CC BY
82
л
33 УК РФ1 и уголовная ответственность за которые должна наступать в соответствии со ст. 34 УК РФ1 2.
Таким образом, на основании вышеизложенного нами предлагается принять Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», в котором:
1) статью 205 «Террористический акт» изложить в новой редакции, а именно: «Террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных деяний, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти деяния совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решения и (или) воздержание от таковых органами власти или международными организациями»;
2) статью 205.1. «Содействие террористической деятельности» признать утратившей силу;
3) дополнить главу 24 УК РФ новым составом преступления под статьей номер 205.3. «Угроза совершением террористического акта».
Представляется, что при внесении соответствующих поправок удастся более эффективно бороться с терроризмом. Необходимость повышения роли защиты общественной безопасности от терактов уголовно-правовыми методами объясняется особой тяжестью преступлений террористического характера.
Е. В. Киреев
Русский этнос как основа населения России
Известно, что сила государства заключается не только в экономической и военной мощи, а также кроется в его социальнодемографической компоненте. Человек, личность, гражданин, его свободы и права, называемые гражданскими, благосостояние и комфорт людей становятся во главе угла, когда речь идет о сохранении государства.
1 См.: ч. 1 ст. 33 Виды соучастников преступления: «соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник».
2 См.: ч. 3 ст. 34 Ответственность соучастников преступления: «уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на статью 33 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления».
95
Сегодня многие российские и зарубежные писатели пишут о так называемом «русском факторе», феномене демографического «русского креста» и связывают тень этого «демографического креста» с самой российской государственностью. Очевидно, что русский народ в России является государствообразующим, а поэтому от его состояния и благополучия напрямую зависит качество Российского государства, его будущее. Именно поэтому для современной России весьма актуальным является исследование проблемы демографической изменчивости в связи с этничностью1.
После распада СССР, Российская Федерация имела в структуре населения подавляющий по численности русский этнос - 80 %. Это явилось основанием для некоторой части социологов считать Россию мононациональной страной.
На протяжении всей истории дореволюционной России и Советского Союза русские были доминирующим народом на пространстве, которое обозначается теперь как «ближнее зарубежье». Именно русский этнос всегда был важным фактором российской государственности, являясь цементирующим элементом политической, социально-экономической и культурно-идеологической жизни единого государственного организма. Кроме того, русский этнос относится к крупнейшим этносам в мировом масштабе. Он входит в восьмерку наиболее крупных этнических сообществ, насчитывающих более 100 млн человек. В 2002 г. Россия имела население в 145,2 млн и находилась на восьмом месте в мире, уступая не только Китаю, Индии и США, но и Индонезии, Бразилии, Пакистану и Бангладеш. Согласно предварительным итогам Всероссийской переписи населения, проведенной в октябре 2010 года, население страны сократилось на 1,6% и составило 142 млн 905 тыс человек1 2.
Вплотную к нам по численности населения приблизились Нигерия (132 млн), Япония (127 млн) и Мексика (107 млн)3, поэтому перемены, которые происходят с русскими, не могут не влиять на внутрироссийские демографические и даже на мировые процессы. Это делает особенно актуальными исследования, направленные на изучение тех преобразований, которые испытывает русский этнос в современный период.
«Русский фактор», как утверждают многие авторы, связан даже с развалом государства. Исторически русская государственность
1 Наиболее значимыми работами в этой области являются исследования
академика Л.Л. Рыбаковского.
2
http://news.mail.ru/politics/5588701/?alreadyvote=1#artidepoU
3 См.: Попов В. Парадоксы демографии // Политический журнал. 2006. №22. 19 июня. С. 29.
96
формировалась для защиты этнической культуры русских. При этом культурным кодом выступал патернализм власти по отношению к подданным (внутренняя функция государства) и мессианство (внешняя функция). Содержательным ядром мессианства служила идея интеграции различных народов и конфессий, которую несло в себе православие. Пусть в модифицированном виде, но эти две функции выполнялись и в СССР.
Однако российские реформы 90-х годов XX в. впервые привели к отказу государства от этих двух функций, что дезориентировало население в социальном пространстве.
Механизмом реализации такой политики выступает дециви-лизование, то есть утрата собственных многовековых ценностных накоплений в российской государственности. В каких формах проявляется децивилизование в различных областях жизни общества?
В сфере идеологии это проявляется в отказе страны от национальной идеи, что на языке либеральной статьи Конституции РФ (ст. 13 п. 2) звучит таким образом: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Это и означает, что у России нет никакой национальной идеологии (идеи).
В сфере политики - в отказе от идеи государства-нации, что в мире обозначается как «russian». В переводе на наш собственный язык это означает «русский» и «российский», «русский» и «россиянин» одновременно, но в мире этого не различают, эти категории тождественны. Целенаправленное стремление определенных сил разделить русское и российское в практике новейшей истории нашей страны имеет очень серьезные последствия.
В сфере экономики - в отказе от протекционистской политики по отношению к национальному бизнесу и внутреннему рынку.
Разрушение идеи государственности, являющейся стержнем русского этнического самосознания, оказывает угнетающее влияние на психологический тонус общества в целом, что проявляется в дезадаптивности значительной части населения к новым социально-экономическим условиям жизни и в характере демографического поведения россиян.
Обзор научной литературы показывает, что целенаправленных значимых исследований динамики демографического состояния русского этноса практически не проводилось. Исключением является коллективная монография под общей редакцией С.С. Сулакшина «Государственная политика вывода России из
97
л
демографического кризиса» изданная в 2007 году1, за что участникам этой работы особая благодарность.
Рассмотрим динамику этнической структуры российского населения и место в ней русского народа. Достоверные сведения о движении русского народа до первой послевоенной переписи населения 1959 г. отсутствуют. Одна из причин заключается в том, что вплоть до окончания Великой Отечественной войны происходили неоднократные изменения численности населения страны, связанные как с потерей отдельных территорий, так и с их обратным вхождением в состав Советского Союза.
К 1920 г., по сравнению с 1913 г., население страны сократилось на 14 %. Это вызвано военными потерями, гибелью населения от голода и эпидемий, эмиграцией, а также с потерями населения в результате отторжения западных регионов и отделения государств Прибалтики. Если население России за указанные годы сократилось на 2 %, то Украины - на 25 %, Белоруссии - на 40 %, а Молдавии -в 9 раз. В состав населения потерянных территорий еще с дореволюционных времен входили русские. Без Польши и Финляндии в остальных потерянных регионах, по грубым оценкам, к началу XX в. проживало примерно 2,3 млн русских, т. е. лиц с православным вероисповеданием и считавших русский язык родным1 2.
Уже перед Великой Отечественной войной и в ее завершающей стадии в состав СССР вошли отторгнутые ранее районы: Литва, Латвия, Эстония, западные области Украины и Белоруссии, а также Бессарабия и Северная Буковина. Население влившихся в состав СССР регионов, по официальным оценкам, составляло 20,1 млн человек, в числе которых были и русские. Это обстоятельство затрудняет сопоставимость национальной структуры страны в целом. Оно затруднительно также и для России, границы которой неоднократно менялись: выход из РСФСР Казахстана, бывшего до 1936 г. автономией (русских было примерно 2 млн человек), преобразование Карелии из союзной республики в автономную в составе РСФСР, передача Крыма Украине (русских свыше 1 млн человек), присоединение Тувы, возвращение Южного Сахалина и Курил. Однако уже с 1959 года, когда была проведена первая послевоенная перепись населения и вплоть до распада СССР, границы страны оставались неизменными.
1
1 Государственная политика вывода России из демографического кризиса: моногр. В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. / под общ. ред. С.С. Сулакшина. М.: Экономика, Научный эксперт, 2007.
2 См.: Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996. С. 12.
98
В советский период на численность населения России и русских в том числе влияло не только естественное движение, но и другие обстоятельства. Одно из них - изменение собственной национальной принадлежности гражданами страны. Население со смешанной «кровью» обычно избирает ту национальность, у которой больше кажущихся и реальных преференций. С этим страна в массовом порядке столкнулась еще в довоенные годы. Так, в межпереписной период с 1926 по 1937 г. численность русских, проживавших в Советском Союзе, увеличилась на 16,1 млн человек, или на 20,7%, при росте численности всего населения на 11,6 %. Очевидно, что из общей величины полученного прироста примерно 7-9 млн никак не могут быть естественным приростом русских. Это, скорее всего, результат преимущественного выбора русской национальности в смешанных браках как во время проведения переписи 1937 г., так и в ходе проходившей несколько раньше паспортизации городского населения. Заметим, что в этот период численность белорусов возросла только на 4,3 %, а евреев - на 1,5 %. В то же время численность мордвы сократилась на 7 %, а украинцев, переживших в начале 1930-х годов страшный голод, - даже на 15 %1. Это явление вполне можно называть политической ассимиляцией.
Другое обстоятельство - гибель населения страны в годы Великой Отечественной войны. Советский Союз в годы войны потерял 27 млн мирных граждан и военнослужащих, что составило примерно 14 % довоенной численности. По сути, погиб каждый седьмой. В числе погибших на долю русских приходится 12,6 млн человек, из которых мирных граждан - 6,9 млн (в оккупации находилась лишь часть РСФСР, поэтому потери составили лишь 38 % всех потерь мирного населения) и военнослужащих - 5,7 млн человек, или 65,5% всех военных потерь. Таким образом, основную военную ношу вынесли русские, на долю которых пришлись наибольшие потери военнослужащих, состоящих из молодых трудоспособных мужчин1 2.
Русские несли и наибольшие потери, по сравнению с другими национальностями, во время репрессий 1930-х годов. В частности, если интенсивность всех репрессированных (отношение численности репрессированных к численности населения) принять за единицу, то интенсивность репрессированных русских составит 1,1 (лишь у белорусов она была выше), тогда как, например, у народов Кавка-
1 См.: Рыбаковский Л.Л. Указ. соч. С. 13.
2 См.: Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография. М., 2003. С. 116-120.
99
за - 0,65, у евреев - 0,81 и т. д.1 Стоит заметить, что исходя из этих данных обвинять русских в этнических намерениях при репрессиях некорректно.
Третье обстоятельство - это сокращение численности русских, проживающих на территории России. Промышленный подъем национальных окраин в довоенные годы вызвал массовые (и не всегда добровольные) переселения квалифицированных кадров в районы Средней Азии и Закавказья. К примеру, хлопчатобумажное производство в Узбекистане базировалось, как и всюду, на использовании женского труда, но не местного населения, а привозного из областей Центральной России, в частности из Ивановской области.
Особенно заметное сокращение численности русских в России произошло в середине 1950-х годов. На освоение целинных земель, в основном в Северном Казахстане, были направлены сотни тысяч людей из районов Центральной России, разоренных и обезлюженных в годы войны. Только Смоленская область в 1951-1960 гг. от миграции в другие районы, преимущественно на целинные земли, потеряла 250 тыс. человек, или почти 22 % населения. Потери Тверской области составили 260 тыс., или 14 %.
В это же время в Казахстане численность русских росла. Расчеты показывают, что с 1937 по начало 1959 г. в Казахстан переселилось, преимущественно из России, не менее 1,6 млн русских. Причем русские оседали не только в районах целинных земель, но и увеличивали население городов Казахстана1 2.
В результате военных и миграционных потерь численность русских в России к переписи 1959 г., с одной стороны, сократилась примерно на 15 млн человек, а с другой - увеличилась на 7-9 млн за счет других национальностей, идентифицировавших себя в 1930-е годы как русские.
На стыке 1960-1970-х годов начался набирающий силу исход русского населения из Закавказья и Средней Азии. Причин тому несколько. Прежде всего в России в связи с ускоренным освоением восточных районов (БАМ, нефтегазоносные районы Западной Сибири, крупные комплексы в Красноярском крае и др.) заметно возросла потребность в дополнительной рабочей силе. Идеологическая аура вокруг этих престижных строек и введение льгот для работающих (особенно на БАМе) вызвали массовый при-
1 См.: Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография. М., 2003. С. 43.
2 См.: Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996. С. 18.
100
ток на новостройки молодого населения не только из российских регионов, но и из южных союзных республик.
В это же время в ряде республик Средней Азии и Закавказья усилился национализм. Русских стали вытеснять с руководящих должностей, их социальные потребности удовлетворялись в меньшей мере, чем у местного населения.
Данные свидетельствуют, что в 1980-е годы исход русских происходил из восьми республик. Так, с 1979 по 1989 г. в республиках Закавказья и Средней Азии миграционная убыль превысила 166 тыс. человек, тогда как в другие республики приток русских продолжался. В результате происходило разнонаправленное изменение доли русских в населении союзных республик. За 30 лет (с 1959 по 1989 г.) доля русских в населении Украины выросла с 16,9 до 22,1 %, Белоруссии - с 8,2 до 13,2 %, Молдавии - с 10,2 до 13 %, Литвы - с 8,5 до 9,4 %, Латвии - с 26,6 до 34 % и Эстонии - с 20 до
30,3 %. Тогда как в населении Казахстана доля русских сократилась с 42,7 до 37,8 %, Узбекистана - с 13,4 до 8,3 %, Киргизии - с 30,2 до 21,5 %, Таджикистана - с 13,3 до 7,6 %, Туркмении - с 17,3 до 9,5 %, Грузии - с 10,1 до 6,3 %, Азербайджана - с 13,5 до 5,6% и Армении - с 3,2 до 1,6 %. По сути, произошел перелив русского населения из южных республик в западные.
Конечно, во внутрисоюзной миграции участвовали не только русские, но и другие народы России и всех союзных республик, причем большая часть из них направлялась именно в Россию1. Однако доля русских в населении остальных 14 союзных республик (18,1 %) была в 3,4 раза больше. Впрочем, это сравнение не раскрывает суть происходивших процессов расселения народов СССР, а скорее дезавуирует их.
Дело в том, что демографический потенциал русских превосходил подобный во всех остальных республиках вместе взятых. И притом миграционная подвижность (способность к миграциям) русских (как, впрочем, и украинцев, и белорусов) была намного больше, чем у населения среднеазиатских республик, например, согласно данным переписи 1970 г., - в 3-4 раза1 2.
1 К последней всесоюзной переписи 1989 г. среди населения России было 4,4 млн украинцев, 1,2 млн белорусов, 245 тыс. узбеков, таджиков, киргизов и туркмен, 636 тыс. казахов, почти 1 млн азербайджанцев, армян и грузин, 173 тыс. молдаван и 163 тыс. латышей, литовцев и эстонцев. Всего их удельный вес в населении России составлял свыше 5,3 %.
2 Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года. Т. 7: Миграция населения, число и состав семей СССР. М., 1974. С. 184.
101
Итак, до 1990-х годов шло нормальное расселение русских среди народов других республик, и наоборот, расселение титульных народов союзных республик среди русских в России. Никакой экспансии ни со стороны тех, ни других не было и быть не могло, поскольку это был нормальный процесс расселения народов по территории единой страны.
В 1989 г. в России было 119,9 млн русских и за пределами России проживало еще 25,1 млн, или 17 % всех русских, живших на пространстве, позднее получившем наименование постсоветского.
Наиболее важным для России сдвигом в национальной структуре является сокращение численности и доли русских в населении страны, где они являются носителями государствообразующих потенциалов. В межпереписной период с 1989 по 2002 гг. численность русских сократилась почти на 4 млн человек, а их доля уменьшилась до 79,8 %, по сравнению с 81,5 % в 1989 г. Аналогичных данных по итогам переписи 2010 года пока нет, но нетрудно будет предположить, что они будут ещё более плачевными.
В Украине численность украинцев возросла на 123 тыс. человек, доля украинцев в населении повысилась с 72,7 % в 1989 г. до 77,8 % в 2001 г. Подобное произошло и в Белоруссии, где численность белорусов с 1989 по 1999 г. (дата последней переписи) увеличилась на 254 тыс. человек, а доля белорусов в населении возросла с 77,9 до 81,2 %1.
При этом сокращение численности русских в России в действительности значительно больше, чем это зафиксировано Всероссийской переписью населения 2002 года. Расчеты показывают, что в межпереписной период численность населения России (если исключить миграционный прирост) должна была сократиться на 5,2 %1 2. В основном естественная убыль происходила за счет русских, украинцев и белорусов, доля которых в населении весь период составляла не менее 85%. Вполне обоснованно можно допустить, что в результате депопуляции численность украинцев сократилась не менее чем на 5 % или на 210-230 тыс. человек.
1
' Впрочем, Белоруссия, пожалуй, единственная на постсоветском пространстве страна, в 2002 г. принят закон о демографической безопасности государства, обосновывающий необходимость возвращения на родину этнических белорусов.
2 Естественная убыль в 1989-2002 гг. в целом по населению России составила 7,7 млн человек, а население на начало 1989 г. составляло 147 млн. Делением естественной убыли на численность населения и умножением на 100 % получаем цифру 5,2 %.
102
По данным текущего учета за эти же годы из России выбыло украинцев больше, чем сюда прибыло, на 18,8 тыс. человек. В обоих случаях численность украинцев с 1989 до осени 2002 г. сократилась не более чем на 250 тыс. человек. Но перепись населения, проведенная в России в октябре 2002 г., зафиксировала сокращение численности украинцев в этот период на 1420 тыс. Стало быть, примерно 1,2 млн украинцев просто «исчезли»1.
Этот «фокус» произошел не только с украинцами, но и с представителями других народов. Например, численность белорусов в результате естественной убыли сократилась на 63 тыс. человек. В свою очередь, миграционный отток белорусов из России в 19892002 гг. составил 14,1 тыс. человек. В итоге общая численность белорусов в 2002 г. сократилась, по сравнению с 1989 г., на 391 тыс. человек, то есть свыше 300 тыс. человек за межпереписной период «исчезли» подобно украинцам.
Для объяснения этого феномена нужно вспомнить о событиях, происходивших в 1930-е годы, когда лица многих национальностей (украинцы, мордва, евреи и др.) «становились» русскими в ходе политической ассимиляции. Сегодня мы наблюдаем обратный процесс.
Нынешняя численность русских возросла прежде всего за счет
3.4 млн мигрантов, прибывших в Россию из нового зарубежья после распада СССР. Вместе с тем она увеличилась не менее чем на
1.5 млн человек из представителей тех украинцев, белорусов и некоторых других народов, у которых имеется русская «кровь». Благодаря тому, что часть лиц славянской национальности, в основном смешанных с русскими, указали во время переписи свою национальную принадлежность, а также притоку в страну мигрантов русской национальности, их численность сократилась лишь на 4 млн человек. В ином случае, сокращение численности русских с 1989 по 2002 г. составило бы 8,5-9 млн человек.
Эти цифры, возможно, преувеличены, так как в национальных российских республиках с наступлением новых времен при наличии смешанной «крови» также стало привлекательным менять русскую национальность на титульную для данной республики. Особенно это «выгодно» в северных районах, где коренное население пользуется определенными льготами. Так, в условиях общей по России депопуляции, численность народности ханты с 1989 по 2002 г., то есть за 14 лет, выросла на 30 %, тогда как за предшествующие 10 лет (1979-1988 гг.) - всего на 7,7 %.
1 Рыбаковский Л.Л., Карпова Ю.Ю. Россия и Украина: Миграционный обмен населением. М., 2004. С. 89.
103
Итак, в России на фоне общего многолетнего снижения рождаемости, перманентного роста смертности и в результате ежегодной естественной убыли населения на 0,5-0,7 % от его численности оказывается, что основные потери несут русские. Их реальная (а не переписная) численность сократилась на 7 % (переписная - на
3,3 %), тогда как всего населения страны - только на 1,3 %.
Таким образом, за последние годы произошло резкое сокращение численности основного носителя цивилизационных государствообразующих потенциалов, что при сохранении подобных тенденций весьма опасно для российской государственности. Объяснить явление этнической избирательности российского демографического кризиса в отношении русских можно только и исключительно через идейно-духовные и цивилизационные утраты.
Т. Г. Киселева
Некоторые проблемы становления российской мировой юстиции
Прошло более 10 лет с момента принятия Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». В различных изданиях публикуется достаточно много статей, выступлений, исследований, в которых подводятся итоги деятельности мировых судей, выявляются недостатки и проблемы становления мировой юстиции, вырабатываются перспективы развития.
Известно, что в судоустройстве России институт мировых судей не нов и уже имел место в истории. Возрождение данного института судебной власти было предусмотрено Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 года № 1801-1. В ней мировые суды рассматривались как низшее звено федеральной судебной системы. В качестве характеристики указывалось, что это суды первой инстанции, действующие в составе единоличного судьи. Главными принципами их формирования были максимальная доступность для населения, единоличное рассмотрение дел, малозначительность дел, упрощение процедуры их рассмотрения.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» одним из элементов судебной системы предусмотрел мирового судью, но отнес его к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. А
104
