Российское продовольственное эмбарго: потери западных стран несущественны Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

РОССИЙСКОЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ЭМБАРГО: ПОТЕРИ ЗАПАДНЫХ СТРАН НЕСУЩЕСТВЕННЫ*

Василий УЗУН

Главный научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор. Е-mail: [email protected] Дарья ЛОГИНОВА

Научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. E-mail: [email protected]

У большинства стран, подпавших под российские контрсанкции, экспорт продовольственных товаров не сократился, а потери на российском рынке были компенсированы увеличением поставок в другие страны. Лишь некоторые государства снизили свой экспорт преимущественно из-за российского эмбарго: Норвегия (общее сокращение — 11,3%, в том числе 10,1% вследствие потерь на российском рынке), Финляндия (соответственно 24,5 и 20,9%), Литва (20,7 и 20,6%), Латвия (21,5 и 11,5%), Эстония (22,8 и 12,2%), Польша (4,8 и 4,6%).

Ключевые слова: продовольствие, продовольственное эмбарго, контрсанкции.

В России существует устойчивое мнение, что продовольственное эмбарго привело к существенным потерям стран, поддержавших санкции против нее. Есть ограниченное число публикаций, где обосновывается несостоятельность такого вывода1. В СМИ и экономической литературе оценка влияния продовольственного эмбарго производится, как правило, на основе данных о сокращении объемов импорта в Россию из этих стран2. Однако оценивать соответствующие потери следует с учетом как снижения экспорта в Россию, так и изменения поставок на рынки других стран.

Как видно из данных, приведенных в приложении, экспорт продовольствия в Россию из подпавших под эмбарго стран в 2015 г. по сравнению с 2013 г. резко сократился (на 12,4 млрд. долл.). Наибольшее снижение наблюдалось в Норвегии (1134 млн. долл.), США (914 млн. долл.), странах Евросоюза в целом (9634

млн. долл.), в том числе в Германии (1162 млн. долл.), Литве (1284 млн. долл.), Нидерландах (1071 млн. долл.), Польше (1027 млн. долл.).

У подавляющего большинства этих стран за те же годы сократился экспорт не только в Россию, но и в остальные страны мира. Наибольшие экспортные потери зафиксированы у стран ЕС - 61,9 млрд. долл. (Нидерланды - 14 млрд. долл., Франция и Германия - более чем по 10 млрд. долл., Бельгия -8 млрд. долл.). На фоне общего падения стоимости экспортной продукции этих стран их потери на российском рынке оказались несущественными. Например, экспорт Словакии снизился на 28,9%, в том числе в Россию - лишь на 0,8%; соответствующие показатели по Франции составили 15,6 и 0,9%.

Вместе с тем для ряда стран основные потери имели место именно на российском рынке. Так, сокращение экспорта Норвегии на ми-

* - Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 14 (32) (сентябрь 2016 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.

1 См.: Шагайда Н., Узун В. Продовольственное эмбарго и выбор приоритетов // Вопросы экономики. 2016. № 7. С. 93-105.

2 Потери стран Запада от продэмбарго составили 8,6 миллиарда долларов [https://rg.ru/2016/08/02/poteri-stran-zapada-ot-prodembargo-sostavili-86-milliarda-dollarov.html]; В Прибалтике замалчивают реальные издержки «санкционной войны» [http://newvhttp://www.rubaltic.ru/article/ekonomika-i-biznes/200116-sanktsii/z.ru/info/80283.html]; Потери в санкционной войне с РФ: Брюссель подсчитал убытки [http://newvz.ru/info/80283.html]; В санкционной войне подсчитали потери. Минэкономразвития России оценило убытки от продовольственного эмбарго [http://www.newizv.ru/economics/2016-08-02/243960-v-sankcionnoj-vojne-podschitali-poteri.html].

ровом рынке составило 11,3%, из которых 10,1% пришлось на российский рынок; у Финляндии весь экспорт продовольствия уменьшился на 24,5%, в том числе на российском рынке - на 20,9%, у Литвы - соответственно на 20,7 и 20,6%, Латвии - на 21,5 и 11,5%, Эстонии - на 22,8 и 12,2%, Польши - на 4,8 и 4,6%.

Удельные потери основных инициаторов санкций против РФ - США, Великобритании, Канады, Германии, Франции - от российского продовольственного эмбарго оказались несущественными. Больше всего от него пострадали ближайшие соседи России, с которыми в течение многих лет у нее существовало тесное сотрудничество в продовольственной сфере.

Необходимо отметить, что в последние годы цены на продовольствие на мировом рынке снижались. И для более объективных оценок последствий эмбарго необходимо дополнительное исследование соответствующих потерь с учетом натуральных показателей экспорта и импорта3.

По большинству видов продукции экспорт ЕС в 2015 г. в натуральных единицах вырос, т.е. страны Евросоюза нашли новые рынки для своей продукции, ввоз которой в Россию был запрещен. И в стоимостном выражении экспорт продукции из ЕС не снизился, а даже вырос (в 2013 г. он составил 455,1 млрд. евро, а в 2015 г.

- 482,5 млрд. евро). Падение стоимости экспорта в долларах произошло за счет снижения курса евро по отношению к доллару (в 2013 г.

- 1,33, в 2015 г. - 1,11). В российских и европейских СМИ преобладает мнение, что проблемы на мировом агропродовольственном рынке возникли из-за российского эмбарго, хотя и у них, и у нас основная причина возникших проблем - девальвация национальных валют.

Основными продуктами экспорта ЕС в Россию были мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, овощи и фрукты. Они занимали в 2013 г. в экспорте стран ЕС за пределы Евросоюза соответственно 19,8, 14,2, 23,4 и 32,5%. С учетом внутрисоюзного экс-

Таблица 1

Экспорт отдельных продуктов из ЕС в Россию и другие страны

Мясо и мясопродукты Молоко и молокопродукты Овощи Фрукты

Россия Другие страны Россия Другие страны Россия Другие страны Россия Другие страны

тыс. т

2013 г. 852 16 985 441 24 367 948 25 827 1614 20 861

2014 г. 165 18 348 273 25 570 661 26 307 1074 22 254

2015 г. 10 19 065 49 27 230 81 26 885 104 24108

Изменение (+, -) в 2015 г. относительно 2013 г. -842 2080 -392 2863 -868 1057 -1510 3246

млн. евро

2013 г. 1608 41 501 1462 41 918 769 20173 1258 24477

2014 г. 280 42 866 936 44357 505 19484 802 24 826

2015 г. 14 43 691 211 42 034 68 21 664 96 27 621

Изменение (+, -) в 2015 г. относительно 2013 г. -1594 2190 -1251 116 -700 1490 -1162 4305

Источник: Евростат.

' В базе СОМТРДРЕ данных о натуральных объемах реализации нет, поэтому ниже приведен анализ по данным Евростата.

порта доля России была значительно меньше (соответственно 3,7, 3,4, 3,7 и 5,1%). Как отреагировали рынки ЕС в целом на российское эмбарго, видно из данных, приведенных в табл. 1.

Сокращение экспорта ЕС в Россию было перекрыто ростом экспорта Евросоюза в другие страны. Однако в стоимостной оценке потери ЕС на российском рынке не были компенсированы дополнительной выручкой в других странах, несмотря на рост поставок в них молока, поскольку в Россию завозились более дорогостоящие виды продукции (сыры и т.д.).

Такова картина в целом по ЕС. По отдельным странам она существенно отличается от средней по Евросоюзу.

По мясной продукции практически все основные поставщики, потерявшие российский рынок, нашли другие рынки и не только компенсировали потери, но даже увеличили экспорт. (См. табл. 2.) Например, Польша сократила экспорт мясной продукции в Россию на 77 тыс. т, но увеличила его в другие страны на

373 тыс. т. Исключением стала лишь Франция, которая не смогла компенсировать сокращение поставок в Россию продажами на других рынках. Выручка от экспорта мяса существенно сократилась также в Германии, Дании, Бельгии.

По молочным продуктам сложилась несколько иная картина. Из-за эмбарго прекратились поставки в Россию дорогостоящей продукции, возможность поставить которую в другие страны появлялась не всегда. Произошло изменение структуры экспорта данной продукции, и хотя объемы ее продаж возросли, выручка сократилась практически у всех поставщиков. (См. табл. 3.)

На овощном рынке финансовые потери понесла Литва, хотя ей удалось компенсировать снижение поставок в Россию (в натуральном выражении) за счет увеличения экспорта в другие страны. (См. табл. 4.)

По фруктам единственной страной, пострадавшей от российского эмбарго, стала Польша. Сокращение ее поставок данной продукции в Россию на 782 тыс. т было лишь

Таблица 2

Изменение объемов и стоимости экспорта мяса и мясопродуктов из ЕС

Рост (+)/сокращение (-) экспорта в 2015 г. по сравнению с 2013 г.

В Россию В другие страны Всего

тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро

ЕС 28 -841,69 -1594,09 2080,21 2189,50 1238,52 595,41

Германия -184,91 -333,39 284,22 -159,93 99,31 -493,32

Дания -134,63 -284,45 125,53 -141,03 -9,11 -425,48

Франция -86,94 -123,92 -16,67 -139,38 -103,62 -263,30

Польша -77,73 -159,57 373,25 689,68 295,52 530,11

Нидерланды -74,06 -138,86 286,52 245,92 212,45 107,06

Испания -53,64 -116,02 526,05 837,12 472,41 721,11

Бельгия -44,62 -69,68 136,41 -55,26 91,78 -124,93

Венгрия -36,08 -79,99 61,06 77,18 24,97 -2,80

Италия -35,51 -56,93 43,91 245,27 8,40 188,34

Ирландия -29,49 -69,25 127,30 405,75 97,81 336,50

Литва -27,25 -64,13 38,66 61,43 11,41 -2,70

Австрия -26,86 -48,96 57,77 22,44 30,91 -26,52

Источник: Евростат.

Таблица 3

Изменение объемов и стоимости экспорта молока и яиц из ЕС (ТН ВЭД 04)

Рост (+) /сокращение (-) экспорта в 2015 г. по сравнению с 2013 г.

В Россию В другие страны Всего

тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро

ЕС 28 -392,15 -1250,83 2863,30 115,74 2471,15 -1135,09

Финляндия -86,75 -252,18 73,27 111,97 -13,48 -140,21

Нидерланды -63,58 -225,97 1042,30 -275,33 978,71 -501,30

Литва -47,19 -152,69 47,17 -27,20 -0,02 -179,89

Польша -45,86 -139,57 321,55 95,95 275,69 -43,62

Германия -45,29 -153,49 437,41 -482,94 392,11 -636,43

Франция -27,73 -83,63 166,52 56,05 138,79 -27,58

Дания -21,44 -77,86 88,81 117,11 67,37 39,25

Эстония -20,98 -49,24 -11,49 -11,66 -32,48 -60,90

Источник: Евростат.

Таблица 4 Изменение объемов и стоимости экспорта овощей из ЕС (ТН ВЭД 07)

Рост (+) / сокращение (-) экспорта в 2015 г. по сравнению с 2013 г.

В Россию В другие страны Всего

тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро

ЕС 28 -867,73 -700,36 1057,35 1490,39 189,63 790,02

Польша -297,27 -172,02 234,38 178,90 -62,89 6,88

Литва -264,45 -323,60 470,75 120,73 206,30 -202,88

Нидерланды -133,76 -48,89 -362,96 414,65 -496,72 365,76

Испания -69,50 -72,00 567,39 618,47 497,89 546,48

Бельгия -47,89 -40,24 258,95 224,20 211,06 183,96

Источник: Евростат.

Таблица 5 Изменение объемов и стоимости экспорта фруктов из ЕС (ТН ВЭД 8)

Рост (+) /сокращение (-) экспорта в 2015 г. по сравнению с 2013 г.

В Россию В другие страны Всего

тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро тыс. т млн. евро

ЕС 28 -1509,54 -1161,59 3246,15 4305,00 1736,61 3143,41

Польша -781,73 -338,16 433,21 196,66 -348,52 -141,51

Испания -161,85 -157,79 668,08 1414,94 506,23 1257,14

Литва -151,38 -271,01 802,80 187,73 651,42 -83,27

Бельгия -147,41 -154,23 169,42 189,26 22,00 35,03

Греция -107,00 -108,23 100,76 80,36 -6,23 -27,87

Италия -63,64 -61,29 381,57 416,42 317,92 355,13

Нидерланды -20,60 0,63 148,82 791,96 128,22 792,59

Источник: Евростат.

частично компенсировано увеличением экспорта в другие страны (433 тыс. т). (См. табл. 5.)

Случаи, когда сокращение экспорта в Россию привело к реальному падению объемов и стоимости экспорта из санкционных стран,

единичны, а по масштабам нанесенного таким странам экономического ущерба незначительны. Таким образом, российское эмбарго на поставки основных видов продовольствия не нанесло существенного урона поставщикам из этих государств. ■

ш

о г

ф 2 в ю

X О

«

е

к I

!Е « Е= 2

2

X

0 X

X 0

I X

1 ш са о.

аз о

о. * о

о с

о 1-1

Ю

О

0 СМ

т

X 0 ¡5

X О.

о

с; с

0 о

Ш

> со

н

а р

х

н н

о

и ц

к н а

ц к

дук

о р

п

л о в

о д

о р

п

о р

р

о п

ксп

э

ю о

о

см

* о. со 0 о л I

О Тс о ш со о.

т о см со о о ш Б

¡5

2 ч

а со о тс о о си

го

ш

* со со

млн долл * о от"

от N

от см со

^ 11 т т ^ сГ

О ® Л

_ _ _ X ^

<0 И Я ^ 5

о о а. 5 О

ш § ¡3 *

©

н О. т о

II

5 ч

о а)

¡1 и

аз т

Й о

т ш

« ^ I

о- 5 2

Б 4

г © н О.

I

о © л .

о х х Б

® " я ^ 5

о о о. 5 2

в § (з 2 ч

Т © = 5 но. Е §

ш о ^ ч

о Ф Л ■

С О X I

а) ш я с;

о о а. 5

т У 1_ ^

О) ОТ со

о от

со со от

1— см см

1Л со см_

о" о"

от со со см

ОТ ю

<о

см о ю

со ю

О

О

Г--

со от

■а- ОТ

со см

т- СО

1- ОТ

от ч-

00 о> со О) см

ОТ о тг см"

см со г- о ю см

£ ¡Й

% 00 £ ™

О О X ш

N о см см

от со ю

см о со ю со

со 1 см

со со 00

см" см" о" со"

Эй в =

Э о а> а> 3" о.

см см О) аз

со" см" о" см о"

со со

ю" со 1-."

от со

со см т со

-180,5 -156,4 -244,1 -505,6 -313,1 -1284,1 -5,8 о о -1071,1 -1226,5 -34,9 -3,2 -23,4

CO см ю СО 10,0 10,2 см о о ю 1Л ю

о" со" о о о" о о см" о"

О) О) (О <о со 1Л о о о см О) ее со

0) m 00 м- 00 о

о о

см

со о ю

О)

о со о о ю (О О) 00 О) со 00

со со 0) см <о <о со оо

со ю со 05 <о ю см

см со о см (О со

о со о 26869 О) о ОТ

см со см о

см со см со см

см со о (О Tt

со

ю со со

со СО

0>

см см

со о г^

см со со

см ю 00

ю см о

(О см со

ю

со со

о 00 со

00 о о

о о со

ю со

CD со_

о"

5

I *

со н

о

О) 0> (О

(О

ю

2 г >. . О ш

3 Q

щ 2

4 I-

1°

0 I ш |

° г В

1 £ « s