы стабилизировать доходы сельхозпроизводителей.
Повышение эффективного аграрного производства импонирует всем участникам рынка и
выражает единство их интересов в рамках целостности и приоритетности отечественного агропромышленного комплекса. Для того, чтобы достигнуть определенной миссии, необходима консолидация всей вертикали агропромышленного сообщества. С учетом предполагаемого вступления России в ВТО интенсивность всего отечественного сельского хозяйства может гарантировать успешность планов развития экономики страны. Развитие и совершенствование рынка маслосемян подсолнечника в этих условиях является одной из «точек роста» всего отечественного АПК.
В современных условиях глобализации и регионализации экономики развитие сельского хозяйства страны нецелесообразно рассматривать без перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По прошествии многих лет переговоров среди ученых до сих пор не достигнуто консенсуса в отношении последствий этого шага. По мнению главы МРЭТ Г. Грефа, ВТО является «очень хорошим инструментом для завоевания российскими компаниями иностранных рынков сбыта». Противоположную позицию занимает Ю. Лужков, по словам которого, вступление России в ВТО станет гибелью для сельского хозяйства и реального сектора экономики.
На наш взгляд, несомненным является то, что нельзя однозначно оценить последствия для интенсивных и экстенсивных отраслей сельского хозяйства. По ряду объективных причин при вступлении в эту международную организацию отрасль животноводства окажется в более дискриминационных условиях по сравнению с растениеводством. Подсолнечник и его рынок по своей социально-экономической значимости, объемам производства и товарооборота во многом решает не только отраслевые проблемы, но и оказывает влияние на рост эффективности функционирования аграрного рынка. По нашему мнению, одной из отправных «точек роста» развития сельского хозяйства является производство именно семян подсолнечника, которое является наиболее конкурентоспособным на мировом рынке.
Литература
1 Павлова, Г. Стране нужна новая аграрная политика / Г. Павлова // Экономист. 2004. №4. С. 83—84.
2 Попов, Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства с основами рыночной агроэкологии и сельского предпринимательства / Н.А. Попов. М.: ЭКСМОС, 1999. 352 с.
3 О частичном изменении Постановления Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 798: постановление Правительства РФ от 15.03.2001. № 186 // Собр. законодательства РФ. 2001. №12. Ст. 1110.
4 Решетняк, В. Последствия противостояний интересов и перспективы делового сотрудничества / В. Решетняк // Масложировая промышленность. 2006. №3. С. 4—5.
5 Крестьянские ведомости. Газета агробизнеса от 21 февраля 2006 г.
