CC BY
127
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 15 (196). История. Вып. 40. С. 68-75.
РОССИЙСКИЙ ТУРИЗМ В 1920-70-х ГОДАХ: СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
Возникновение советского туризма относится к началу 20-х гг. ХХв. После октября 1917г. в России распались все старые формы организаций в сфере туризма и одновременно начался поиск новых. Вновь создаваемые туристские объединения активно использовали опыт работы дореволюционных. Изменение задач в политике туризма требовало перестроения структуры управления туристской сферой.
Ключевые слова: туристское движение, туристские организации, структура управления туризмом.
Туристское движение в России возникло в конце XIX столетия. В начале XX в. отдельные, разрозненные общества и клубы объединяются в Российское общество туристов (РОТ) и Русское горное общество (РГО), членами которых постепенно становятся многие тысячи любителей путешествий.
В первые годы Советской власти, годы Гражданской войны и разрухи было не до туризма. Но уже и тогда при Наркомпросе создаются Бюро школьных экскурсий и Объединенное лекционно-экскурсионное бюро, куда вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки. Объединенное экскурсионное бюро просуществовали недолго, уже в конце 1928 г. оно было ликвидировано, так как в стране появилось акционерное общество «Советский турист» («Совтур»), которому вменялось в обязанность создание сети туристских баз и маршрутов на всей территории Советского Союза, т. е. развитие планового туризма.
Инициатором и организатором развития массового самодеятельного туризма стал комсомол, который представлял туристско-экскурсионное движение как форму воспитания коллективизма и развития активности молодежи. На первое место выдвигалось идейное содержание походов, использование их возможностей для формирования мировоззрения, развития самодеятельности и общественной активности его участников, для воспитания смелости мужества, чувства товарищества, взаимопомощи, умения преодолевать трудности. Самодеятельные походы включали серьезные физические нагрузки и
давали максимальный эффект для оздоровления и закалки участников. Так, при Московском комитете комсомола в конце января 1927 г. было создано в Москве Бюро туризма, а годом позднее - при ЦК ВЛКСМ1.
В основу работы Бюро был положен опыт Российского общества туристов (РОТ), созданного до революции и возобновившего свою работу в 1920-х гг. РОТ издавало журналы «Русский турист», «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей», «Русский экскурсант», выпускало теоретико-методическую и справочную литературу, путеводители. К 1929 г. РОТ стал руководящим центром туризма в стране. Возникли десятки его отделений в городах. На заводах, в армейских подразделениях и клубах создавались туристские ячейки, чему активно способствовал провозглашенный лозунг «Каждый турист должен за год привлечь в ячейку не менее 10 товарищей»2.
Работа бюро проводилась совместно с Политпросветом, профсоюзами, Советом физической культуры, Осоавиахимом, организациями краеведов, юных натуралистов. Бюро туризма способствовали возникновению туристских групп на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях.
Бюро устраивали конференции, краткосрочные семинары для организаторов групп туризма, оформляли туристские уголки, проводили пропаганду туризма и экскурсий.
Также одной из функций являлся сбор справочного материала, который отправлялся в Москву в Центральное бюро массового туризма. Бюро ходатайствовало перед транспортными организациями с целью получения льгот для туристов перед производственными и торговыми организациями об изготовлении
и продаже дешевого и необходимого туристского снаряжения3.
На опыте Российского общества туристов (РОТ) 30 ноября 1929 г. было создано Общество пролетарского туризма (ОПТ), Устав которого включал следующие задачи:
• распространение среди трудящихся идей организованного туризма;
• изучение и улучшение техники туризма;
• оказание организованной взаимопомощи туристам;
• содействие обороне СССР путем военизации туризма;
• общественная работа туристов во время путешествий;
• внедрение элементов краеведения в туризм.
Сфера деятельности ОПТ была определена развитием самодеятельного туризма. Основным лозунгом являлся «Пролетарский туризм - мощный рычаг по поднятию культурного уровня широких масс трудящихся», поскольку средствами туризма реализовыва-лись важнейшие функции: рекреационная, просветительская, культурная, пропагандистская. Туристские и экскурсионные маршруты проходили по местам, связанным с революционными событиями, социалистическим строительством в стране, способствовали ознакомлению путешествующих с историей и современной жизнью страны, а также привлечению молодежи к комсомолу. Росла численность туристов, и к 1930 г. ОПТ насчитывало уже 50 тысяч человек, что значительно превышало количество членов РОТ (501 человек)4.
По массовости и культурно-исторической составляющим современные исследователи туристское движение относят к разряду крестовых походов5.
Туристское общество создало собственное производство туристского снаряжения. Его операционно-хозяйственный отдел руководил работой магазина «Турист», лыжными станциями, фотостудиями. ОПТ явился зачинателем производства туристского снаряжения, которое ранее ввозили из-за границы. Была организована первая мастерская по выпуску туристского снаряжения. Пропагандой туризма занимался редакционный отдел ОПТ, который в 1929 г. выпустил первый номер всесоюзного туристского журнала «На суше и на море». Намечался план издания туристских сборов, путеводителей, методических
пособий, карт-путеводителей. В 1930 г. редакционный план общества уже составил 185 наименований.
В области методики туризма были выработаны: общий план туристского движения, связанного с пятилеткой, методы подготовки к путешествиям и методы использования различных способов передвижения в туристских путешествиях. Организационная структура общества туристов была представлена сетью отделений и ячеек, действующих на основе разработанных положений, регламентирующих функции всех органов и организаций общества. Руководящим органом ОПТ стал Центральный совет во главе с президиумом6.
Наряду с деятельностью Общества пролетарского туризма функционировало Акционерное общество «Советский турист» («Совтур»). Между ними было подписано соглашение по вопросу о разграничении соприкасающихся сфер их работы, утвержденное Коллегией Наркомпроса 30 мая 1929 г. В нем указывалось, что задачей «Советского туриста» является обслуживание групп отдыхающих по заранее определенным маршрутам общеобразовательного и краеведческого характера, а целью Общества пролетарского туризма была организация самодеятельных туристских походов. Учреждения «Советского туриста» обязывали оказывать помощь группам Общества пролетарского туризма, обслуживать их на своих базах на льготных условиях. Однако «Советский турист» не выполнил соглашения, что отметило оргсовещание, созванное ЦС Общества пролетарского туризма 20 сентября 1929 г. На нем указывалось на аполитичность экскурсий, недопустимое отношение «Советского туриста» к обслуживанию членов Общества пролетарского туризма, противодействие работе ОПТ. К этому времени выявились большие недостатки и в работе туристских баз «Совтура». Они превратились в базы отдыха, обслуживающие в основном своих акционеров и членов их семей. Вопрос о слиянии был всесторонне рассмотрен на специально созванном совещании7.
Московское отделение ОПТ провело 2627 декабря 1929 г. первый съезд туристов - Областной съезд ОПТ РСФСР с участием 300 делегатов, где впервые был поставлен вопрос об участии профсоюзов в работе ОПТ. Так, 8 марта 1930 г. согласно постановлению СНК СССР «Советский турист» и ОПТ были объединены во Всесоюзное добровольное
общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ), основной функцией которого было развивать советский туризм. Ведущим лозунгом стал «Чтобы лучше строить СССР, надо его знать. Чтобы лучше знать - будьте туристами».
ОПТЭ руководило всей туристско-экскурсионной работой, и в его ведомство передавались все государственные туристские организации, существовавшие в стране. Было утверждено Оргбюро общества, председателем которого стал Н. В. Крыленко. ОПТЭ создавалось как общественная организация, не подчиненная никакому народному комиссариату или иному учреждению. Туризм признавался важной сферой всей культурной жизни страны. Главная задача ОПТЭ заключалась в поисках специфических форм помощи социалистическому строительству. Одной из них явилась общественно-политическая работа туристов во время походов: проведение бесед с местным населением, снабжение литературой, трудовая помощь при уборке урожая и т. д. Значительный вклад в социалистическое строительство был внесен при проведении Всесоюзного исследовательского похода «За сырьем для станков пятилетки». Создавались кружки по изучению техники сбора образцов и семинары для подготовки руководителей. Особым направлением стало участие туристов в крупных научных экспедициях.
ОПТЭ занималось организацией экскурсий на предприятия, в совхозы и колхозы с целью обмена прогрессивными методами труда. Актуальным стал лозунг «Обмен производственным опытом - задача каждой ячейки ОПТЭ, каждой группы туристов, каждой экскурсии и каждого путешествия». Туристские поездки, экскурсии призваны были решать также задачу - повышение культурного уровня трудящихся. Деятельность туристских организаций сопровождалась следующими лозунгами «Пролетарский туризм - творческие грани нового человека». «Пролетарский туризм вырабатывает художественные навыки»8.
Членами ОПТЭ организовывались беседы и встречи с туристами по организации походов, пропагандировалось социалистическое соревнование между группами туристов и ячейками. Основными формами работы ОПТЭ являлись организация экскурсий, массовок, самодеятельных путешествий, прове-
дение палаточных и производственных экс-курсий9.
В Уставе ОПТЭ была обозначена главная цель деятельности - это распространение среди трудящихся идей организованного туризма, что способствовало бы общению среди народов мира, повышению культурного уровня, воспитанию любви к природе, закаливанию здоровья и характера, а также содействию обороне СССР путем военизации туризма10.
Общество пролетарского туризма и экскурсий с первых дней своего создания вело широкую агитационную работу. Для обеспечения пропагандистских кампаний использовались газеты, большими тиражами выпускались листовки и плакаты о задачах общества, туристском снаряжении, лозунги туристов, карты-путеводители и всевозможные брошюры методического характера. Но особое место в этой пропагандистской деятельности Общества приобрели массовые праздники туризма, рассчитанные на одновременное привлечение тысячных масс людей, в преобладающем большинстве мало знакомых с туризмом. Во время праздника использовался весь арсенал действенных агитационных средств: кино, игры с туристским содержанием, карнавальные шествия, в которых туристская тематика являлась стержнем сценария, митинги и т. д.11
Печатные издания ОПТЭ оказывали неоценимую помощь в популяризации задач и возможностей туристских мероприятий. Журналы «На суше и на море», «Турист-активист» размещали статьи и заметки, где туризму придавался ярко выраженный политический, классовый характер. Со страниц периодических изданий авторы статей призывали к борьбе за выполнение планов пятилетки и укрепление обороны СССР; участию туристов в ударничестве и соцсоревнованиях; созданию единой пролетарской туристской организации; подготовке квалифицированных кадров; помощи туристскому активу практическими советами и консультациями.
Академия наук привлекала туристов к исследованию недр земли, организовывая совместно с Центральным советом ОПТЭ экспедиции и исследовательские походы. Таким образом, туристско-экскурсионная работа проводилась в трех направлениях: производственном, сельскохозяйственном, краеведческом.
Всесоюзный съезд ОПТЭ, проводимый в 1932 г., уделил большое внимание задачам развития и укрепления местной туристской работы. Он определил самодеятельный туризм как «основную и наиболее ценную форму туристских путешествий». При Центральном совете Общества был создан специальный детский сектор. На съезде была принята резолюция о работе с детьми «Развитие детского туризма как одной из массовых форм коммунистического воспитания подрастающего поколения». Благодаря этому туризм стал одной из наиболее массовых и доступных форм организации досуга детей.
Одним из направлений деятельности ОПТЭ стало развитие альпинизма как разновидности туризма. При ОПТЭ в крупных городах формировались горные секции, в 1932 г. состоялся первый ее пленум. 1930-е гг. характеризовались как период массового развития советского альпинизма и высокогорного туризма. Важную роль в их развитии сыграли альпиниады РККА, которые служили образцом для массовых восхождений. ЦИК СССР учредил 14 декабря 1934 г. значок «Альпинист СССР», а в 1935 г. была организована первая альпиниада ВЦСПС, целью которой было привлечь профсоюзные организации к активной работе по подготовке альпинистов.
На местах активно велась работа с населением областными ОПТЭ и их подразделениями. Так, в рамках своей деятельности Челябинское ОПТЭ проводило самодеятельные путешествия по Южному Уралу, производственные, городские и музейные экскурсии, консультации по организации самодеятельного туризма12.
Городские комитеты комсомола организовывали массовые походы, устраивали массовки на озерах. Туристские мероприятия стали составной частью работы комсомольских ор-ганизаций13.
Так, Челябинским областным ОПТЭ были проведены особо важные экскурсии по городу для кадровых работников Миньярского и Симского завода, экскурсии колхозников по Южному Уралу, колхозников Каменского района. Большое количество участников было на экскурсиях Ильменского минералогического заповедника. В 1935 г. в Челябинской области насчитывалось более 40 туристских групп14.
В Челябинской области широко развивался социальный (рекреационный) туризмпо линии профсоюзов. Все санаторно-курортные орга-
низации находились в ведомстве Челябинского управления санаторно-профилакторными учреждениями (УСПУ), образованное 5 марта 1934 г. При разделении Уральской области, в Челябинске УСПУ перешло 4 санатория и 9 домов отдыха: Магнитогорский дом отдыха, Курганский, Обуховский, Усть-Карабульский, Кыштымский, Каштакский, Тургоякский, Троицкий, Златоустовский, Троицкий туберкулезный санаторий, Троицкий санаторий для детей, Чебаркульский и Кисегачский са-наторий15-
К 1936 г. в деятельности ОПТЭ были выявлены ряд недостатков. При существовании Общества все вопросы самодеятельного туризма сосредоточивались в секциях (горные, водные, пешеходные и пр.) при советах ОПТиЭ. Секции занимались вопросами повышения квалификации, снаряжения, разработки маршрутов, консультаций, методики самодеятельных путешествий, организации походов и т. д. Однако уже в середине 1930-х гг. среди передовой массы туристов, объединяемых секциями, назревало неудовлетворение этой формой работы. Основные недостатки секционной работы заключались, прежде всего, в том, что секции не имели никакого юридического лица, располагая и не имея права располагать какими-либо материальными средствами, что тормозило развитие туристского дела. В связи с этим правительство принимает решение о передаче туризма в ведомство профсоюзов16, т. к. они обладали значительными финансовыми средствами, которых не было у ОПТЭ, что замедляло создание материальной базы туризма17.
В апреле 1936 г. Президиумом ЦИК СССР было ликвидировано ОПТЭ, поскольку было принято решение о нецелесообразном дальнейшем развитии туризма в рамках добровольного общества. Ликвидация ОПТЭ не только открывала новый организационный этап развития туризма в СССР, но и, главным образом, отражала общий курс режима на закрытие массовых добровольных обществ. Сталинский режим рассматривал их как потенциально опасные для режима очаги гражданской свободы и вывески для маскирующихся «врагов народа»18.
В 1936-1940 гг. была проведена комплексная реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жесткое государственно-партийное планирование капиталовложений, подготовки кадров и гео-
графии рекреационной деятельности. Таким образом, спортивный туризм вошел в систему добровольных спортивных обществ (ДСО), а при ВЦСПС в областях РСФСР были созданы Туристско-экскурсионные управления (ТЭУ). На профсоюзные организации было возложено непосредственное руководство работой в области местных и дальних экскурсий, массового туризма и альпинизма. Развитием массового самодеятельного и спортивного туризма занимался Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта (ВСФКиС) при ЦИК СССР, при котором была создана Всесоюзная секция туризма19.
Однако в марте 1937 г. газета «Правда» констатировала, что ни ВЦСПС, ни Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта не выполнили постановления ЦИК. Единственной формой работы по туризму в стране остались прежние плановые маршруты ОПТЭ, а самодеятельный туризм не имел своего организационного центра. Перестали существовать консультационные пункты по туризму, которые были созданы ОПТЭ (более 30 по стране), распался туристский актив. Профиздат и издательство «Физкультура и спорт» прекратили выпуск туристской литературы. По этому вопросу было созвано совещание в редакции «Правды» руководящих работников ВЦСПС, ВСФКиС, а также туристов и альпинистов. На совещании было подтверждено, что в стране отсутствует руководство массовым туризмом. Только в Красной Армии продолжалось проведение туристских походов и альпинистских восхождений, поскольку оборонное значение туризма было очевидно20.
Совещание послужило толчком к изменению устава ТЭУ. На основании изменений обязательным было создание при ДСО, профсоюзных комитетах заводов, фабрик, учреждений и учебных заведений секций по туризму, занимающихся организацией путешествий и экскурсий во время отпусков трудящихся и в выходные дни. Однако за 1937-1938 гг. существенных изменений не произошло.
Например, в Челябинской области между ТЭУ ВЦСПС области и Областным комитетом по делам физической культуры и спорта не было установлено должных связей по вопросам туристско-физкультурной работы. Результатом такой работы в 1939 г. стала неудовлетворительная реализация путевок на местные туристские маршруты. Из 1600 реализовано только 320 (20 %). Из 670 путе-
вок городских экскурсий не реализовано ни одной.
В связи с этим бюро Челябинского обкома ВЛКСМ постановило обязать ТЭУ ВЦСПС Челябинской области шире популяризовать через печать и рекламу туристские и экскурсионные маршруты области и Советского Союза. Горкомы и райкомы ВЛКСМ на очередных комсомольских собраниях ставили вопросы о туризме, экскурсиях и летне-оздоровительной работе. Челябинскому областному комитету по делам физической культуры и спорта, ГК, РК ВЛКСМ, первичным комсомольским организациям поручалось возобновить работу туристских секций
на предприятиях, а в случае отсутствия тако-
21
вых - вновь создавать21.
После принятия решения ЦИК СССР в 1936 г. «О развитии туризма и экскурсий в стране» появилась новая форма организации работы в самодеятельном туризме - туристские клубы. В клубах был представлен консультационный, справочный, методический материал, работали секции по видам туризма. Членами клуба проводились вечера встреч с туристами, где осуществлялся обмен мнениями, впечатлениями и знаниями.
В конце 1938 г. ВСФКиС активизировал работу в области туризма. Приказом № 649 от 19 ноября 1938 г. предусматривалось создание секции туризма при ВСФКиС, а Управлению учебными физкультурными заведениями совместно с ТЭУ ВЦСПС разработать план подготовки кадров по туризму и включить в план производства спортивного инвентаря в 1939 г. туристское снаряжение.
На основании постановления от 10.01.1938 на ТЭУ ВЦСПС возлагалась работа по альпинизму, находившаяся ранее в ведении отдела физкультуры и спорта. В состав коллективов физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений вводились туристские ячейки. Походы рассматривались как эффективное средство физической подготовки молодежи. Активно стали заниматься развитием самодеятельного туризма фабрично-заводские и местные комитеты профсоюзов (ФЗМК). Для туристских ячеек ФЗМК приобретался инвентарь и снаряжение, предоставлялись заводские базы отдыха, выделились средства на проведение туристских походов и массовых вылазок в пригородные зоны.
В связи с 10-летием советского туризма в 1938 г. 93 тысячи граждан СССР путеше-
ствовали по централизованным оперативным (всесоюзным, плановым) маршрутам ТЭУ. Наблюдался рост желающих пройти по следам героических боев Гражданской войны. ТЭУ ВЦСПС организовывало для трудящихся сеть туристских маршрутов союзного и местного значения.
Таким образом, пролетарский туризм в предвоенный период способствовал решению ряда задач, таких как пропаганда идеологии коммунистической партии. Ориентирование на местности, походы, путешествия альпинизм, лыжный туризм составляли основу военно-патриотической работы с допризывниками. Силами туристов в СССР оказывалась помощь народному хозяйству в период посевной и уборочной кампаний. Также туризм имел огромное значение в научно-исследовательской работе.
В военный период деятельность ТЭУ была приостановлена. В 1945 г. решением секретариата ВЦСПС была определена главная цель деятельности ТЭУ - это пропаганда туризма как массового культурного отдыха трудящихся СССР в героических традициях Великой Отечественной войны.
Целевым постановлением «Об улучшении работы профсоюзных организаций по развитию массового туризма» Президиум ВЦСПС 26 сентября 1950 г. предложил профсоюзным организациям и советам ДСО «принять необходимые меры к широкому вовлечению трудящихся в туристские походы и путешествия, обязать месткомы, фабкомы, завкомы, по-стройкомы и другие организации оказывать помощь группам в снабжении их снаряжением, инвентарем, медикаментами, продуктами питания, транспортными средствами, консультациями, справочными материалами и литературой».
Высокими темпами развивался самодеятельный туризм во второй половине 1950-х гг. В этот период профсоюзы стимулировали развитие туристского движения, поддерживая инициативу и активность самих туристов по совершенствованию управления самодеятельным туризмом. Повсеместно создались клубы туристов, которым предоставлялась возможность получить туристское снаряжение в пунктах проката при профсоюзных учреждениях. В конце 1950-х гг., в связи с образованием Бюро международного молодежного туризма «Спутник», получил свое развитие международный туризм. В этот период
увеличилось количество туристов, туристских групп, совершавших путешествия без регистрации, началась погоня за разрядами, что повлияло на рост травматизма и смертности на туристских маршрутах22. Так, погибла группа уральских туристов Уральского политехнического института под руководством Дятлова в 1959 г. Подобная трагедия случилась с группой альпинистов на пике Победы в 1955 г. Когда погибла группа Дятлова, количество погибших туристов не превысило 50 человек за год по стране, а уже в следующем, 1960 г., количество погибших туристов практически удвоилось.
Следствием этого явилось 17 марта 1961 г. Постановление ВЦСПС о запрещении дальних туристских маршрутов с целью выполнения спортивных разрядов, что практически вывело туризм из единой спортивной классификации. Тогда свое распространение получил «дикий» туризм, когда ни подготовку, ни экипировку групп никто не контролировал, маршруты не согласовывались, за контрольными сроками следили только друзья и близкие. Это привело к значительному увеличению количества погибших туристов23.
ВЦСПС решил провести реорганизацию системы управления в туризме и принял в 1962 г. новое постановление «О дальнейшем развитии туризма». В результате чего ТЭУ были реорганизованы в Советы по туризму, которые находились в подчинении Центрального совета по туризму (ЦСТ). Центральный совет занимался развитием плановых туристских путешествий, выпускал путевки на маршруты, имеющих статус всесоюзных. Маршруты, находящиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным. В крупных городах также свою деятельность осуществляли экскурсионные бюро. В 1962 г. создаются внештатные отделы союза профсоюзных организаций по физической культуре и спорту. В областях создавались Областные советы по туризму и экскурсиям.
Так, на Южном Урале был открыт Челябинский областной совет по туризму и экскурсиям, председателем которого с 1965 по 1982 г. был Катаев Борис Анатольевич, окончивший Высшую партийную школу при ЦК КПСС (1962). За время его работы была капитально реконструирована Ильменская турбаза, построены туристские гостиницы в Челябинске и Златоусте, турбазы «Карагай-
ский бор», «Синегорье», автобаза «Турист», создана система бюро путешествий и экскурсий в Челябинской области24. В 1969 г. на основании постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» туристско-экскурсионное движение приобрело иное значение. Была поставлена задача превращения и становления туризма в крупную отрасль обслуживания населения. ЦСТ преобразован в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) при ВЦСПС. Эта организация стала являться одной из самых крупных организаций в сфере туризма, которая осуществляла тесную связь с ДСО и коллективами физической культуры.
В целях организации работы по туризму в коллективах физической культуры предприятий, учебных заведений, учреждений создавались туристские секции и клубы. На крупных заводах избирались бюро цеховых туристских секций, туристские организаторы. В бюро за каждым его членом закреплялись определенные направления работы: организация учебно-тренировочных занятий, пропаганды и агитация, подготовка и проведение походов, приобретение туристского снаряжения. Туристская секция действовала в тесном взаимодействии с комиссией ФЗМК по культурно-массовой работе и туристкой секцией Добровольного спортивного общества (ДСО). Секция регистрировалась в местном (городском, районом) клубе туристов. Наличие клуба туристов позволяло решать многие вопросы. При клубах создавали секции по видам туризма. В формировании материально-технической базы клуба и секций (приобретение туристского инвентаря, подготовке общественных кадров, приобретение туристских путевок) значительную помощь оказывали завкомы и фабкомы. Основным направлением этих организаций являлось проведение туристских массовых мероприятий, походов выходного дня, слетов, соревнований, создание оздоровительных лагерей25.
При Центральном совете было организовано специальное структурное подразделение - Главное экскурсионное управление (ГЭУ), на которое возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране. В системе ЦСТЭ функционировало к 1975 г. свыше 350 маршрутов всесоюзного значения. Почти в 600 городах СССР были открыты экскурсионные бюро и бюро путешествий и экскурсий.
Свыше 3 тысяч клубов и свыше 4 тысяч пунктов проката туристского снаряжения.
Существенные изменения в структуре управления произошли в 1976 г., когда действовавшие при Советах по туризму и экскурсиям руководящие органы по видам туризма - центральные, республиканские, краевые, областные и городские секции объединились в единый общественный орган - федерации туризма. Структура управления самодеятельным туристским движением включала: секции туризма (клубы туристов), коллективы физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям ВЦСПС.
Так, например, в Челябинской области организацией летнего отдыха детей в 1978 г. занимался Областной совет по туризму и экскурсиям, который организовывал прием и обслуживание пионеров и школьников в собственных и арендованных туристических хозяйствах. Для старшеклассников были организованы туристские поезда, групповые путешествия по стране26.
Завершая анализ вышесказанного, можно резюмировать следующее. Структура управления туристской сферой складывалась на протяжении многих десятилетий. Все преобразования были связаны с основными идеологическими направлениями политики государства, а не с потребностями населения. Туристское движение использовалось в качестве средства достижения целей политики партии. Сначала это агитация и пропаганда среди населения господствующей идеологии, позднее это жесткий контроль над всеми сферами жизнедеятельности человека, влияние на его образ жизни. С передачей туризма в ведомство ВЦСПС и создание единого центрального управления туристской сферой позволило активно привлекать, контролировать, накапливать финансы, что превратило туристскую отрасль в мощную индустрию, один из секторов экономики.
Примечания
1 Усыскин, Г. С. Очерки российского туризма. М. : ТД «Герда», 2000. С. 26.
2 Квартальнов, В. А. Туризм социальный: история и современность / В. А. Квартальнов, В. К. Федорченко. К. : Выща шк., 1989. С. 44.
3 Центр документации общественных орга-
низаций Свердловской области. Ф. 61. Оп. 1. Д. 325.Л. 54.
4 Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма. Изд. перераб. и доп. М. ; СПб. : ТД «Герда», 2007. С. 65.
5 Сандомирская, И. И. Новая жизнь на марше. Сталинский туризм как «практика пути» // Обществ. науки и современность. 1996. № 4. С. 163-172.
6 Долженко, Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. Ростов н/Д : Изд-во Рост. ун-та, 1988. С. 46.
7 Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма. С. 68.
8 Долженко, Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. С. 57.
9 ЦДООСО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 577. Л. 5.
10 Соколова, М. В. История туризма : учеб. пособие. М. : Мастерство, 2002. С. 288.
11 Орлов, Б. И. Советская повседневность : исторический и социологический аспекты становления : монография. М., 2008. С. 196.
12 Объединенный государственный архив Челябинской области. Ф. 282. Оп. 1. Д. 324. Л.424.
13 ОГАЧО. Ф. 485. Оп. 1. Д. 221. Л. 112.
14 ОГАЧО. Ф. 282. Оп. 1. Д. 324. Л. 424.
15 ОГАЧО. Ф. Р-282. Оп. 1. Д. 53. Л. 1.
16 Усыскин, Г. С. Очерки истории российского туризма. С. 78.
17 Орлов, И. Б. Советская повседневность... С. 197.
18 Там же. С. 198.
19 ОГАЧО. Ф. 282. Оп. 1. Д. 257. Л. 2.
20 Кто отвечает за туризм? // Правда. 1937. 28 марта.
21 ОГАЧО. Ф. 485. Оп. 1. Д. 613. Л. 136.
22 Усыскин, Г. С. Очерки российского туризма. С. 87.
23 Моисеенко, А. Тайна перевала Дятлова наконец-то разгадана? Ч. 1 // Комсом. правда. 2009. 2 февр.
24 ОГАЧО. Ф. 485. Оп. 3. Д. 13. Л. 257.
25 Управление физкультурным движением : учеб. для ин-тов физ. культуры. М. : Физкультура и спорт, 1977. С. 87-88.
26 ОГАЧО. Ф. 485. Оп. 12. Д. 20. Л. 113.
