CC BY
448
В. Ю. Кривун*
РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Рассматривается история развития взаимоотношений Российской Федерации и Королевства Норвегия с IX в, описывается плодотворное сотрудничество стран в различных сферах общественной жизни с начала 1990-х гг. Показаны противоречия на уровне межличностного общения и негативное влияние антироссийских санкций на динамику взаимодействия государств. Сделан вывод о «двойственном» характере взаимоотношений России и Норвегии и подчеркивается необходимость построения совместной политики на принципах уважения друг к другу.
Ключевые слова: Россия, Норвегия, отношения, сотрудничество, разграничение
The author examines the development of relations between the Russian Federation and the Kingdom of Norway since the 9th century. She asserts that the cooperation between two countries in various spheres of public life since 1990s seems to be profitable. Some contradictions in the interpersonal communication and the obvious negative impact of anti-Russian sanctions on the cooperation between two countries are studied. It is concluded that relations between Russia and Norway have ambivalent nature, and the necessity of common policy based on mutual respect is highlighted.
Key words: Russia, Norway, relations, cooperation, delimitation
Ни для кого не секрет, что отношения России со многими странами Европы были и остаются довольно напряженными. Даже с теми государствами, с которыми Российское государство непосредственно граничит, несмотря на очевидную необходимость поддержания доброжелательных и взаимовыгодных отношений, нередки конфликты. Одним из таких соседей, с которым нас связывают дружеские, но, к сожалению, не лишенные противоречий отношения, является Королевство Норвегия.
Первые упоминания о торговых и культурных контактах двух стран датируются IX в. Норвежские викинги служили в качестве наемных воинов в дружинах князей в ряде русских городов. В 1251 г. между Новгородской республикой и Норвегией был заключен первый договор об урегулировании отношений в приграничных областях по причине постоянных столкновений карелов (подданных Новгорода) и норвежских сборщиков дани. Однако просуществовало это соглашение недолго1.
В конце XIII — начале XIV в. между Новгородом и норвежцами велась война, не позволявшая норвежцам собирать дань на пограничной территории. В 1323 г. русские напали на норвежскую провинцию Халогаланд и сожгли поместье правителя Норвегии Эрлинга. Норвежцы начали подготовку крестового похода, но 3 июня 1326 г. норвежский посол Хакон заключил с Новгородом мир2. «Договор о мире, границе и торговле в Заволочье и Лапландии» определил границу между странами, первую письменно закрепленную из существующих в Европе4.
* Кривун Виктория Юрьевна — студент Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург). E-mail: [email protected].
1 Сага о Хаконе Старом, 1251. Встарь, или Как жили люди // URL: http://www.lifeofpeople.info/ registry/?id=396.
2 Договоры Новгорода с Норвегией // Ист. зап. 1945. Т. 14; URL: http://www.vostlit.info/Texts/Doku-
menty/Skandinav/Norwegen/Dog_Novg_Norveg/frametext.htm.
4 Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах. М., 1995. Вып. 1. С. 113.
На некоторое время отношения с Норвегией были прерваны, поскольку она утратила свою независимость: в 1536 г. была заключена уния Дании и Норвегии, существовавшая до 1814 г. К концу Северной войны Петр I и Карл XII тайно обсуждали возможность примирения, одним из условий которого был захват Норвегии Швецией1.
После потери Финляндии в результате русско-шведской войны шведский принц Карл Юхан вознамерился присоединить Норвегию. Эту идею поддерживал Александр I. В апреле 1812 г. был заключен тайный союзный трактат, в котором Россия заручалась поддержкой Швеции в войне против Наполеона, а император обещал «обеспечить присоединение Норвегии к Швеции...»2.
Датский король по Кильскому мирному договору 1814 г. был вынужден отказаться от Норвегии в пользу короля Швеции. Однако губернатор Норвегии, датский принц Христиан-Фредерик, отказался выполнить условия договора и в феврале 1814 г. провозгласил независимость своей страны. В апреле Учредительное собрание — стортинг — избрало Христиан-Фредерика норвежским королем и приняло Эйдсвольскую конституцию. С целью убедить Фредерика выполнить условия договора в Норвегию была отправлена специальная миссия союзных держав, где Россию представлял генерал М. Ф. Орлов3. Итоги этой миссии во многом способствовали разрешению конфликта на более выгодных для Норвегии условиях с сохранением Эйдсвольской конституции. Военные действия принудили норвежцев подписать Мосскую конвенцию, по которой страна признавала Шведско-Норвежскую унию4.
Большую роль в возрождении норвежской государственности Россия сыграла в 1905 г., когда уния между Норвегией и Швецией была расторгнута. Российский министр иностранных дел в ответ на личное письмо норвежского премьер-министра обещал после официального отделения Норвегии «...приступить к учреждению дипломатического представительства и консульской службы, имеющих целью облегчить добрососедские и дружеские отношения, которые Россия стремится развивать с Норвегией»5. В октябре 1905 г. норвежскому премьер-министру была направлена телеграмма о готовности признать независимость Норвегии. Таким образом, наша страна стала первой европейской державой, признавшей независимость и полный суверенитет Норвегии. Окончательное закрепление отношений между странами произошло после подписания Россией Договора о территориальной неприкосновенности Норвегии в ноябре 1907 г.6
Норвегия стала третьей страной, с которой СССР установил дипломатические отношения после Октябрьской революции. Уже в 1920 г. Норвегия проявила заинтересованность в восстановлении экономических связей с нашей страной, что нашло отражение во Временном советско-норвежском соглашении об экономических отношениях, заключенном в сентябре 1921 г.7 15 декабря 1925 г. был подписан Договор о торговле и мореплавании.
Отметим, что в 1920 г. без участия СССР был заключен Шпицбергенский трактат, закреплявший норвежский суверенитет над архипелагом Шпицберген. Советское правительство присоединилось к трактату только в 1935 г.
В 1940 г. Норвегия была оккупирована фашистской Германией. На оккупированной территории нацисты сформировали норвежский добровольческий корпус и дивизию «Нордланд», принимавшие участие в боевых действиях. Тем не менее в октябре
1 Северная войнв — кратко // URL: http://rushist.eom/index.php/russia/1618-severnaya-vojna-kratko#c5.
2 Внешняя политика России XIX и начала XX века. М., 1970. Т. 6. С. 105—111.
3 Там же. Т. 7. С. 662—665, 792.
4 Там же. Т. 8. С. 55, 673.
5 Похлебкин В. В. Важный документ из истории русско-норвежских отношений // Скандинавский сборник III. Таллин, 1958. С. 44—45.
6 Сборник договоров России с другими государствами. 1856—1917 / под ред. Е. А. Адамова. М., 1952. С. 397—399.
7 Громыко А. А., Хвостов В. М. Документы внешней политики СССР 1921 г. М., 1960; URL: http:// history-library.com/index.php?id1=3&category=istoriya-rossii&author=gromiko-a&book=1960&page=124.
1944 г. советские войска, проведя Петсамо-Киркенесскую операцию, освободили от германских войск норвежскую губернию Финнмарк1.
В послевоенный период советско-норвежские отношения ухудшились в связи с началом холодной войны и вступлением Норвегии в НАТО в 1949 г. Вместе с тем норвежские руководители безуспешно пытались оставаться вне блоков и группировок великих держав, чтобы служить связующим звеном между ними.
Норвегия в числе первых признала государственный суверенитет России 16 декабря 1991 г. С этого времени между двумя государствами поддерживаются активные контакты по всем направлениям. Традиционными стали встречи министров иностранных дел и глав правительств, официальные визиты, в двухстороннем ключе развиваются связи между парламентами России и Норвегии. 2002 г. был объявлен МИД Норвегии «годом России».
Экономическое сотрудничество государств включает совместные проекты в области нефтедобычи и энергетики. В качестве перспективных направлений взаимодействия определены расширение трансграничной торговли электроэнергией, привлечение норвежских инвестиций, реализация программы «Коларктик». В рамках проекта «Пе-ченгский энергомост» планируется проведение новой трансграничной электроэнергетической связи между двумя странами. Правовую основу российско-норвежских торгово-экономических отношений составляет Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве 1996 г., на базе которого действует Межправительственная российско-норвежская комиссия по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству (МПК).
За последние годы Норвегия выделила сотни миллионов крон на содействие развитию норвежско-российского бизнеса и торговли. Норвежский капитал осваивают главным образом Северо-западные регионы России. Особое внимание уделяется налаживанию контактов между российскими и норвежскими предприятиями, программе в сфере предпринимательства для студентов и предпринимателей обеих стран.
Приоритетным остается разграничение морского пространства. В этом направлении, всегда довольно болезненном для России и Норвегии, в последнее время заметен относительный прогресс. В сентябре 2010 г. страны подписали двусторонний Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Договор установил линию разграничения ранее спорного района, потенциально богатого природными ресурсами. Обе страны приняли подробные договорные положения о разработке месторождений углеводородов и распоряжению рыбными ресурсами.
К числу спорных вопросов относится разработка закона о создании Норвегией на архипелаге Шпицберген, расположенном в непосредственной близости от северных границ России, новых природоохранных территорий в нарушение Шпицбергенского трактата 1920 г. Российская Федерация и Норвегия — единственные государства, осуществляющие экономическую деятельность на архипелаге и имеющие долгосрочные хозяйственные (например, в сфере добычи угля) и научные интересы. Немало конфликтов вызывает установленная Норвегией в одностороннем порядке в 1977 г. «ры-боохранная зона» вокруг Шпицбергена. Норвегия считает себя вправе вводить в этом районе национальные правила рыболовства, несмотря на режим открытого моря. Обеспечение благоприятных условий работы российских рыбаков остается приоритетной задачей нашей страны.
Большое внимание уделяется сфере охраны окружающей среды. Норвегия и Россия проводят совместные учения по предотвращению нефтяного загрязнения в Баренцевом море, по ликвидации разливов нефти, предпринимают меры по укреплению ради-
История Норвегии / под ред. А. Я. Гуревича. М., 1980; URL: http://www.norge.ru/nh_is41.
ационной безопасности и защите морской среды региона Балтийского моря. В 1998 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок. В 2009 г. подписан Договор о взаимодействии в области обезвреживания радиоактивных батарей в маяках Балтийского моря. Норвегией также был выделен безвозмездный грант на реконструкцию предприятием «Норильский никель» комбината «Печенганикель» в Мурманской области с целью сокращения выбросов в атмосферу. Однако предприятие отказалось модернизировать комбинат, и проект остался нереализованным. Достигнуто согласие о продолжении усиления экологического мониторинга в приграничном районе, проводимого Смешанной российско-норвежской комиссией по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.
Возрастает значение взаимных действий России и Норвегии по обеспечению экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. Сотрудничество в этой области началось в 1992 г. и осуществлялось через различные совместные проекты норвежских и российских организаций. Основными направлениями были работа над проектами по предотвращению радиоактивного загрязнения, развитие методики «чистого производства», поддержание биоразнообразия на суше и в море, сохранение природного и культурного наследия.
Традиционно важное место в отношениях Норвегии и России занимает взаимодействие на Севере. Для решения социально-экономических и природоохранных проблем значимо участие обеих стран в Арктическом совете, Совете Баренцева / Евроарктиче-ского региона (СБЕР), «Северном измерении».
Наблюдаются продвижение совместных проектов в исследовательской деятельности и высшем образовании, сотрудничество в рамках Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда гуманитарных исследований и Исследовательского совета Норвегии. Проведена крупная совместная конференция «Инновации в образовании, науке и бизнесе: российско-норвежские перспективы», увеличивается число участников программ обмена студентами, университеты развивают совместные программы дистанционного образования. Российские студенты преобладают среди иностранных учащихся в Норвегии. На основе подписанного в 2010 г. соглашения в прошлом году в норвежские вузы было принято 19 российских студентов1.
Развивается взаимодействие в сфере культуры. В 2004—2005 гг. прошла масштабная выставка в честь 100-летия установления дипломатических отношений государств. В 2013 г. была продлена Программа действий в сфере российско-норвежского сотрудничества в Баренцевом регионе в области культуры. В декабре 2014 г. вышел первый том издания, посвященного истории норвежско-российских отношений за последние 200 лет, написанный норвежскими и российскими историками2.
Итак, на официальном уровне можно заметить тенденцию к развитию дружественных и взаимовыгодных связей России и Норвегии. Однако на межличностном уровне возникают трудности. Связано это, пожалуй, с периодом длительной изоляции Норвегии, что усугубляется также современными проблемами, вызванными возросшей миграцией.
Еще в XVIII в. появилось устойчивое шведско-норвежское представление о «русской угрозе» для Норвегии. В России среди определенных слоев населения также существовало убеждение о наличии «норвежской угрозы» для Северной России, которая проявлялась в форме экономической экспансии. Основными причинами возникновения подобных взглядов послужили активная рыболовная и промысловая деятельность норвежцев в российских территориальных водах, а также начало норвежской коло-
1 Делегация Минобрнауки России обсудила перспективы российско-норвежского сотрудничества в области образования // URL: http://минобрнауки.рф/новости/4494.
2 Россия становится ближе // URL: http://www.norvegia.ru/News_and_events/culture/news/Russia-is-getting-closer/#.VKkYxyusWVE.
низации на побережье Мурмана. Однако подобные действия не вызывали опасений у российского правительства, поскольку «норвежская угроза» была явно преувеличена.
«Русская угроза», напротив, воспринималась политическими и военными кругами Норвегии всерьез. В XIX в. идея об опасности со стороны нашей страны активно использовалась в борьбе за сохранение Шведско-Норвежской унии. Шведская сторона утверждала, что если Норвегия выйдет из союза, то Россия воспользуется возможностью захватить незамерзающие порты в Северной Норвегии. Однако Норвегия довольно быстро осознала, что шведы используют «русскую угрозу» для удержания норвежцев в союзе, причем без достаточных оснований. Поэтому страх перед Россией пошел на спад, что способствовало более реалистичному взгляду на отношения между странами, тем более что исторические исследования подтверждали отсутствие у Российской империи каких-либо планов на территориальное расширение за счет норвежских зе-мель1.
Существует и иная точка зрения на возникновение идеи о «русской угрозе». По мнению ряда историков, в ее основе лежало не столько свойственное политической элите ощущение военной опасности, сколько «всевозможные конфликты, возникавшие по поводу рыболовства, торговли и незаконных поселений»2.
Сегодня Норвегия активно пропагандирует уважительное отношение к другим культурам. Однако бытовой национализм имеет весьма крепкие корни, и его проявления доходят до крайних форм3. Так, враждебность к России в Норвегии проявляется прежде всего в бытовых реалиях. Россию показывают страной абсолютно криминальной. В беседе норвежец упоминание о ней всегда сопровождает словом «мафия». Большой поток дезинформации обеспечили мнимые беженцы из Чечни. Чтобы получить заветный статус, они выдумывают невероятные истории об их преследованиях на родине4. Еще одно проявление неприязни — распространившаяся в последнее время практика отнимания детей у выходцев из России5.
Может быть, именно вследствие этой ситуации Норвегия приняла антироссийские санкционные меры, несмотря на то что не является членом ЕС. В результате сотрудничество прекращено по ряду направлений, политический диалог не осуществляется в прежнем объеме. Не проведены сессии МПК, Комиссии по вопросам охраны окружающей среды. Отменен ряд визитов на уровне руководства министерств. В то же время продолжают развиваться межкорпоративные и культурные связи, представляющие для Норвегии особый интерес: состоялось празднование 70-летия освобождения севера Норвегии, работает Российско-Норвежская комиссия по рыболовству, продолжаются взаимодействие в области охраны окружающей среды, поиска и спасения людей, ядерной и радиационной безопасности, а также широкое приграничное сотрудничество.
Таким образом, отношения России и Норвегии можно определить как противоречивые и двойственные. С одной стороны, на официальном уровне Норвегия стремится поддерживать с Россией дружеские отношения по многим направлениям сотрудничества, с другой стороны, эта страна входит в состав НАТО, а значит, вынуждена следовать проводимой блоком политике, которая в большинстве случаев противоречит интересам России. Все чаще в Норвегии проявляются националистические настроения,
1 Нильсен Й. П. Восток и Запад встречаются на Севере // URL: http://www.regjeringen.no/nb/ dokumentarkiv/Regjeringen-Bondevik-II/ud/Veiledninger-og-brosjyrer/2003/norge-og-russland-russisk/2/ id87953.
2 Кристиансен Т. Русские губят нас, они лишают нас средств к пропитанию: русско-норвежские отношения на Крайнем Севере до 1820 г. // Русский сборник: Исследования по истории России; URL: http:// www.norge.ru/rusnor_nordrelationer_inden1820.
3 Межнациональные отношения в Норвегии // URL: http://www.norge.ru/internation_norge.
4 Антироссийская Норвегия // URL: http://www.newsbalt.ru/detail/?ID=3019.
5 Об оказании И. М. Бергсет консульской помощи // URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-reuro.nsf/348b d0da1d5a7185432569e700419c7a/c32577ca0017442bc32578e80050dbad!OpenDocument.
становится популярным представлять Россию в негативном свете. Нельзя не заметить растущего влияния внешних факторов на взаимодействие двух стран. Поэтому стоит вспомнить долгую историю партнерства, выгодного для процветания обоих государств. Очевидно, что только совместная политика поможет преодолеть проблемы в отношениях двух стран и успешно решать общие задачи в области экономики, науки, экологии.
Библиография
Антироссийская Норвегия // URL: http://www.newsbalt.ru/detail/?ID=3019.
Внешняя политика России XIX и начала XX века. М., 1970. Т. 6—8.
Громыко А. А., Хвостов В. М. Документы внешней политики СССР 1921. М., 1960; URL: http://history-library.com/index.php?id1=3&category=istoriya-rossii&author=gromiko-a&book= 1960&page=124.
Делегация Минобрнауки России обсудила перспективы российско-норвежского сотрудничества в области образования // URL: http://минобрнауки.рф/новости/4494.
Договоры Новгорода с Норвегией // Исторические записки. 1945. Т. 14; URL: http://www. vostlit.info/Texts/Dokumenty/Skandinav/Norwegen/Dog_Novg_Norveg/frametext.htm.
История Норвегии / под ред. А. Я. Гуревича. М., 1980; URL: http://www.norge.ru/nh_is41.
Кристиансен Т. Русские губят нас, они лишают нас средств к пропитанию: русско-норвежские отношения на Крайнем Севере до 1820 г. // Русский сборник: Исследования по истории России; URL: http://www.norge.ru/rusnor_nordrelationer_inden1820.
Межнациональные отношения в Норвегии // URL: http://www.norge.ru/internation_norge.
Нильсен Й. П. Восток и Запад встречаются на Севере // URL: https://www.regjeringen.no/ nb/dokumentarkiV/Regjeringen-Bondevik-N/ud/Veiledninger-og-brosjyrer/2003/norge-og-russland-russisk/2/id87953.
Об оказании И. М. Бергсет консульской помощи // URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-reuro.ns f/348bd0da1d5a7185432569e700419c7a/c32577ca0017442bc32578e80050dbad!0penDocument.
Похлебкин В. В. Важный документ из истории русско-норвежских отношений // Скандинавский сборник III. Таллин, 1958.
Похлебкин В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах. М., 1995. Вып. 1.
Россия становится ближе // URL: http://www.norvegia.ru/News_and_events/culture/news/ Russia-is-getting-closer/#.VKkYxyusWVE.
Сага о Хаконе Старом, 1251. Встарь, или Как жили люди // URL: http://www.lifeofpeople.info/ registry/?id=396.
Сборник договоров России с другими государствами. 1856—1917 / под ред. Е. А. Адамова. М., 1952.
Северная война — кратко // URL: http://rushist.com/index.php/russia/1618-severnaya-vojna-kratko#c5.
