CC BY
423
Янь Цзин
РОССИЙСКО-КИТАЙСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
14.2. РОССИЙСКО-КИТАЙСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Янь Цзин, аспирант, кафедра политологии
Место учебы: Дальневосточный федеральный университет, Восточный институт - Школа региональных и международных исследований
yanjing@lansland.com
Аннотация: в статье рассмотрено современное состояние и возможные перспективы российско-китайского сотрудничества в энергетической сфере. Значительное внимание уделено проблеме его генезиса, в связи с чем показан объективный характер взаимного интереса двух стран к сотрудничеству в сфере энергетики. Отмечены основые вехи становления и современного состояния двустороннего энергетического сотрудничества, проанализирована организационно-правовая база его осуществления. Кроме того, охарактеризованы уникальный положительный опыт данного сотрудничества, а также факторы, негативно влияющие на его развитие. Сделан вывод об отсутствии альтернативы российско-китайскому сотрудничеству в сфере энергетики в ближайшей перспективе.
Ключевые слова: геополитика, технологии политического влияния, топливно-энергетический комплекс РФ, сотрудничество в энергетической сфере между РФ и КНР.
RUSSIAN-CHINESE POWER COOPERATION: CURRENT STATE AND PROSPECTS
Yan Jing, postgraduate student
Study place: Far Eastern Federal University, Institute of Oriental Studies - School of Regional and International Studies
yanjing@lansland.com
Abstract: the article considers the current state and possible prospects of Russian-Chinese cooperation in the energy sector. Considerable attention is paid to the problem of its Genesis, in connection with which is shown the objective nature of the mutual interest of the two countries to cooperate in the energy sector. Marked the main milestones in the development and current status of bilateral energy cooperation, analyzed the organizational and legal framework for its implementation. In addition, is characterized by a unique positive experience of such cooperation, and the factors affecting its development. The conclusion about the absence of alternatives to Russian-Chinese cooperation in the energy sphere in the near future.
Keywords: geopolitics, technology, political influence, the fuel and energy complex of the Russian Federation, the cooperation in the energy sphere between Russia and China.
Характер и состояние системы международных отношений в конкретный период времени определяют взаимоотношения между ведущими акторами геополитики. В связи с этим очевидно, что конфронтация (явная или скрытая), либо сотрудничество определяют, в конечном итоге, перспективы эволюции геополитики в целом.
Современный этап развития международных отношений характеризуется радикальными изменениями в соотношении ведущих акторов, которые произошли преимущественно вследствие двух событий - распада СССР и террористической атаки 11 сентября 2001 г. В результате в начале XXI в. произошла значительная трансформация мировой экономики и политики, обозначились среднесрочные и долгосрочные тренды и тенденции развития.
Согласимся с мнением О. А. Хлопова, который указывает следующие направления изменений в системе международных отношений: во-первых, не соответствие характеристик современных международно-политических институтов изменениям в сфере глобальной экономики и финансов, во-вторых, развитие процессов самоидентификации и поиска национальной идентичности на уровне всех континентов, в-третьих, появление новых моделей государственно-экономической политики - полудемократического капитализма, в-четвертых, появление новых политических и экономических центров, на основании которых получают развитие организации глобальной интеграции, различные альянсы и стратегические союзы, в-пятых, развитие процессов перераспределения бо-
гатств и экономической мощи от демократических держав Запада к полуавторитарным государствам Азии и авторитарным странам - экспортерам нефти Персидского Залива и ряда стран Африки, чьи ценности и базовые принципы сильно отличаются от западных. В этой связи одна из причин обостряющихся и зреющих локальных, региональных и глобальных проблем нового тысячелетия, которые могут перерасти в кризисы, - усиливающийся дефицит ресурсов. [16, с.140-141]
Естественно, что в результате воздействия вышеуказанных тенденций происходит не только изменение состава ведущих акторов геополитики и их взаимоотношений, но и появляется необходимость поиска новых методов и технологий политического влияния. В частности, в настоящее время возрастает влияние так называемого «мягкого воздействия», сущность которого заключается в использовании ведущими акторами международных отношений экономического потенциала для достижения внешнеполитических целей. Характерным примером реализации данной технологии в настоящее время выступает международная деятельность Российской Федерации, которая стремиться создавать конкуренцию ведущим субъектам международной политики, в первую очередь, США посредством реализации внешнеэкономической функции, в основе которой находится огромный потенциал топливно-энергетического комплекса. Другими словами, экспорт энергоресурсов в настоящее время формирует основания для реализации РФ внешнеполитическо-
го влияния в различных регионах мира.
Эффективность вышеуказанной технологии в азиатском регионе определяется сложившейся к настоящему времени благоприятной конъюнктурой для организации взаимовыгодного сотрудничества РФ и КНР в энергетической сфере. Она обусловлена совпадением стратегических интересов двух стран.
Для КНР, одного из ведущих субъектов современной геополитики, сотрудничество с РФ в энергетической сфере позволяет разрешить одну из наиболее важных проблем социально-экономического развития, обусловленную необходимостью обеспечения устойчивого экономического роста. По данным Национального энергетического бюро КНР в 2010 г. производство нефти в Китае достигло 200 млн. т., а импорт нефти со ста вил 239 млн. т., то есть Китай импортировал более половины общего объёма нефти. Согласно прогнозу китайских учёных в 2015 г. степень зависимости Китая от импорта нефти достигнет 60%, а к 2020 г. при близится к 65%. Таким образом, с целью снижения риска зависимости от энергетического импорта КНР необходимо ускорить изменение структуры поставок энергоресурсов, провести в жизнь стратегию «диверсификации энергоисточников». [13, с. 96]
В этой связи внешнеполитическая стратегия КНР на современном этапе основывается на потребности в поставках недостающих природных ресурсов энергоносителей, металлов и стратегического сырья, необходимых для поддержания постоянно растущего жизненного уровня 1,3 млрд. населения. Для решения этой задачи китайское руководство выстраивает выгодные экономические и политические отношения со странами, которые обладают этими ресурсами.[16, с. 145-146] Сотрудничество с РФ рассматривается в качестве одного из основных направлений осуществления этой стратегии.
Для РФ важность организации взаимовыгодного сотрудничества с КНР в энергетической сфере также позволяет положительно решать комплекс стратегически важных проблем. Кроме возможности укреплять свое внешнеполитическое влияние в азиатском регионе, преодолевать негативные последствия, связанные с воздействием экономических санкций, введенных европейскими государствами и США после событий в Украине 2014 г., РФ получает финансовые инструменты для осуществления диверсификации собственной экономики в направлении снижения нагрузки сырьевого экспорта и модернизации производственной базы в стратегически важных отраслях, что позволит в краткосрочной перспективе получить конкурентные преимущества в рамках системы глобальной экономики. Важным является и тот факт, что энергетическое сотрудничество с Китаем позволяет РФ обеспечивать условия для преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии ее отдельных регионов за счет улучшения показателей развития субъектов федерации Западной Сибири и Дальнего Востока.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют рассматривать российско-китайского энергетическое сотрудничество в качестве важного фактора современной геополитики. Иными словами, реализуемые в его контексте технологии «мягкой силы» оказывают значительное влияние на баланс международных отношений, сохраняя их биполярную структуру, обеспечивая ее стабильность в долгосрочной перспективе.
Необходимо отметить, что объективный характер налаживания сотрудничества двух стран в энергетиче-
ской сфере определила складывающаяся длительное время благоприятная политическая конъюнктура взаимоотношений двух стран. В этой связи необходимо отметить существующие с начала XX в. традицию доброжелательных взаимоотношений двух стран, которая определялась значительной военно-политической и дипломатической помощью СССР Китаю. Достаточно сказать, что именно СССР первым признал факт образования в 1949 г. Китайской народной республики. Поэтому даже последующий с конца 1950-х гг. советско-китайский раскол, преодоленный лишь в 1986 г., не оказал существенного воздействия на двусторонние отношения. Тенденция их укрепления была продолжена и после распада СССР. Кульминацией данного процесса стало подписание двух стратегически важных документов, а именно «Договора о дружбе и добрососедстве КНР и РФ» (от 16 июля 2001 г.) и совместного заявления о «новом этапе всестороннего стратегического партнерства КНР и РФ» с рядом документов о сотрудничестве в областях энергетики и электрической энергии, авиации и связи (подписано в мае 2014 г.). Естественно, что развитию доброжелательных отношений двух стран способствовали и действия США, направленные на формирование однополярной геополитической системы.
Вышеуказанные тенденции развития политических взаимоотношений двух стран способствовали развитию между ними комплексного сотрудничества в энергетической сфере. В современной экономической и политологической науках данному сюжету посвящено множество исследований, результатом которых стала разработка периодизации такого сотрудничества. Ученые справедливо подчеркивают, что основным трендом ее развития является выраженная тенденция к укреплению и расширению, сформировавшаяся в результате заключения на правительственном уровне специальных соглашений между двумя странами. Отметим, на наш взгляд, наиболее значимые их них:
- межправительственные соглашения 1992 г., определившие основные принципы торговли и экономического сотрудничества между двумя странами. Данное соглашение создало условия для заключения соглашений в сфере энергетики между отдельными юридическими лицами;
- межправительственное соглашение 1996 г. о совместном развёртывании сотрудничества в энергетической сфере, которое предусматривало осуществление совместных исследований в рамках проекта нефтепровода и газопровода для транспортировки природного газа из Восточной Сибири в Китай, а также партнёрство в электроэнергетической области;
- межправительственное соглашение 2000 г. о продолжении сотрудничества в энергетической области, в котором было предусмотрено развитие партнёрских отношений в области нефтяной промышленности. В частности, речь шла о проекте строительства трубопровода для транспортировки нефти из России в Китай;
- подписание в 2006 г. межправительственного Протокола о поставках в КНР природного газа 68 млрд куб. м в год. Данный Протокол предусматривал поставку российского газа из Единой системы газоснабжения России (ЕСГ), строительство в Китае газотранспортных и газораспределительных систем, взаимодействие по проектам в области геологоразведки, добычи, транспортировки и реализации газа, строительство и эксплуатацию подземных хранилищ газа;
- одобрение в 2009 г. на правительственном уровне Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири с провинциями Северного Китая до 2018 г., которая предусматривает масштабное строительство объектов энергетической сырьевой инфраструктуры.
Важным стимулом развития двустороннего сотрудничества в энергетической сфере являлся тот факт,
Янь Цзин
РОССИЙСКО-КИТАЙСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
что реализация вышеуказанных межправительственных соглашений была гарантирована в ходе многочисленных встреч глав двух государств в разных международных форматах, начиная с 2006 г.
Таким образом, следует констатировать, что к началу XXI в. на фоне благоприятной конъюнктуры двусторонних отношений в политической сфере был заложен прочный нормативно-правовой фундамент сотрудничества в энергетической сфере, который содействует его реализации в различных направлениях, к которым следует относить:
- формирование специальной инфраструктуры (строительство Тяньваньской АЭС; строительство нефтепровода «Ско-вородино-Дацин», завершенное в 2010 г.; газопровода «Сила Сибири» и сопутствующих специализированных сооружений, в том числе и подземных газовых хранилищ. В соответствии с условиями специального меморандума о взаимопонимании в области подземного хранения газа и газовой электрогенерации, подписанного в 2017 г. «Газпромом» и CNPC стороны обязались осуществлять совместный анализ и оценку геологических, технологических и экономических условий создания хранилищ природного газа в трех китайских провинциях технологическими средствами специализированного совместного предприятия [4]; начало строительства в 2017 г. при участии китайской корпорации «Гэчжоуба» в Амурской области Амурского газоперерабатывающего завода);
- широкомасштабное сотрудничество в сфере прямых и портфельных инвестиций между ведущими субъектами энергетического комплекса двух стран (создание совместных предприятий «Удмуртнефть», «Восток-Энерджи», «Китайско-российская Восточная нефтехимическая компания», подписание российскими компаниями «Роснефть» и «Транснефть» с Банком развития Китая пакета долгосрочных инвестиционных соглашений, соглашение между ОАО «НК «Роснефть», АК «Транснефть», Китайской национальной нефтяной компанией и Банком развития Китая о кредитах российским компаниям суммой 25 млрд. долл. в обмен на контракт о поставках нефти из России в КНР сроком на 20 лет. [11, с. 99-100]);
- подписание двухсторонних коммерческих соглашений на поставку энергоресурсов (соглашение между РАО «ЕЭС России» и Государственной электросетевой корпорацией Китая от 2009 г. об условиях контракта на поставку электроэнергии из России в Китай, по условиям которого объем экспорта электроэнергии с Дальнего Востока и Восточной Сибири в северовосточные регионы Китая планируется довести до 60 млрд. кВт/ч в год.[3], подписание в 2014 г. и 2015 г. между CNPC -государственной нефтегазовой компанией и «Газпромом» двух договоров купли-продажи российского газа по «восточному» маршруту (по газопроводу «Сила Сибири») сроком на 30 лет при объеме поставок 38 млрд. куб. м газа в год.
Приведенные факты позволяют сделать вывод о том, что к настоящему времени между РФ и Китаем выстроен в рамках энергетического сотрудничества выстроен комплексный диалог по следующим направлениям: нефтегазовый комплекс, угольная промышленность, электроэнергетика, включая атомную энергетику, повышение энергоэффективности, возобновляемые источники энергии. В официальных документах неизменно отмечается, что российско-китайские отношения в области энергетики на современном этапе отличают ответственный, уважительный подход и взаимный учет интересов на всех направлениях сотрудничества. При этом Россия и Китай не просто идут по пути сближения, но вносят весомый вклад в обеспечение региональной энергетической безопасности. Речь идет о развитии транспортной инфраструктуры, обеспечении стабильных поставок энергоресурсов и реализации совместных проектов. Развиваются деловые связи между российскими и китайскими компаниями энергетического профиля [11, с. 102].
Очевидно, что российско-китайское энергетическое
сотрудничество имеет огромные перспективы, поскольку обладает рядом уникальных преимуществ.
Первое и главное из них обусловлено вышеуказанной взаимовыгодностью такого сотрудничества для РФ и КНР, учитывая устойчивость и стабильность статуса экспортера РФ в ближайшей перспективе. Кроме того, имеет существенное значение и выгодное географическое положение обоих стран, что значительно облегчает транспортировку энергоресурсов. Следует также отметить, что договоренности двух стран в сфере энергетического сотрудничества базируются на чрезвычайно благоприятной политической конъюнктуре, вследствие фактически идентичной позиции стран по всем ключевым вопросам актуальной международной повестки, что, естественно, многократно повышает его эффективность. Наконец, следует еще раз отметить, что энергетическое сотрудничество двух стран опирается на развитую систему правовых договоренностей. В этой связи важно отметить, что еще в мае в мае 2008 г. между Китаем и Россией была достигнута договорённость о создании механизма российско-китайского энергетического диалога на вице-премьерском уровне, что придало качественно новый импульс двустороннему энергетическому сотрудничеству.
Важность и перспективность развития российско-китайского энергетического сотрудничества определяется также и тем, что оно выступает важным фактором обеспечения геополитической стабильности масштабного региона Северо-Восточной Азии.
Вместе с тем, необходимо отметить наличие некоторых факторов, негативно влияющих на перспективы сотрудничества стран в энергетической сфере. Представляется возможным дифференцировать их по степени важности следующим образом.
Наибольшее значение имеет негативное влияние отдельных аспектов политического характера, к которым можно отнести неопределенность внешнеполитического положения Российской Федерации, вследствие воссоединения Крыма, ситуации на Украине и введенных в этой связи санкций; периодически активизирующаяся в российском общественном мнении теория «желтой опасности», продуцирующая недоверие в отношении Китая; попытки Японии составить конкуренцию Китаю и перехватить инициативу в качестве ведущего партнера РФ в энергетической сфере.
Негативное воздействие оказывают и факторы социально-экономического свойства, такие как отсутствие достаточной для наращивания поставок энергоресурсов инфраструктуры, влияющее на увеличение издержек при их осуществлении, периодически возникающие между сторонами споры о цене контрактов и договоров поставки, несогласованность и противоречивость совместных планов перспективной разработки месторождения энергетических ресурсов.
Несмотря на существование отмеченных выше негативных аспектов, представляется, что российско-китайское энергетическое сотрудничество представляет собой фундаментальный и устойчивый фактор, определяющий региональную конъюнктуру в длительной перспективе. Учитывая взаимовыгодный характер такого сотрудничества, политику стран североатлантического сообщества в отношении Российской Федерации, а также существующие фундаментальные противоречия РФ и КНР с США российско-китайское энергетическое сотрудничество не имеет альтернативы в обозримой перспективе. Учитывая данный факт, пред-
ставляется необходимым интенсифицировать деятельность, направленную на обеспечение его совершенствования.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 84,86%.
Список литературы:
1. Балданова Т. Б., Гурулева Т. Л, Скрипкарь М. В. Перспективы развития российско-китайского сотрудничество в энергетической области // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - № 4. -2013. - С. 145.
2. Башева Е. А. Перспективы российско-китайского торгового сотрудничества в сфере топливно-энергетического комплекса // Академические чтения: проблемы и перспективы современной экономики. Материалы международной научно-практической студенческой конференции. Барнаул, 2015. С. 5-8.
3. Быков А. И. Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития. -М : Флинта : Наука, 2011. - 227 с.
4. Газпром» и CNPC подписали Меморандум о взаимопонимании в области подземного хранения газа и газовой электрогенерации [Электронный ресурс] // Сайт ПАО «Газпром». - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/press/ пе\/2016/|ипе/а|11с!е277620/
5. Ли Ч. В. Проблемы развития энергетики и энергетическая безопасность в Северно-Восточной Азии. - М.: ИМЭМО РАН, 2005. - 127 с.
6. Ромашина Н. А. Внешнеэкономические связи России и Китая в ТЭК // Актуальные вопросы инновационной экономики. - № 12. - 2015. - С. 235-241.
7. Лопатин Д. В. Сотрудничество России и Китая в сфере энергетики: автореферат дис. ... кандидата политических наук : 23.00.04. - Спб., 2011. - 19 с.
8. Пахолюк Д. И. Энергетическая дипломатия Китая -среднеазиаткое и российское направление // Экономические науки и прикладные исследования: фундаментальные проблемы модернизации экономики России (сборник статей конференции. Томск. 18-22 ноября 2014 г.) С. 248-253.
9. Симонов К. В. Энергетическая сверхдержава. - М. : Алгоритм, 2006. - 270 с.
10. Современные международные отношения. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 687 с.
11. Смыковский А. В. Российско-китайское энергетическое сотрудничество: проблемы и перспективы // Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества. Материалы IV международной научно-практической конференции. Благовещенск, 2014. С. 241-245.
12. Строганов А. О. Российско-китайское сотрудничество в области энергетики // Фундаментальные исследования. - № 11-5. - 2016. - С. 1066 -1071.
13. Тинтин Ф. Развитие российско-китайского энергетического сотрудничества // Россия и АТР. - 2012. - № 1. -С. 96-103.
14. Хан М. Анализ современного состояния российско-китайского сотрудничества в сфере энергоресурсов и перспективы его развития // Статистика и экономика. - № 3. - 2016. - С. 74-77.
15. Уянаев С. В. Российско-китайское энергетическое
сотрудничество: признаки нового «уровня» // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. - Том 18. - № 18. - С. 277-295.
16. Хлопов О. А. Российско-китайское энергетическое сотрудничество в контексте глобальных геоэкономических изменений // Вестник РГТУ. Серия: Политология. История. Международные отношения. Востоковедение. -2012. - № 7. - С. 140-152.
17. Щербаков Д. Н. Варианты периодизации российско-китайского сотрудничества в нефтегазовой сфере после распада СССР // Вестник Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. - Том 4. - № 2. -2015. - С. 158-166.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Российско-китайское энергетическое сотрудничество: современное состояние и перспективы» В современной геополитической системе российско-китайское сотрудничество имеет ключевое значение в контексте обеспечения устойчивого развития многополярного мира, выступая в качестве противовеса реализации имперских амбиций США. Данное обстоятельство обуславливает необходимость детального изучения всех значимых аспектов стратегического взаимодействия РФ и КНР с целью прогнозирования его возможных перспектив и совершенствования во взаимовыгодном ключе. С этой точки зрения актуальность представленной статьи не вызывает сомнений.
Обращает внимание оригинальный подход автора к оценке сотрудничества двух стран в экономической сфере: двусторонние контакты РФ и КНР в сфере энергетики справедливо рассматриваются в качестве технологии политического влияния, которая приобретает ключевое значение в контексте реализации внешнеполитической стратегии двух стран. Несомненным достоинством представленной статьи является выявление объективных и субъективных предпосылок генезиса двустороннего сотрудничества.
Кроме того, в работе отмечены основные вехи становления и современного состояния двустороннего энергетического сотрудничества РФ и КНР, проанализирована организационно-правовая база его осуществления. В результате анализа данных сюжетов сделаны обоснованные выводы, которые позволяют констатировать высокий уровень владения автором методологией политологического исследования.
Также важно отметить, что автором при анализе проблематики российско-китайского сотрудничества в энергетической сфере был продемонстрирован комплексный подход, который нашел свое выражение в выявлении негативных факторов и рисков (в первую очередь, политической этимологии), влияющих на дальнейшие перспективы двустороннего сотрудничества. Безусловно, данный факт повышает практическую значимость представленной работы.
С учетом вышесказанного, полагаем, что научная статья «Российско-китайское энергетическое сотрудничество: современное состояние и
перспективы» заслуживает высокой оценки в качестве самостоятельного исследования и может быть опубликована в периодическом издании, входящем в перечень ВАК.
Рецензент:
д-р ист. наук, профессор Дальневосточный федеральный университет
Печерица В.Ф.
