CC BY
19
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2018. № 6
Дмитрий Евгеньевич Антонов,
ассистент кафедры истории и теории политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова (Россия), e-mail: a.dmitry.msu@gmail.com
РОЖДЕНИЕ СУБЪЕКТА. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАТЕГОРИИ «СУБЪЕКТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА»
В статье анализируются различия юридического и политологического подходов к определению содержания категории «субъект избирательного процесса». Цель статьи заключается в операционализации категории «субъект избирательного процесса» с позиции политической науки. Господствующий в отечественной науке нормативно-правовой подход не позволяет анализировать политические стратегии всех возможных участников электоральных интеракций. Автор предлагает трактовать избирательный процесс как часть политического процесса, а его субъектов представляет как агентов, реализующих собственные стратегии. Теоретико-методологическим основанием исследования является неоинституциональный подход, который позволяет рассматривать политический процесс как систему интеракций разнопорядковых акторов в электоральном пространстве.
Ключевые слова: политический процесс, избирательный процесс, выборы, актор, субъект.
Dmitry Evgen'evich Antonov,
Lecturer, History and Theory of Politics Program, Political Science Department, Lomonosov Moscow State University (Russia), e-mail: a.dmitry. msu@gmail.com
THE ORIGIN OF A SUBJECT: A POLITICAL ANALYSIS OF THE CATEGORY "SUBJECT OF THE ELECTORAL PROCESS"
This article analyzes the differences between legal and political approaches to the definition of the content of the category "subject of the electoral process." The purpose of the article is to operationalize this category from the perspective of political science. The regulatory-legal approach prevailing in Russian political science does not allow for analysis of the political strategies of all possible participants of electoral interactions. The author proposes to understand the electoral process as part of the political process, andpresents its subjects as agents implementing their own strategies. The theoretical and methodological basis of the
study is the neo-institutional approach, which allows us to consider the political process as a system of interactions among different actors in the electoral space.
Key words: political process, electoral process, elections, actor, subject.
Особенности нормативно-правовой трактовки категории
«субъект избирательного процесса»
Проблема определения содержания категории «субъект избирательного процесса» сегодня активнее всего дискутируется в рамках юридической науки. Причем научные споры ведутся преимущественно по вопросам основания причисления тех или иных акторов к субъектам избирательного процесса из-за обладания или не обладания ими правосубъектностью, дееспособностью и делик-тоспособностью и связанных с этим правовых коллизий. Так, авторы монографии «Участники избирательного процесса: статус, полномочия, ответственность» пишут, что «авторы первого учебника для вузов по избирательному праву и процессу, изданного под эгидой ЦИК России, в целом выделяют 5 видов субъектов избирательного права... М.В. Масловская — 4, Е.В. Корчиго — 7, А.А. Югов — 11, С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев — 14, Р.Т. Биктагиров до 20 видов субъектов», а сами при этом описывают 16 видов1. Подобное расхождение в наделении или не наделении индивида или организации субъект-ностью возникает как следствие специфики нормативно-правового подхода к пониманию самой категории «субъект». Субъект права или процесса — это участник правоотношений. Другими словами, каждый, кто по закону имеет возможность вступать в правоотношения по какому-либо вопросу избирательного процесса, может быть записан в число его субъектов.
Если обобщить попытки правовых классификаций субъектов избирательного процесса, то можно выявить следующие подходы.
Во-первых, это классификация субъектов по принципу участия в конкретной стадии избирательного процесса. Все классификации данной категории различаются по тем стадиям, которые предлагается выделять. В юридической науке настоящего времени ведутся споры о точном определении стадий избирательного процесса. Полный разбор концептуальных споров уже провел Д. Худолей2, который также предложил и свое видение решения данной проблемы с помощью отказа от хронологического принципа, а также
1 Шапиев С.М., БиктагировР.Т., ШапиевА.С. Участники избирательного процесса: статус, полномочия, ответственность. Грозный: Издательско-полиграфический комплекс «Грозненский рабочий», 2011.
2 Худолей Д.М. Понятие избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2. С. 17-28.
группировки стадий в этапы: подготовительный этап, этап избирательной кампании и заключительный этап. Исследователи выделяют субъектов избирательного процесса в зависимости от выбранного определения стадий избирательного процесса.
Во-вторых, это классификация по организационной форме. В ряде работ предлагается разделение субъектов по двум основаниям: коллективные и индивидуальные, обязательные и факультативные. Правоведы уверены, что без таких субъектов, как избиратели, кандидаты и организаторы выборов, избирательные правоотношения не возникнут. Согласно другой точке зрения, субъекты делятся на граждан-избирателей, юридические лица, общественные объединения и государственные и властные структуры3.
В-третьих, это классификация по целям и задачам участия различных субъектов в избирательном процессе. Например, субъекты могут быть непосредственно заинтересованы в результате выборов или же помогать реализовать чужие интересы. Кроме того, существуют субъекты, инициирующие избирательный процесс, субъекты, участвующие в нем, и субъекты, обеспечивающие выборы4.
Помимо указанных, существует множество различных подходов и классификаций, которые вносят еще большую путаницу и мешают решить эпистемологическую задачу определения содержания категории субъекта избирательного процесса.
У всех юридических подходов есть как минимум 3 серьезных ограничения, делающие невозможным их применение для комплексного политологического анализа.
Первое ограничение связано с правовым пониманием категории «избирательный процесс». Так, например, уже упомянутый выше С.Д. Князев определяет его «как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов»5. Он добавляет, что «избирательный процесс выступает в качестве естественного необходимого условия осуществления участниками избирательных кампаний принадлежащих им электоральных правомочий и обеспечивает соответствие процедурных аспектов организации и проведения выборов целям и задачам демократического и справедливого формирования представительных основ народовластия»6. Другими словами, избирательный процесс — это
3 Самылов И.В. Понятие и система коллективных субъектов права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. № 4. С. 25-32.
4 Худолей Д.М. Субъекты избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 4. С. 61-71.
5 Князев С.Д. Избирательный процесс: Понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 42-54.
6 Там же.
процесс реализации активного и пассивного избирательного права, а также контроль за их соблюдением. Отсюда следует, что за рамками избирательного процесса остаются разного рода акторы, чье потенциальное участие в выборах не предполагается или не допускается законодательно.
Второе и третье ограничение органически следуют из первого: избирательный процесс темпорально и территориально ограничен. Электоральное пространство структурируется законами, в которых прописаны даты начала и окончания процессуальных стадий. Правовые системы чаще всего национальны, а значит, действие законов распространяется на физической территории государства. Таким образом, субъектами избирательного процесса не будут считаться акторы, действующие до начала или после окончания избирательного периода или находящиеся на территории иного государства (или региона, если речь идет о региональном избирательном процессе).
Указанные выше причины являются достаточным основанием для отказа от использования нормативно-правовой трактовки категории «субъект избирательного процесса». Юридический подход не дает достаточных оснований не только для описания новых субъектов, но и для анализа неинституциональной деятельности большинства уже существующих. За рамками избирательного процесса остаются акторы, действующие вне электорального правового поля. Особенные трудности возникают, когда речь идет об анализе популярной сегодня темы иностранного вмешательства в выборы.
Обозначенную проблему может решить взгляд на избирательный процесс через призму политической науки. Для понимания сути политологического подхода необходимо подробно разобраться с содержанием трех основных категорий: «политический процесс», «субъект политического процесса» и «электоральное участие».
Политический субъект избирательного процесса
В политической науке под политическим процессом принято понимать взаимодействие разнопорядковых акторов (индивидов, групп, организаций), связанных с их целерациональной деятельностью по реализации их властных интересов. Существует три крупных подхода к пониманию содержания политического процесса. Первый, институциональный, подход связывает политический процесс и воспроизводство основных политических институтов: «Политический процесс представляет собой цикл политических изменений, последовательную смену состояний политической системы»7.
7 Шутов А.Ю. Политический процесс. М.: Издательство Московского университета, 1994. С. 19.
Сторонники второго, структурно-функционального, подхода отмечают, что политический процесс разворачивается не в вакууме, причинами происходящих изменений могут выступать как интросо-циетальные факторы (культурные, экономические, социальные), так и экстрасоциетальные8. Другими словами, политический процесс связан с особенностями всей политической системы, существующими структурами и ролевыми функциями.
В рамках третьего подхода исследовательское внимание сосредоточено на анализе поведения индивидов или групп. Политический процесс, его особенности и сущностные характеристики здесь являются результатом совместных действий всех членов общества.
Сторонники всех трех подходов сходятся в том, что представляют политический процесс как отражение, развертывание политики во времени и пространстве9. Политический процесс не ограничен во времени, а территориальные ограничения соответствуют границам пространства сообщества. Избирательный процесс, без сомнения, имеет процессуальную природу и может быть описан в категориях субпроцесса политического процесса10. Избирательный процесс в таком случае будет трактоваться как деятельность акторов по формированию органов государственной власти, организации выборов, осуществлению электоральной политики и взаимному оказанию политического влияния. Электоральный процесс разворачивается в рамках политической системы общества и является отражением процедур формирования ряда ключевых политических институтов. Обнаружить его проявления мы можем на локальном, региональном и государственном уровнях, в зависимости от формируемого органа власти посредством выборов.
Использование категории «субъект политического процесса» связано с некоторыми терминологическими трудностями. Термин «субъект» является общим для большинства социальных наук. Под субъектом принято понимать действующего индивида (или группу индивидов), обладающего сознанием и волей. Субъект активно участвует в преобразовании окружающей действительности, относясь к ней как к объекту. «Субъект в ходе преобразующей деятельности выделяет себя из окружающего мира с помощью самосознания —
8 Истон Д. Категории системного анализа политики // Политология: Хрестоматия / Сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 319-331.
9 Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под. ред. Е.Ю. Мелешкиной. М.: Издательский дом «ИНФРА-М»: Издательство «Весь Мир», 2001. С. 6.
10 Мазитов Р.Г. Избирательный процесс как политический субпроцесс // Вестник Башкирского университета. 2009. № 2. С. 620-622.
осознания своего отношения к миру, себя как личности, своих поступков, действий, мыслей и чувств, желаний и интересов»11. В политическом процессе субъекты оказывают влияние на окружающую действительность путем принятия решений, деятельности или бездействия. Важное свойство субъекта политики заключается в участии в политическом процессе ради реализации собственных интересов. Субъектами выступают индивиды, группы индивидов, классы, сообщества, государственные структуры, государства, группы государств.
Иногда можно встретить использование терминов «актор» или «агент» в значении субъекта политического процесса. Актор — это универсальное обозначение действующего лица, реализующего собственные интересы в интеракциях с другими акторами. Термин «актор» эквивалентен термину «игрок» в неоинституциональной теории. Актор сам разрабатывает и реализует стратегии поведения, направленные на максимизацию выгоды. В свою очередь, агент реализует чужие стратегии. Стоит обратить внимание на тот факт, что в отечественной традиции строгое разграничение «субъекта», «актора» и «агента» производится не всегда, термины используются как взаимозаменяемые.
Исходя из сказанного, можно предложить следующие характеристики субъекта политического процесса: активная деятельность, направленная на преобразование политической действительности; участие в политическом процессе с целью реализации собственных интересов; способность создавать собственные стратегии деятельности; способность взаимодействовать с другими участниками политического процесса и оказывать на них влияние. Субъекты политического процесса становятся электоральными субъектами тогда, когда начинают взаимодействовать с другими участниками выборов, осуществлять деятельность, обеспечивающую реализацию их собственных интересов и связанную с процедурами выборов муниципальных, региональных и государственных органов власти и замещения выборных должностей.
Как отмечалось выше, содержанием политического процесса является деятельность его субъектов, политическое поведение. Политическая наука выделяет множество различных форм политического поведения: участие, абсентеизм, протест, терроризм и множество других. Не будем останавливаться на описании каждого, отметим лишь тот факт, что во всех указанных формах есть общий момент:
11 Крылышкина Е.В. Проблема субъекта в философии // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 10. С. 120-124.
субъект политического процесса осуществляет определенную деятельность, исходя из собственных целей. Другими словами, субъекты политического процесса целерациональны даже тогда, когда не принимают участия в политической деятельности.
Выводы
С точки зрения политической науки субъект избирательного процесса сознательно принимает участие в электоральных интеракциях. Взаимодействие субъектов в электоральном пространстве обусловлено их собственными интересами, которые они пытаются реализовать через участие в процедуре выборов. К субъектам избирательного процесса можно отнести избирателей, которые своим участием или неучастием пытаются оказать влияние на конфигурацию выборных органов; кандидатов, участвующих в конкурсе на замещение должности; политические партии, или выступающие в роли кандидатов, или оказывающие поддержку кандидатам; организаторов выборов, к котором относятся как избирательные комиссии разного уровня, так и все ветви власти; СМИ, участвующие в информировании и агитации; наблюдателей и общественные организации, контролирующие прозрачность и легальность процедур; множество факультативных организаций, групп граждан и учреждений, способствующих реализации стратегий других субъектов (доверенные лица, избирательный штаб, банки, типографии и др.); а также внешних по отношению к правовому полю акторов (другие государства и их агенты влияния, незаконные источники финансирования субъектов избирательного процесса и т.д.).
ЛИТЕРАТУРА
Истон Д. Категории системного анализа политики // Политология: Хрестоматия / Сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 319-331.
Князев С.Д. Избирательный процесс: Понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 42-54.
Крылышкина Е.В. Проблема субъекта в философии // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 10. С. 120-124.
Мазитов Р.Г. Избирательный процесс как политический субпроцесс // Вестник Башкирского университета. 2009. № 2. С. 620-622.
Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под. ред. Е.Ю. Мелешкиной. М.: Издательский дом «ИНФРА-М»: Издательство «Весь Мир», 2001.
Самылов И.В. Понятие и система коллективных субъектов права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. № 4. С. 25-32.
Худолей Д.М. Понятие избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2. С. 17-28.
ХудолейД.М. Субъекты избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 4. С. 61-71.
Шапиев С.М., БиктагировР.Т., Шапиев А.С. Участники избирательного процесса: статус, полномочия, ответственность. Грозный: Издательско-полиграфи-ческий комплекс «Грозненский рабочий», 2011.
Шутов А.Ю. Политический процесс. М.: Издательство Московского университета, 1994.
REFERENCES
Easton, D. "Kategorii sistemnogo analiza politiki," Politologiia: Khrestomatiia, eds. M. A. Vasilik, and M. S. Vershinin. Moscow: Gardariki, 2000, pp. 319-331.
Khudolei, D. M. "Poniatie izbiratel'nogo protsessa," VestnikPermskogo universiteta. Iuridicheskie nauki, No. 2, 2015, pp. 17-28.
Khudolei, D. M. "Sub"ekty izbiratel'nogo protsessa," Vestnik Permskogo universiteta. Iuridicheskie nauki, No. 4, 2014, pp. 61-71.
Kniazev, S. D. "Izbiratel'nyi protsess: Poniatie, osobennosti i struktura," Pravo-vedenie, No. 3, 1999, pp. 42-54.
Krylyshkina, E. V. "Problema sub"ekta v filosofii," Vestnik Cheliabinskogo gosu-darstvennogo universiteta, No. 10, 2008, pp. 120-124.
Mazitov, R. G. "Izbiratel'nyi protsess kak politicheskii subprotsess," Vestnik Ba-shkirskogo universiteta, No. 2, 2009, pp. 620-622.
Meleshkina, E. Iu. (ed.) Politicheskii protsess: osnovnye aspekty i sposoby analiza: Sbornik uchebnykh materialov. Moscow: Izdatel'skii dom «INFRA-M»: Izdatel'stvo «Ves' Mir», 2001.
Samylov, I. V. "Poniatie i sistema kollektivnykh sub"ektov prava," Vestnik Perm-skogo universiteta. Iuridicheskie nauki, No. 4, 2009, pp. 25-32.
Shapiev, S. M., Biktagirov, R. T., and Shapiev, A. S. Uchastniki izbiratel'nogo protsessa: status, polnomochiia, otvetstvennost''. Groznyi: Izdatel'sko-poligraficheskii kompleks «Groznenskii rabochii», 2011.
Shutov, A. Iu. Politicheskii protsess. Moscow: Izdatel'stvo Moskovskogo univer-siteta, 1994.
