CC BY
341
ББК 65.351(2Рос)
И. В. Колядина
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Введение
Рыбохозяйственный комплекс России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс с развитой многоотраслевой инфраструктурой, формируемый организациями различных форм собственности и специализации. В 2003 г. мировое сообщество признало Россию страной с государственно-регулируемой рыночной экономикой, но меры по развитию рыбного хозяйства, принимаемые государством, пока не дали ощутимых ожидаемых результатов. В настоящее время у политиков и специалистов формируется новое отношение к рыбному хозяйству страны. Результирующие финансово-экономические и производственные показатели, а также негативные социальные последствия, напрямую с ними связанные, со всей очевидностью подтверждают необходимость принятия со стороны государства действенных мер по выводу рыбного хозяйства из затяжного кризиса и стагнации. В связи с этим задачами исследования являлись:
— оценка современного состояния рыбохозяйственного комплекса страны;
— выявление проблем развития отрасли;
— предложение мер, способствующих улучшению положения рыбного хозяйства России.
Оценка современного состояния рыбохозяйственного комплекса страны
Рыбное хозяйство, базирующееся на использовании природных ресурсов, относится к числу тех немногих отраслей, в которых коммерческий успех предприятий, их формирующих, определяется в значительной степени состоянием сырьевой базы и возможностью ее наиболее эффективной эксплуатации. С 2000 по 2006 г. объем добычи рыбы и нерыбных объектов промысла снизился с 4 052,3 до 3 299,9 тыс. т (или на 18,6 %) (табл. 1) [1]. Значительно сократился вылов в экономических зонах России и иностранных государств (на 18,1 и 25,7 % соответственно). Снижение общих объемов добычи в последние годы происходит в основном за счет уменьшения уловов в отечественной зоне.
Таблица 1
Динамика уловов рыбы и нерыбных объектов промысла в России, тыс. т
НаправЛёния~рыбоЛоветва— 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Всего 4 052,3 3 686,8 3 290,1 3 306,2 2 953,8 3 214,6 3 299,9
Океаническое рыболовство. Итого Экономическая зона России Экономические зоны иностранных государств Открытые районы Мирового океана 3 741,7 3 435,7 3 036,5 3 057,1 2 725,2 2 990,3 3 079,1
2 621,1 2 462,8 2 130,3 2 205,9 1 829,4 2 060,8 2 146,7
886,7 719,0 619,2 518,8 562,6 662,2 658,9
233,9 253,9 287,0 333,0 333,2 267,4 273,4
Внутренние водоемы. Итого Моря Пресноводные водоемы Товарное рыбоводство 310,6 251,1 253,6 249,1 228,6 224,3 220,8
143,6 83,6 73,6 61,2 55,9 61,1 48,5
110,6 115,5 123,6 123,7 97,1 107,1 116,0
56,4 52,0 56,8 64,2 75,6 56,1 56,2
Океаническое рыболовство в настоящее время обеспечивает 93,3 % общих объемов добычи гидробионтов в стране. По сравнению с 2000 г. его объемы уменьшились на 17,7 %. Во внутренних водоемах уловы сократились на 28,9 % и в общих объемах составляют 6,7 %.
Общий объем допустимых уловов (ОДУ) в настоящее время осваивается Россией только на 52,5 %. При этом ОДУ в экономических зонах России реализовался на 65,3 %, в зонах иностранных государств - на 48,3 %, в открытых районах Мирового океана - на 33,7 %, во внутренних водоемах - на 27,0 %. Динамика использования ОДУ в рыболовстве России за семь лет представлена на рис. 1.
9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
п Вылов ■ОДУ
Рис. 1. Соотношение использования ОДУ и фактического вылова
Положительные изменения, произошедшие за последние 3 года в фактическом освоении установленной промышленной квоты (в 2004 г. - 37,8 %, в 2005 г. - 39,7 %, в 2006 г. - 52,5 %) -результат совместных усилий органов исполнительной власти регионов, федеральных органов исполнительной власти в области рыболовства при непосредственном участии пользователей квот вылова водных биоресурсов. Это свидетельствует об изменении отношения к использованию ОДУ у пользователей водных биоресурсов, организаций, осуществляющих государственное регулирование промысла и контролирующих его.
Основными причинами неполного освоения ОДУ водных биоресурсов в 2006 г. стали:
— комплекс природно-климатических факторов, приведших к позднему началу речного промысла по сравнению с 2005 г. (ледовая обстановка весной и необычайно жаркая осень);
— недостатки в организации и ведении промысла;
— недостоверность, несовершенство учета;
— незаконное изъятие;
— ослабленный контроль за промыслом;
— несовершенство рыбохозяйственного законодательства (многовидовое квотирование, несовершенство Правил рыболовства, отсутствие механизма оперативного регулирования промысла на местах).
Снижение уловов обусловило уменьшение производства рыбной продукции с 2000 по 2006 г. на 11 %, хотя в 2002-2006 гг. объём производства рыбной продукции стабилизировался на уровне 2 990-3 000 тыс. т (табл. 2). Исключение составил 2004 г., когда объем производства рыбной продукции уменьшился примерно на 8 % по сравнению со средним объемом производства в 2002-2006 гг. Основная причина заключается в том, что на 2004 г. пришелся самый низкий улов рыбы и других гидробионтов в рассматриваемый период.
Таблица 2
Производство рыбной продукции в России, тыс. т
^Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Рыбная продукция. Всего 3 402,90 3 193,78 2 996,89 2 988,36 2 768,96 3 004,28 3 042,70
Товарная пищевая рыбная продукция. Всего 2 993,77 2 837,10 2 659,61 2 683,85 2 457,60 2 731,79 2 803,36
В том числе: живая и охлажденная мороженая, включая разделанную филе, рыба спецразделки и пищевой фарш копченые, сушено-вяленые и балычные изделия соленая рыба, включая пряный посол и маринады сельдь всех видов обработки кулинария икра прочая 692,76 523,28 481,56 384,53 369,69 403,44 408,84
1 734,06 1 650,91 1 612,22 1 676,04 1 538,39 1 687,51 1 680,07
150,19 109,97 61,61 77,13 47,87 54,78 72,63
17,3 18,28 15,86 14,26 13,48 7,85 8,60
10,51 10,53 6,78 7,96 8,30 7,32 5,25
228,88 381,51 331,61 339,15 331,33 396,98 384,97
5,36 7,55 12,37 14,96 19,13 21,08 62,84
26,55 29,55 21,65 24,64 23,76 34,42 40,27
128,16 105,52 115,95 145,18 105,65 118,41 139,86
Консервы 144,92 166,58 177,33 184,27 200,64 197,96 167,62
Непищевая рыбная продукция 264,21 190,10 159,95 120,24 110,72 74,53 71,81
В 2006 г. по сравнению с 2005 г. общий объем выпуска рыбной продукции увеличился на 1,3 %, в том числе товарной пищевой рыбной продукции - на 2,6 %. В то же время в 2006 г. объем производства рыбных консервов по рыбохозяйственному комплексу России сократился на 15,3 %. Объем производства непищевой рыбной продукции уменьшился на 3,6 %. Последнее обусловило сокращение объемов производства кормов для животноводства и птицеводства.
Экспорт рыбных товаров за рассматриваемый период увеличился на 6 % и в последние годы стабилизировался на уровне около 1,25 млн т (табл. 3). Около 90 % его составляют рыбные товары с низкой стадией переработки сырья (рис. 2).
Таблица 3
Динамика внешней торговли пищевыми рыбными товарами России, тыс. т
" ———Год Пищевые рыбные товары—— 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Экспорт 1 193,1 1 213,8 1 253,2 1 221,4 1 225,3 1 373,0 1 263,9
Импорт 469,4 612,8 605,7 712,0 832,4 979,1 850,6
Рис. 2. Структура экспорта пищевых рыбных товаров в 2006 г. в натуральном выражении, %:
0,10 - консервы из ракообразных; 0,26 - рыба охлажденная; 1,28 - моллюски; 2,27 - консервы рыбные; 87,91 - рыба мороженая; 0,11 - рыба живая; 0,62 - рыба соленая, копченая и др.;
2,11 - филе рыбное разное; 5,34 - ракообразные
Импорт рыбных товаров по сравнению с 2000 г. увеличился в 1,8 раза и в 2006 г. составил около 28 % общего выпуска пищевых рыбных товаров, включая консервы (табл. 3). В структуре импорта также велика доля мороженой рыбы и рыбного филе (рис. 3).
Рис. 3. Структура импорта пищевых рыбных товаров в 2006 г. в натуральном выражении, %:
0,01 - консервы из ракообразных; 3,53 - рыба охлажденная; 2,07 - моллюски; 7,86 - консервы рыбные;
65,72 - рыба мороженая; 0,95 - рыба живая; 2,55 - рыба соленая, копченая и др.;
11,84 - филе рыбное разное; 5,47 - ракообразные
Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала падению цен на рыбные товары на внешнем рынке, поставив многие российские предприятия по сути в кабальную зависимость от диктата иностранных партнеров. Переориентация российских судовладельцев на импорт услуг в иностранных портах закрепляет экспортную направленность отрасли, ограничивает загрузку соответствующих отечественных предприятий.
Темпы обновления основных фондов отрасли значительно замедлились. В настоящее время они не обеспечивают даже простое воспроизводство. Уровень технологической и технической оснащенности предприятий рыбного хозяйства существенно снизился. В эксплуатации
находятся в значительной степени малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие основные производственные фонды. В целом по отрасли уровень физического износа основных производственных фондов составляет более 50 %. За пределами нормативных сроков службы находится более 50 % судов флота рыбного хозяйства. Крайне неудовлетворительным является состояние вспомогательного флота, в том числе аварийно-спасательных судов. Во многом это вызвано углублением кризиса капитальных вложений, что проявилось в резком снижении инвестиционной активности. Государственная поддержка отрасли за этот период сократилась более чем в 4 раза. В то же время, при острой нехватке инвестиций, амортизационные отчисления использовались зачастую не по назначению.
Действующая до настоящего времени налоговая, таможенная и кредитная политика слабо учитывает специфику отрасли и отрицательно сказывается на ее экономическом состоянии. Характерной особенностью настоящего периода является хронический недостаток оборотных средств у большинства предприятий отрасли, отсутствие эффективной системы кредитования (несмотря на сезонный характер деятельности), превышение кредиторской задолженности над дебиторской более чем в 2 раза.
Реорганизация системы охраны водных биоресурсов в части ее децентрализации не дала ожидаемого результата и требует принятия дополнительных мер по повышению эффективности. Кроме того, отсутствие базового закона в области рыболовства и охраны водных биоресурсов делает нерезультативной нормотворческую деятельность в целом в отрасли, снижает эффективность управления отраслью.
Результаты анализа функционирования рыбохозяйственного комплекса России в 2006 г. позволяют оценить финансовое состояние отрасли в целом как сложное.
Основные направления развития рыбного хозяйства России
Ситуация, сложившаяся в рыбном хозяйстве страны к 2006 г., показала, что развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе требует системного решения ряда проблем на государственном и отраслевом уровнях в соответствии с направлениями, сформированными в «Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» [2].
Устойчивое сокращение вылова водных биологических ресурсов, напряженная экологическая обстановка и катастрофическое состояние сырьевой базы рыбной промышленности выдвигают на первый план проблему охраны, воспроизводства водных биоресурсов и их эффективного использования.
Повышение эффективности рыболовства возможно только через реализацию экосистем-ного подхода к использованию водных биоресурсов.
В области управления рыбопромысловой деятельностью необходимо решить задачи по восстановлению российского рыболовства, реализовав мероприятия:
— по обеспечению государственной поддержки развития прибрежного рыболовства, что позволит осваивать новые районы промысла и добывать малоиспользуемые биоресурсы;
— разработке новых и совершенствованию действующих орудий лова с использованием новых материалов, обеспечивающих требования экологической безопасности, удобство эксплуатации, селективность, штормоустойчивость.
В области воспроизводства водных биологических ресурсов необходимо решить задачи по восстановлению, сохранению и увеличению их сырьевых запасов за счет осуществления следующих мер:
— проведение капитальных мелиоративных работ на естественных нерестилищах различных видов рыб и ежегодных дноуглубительных работ;
— проведение капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения рыбоводных заводов;
— проведение реконструкции нерестово-выростных хозяйств;
— перевод рыбоводных предприятий на новую систему хозяйствования с целью повышения эффективности их деятельности (увязать объемы финансирования с конечным результатом их деятельности - количеством выращенной стандартной молоди в рамках существующего текущего финансирования);
— создание единого воспроизводственного комплекса для повышения эффективности искусственного воспроизводства ценных видов рыб;
— выделение аквакультуры в особо важный в стратегическом отношении сектор производства и обеспечение ее развития государственной поддержкой.
Развитие товарного рыбоводства предусматривает реализацию следующих мер:
— проведение ремонтно-восстановительных работ и ввод в эксплуатацию неиспользуемых прудовых площадей для выращивания ценных промысловых рыб;
— увеличение производства жизнестойкого высокопродуктивного посадочного материала высокоценных видов рыб для обеспечения им товарных хозяйств на основе государственной поддержки рыбопитомников;
— внедрение новых объектов аквакультуры, перспективных для товарного выращивания;
— организация промышленного производства дешевых качественных продукционных комбикормов.
В области рыбопереработки необходимо реализовывать следующие меры:
— расширение безотходной и малоотходной технологии переработки рыбы и нерыбных объектов, увеличение глубины разделки сырья, что обеспечит значительное увеличение производства кормовой продукции и биологически активных веществ;
— разработка технологии изготовления лечебно-диетической продукции с щадящими режимами тепловой обработки;
— изучение новых и недоиспользуемых объектов промысла с целью выявления перспективных источников сырья для лечебно-профилактических препаратов;
— разработка и внедрение технологии производства биологически активных добавок к пище на рыбной основе.
Финансирование мероприятий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
Реализация предлагаемых мероприятий будет иметь мультипликативный эффект в сопряженных отраслях экономики (судостроение, судоремонт, машиностроение, пищевая промышленность, торговля).
Логичным представляется проведение превентивных мероприятий по сохранению биоресурсов при эскалации разведки и добычи углеводородного сырья. Эти мероприятия должны включать в себя строительство и реконструкцию заводов по воспроизводству ценных видов рыб, создание марихозяйств по сохранению биоразнообразия моря и товарному выращиванию и осуществляться до начала освоения месторождений за счет нефтяных компаний [3].
Заключение
Как показывают результаты оценки и анализа функционирования отрасли на современном этапе развития, прогностическая оценка реализации возможных направлений и масштабов возрождения отечественного рыбохозяйственного комплекса, несмотря на имеющиеся в настоящее время трудности, эффективное решение указанных выше проблем в долгосрочной перспективе существует. Это подтверждается и определенными положительными результатами, достигнутыми отраслью в последние годы, и наличием природных, ресурсных, рыночных, экономических, социальных и политических предпосылок, которые в условиях широкого и действенного участия государства в управлении рыбохозяйственным комплексом должны ускорить процесс возрождения отечественного рыбного хозяйства уже в среднесрочной перспективе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Рыбохозяйственный комплекс России в 2006 году (Белая книга). - М.: ВНИЭРХ, 2007. - 152 с.
2. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года / Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 года № 1265-р.
3. Мажник А. Ю., Шварцкопф Э. О. Основные направления развития Каспийского рыбохозяйственного комплекса // Проблемы изучения, сохранения и восстановления водных биологических ресурсов в XXI веке: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Астрахань: Изд-во КаспНИРХ, 2007. - С. 325-327.
Статья поступила в редакцию 5.05.2008
RUSSIAN FISHING INDUSTRIAL COMPLEX:
PRESENT CONDITION, PROBLEMS AND FUTURE DEVELOPMENTS
I. V. Kolyadina
The present condition of the fish industry was assessed: raw material base of the fish industry is characterized; the retrospective analysis of the dynamics of actual fish catch and other water objects is carried out; the state of fish production in Russia is examined; the dynamics of external trade of Russian food products is also considered. The main ways of development of the Russian fish industry in the sphere of management of the fish industry activity, reproduction of water biological resources, commodity production, fish processing are proposed.
Key words: fish industry, water biological resources, fish production.
