CC BY
5
УДК 330.837
РОЗРОБКА КОМБ1НОВАНОГО П1ДХОДУ ДО ТАРИФНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
в житлово-комунальному господарств!
© 2016 БУБЕНКО П. Т., ДРАПЕЗА Я. В.
УДК 330.837
Бубенко П. Т., Драпеза Я. В. Розробка комбшованого пiдходу до тарифного регулювання в житлово-комунальному господарст
Устатт'1розглянуто мехашзм формування комбшованого nidxody до тарифного регулювання в ЖКГ. Охарактеризовано ключов'> аспекти тарифного регулювання. Запропонована схема тарифного регулювання враховуе не т'шьки внутршн фактори (втрати ресурав, заборговатсть тдприемств ЖКГ, недол'ши системи управл'тня), а iпрогнозизмнузовтшньому середовищi (шфлящя, нвестицшк ресурси, можливостiдержавноi софльноi по-лтики). Регуляторы! функцПтарифу в'дпов'дають за досягнення як ф'тансовоi стйкот самих тдприемств ЖКГ, так i тдвищеного р'вня со^альних стандартв життя населення. Регуляторна функщя тариф'в також ставить сво/м завданням досягнення балансовое р'вноваги м!ж ¡нтересами виробника i споживача. Концептуальна модель тарифного регулювання мстить комплекс оргатчно пов'язаних м!ж собою заxодiв, включаючи по-глиблену аналтику галузi, оцнку ситуацйного стану, врахування ттереав споживачв, зацкавленсть в якост'> послуг, що надаються. Ключов'! слова: житлово-комунальнегосподарство, тарифи, рег'юн, тарифнерегулювання, реформування. Рис.: 1. Формул: 1. Б'бл.: 9.
Бубенко Павло Трохимович - доктор економiчниx наук, професор, професор кафедри економки тдприемств, бiзнес-адмiнiстрyвання та рег'ю-нального розвитку, Хармвський нацональний ушверситет мського господарства ¡м. О. М. Бекетова (вул. Маршала Бажанова, 17, Хармв, 61002, Украна)
Драпеза Яна Валерпвна - здобувач, кафедра економ'ши тдприемств, б'внес-адмтстрування та регонального розвитку, Хармвський нацональ-ний ушверситет мського господарства ¡м. О. М. Бекетова (вул. Маршала Бажанова, 17, Хармв, 61002, Украна) E-mail: ariadna713@yandex.ua
УДК 330.837
Бубенко П. Т., Драпеза Я. В. Разработка комбинированного подхода
к тарифному регулированию в жилищно-коммунальном хозяйстве
В статье рассмотрен механизм формирования комбинированного подхода к тарифному регулированию в ЖКХ. Охарактеризованы ключевые аспекты тарифного регулирования. Предложенная схема тарифного регулирования учитывает не только внутренние факторы (потери ресурсов, задолженность предприятий ЖКХ, недостатки системы управления), но и прогнозы изменений во внешней среде (инфляция, инвестиционные ресурсы, возможности государственной социальной политики). Регуляторные функции тарифов отвечают за достижения как финансовой устойчивости самих предприятий ЖКХ, так и повышенного уровня социальных стандартов жизни населения. Регуляторная функция тарифов также ставит своей задачей достижение балансового равновесия между интересами производителя и потребителя. Концептуальная модель тарифного регулирования содержит комплекс органически связанных между собой мероприятий, включая углубленную аналитику отрасли, оценку ситуационного состояния, учет интересов потребителей, заинтересованность в качестве предоставляемых услуг.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, тарифы, регион, тарифное регулирование, реформирование. Рис.: 1. Формул: 1. Библ.: 9.
Бубенко Павел Трофимович - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики предприятий, бизнес-администрирования и регионального развития, Харьковский национальный университет городского хозяйства им. А. Н. Бекетова (ул. Маршала Бажанова, 17, Харьков, 61002, Украина)
Драпеза Яна Валериевна - соискатель, кафедра экономики предприятий, бизнес-администрирования и регионального развития, Харьковский национальный университет городского хозяйства им. А. Н. Бекетова (ул. Маршала Бажанова, 17, Харьков, 61002, Украина) E-mail: ariadna713@yandex.ua
UDC 330.837
Bubenko P. T., Drapeza Ya. V. Developing a Combined Approach to the Tariff Regulation in the Housing and Communal Services
The article considers the mechanism of formation of a combined approach to the tariff regulation in the housing and communal services. The key aspects of the tariff regulation are characterized. The proposed scheme of the tariff regulation takes into consideration not only the internal factors (loss of resources, debts of the housing and communal services enterprises, shortcomings of control system), but also forecasted changes in the external environment (inflation, investment resources, possibilities of the State social policy). The regulatory functions of tariffs are responsible for both the financial sustain-ability of the housing and communal services enterprises themselves and the elevated social standards of living of the population. The regulatory function of tariffs is also aimed at achieving a balanced equilibrium between the interests of producers and those of consumers. A conceptual model of the tariff regulation contains a complex of organically interrelated activities, including in-depth analytics of the industry sector, evaluation of the situation status, consideration of consumers interest in quality of the services provided. Keywords: housing and communal services, tariffs, region, tariff regulation, reforming.
Fig.: 1. Formulae: 1. Bibl.: 9.
Bubenko Pavlo T. - D. Sc. (Economics), Professor, Professor of the Department of Business Economy, Business Administration and Regional Development, Kharkiv National University of Urban Economy named after O. M. Beke-tov (17 Marshala Bazhanova Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) Drapeza Yana V. - Applicant, Department of Business Economy, Business Administration and Regional Development, Kharkiv National University of Urban Economy named after O. M. Beketov (17 Marshala Bazhanova Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) E-mail: ariadna713@yandex.ua
Не зважаючи на те, що житлово-комунальне господарство (ЖКГ) у сощальному значенш е npi-оритетним об'ектом у забезпеченш добробуту i комфорту людського життя, увага до ще! галузi в дер-жавнш полiтицi е, скорше, декларативною, шж реальною. Проблемними питаннями розвитку гал^ в досль
дженш [2] визначено: вцсутшсть механiзмiв управлшня реформами, сильна дiя факторiв супротиву, нестача ш-вестицшних кошпв. З власних дослцжень автора вияв-лена низька яюсть розроблених Програм реформування в частиш необх^них шституцшних змш, повноти i до-стовiрностi економiчних розрахунюв, деталiзащí ресур-
йв щодо забезпечення запланованих заходiв. Разом з тим потреба в реформуванш ЖКГ насткьки актуальна, що для його регшзаци потрiбно знаходити нестандартнi пiдходи. У частинi тарифно! политики маемо ситуацiю, коли тарифи встановлюються i змiнюються без належ-ного економiчного обгрунтування, що викликае супротив i протестнi заходи населення в рiзних регiонах. Фахiвщ також вважають, що економiчно обгрунтоваш тарифи шдвищують рiвень швестицшно! привабливостi галузi [3; 7]. Тому одним з ключових завдань перебудови механiзму управлшня ЖКГ е вдосконалення питань тарифно! политики.
Питання фiнансово! полижи та формування та-рифiв викладеш в дослiдженнях: О. Зубко, О. Василь ка, Т. Качали, О. Мкьнера, Т. Г. Морозово!, Г. Онщук, А.Раховсько!, Г. Семчук. У цих працях у цкому зроблено висновки щодо складност самого об'екта ЖКГ, його реального стану в даний час та необхцност проведення реформ. Але основш проблемш питання методологи реформ у тарифному регулюванш, форм його оргаш-зацшного забезпечення i методiв управлiння тарифами потребують подальшого дослiдження.
Мета дано! стати полягае в аналiзi рiзних скла-дових факторiв впливу на формування тарифiв та в об-Грунтуванш необхiдностi комбiнованого пiдходу до тарифного регулювання у сферi ЖКГ.
Аля пiдсилення ролi державно! полижи у сфе-рi виршення проблем житлово-комунального господарства на партнерських вiдносинах про-ься вiдрегулювати це питання через мехашзми впливу на приток швестицш, збiльшення та оптимiзацi! розподiлу фондiв мiсцевих бюджетiв, впровадження ре-гуляторних заходiв, у т. ч. у тарифнш полiтицi. Зараз цей напрямок у реформуванш та запровадженш нових вц-носин у системi «держава - регiон - ЖКГ» практично не освоений як у науковому забезпеченш, так i в площиш управлiнських технологiй введення змш. Це стосуеться пкьг, дотацшних механiзмiв, iнституцiйно! перебудови галузi, моделей фшансово! пiдтримки оргашзацшно-економiчних шновацш.
Цi питання вiдрегульованi в зарубiжних кра!нах, досвiд яких важливо використати в УкраМ, адаптував-ши його до впчизняних умов [9]. За кордоном единого шдходу та узагальнено! органiзацiйно-економiчно! мо-делi ЖКГ не кнуе, самi схеми цiноутворення та розмiри тарифiв рiзноманiтнi, пропорци (сшввцношення) мiж тарифами формуються практикою i мають частково економiчну, частково сощальну природу, а механiзми тарифоутворення й загального регулювання вiдносин у чотирикутнику «держава -мкцева влада - галузь - спо-живачi» представляють iз себе певний набiр протирiч. Проблемних питань в управлiннi ЖКГ у свт, а тим бкь-ше в Укра!нi, безлiч, i одшею з перших е Мтитуцюналь-на й регуляторна политика, що мае найбкьше загострен-ня в секторi тарифного регулювання.
При всiй важливост ЖКГ для органiв вищо! влад-но! iерархi! (центрально! влади держави), слд чiтко розумiти, що ЖКГ е системами регюнального рiвня, i бiльшiсть ключових рiшень слiд приймати саме на ре-
гiональному рiвнi, а якщо стратегiчнi рiшення приймати на державному рiвнi, то обов'язково без «шаблону i узагальнення», а з позицiй особливостей регюну. Зараз органи мiсцевого самоврядування втратили можливiсть встановлювати тарифи на комунальш послуги, а дер-жавний регулятор у бкьшост випадкiв коригуе тарифи «в штересах енергетично! складово!» [7]. Становлення тарифiв бкьш залежить вц полiтичних, а не економiч-них чинникiв. Вiдповiднiсть встановлених тарифiв «об-грунтованим» теж трактуеться незрозумко, а звцси i механiзм вiдшкодування рiзницi в тарифах державою i мкцевими адмiнiстрацiями е незрозумким i непро-зорим [2; 3; 8]. Тому реальш (встановленi) тарифи - це факт, а «економiчно обrрунтованi» - це вiртуальнi маяки, довiра до яких ще менша, шж до «встановлених».
На даний час УкраМ реалiзуеться державна полi-тика щодо укршлення позицiй мiсцевого само-управлiння, активуеться процес передачi влади i ресурсiв на мiсця, виршуеться питання про зб!льшення долi мксцевого бюджету в зведеному [1]. I це позитивний процес.
З проведеного авторами аналiзу процесу тарифоутворення, практики тарифних змш та ролi рiзних учас-никiв системи «Регiон - Органи влади - ЖКГ - Громада» у виршенш питань тарифно! полижи визначаемо таю вихцш позици щодо механiзму регулювання тари-фiв на послуги ЖКГ» [6].
1. Розмiр тарифу вс1х шдгалузевих структур ЖКГ у фактичнiй системi сьогоднiшнiх тарифiв, якi протя-гом усього кторичного перiоду використання тарифiв у практицi господарсько! дiяльностi мають бути, ткно пов'язаний з умовами, специфжою та економiчним станом регюшв, про що свiдчить значна розбiжнiсть (2^3 рази) в тарифах на вй види послуг.
2. Уся специфжа споживачiв ЖКГ-послуг, самих шдприемств (!х стану та д1яльносй), умов виробництва i навiть платоспроможносй споживачiв мае рiзко ви-ражений регюнальний характер (примiром, деякi мкта i населенi пункти забезпечуються питною водою з шд-земних джерел, а iншi транспортують воду з поверхне-вих джерел за 100 i б!льше кiлометрiв). Отже, виробничi умови досить рiзнi.
3. Уся економiчна дiяльнiсть ЖКГ мае чике закрiп-лення за певною територiею i певним (вiдмiнним вiд ш-ших регiонiв) контингентом чи групою споживачiв. Тому й адмiнiстративний господарчий вплив на ЖКГ досить рiзний за регюнами. Тобто головнi фактори впливу i ре-гулятори мають регюнальне походження i розмiщення.
4. Досвц, повна i достовiрна iнформацiя, практика тарифоутворення десятилiттями (i на даний час) сфор-мувала на мкцевому рiвнi досить конкретнi знання з економiчноl дiяльностi, i перш за все у сферi розрахунку i встановлення тарифiв, а новий мехашзм централiзацi! цiе! функцй в системi НКРЕРТ позитивних результатiв в цей мехашзм не вшс. О^м того, якiсть тарифоутворення в новому варiантi не пiдтвердилася практикою, а, отже, i не виправдана, тим бкьше в умов ах, коли функци управлiння згiдно з державною полпжою пере-мiщуються в регюни.
У таких умовах переформатування регуляторного мехашзму системи тарифiв у центр (з мксцевого рiвня) йде в противагу державнш полiтицi, що здiйснюе нега-тивний вплив на реформи ЖКГ.
5. Важливi функцГ! життезабезпечення мають бути доступш для впливу самих громад, що вГдсутне в сучас-них умовах централiзовано! полiтики з встановлення тарифiв i створюе сощальну напругу в регiонах. Таку си-туацiю необхiдно врегулювати, пiдсиливши роль громад у формуванш тарифно! системи на послуги ЖКГ.
Визначеш особливосп дають основу для вГдтво-рення мехашзму регюнально! тарифно! полiтики, шд яким розумiемо систему норм, правил, роз-рахункiв i механiзмiв встановлення тарифiв на послуги ЖКГ на мксцевому рiвнi (область, мiсто) самостшно за участю незалежних експертiв, представниюв наукового середовища, громадських органiзацiй та фахiвцiв шд-приемств ЖКГ. Централiзованi республiканськi органи (профiльного призначення) залишають за собою функ-цiю надзору (контролю) в конфлжтних ситуацiях, функ-цГ! стратегiчного прогнозування, методично! шдтримки та системного аналiзу в рамках нацюнально! стратеги розвитку ЖКГ.
Центральш органи регулювання тарифiв визнача-ють рекомендацшш нормативи у сферi тарифно! полпики, розробляють i впроваджують мехашзми поетапного оновлення не окремого тарифу для суб'екта господа-рювання, а системи взаемопов'язаних галузевих структур (газ, тепло, електрика, водозабезпечення та iншi). На даний час таю системи ще не розроблеш. 1нше, не менш важливе, стратегiчне завдання тарифно! полижи полягае в регулюваннi економiчних вГдносин у системi ЖКГ за рахунок збалансованого механiзму змiни тари-фiв, що в сво!й основi розбудовуеться на взаемодГ! двох складових: державного (адмiнiстративного) i ринкового регулювання, причому жодна з цих складових не е аб-солютним прiоритетом, а стушнь впливу кожно! з них варшеться залежно вiд часу та економiчноl ситуацГ!.
Рiшення щодо змш у тарифнiй системi, на наш по-гляд, мають базуватися на оцшках потенцiалу, ресурсному забезпеченш та ефективному механiзмi управлiння, причому ресурсна складова мае не таке ктотне значен-ня, нiж управлшська, якщо 'й розглядати в широкому розумшш, а саме: закони, шституцшш правила, шфор-мацiйнi системи, кадри, управлшсью механiзми та iнше. Управлшня мае бкьш вагоме значення також через те, що матерiальнi ресурси завжди обмеженi, а резерви системи управлшня, штелекту, iнституцiйних моделей та оргашзацшних механiзмiв е практично невичерпни-ми, що i доведено практикою економiчних перетворень розвинутих кра!н.
1з зарубiжного досвiду також вiдомо, що початок усiх реформ лежить у розгортанш ефективних управлш-ських моделей, а вже пойм розгортаються швестицшш модершзацшш програми [3]. А якщо це робити навпаки (що, здебкьшого, i практикуеться в Укра!нi), то видкеш матерiально-енергетичнi та фiнансовi ресурси прино-сять не позитивний результат ЖКГ, а, скорше, негатив-ний, чим буде дискредитована сама Гдея реформацiйно!
полiтики держави в цш галузi. З того ж зарубiжного до-свiду вiдомо, що «майже у всiх кра!нах свiту галузь ви-водилася з кризи саме за рахунок тарифiв» [5; 8]. Але i державна фiнансова шдтримка галузi ЖКГ закордоном завжди була рiзнопланова i досить суттева, тому вва-жаемо, що виважена тарифна полiтика самих регiонiв е важливою складовою проведення реформ [4].
Осккьки практичнi механiзми тарифного регулювання у сферi ЖКГ формуються i дiють на ре-гiональному рiвнi, для якого держава створюе лише iнституцiйно-правовi основи, то на цьому рiвнi мае бути вiдлагоджена i сама система управлiння тарифами штегровано! групи рiзнопрофiльних пiдприемств ЖКГ, а не вибiрково окремими тарифами на водопоста-чання, теплопостачання, обслуговування житла та шш1 На даний час у регюнах не створено регуляторних ме-ханiзмiв взаемодГ! комунальних пiдприемств з мкцеви-ми органами влади, бiзнес-структурами та населенням. Тому в галузi ЖКГ е потреба активно задгяти двГ функцГ! регулювання: вносити свш галузевий вклад у забезпе-чення розвитку регiону в цкому (стратегiчна функцгя) та створювати мехашзм внутрiшньосистемного регулювання економiчних вГдносин мГж пiдприемствами ЖКГ (оперативно-тактична функцш). Це стосуеться г тари-фГв. Але якщо оперативно-тактична функцш тарифного регулювання постшно здГйснювалась Г рашш, то страте-гГчна завжди залишалась поза увагою. СтратегГчна регу-ляторна функцгя тарифГв пов'язана з прогнозуванням ситуацГй Г створенням нового шституцшного порядку. Ця функцгя вГдповГдае за середньострокову тарифну полГтику, визначае часовГ перГоди змГни тарифГв, примГ-ром, на 5 рокГв, з подальшим коригуванням тарифГв вГд-повГдно до динамГки цГн на енергоносГ! та з урахуванням прогнозу шфляци, а також ГндикаторГв очГкуваного рГв-ня енергозбереження та платоспроможностГ населення.
Загальна схема формування регГонально! тарифно! полижи для забезпечення стратеги розвитку ЖКГ представлена на рис. 1.
Як слГдуе з розроблено! схеми, наведено! на рис. 1, у тарифному регулюванш враховаш як внутршш факто-ри (втрати ресурсГв, заборгованГсть пГдприемств ЖКГ, недолГки системи управлшня), так Г прогнози змш у зо-вшшньому середовищГ (шфляцш, ГнвестицГйнГ ресурси, можливостГ державно! сощально! полГтики). РегуляторнГ функцГ! тарифу вГдповГдають за досягнення як фГнансо-во! стГйкостГ самих пГдприемств ЖКГ, так Г шдвищеного рГвня соцГальних стандартГв життя населення. Регуля-торна функцш тарифГв також ставить сво!м завданням досягнення балансово! рГвноваги мГж штересами ви-робника Г споживача.
Визначимо систему тарифГв на послуги ЖКГ в координатах:
+ регГонально! полГтики (стратеггя реформ у га-лузГ, виходу на рентабельнГсть - вГдшкодування собГвартостГ); ^ структури собГвартостГ й тарифГв; + дотацГйних механГзмГв, пГльгових умов; ^ синхронГзацГ! процесу змш тарифГв (у чай та просторГ);
Досягнення балансово! Пщвищення ртня
ртноваги ¡нтереав 1нвестиц1ино1
виробника \ споживача привабливост ЖКГ
Рис. 1. Схема формування тарифно!' полггики для забезпечення стратеги розвитку ЖКГ
+ зменшення розбiжностi мiж тарифами для рiз-
них категорiй споживачiв; + тiсного зв'язку мiж тарифами та яюстю послуг; + заборгованост й тарифiв (штрафи, пенi); + диференщащ! тарифiв; + страхування ризикiв. Ураховуючи головнi з наведених вище характеристик, пропонуемо таку концептуальну модель формування регюнально! тарифно! полижи (ТПЖКГ):
ТП
ЖКГ
■■/г
сф
{Е},
Чнфл ^нфл
ДТ, ОФ, ФС, Я„
(1)
(Ср, П3), К1, К 2,
де гш);
АТ;
ТП - модель тарифно! полiтики (тарифна страте-
5 - собiвартiсть послуг ЖКГ;
1нв - iнвестицiйна складова в тарифа
Р1 - планова рентабельшсть в дiючому тарифi;
Р2 - фактично досягнута рентабельшсть за перюд
З - рiвень заборгованостi;
Е - ефектившсть роботи системи управлшня;
г - фактичне середне значення шфлящ! за перiод
АТ;
Яф - прогноз шфлящ! на перспективу;
АТ - перюд використання дшчого тарифу до часу введення нового;
ОФ - стан основних фондiв (для мiжрегiональних порiвнянь);
ФС - фiнансовий стан (для мiжрегiональних по-рiвнянь);
Ян - врахування фактора якостi послуг;
Ср - страхування ризикiв;
П3 - змши в податковiй полчищ;
К1 - регiональний коефiцiент, у т. ч. еколопчний вплив ЖКГ на регюн;
К2 - урахування тарифних змiн основних поста-чальниюв ресурсiв, у т. ч. енергетичних.
Вiдмiтимо особливостi запропоновано! концептуально! моделi тарифно! полiтики.
1. За базу розрахунку нового тарифу приймаеться собiвартiсть послуг (5) у рiзних ощнках: (фактично до-
сягнута, розрахункова в оптимгзацгйному режимг госпо-дарювання Г зниження втрат, очкувана в перспективГ), потреби в шновацгях на модернГзацГю Г розвиток (1нв), рентабельнГсть (фактична та запланована), рГвень за-боргованостГ (дебГторсько! та кредиторсько!), динамГка заборгованостГ. Головне завдання: виведення галузГ на необхГдний рГвень рентабельностГ та ефективного ви-користання ресурсГв за рахунок зниження собГвартостГ, зменшення рГвня боргових зобов'язань, забезпечення ефективного управлшня, проведення реформ Г впрова-дження енергозберГгаючих заходГв {Е}.
2. Другий блок моделГ тарифно! полижи ЖКГ включае в себе: врахування динамки гнфляцшних проце-сГв, стану основних фондГв, рГвня Г динамки фшансових показникГв, перГоду використання дшчого тарифу. При введеннГ нових тарифГв оцГнюеться оргашзацгя системи управлГння стандартами, заходами щодо забезпечення якостГ послуг, результатившстю управлГння Г прогноз щодо покращення якостГ послуг у вГдповГдностГ з завдан-ням пГдвищення рГвня стандартГв життя населення.
Другий регулюючий блок формування тарифГв Г тарифно! полижи вГдбивае загальноприйнятГ принци-пи цшоутворення (врахування шфляци, економГчного стану виробника послуг, рГвня розвитку системи управлГння яюстю) Г деяю органГзацГйнГ особливостГ введення змГн - перюд стабкьноси (незмГнностГ) тарифу, характер динамки фшансових показникГв.
3. Третш блок урахування Г проведення обгрунто-ваних коректив у тарифнш полГтицГ складають оцГнки та характеристики регюнально! специфГки (економГчний потенцГал регюну, ГнвестицГйний клГмат, рГвень доходГв населення, зайнятГсть та гнше): прогнозованГ змши в по-датковГй системГ та в тарифнш полиищ постачальникГв ресурсГв, у т. ч. енергетичних. Складова тарифу «страху-вання ризикГв» (Ср) е дГйсно необхГдною, особливо для ресурсних пгдгалузей ЖКГ (водо-, теплозабезпечення, енергопостачання). ЦГ системи постГйно працюють в аварийному режимГ, де при 60+70% зношеностГ основних фондгв нерГдко трапляються надзвичайнГ ситуацГ!. При цьому державш й мГсцевГ бюджети та резервш фонди не-достатнГ для !х вирГшення. Включення тако! компоненти в тариф збгльшуе шанс на надшне функцГонування ЖКГ.
4. Знаком /СФ у концептуальнГй моделГ тарифно! полижи визначено, що конкретш нормативи та моделГ розрахунку мають свш алгоритм Г свою специфку для кожно! пГдгалузГ ЖКГ (житло, вода, тепло, транспорт, саниаргя та шшГ): пс - пГдгалузева специфГка; а СФ дае орГентацш на сощальний фактор - вимоги споживача.
ВИСНОВКИ
У наведенш концептуальнГй моделГ складовГ цшо-утворення та фактори впливу на тарифну полижу ви-значеш таким чином, щоб врахувати загальну еконо-мГчну ситуацГю в регюш та задгяти максимум впливо-вих факторГв на економГчний механГзм надання послуг (виробничий та фшансовий стан системи ЖКГ, мож-ливГсть саморозвитку, ефектившсть управлГння), врахувати механГзм синхронно! дГ! в часГ та просторГ для всгх учасникГв господарювання в регюш, забезпечити
доступ споживачГв до формування тарифно! полижи. Синхроншсть змГн може набути реальнГсть у кластерах оргмоделей ЖКГ, де на договГрнш основГ можна зафк-сувати умови ведення взаемно! тарифно! полпики учасникГв кластера.
Для «нацюнального регулятора» запропонована концептуальна модель не шдходить: складна за факторами, шформацшно не забезпечена, вГдкрита для врахування Г прояву регюнально! специфГки ЖКГ. Але держава мае чико визначити позицш, що не система ЖКГ юнуе для «нацюнального регулятора», а навпаки. I якщо сощально-економГчна та управлшська доцгль-нГсть дгяльносй галузГ потребуе змГн, то, перш за все, шд цГ змши шдпадають «мГнГстерства, ГншГ центральнГ органи - комиети Г комГсГ!», а вже потГм структури ЖКГ первинного виробничого рГвня.
Концептуальна модель тарифного регулювання, що пропонуеться, орГентована на самГ регГони, на 'lх мюцевГ органи управлГння. Вона пГдпорядкова-на принципу не единого тарифу, а збалансовано! систе-ми тарифГв, що наближуе ЖКГ до дгяльностГ в ринкових умовах, розширюе можливють самих регГонГв значно по-кращити ГнформацГйну базу цГноутворення (за рахунок розширеного набору показникГв системи ЖКГ та !х ви-соко! достовГрностГ), виводить пГдприемства ЖКГ на но-вий пГвень керованостГ, шновацшно! сприйнятливостГ, вГдповГдальностГ за якГсть Г ккьюсть наданих послуг -паралельно з вГдповГдальнГстю за економГчну обгрунто-ванГсть тарифГв.
ПГдсилення регуляторних функцш регГонГв у та-рифнГй полГтищ ЖКГ пропонуеться здГйснювати в умовах порГвняльного аналГзу ситуацГ! в регюнах. Зараз тарифи в регюнах явно незбалансоваш, у т. ч. навиь у масштабах одного регюну. Маеться на увазГ, що в тарифах присутш значнГ розбГжностГ по категоргях споживачГв: населення, бюджетна сфера, комерцшш пГдприемства та оргашзаци. По регГонах вГдмГчаються також значнГ вГдхилення тарифу вГд собГвартостГ надання послуг. На регюнальному рГвнГ тарифна полГтика мае бути селективною та розроблятися за умов балансу наванта-ження на окремГ групи споживачГв.
Таким чином, в авторському науковому шдходГ розроблена концептуальна модель тарифного регу-лювання, в основГ яко! мГститься комплекс органГчно пов'язаних мГж собою заходГв, включаючи поглиблену аналижу галузГ, оцГнку ситуацГйного стану, врахування штерейв споживачГв, зацГкавлених в яюсних послугах. У концептуальну модель включеш складовГ собГвартостГ послуг ЖКГ, шновацшностГ, платоспроможностГ споживачГв, якостГ роботи системи управлГння. Сам же механГзм формування тарифГв запропоновано до реалГзацГ! як синхрошзовану технологш поетапного проведення змш та переходу до кластерно! органГзацГ! ЖКГ. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон УкраТни «Про житлово-комунальш послуги» № 1875-1У вщ 24.06.2004 р. (редакцiя вiд 01.01.2016 р.). т: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1875-15
2. Аналiтичний 3BiT за пiдсумками реалiзаци проекту «Нацн ональний монiторинг реформ в УкраТн (тарифна реформа)». Львiв, 2012. 132 с. URL: http://www.osbb.com.ua/attachments/article/15/ Анал^ичний%20зв^%20«Нацюнальний%20мошторинг%20ре-форм%20в%20Укра'''ни%20(тарифна%20реформа)>>.pdf
3. Гудков Т. Как сбалансировать тарифную политику. Коммунальный комплекс России. 2006. № 2 (20). С. 32-37.
4. Зубко О. В. Можпивосп впровадження зарубiжного досвд управлшня сектором ЖКГ в УкраТы. Вкник Запор'зького национального унверситету. 2011. № 1 (9). С. 218-221.
5. Комиссарова Л. А. Европейский опыт в управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Развитие жилищно-ком-мунальногохозяйства (ВестникНГИЭИ). 2011. № 5 (6), том 1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskiy-opyt-v-upravlenii-zhilischno-kommunalnym-hozyaystvom
6. Качала Т. М. Проблеми реформування ЖКГ: регюналь-ний аспект. Зб. наук. пр. Черкаського держ. технолоач.ун-тету. 2011. Вип. 24, ч. II. С. 313-317.
7. Поташний Ю. Олексш Кучеренко: «Свггова фшансова криза врятус вп'чизняне ЖКГ». В'че. 2008. № 23. URL: http://www. viche.info/journal/1226/
8. Реформування тарифiв та реструктуриза^я комуналь-них пщприсмств в Укран 2004-2005. URL: http://www.mdi.org. ua/27
9. Варiанти залучення приватного сектора у сферу кому-нальних послуг в УкраТы/Пщготовлено ПАДКО для агентства США з мiжнародного розвитку. 2002. 19 с. (Програма - Реформування тарифiв та реструктуриза^я комунальних тдпри-смств в Укра'шО.
REFERENCES
"Analitychnyi zvit za pidsumkamy realizatsii proektu «Nat-sionalnyi monitorynh reform v Ukraini (taryfna reforma)»" [Analytical report on the results of the project "national monitoring of reforms in Ukraine (tariff reform)"]. http://www.osbb.com.ua/attach-
ments/article/15/AHaniTM4HMM%203BiT%20«Ha^oHanbHMM%20 MomTOpMHr%20pe$opM%20B%20yKpaÏHM%20(TapM$Ha%20 pe$opMa)».pdf
Gudkov, T. "Kak sbalansirovat tarifnuyu politiku" [How to balance tariff policy]. Kommunalnyy kompleks Rossii, no. 2 (20) (2006): 32-37.
Komissarova, L. A. "Yevropeyskiy opyt v upravlenii zhilishch-no-kommunalnym khozyaystvom" [The European experience in the management of housing and communal services]. http://cy-berleninka.ru/article/n/evropeyskiy-opyt-v-upravlenii-zhilischno-kommunalnym-hozyaystvom
Kachala, T. M. "Problemy reformuvannia ZhKH: rehionalnyi aspekt" [Problems of reforming housing and communal services: regional aspect]. Zbirnyk naukovykh prats Cherkaskoho derzhavno-ho tekhnolohichnoho universytetu. Vol. 2, no. 24 (2011): 313-317.
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1875-15
Potashnyi, Yu. "Oleksii Kucherenko: «Svitova finansova kryza vriatuie vitchyzniane ZhKH»" [Oleksii Kucherenko: "the Global financial crisis will save the domestic housing"]. Viche. http://www. viche.info/journal/1226/
"Reformuvannia taryfiv ta restrukturyzatsiia komunalnykh pidpryiemstv v Ukraini, 2004-2005" [Tariff reform and restructuring of communal enterprises in Ukraine, 2004-2005]. http://www. mdi.org.ua/27
"Varianty zaluchennia pryvatnoho sektora u sferu komunalnykh posluh v Ukraini" [The options of involving the private sector in the sphere of communal services in Ukraine]. Prohrama - Reformuvannia taryfiv ta restrukturyzatsiia komunalnykh pidpryiemstv v Ukraini, 2002.
Zubko, O. V. "Mozhlyvosti vprovadzhennia zarubizhnoho dosvidu upravlinnia sektorom ZhKH v Ukraini" [The possibility of introducing foreign experience in the management of the housing sector in Ukraine]. VisnykZaporizkoho natsionalnoho universytetu, no. 1 (9) (2011): 218-221.
<
О ^
LU <
=n
_Q <
=H О
<
s
Ш
