CC BY
34Новоселова Л.В.1
РОССИЙСКИЙ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК: ТЕРРИТОРИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРИТЯЖЕНИЯ
Ключевые слова: Россия, Китай, Дальний Восток, территории опережающего развития, льготы и преференции, инвестиции, инструментарий российско-китайского взаимодействия, проблемы и перспективы.
В 2013 г. Президент России В. Путин объявил ускоренное развитие Сибири и Дальнего Востока абсолютным приоритетом национальной экономической стратегии. Правительству было поручено обеспечить условия для создания в регионе точек опережающего экономического роста. Последовавшее в 2014 г. разрастание вооруженного конфликта на востоке Украины, сопровождавшееся антироссийскими санкциями стран Запада и их усилиями по международной изоляции России, обусловило дальнейшее усиление восточного вектора в российской политике, окончательно оформив российский «поворот на Восток».
Со своей стороны Китай обнародовал концепцию собственного продвижения на Запад посредством построения «экономического пояса Шелкового пути» - масштабной зоны пространственной интеграции от Китая до Европы, захватывающей и восточные регионы России. В рамках этих инициатив двусторонние политические обмены достигли исключительно высокого уровня, Россия и Китай установили всесторонние отношения стратегического взаимодействия и партнерства.
В интересах практической реализации этой стратегии с российской стороны предпринят комплекс важных шагов.
С целью оживления развития соседствующего с КНР Дальневосточного федерального округа в марте 2015 г. вступил в силу Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - ТОР). Законом предусмотрено, что первоначально (в 2015-2017 гг.) ТОР создаются именно в ДФО (либо в моногородах со сложным социально-экономическим положением). Создание ТОР ориентировано на конкретных якорных инвесторов, заключивших с государством соглашения относительно вида предполагаемой деятельности, объема инвестиций, количества создаваемых рабочих мест и т.д.
Ключевыми принципами развития ТОР являются дерегулирование и масштабное налоговое стимулирование (см. табл. 1).
Таблица 1
Льготы для резидентов ТОР
Содержание Степень льготности Примечание
1. Снижение налога на прибыль 0-5% в первые 5 лет после получения первой прибыли, в последующие 5 лет - от 10% Для нерезидентов - 20%
2. Снижение налога на имущество, землю Вплоть до полного освобождения Для нерезидентов - 2,2%
3. Освобождение от земельного налога В течение 3 лет - 0%
4. Снижение налога на добычу полезных ископаемых Понижающий коэффициент (0-0,8) в течение10 лет
5. Снижение тарифов страховых взносов 7,6% в течение 10 лет (при получении статуса резидента в течение 3 лет после принятия Закона о ТОР) Для нерезидентов - около 30%
6. Ускоренная процедура возмещения НДС Возмещение за 10 календарных дней Для нерезидентов - 3 месяца
7. Режим свободной таможенной территории Беспошлинный и безналоговый ввоз, хранение, потребление (использование) иностранных товаров
8. Приоритетное подключение к объектам инфраструктуры
9. Льготный порядок привлечения иностранного персонала Привлечение иностранных работников без разрешений, выдача разрешений на работу без учета квот
10. Льготные ставки арендной платы Коэффициент 0,4 от базовой ставки
11. Льготный порядок государственного контроля и муниципального надзора Внеплановые проверки - только при согласовании с Минвостокразвития. Время плановой проверки - до 15 рабочих дней.
12. Предоставление государственных услуг Предоставляются управляющей компанией в ТОР
13. Сокращение сроков получения разрешительной документации для объектов капстроительства Экологическая экспертиза - до 45 суток; разрешение на строительство - до 40 суток.
14. Строительство инфраструктуры Финансирование за счет бюджетных средств
Источники: http://minvostokrazvitia.ru; http://erdc.ru/; http://fondvostok.ru/toser/
1 Новоселова Любовь Владимировна - д.э.н., гл.н.с. Института Дальнего Востока РАН. E-mail: [email protected]
304
Предоставление резидентам ТОР существенных налоговых льгот, ускоренный возврат «экспортного» НДС, пониженные ставки арендной платы и страховых взносов, упрощенный доступ к строительству и электросетям, облегченный порядок привлечения иностранной рабочей силы, применение беспошлинного и безналогового режима свободной таможенной зоны - все это создает благоприятные условия для развития деловой активности иностранных компаний.
В 2015-2017 гг. Правительством приняты решения о создании 17 ТОР во всех регионах Дальнего Востока России (см. табл. 2). Развитие ТОР основано на применении механизма государственно-частного партнерства, при этом строительство местных объектов инфраструктуры, как правило, полностью финансируется из бюджетных источников1. Средства, выделенные из федерального бюджета на развитие ТОР в 2015-2017 гг., составляют 42 млрд. руб.2
Таблица 2
Территории опережающего развития Дальневосточного федерального округа
№№ Название, месяц и год создания ТОР Регион Специализация Инвестиции, млрд. руб. Число рабочих мест
Частные* Бюджетные 2015/17 гг.
1. Хабаровск 06.2015 г. Хабаровский край Промышленность, АПК, транспорт, логистика 15,4 2,4 4500
2. Комсомольск 06.2015 г Хабаровский край Промышленность, туризм 9,9 1,2 3000
3. Николаевск 12.2016 г. Хабаровский край Рыбопереработка, судоремонт 3,2 1,4 2500
4. Надеждинская 06.2015 г Приморский край Промышленность, транспорт, логистика 6,7 3,9 1630
5. Михайловский 08.2015 г. Приморский край Сельское хозяйство, АПК 39,0 4,4 2400
6. Большой камень 01.2016 г. Приморский край Судостроение 139,9 3,2 5500
7. Нефтехимический 03.2017 Приморский край Нефтехимическая промышленность 546,0 137,0 3500
8. Белогорск 08.2015 г. Амурская область Сельское хозяйство, АПК 1,5 0,05 700
9. Приамурская 08.2015 г. Амурская область Промышленность, логистика 128,9 - 1500
10. Свободный 06.2017 Амурская область Нефтехимия, машиностроение 1300 33,0 4500
11. Горный воздух 03.2016 г. Сахалинская область Туризм 6,1 10,0 725
12. Южная 03.2016 г Сахалинская область Сельское хозяйство 6,3 1,5 450
13. Кангалассы 08.2015 г. Республика Саха-Якутия Промышленность 1,2 0,2 350
14. Южная Якутия 12.2016 г. Республика Саха-Якутия Горнодобывающая промышленность 24,0 - 2900
15. Камчатка 08.2015 г. Камчатский край Туризм, промышленность, логистика 28,1 8,4 3000
16. Беринговский 08.2015 г. Чукотский автономный округ Горнодобывающая промышленность, ТЭК, логистика, портовое хозяйство 8,5 - 540
17. Амуро-Хинганская 08.2016 Еврейская автономная область Легкая и пищевая промышленность, транспорт, логистика 17,1 - 1000
* Инвестиции первого этапа
McTO4HlKM:http://erdc.ru/tor;https://rg.ru/2015/09/25/dalnevostochnye-tory.html; http://tass.ru/info/2215388; http://tor.belogorsk.ru/ index/php/infrastruktura;http://dvnovosti.ru/khab/2016/12/21; http://amurtor.ru/about/;http://eaomedia.ru/news/377889/; http://dvkapital.ru/ regionnow/chukotskij-avtonomnyj-okrug_03.10.2016_8827_tor-beringovskij-i-svobodnyj-port-na-chukotke-pokazali-pervye-rezultaty.html; http://primorsky.ru/news/111684; http://www.newsru.com/russia/11mar2017/torprim.html; https://ria.ru/economy/20170605/1495866956. html; http://russiaindustrialpark.ru/tor-amuro-hinganskaya.
В интересах развития транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, вовлечения его в трансграничный торговый обмен и глобальные транспортные сети, а также с целью привлечения инвестиций в создание несырьевых, ориентированных на экспорт производств в июле 2015 г. подписан Федеральный закон о предоставлении Владивостоку статуса свободного порта с льготными режимами таможенного, налогового, инвестиционного и административного регулирования.
1 http://fondvostok.ru/toser/
2 http://www.minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=2839
Льготы свободного порта, в целом аналогичные условиям в ТОР, распространяются на все главные порты Приморья от Зарубино до Находки, а также на международный аэропорт Владивостока (всего - 15 муниципальных образований). Таким образом, в зону действия свободного порта вошли перспективные международные транспортные коридоры «Приморье-1» и «Приморье-2», использование которых способно дать ощутимую экономическую отдачу за счет переброски по железной дороге грузов из северо-восточных провинций КНР в порты Приморья с последующей отправкой в адрес получателей в Южном Китае, в странах АТР, Европы и в США.
Со вступлением в силу Федерального закона «О свободном порте Владивосток» встал вопрос о распространении этого льготного режима на другие дальневосточные порты и территории, что и было сделано в июле 2016 г. в отношении таких административных единиц, как Ванинский район (Хабаровский край), Корсаковский район (Сахалинская область), Певек (Чукотский автономный округ), Петропавловск-Камчатский (Камчатский край).
Создание основанных на лучших мировых практиках новых льготных режимов для ведения бизнеса начинает приносить первые результаты. К середине 2017 г. от частных (российских и иностранных) инвесторов поступило 477 заявок на реализацию в ТОР и в зоне действия режима свободного порта инвестиционных проектов на общую сумму свыше 1 трлн. руб.1
Помимо создания территорий опережающего роста в ходе российского «поворота на Восток» происходит усложнение и диверсификация инструментария российско-китайского делового взаимодействия. В 2014 г. образована Межправительственная Российско-Китайская комиссия по инвестиционному сотрудничеству. На своих ежегодных заседаниях комиссия утверждает и актуализирует перечень приоритетных проектов сотрудничества, контролирует их осуществление, разрабатывает предложения по улучшению инвестиционного климата двух стран.
К компетенции комиссии отнесены крупные проекты с наибольшим экономическим эффектом. Отбор проектов и мониторинг их реализации, как и оперативное реагирование на возникающие проблемы, обеспечивает действующий при комиссии Консультационный комитет предпринимателей. Если в 2014 г. комиссия курировала 32 проекта сотрудничества в таких отраслях и сферах деятельности как инфраструктура, добыча и переработка полезных ископаемых, высокотехнологичная промышленность, сельское хозяйство и др., то в 2016 г. - уже 66 проектов с суммой инвестиций около 90 млрд. долл.2
По похожей схеме строится и сотрудничество на межрегиональном уровне. Так, в 2013 г. начал работу Круглый стол руководителей регионов Приволжского федерального округа и провинций верхнего, среднего течения реки Янцзы, преобразованный в 2016 г. в Совет по российско-китайскому межрегиональному сотрудничеству в формате «Волга-Янцзы». По состоянию на июль 2016 г. в рамках Совета прорабатывалось 69 инвестиционных проектов, из которых 27 реализованы либо находились в стадии реализации3.
В 2015 г. создан Совет сотрудничества между регионами российского Дальнего Востока и Северо-Востока КНР, преобразованный годом позже в российско-китайскую смешанную Межправительственную комиссию по развитию Дальнего Востока России и Северо-Востока КНР. Комиссия призвана способствовать повышению темпов реализации проектов двустороннего сотрудничества на Дальнем Востоке.
В интересах наполнения новых организационно-правовых форм реальным экономическим содержанием формируется соответствующая финансовая инфраструктура. В 2012 г. Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) на паях с Китайской инвестиционной корпорацией (CIC) учредили Российско-китайский инвестиционный фонд (РКИФ), внеся в его капитал по 1 млрд. долл. и рассчитывая привлечь еще 2 млрд. долл. от ведущих китайских инвесторов4.
В 2016 г. одобренные РКИФ сделки достигли 4 млрд. долл. Приоритет отдается таким направлениям, как инфраструктура и логистика, агропромышленный комплекс, глубокая переработка природных ресурсов, высокотехнологичная обрабатывающая промышленность, сфера услуг, включая туризм и путешествия. Более 70% средств РКИФ инвестируется в России, до 30% — в КНР.
Одним из таких проектов стало создание РКИФ в ноябре 2016 г. совместно с китайской компанией «Tus-Holdings» (управляющая компания крупнейшего технопарка в мире) Российско-китайского венчурного фонда (РКВФ). Капитал фонда (100 млн. долл.) в перспективе может быть пополнен, а его участниками могут стать и другие российские и китайские институциональные инвесторы. РКВФ планирует инвестировать в высокотехнологичные российские компании с потенциалом развития на рынке КНР5.
В апреле 2016 г. создан Российско-китайский фонд агропромышленного развития (РКФАР). Его учредителями стали российский Фонд развития Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанский продовольственный фонд (КНР). Предусмотрено, что земля под совместные проекты выделяется только российским участникам при использовании ими современных аграрных технологий. Не менее 80% создаваемых рабочих мест должны занимать россияне. Фонд самостоятельно финансирует 10% стоимости проекта, еще 10% предоставляют его инициаторы, оставшиеся 80% привле-
1 http://www.rian.ru/docs/about/copyright.html
2 http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depInvest/2016270604
3 http://pfo.gov.ru/press/events/100350/
4 РФПИ основан в 2011 г с капитализацией в размере 10 млрд. долл. выделяемых российским правительством, для осуществления доходных инвестиций в капитал компаний на принципах соинвестирования. Управляющая компания Фонда является 100% дочерним обществом Внешэкономбанка.
С1С - Китайский суверенный фонд благосостояния, государственная компания, образованная в 2007 году в целях диверсификации золотовалютных резервов Китая и обеспечения более высокой доходности инвестиций (www.rdif.ru).
5 http://rusvesna.su/economy/1478505784
каются в кредит в российских или китайских банках, подписавших соглашения о взаимодействии в рамках РКФАР (Сельскохозяйственный банк Китая, Строительный банк Китая, Торгово-промышленный банк Китая и др.)1.
В июне 2017 г. российское Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта и Китайская ассоциация по развитию предприятий за рубежом подписали соглашение о создании совместного Центра привлечения и поддержки китайских инвестиций на Дальнем Востоке2.
Политические инициативы и организационные усилия, подкрепленные активностью национальных компаний, привели к очевидному оживлению российско-китайского инвестиционного взаимодействия. Как свидетельствует табл. 3, в 2015 г. китайские инвестиции в Россию составили 3 млрд. долл., увеличившись за год в 4,7 раза. Накопленные инвестиции Китая достигли 14,6 млрд. долл., позволив ему подняться на четвертую позицию в списке иностранных инвесторов в российскую экономику3. Доля России в экспорте китайского капитала в 2015 г. составила 2,4% против 0,5% годом ранее.
Таблица 3
Инвестиционное сотрудничество России и Китая (млн. долл.)
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Накопленные инвестиции на конец 2015 г.
Прямые инвестиции России в Китай 35,0 31,0 29,9 22,1 40,9 13,1 946,9
Прямые инвестиции Китая в Россию 567,7 715,8 784,6 1022,2 633,6 2960,9 14566,7
Источники: составлено по: Чжунго тунцзи няньцзянь - 2011. - Пекин, 2011, табл.6-14, 6-19; Чжунго тунцзи няньцзянь -2013. - Пекин, 2013, табл. 6-13, 6-18; Чжунго тунцзи няньцзянь - 2015. - Пекин, 2015, табл. 11-14, 11-19; Чжунго тунцзи няньцзянь - 2016. - Пекин, 2016, табл. 11-14, 11-19.
Эти успехи, однако, выглядят не столь впечатляюще на фоне глобальной инвестиционной экспансии Китая. Ведь современный Китай - это один из крупнейших международных инвесторов. В 2016 г., по данным Министерства коммерции КНР, прямые китайские инвестиции за рубежом превысили 170 млрд. долл., а темпы их годового прироста составили 44,1%4. Все это говорит о пока еще скромных размерах российско-китайского инвестиционного сотрудничества и в то же время подчеркивает его огромный потенциал.
Уже сегодня это находит воплощение на Дальнем Востоке. Если в 2014 г. чистый приток прямых иностранных инвестиций в ДФО составил 5 млрд. долл., то в 2015 г. - 7 млрд. долл., а в 2016 г. - 10,4 млрд. долл. При этом доля ДФО в общем притоке иностранных инвестиций в Россию в 2016 г. составила 31% против 23% в 2014 г. и 2% в 2011 г.5 Согласно Минвостокразвития России, на долю иностранных инвестиций приходится 22% капиталовложений в экономику Дальнего Востока, при этом среди зарубежных инвесторов уверенно лидируют компании КНР, обеспечивающие почти 2/3 притока иностранных инвестиций. Если сегодня на Дальнем Востоке реализуется в общей сложности 23 российско-китайских проекта стоимостью в 3 млрд. долл., то в 2018 г. этот показатель предполагается увеличить до 16 млрд. долл.
Китайские инвесторы развивают бизнес в дальневосточных ТОР, где в 2016 г. на их долю пришлось 25% негосударственных инвестиций. Например, в ТОР «Михайловское» они планируют построить животноводческий комплекс, предприятия по очистке зерна, переработке сои и производству комбикормов. В ТОР «Хабаровск» компания «Baoli Bitumina» намерена построить завод по производству современных битумных материалов. В ТОР «Кангалас-сы» китайские резиденты инвестируют в строительство двух предприятий по производству стройматериалов6.
В отличие от этого капиталовложения российских компаний в КНР, характеризовавшиеся и ранее небольшими объемами, не показывают тенденции к росту. По состоянию на 2015 г. накопленные размеры этих инвестиций не достигали и 1 млрд. долл., а их доля в общем притоке иностранного предпринимательского капитала в Китай осталась на уровне статистической погрешности (в 2015 г. - 0,01%). В итоге с течением времени российско-китайское инвестиционное сотрудничество превратилось, по сути, в «улицу с односторонним движением».
В соответствии с опросом, проведенным консалтинговой компанией «IPT Group» среди компаний КНР в России, основными факторами ее привлекательности для китайских инвесторов являются наличие богатых и разнообразных природных ресурсов (71% респондентов), а также степень развития инфраструктуры (43%) и доступ к высоким технологиям (43%)7.
Наблюдаемый сегодня рост интереса китайской стороны к современным технологиям соответствует национальной экономической стратегии Китая с ее ставкой на инновации. Конкурируя с американскими и азиатскими компаниями, КНР стремительно сокращает отставание от них в целом ряде высокотехнологичных производств. По различным оценкам, за первое полугодие 2016 г. доля китайских смартфонов на российском рынке составила от 30% до 56%. Китайских партнеров интересуют и российские достижения в таких областях, как медицинские и биотехнологии, микроэлектроника, светодиоды, робототехника, телекоммуникации, технологические решения в финансовом секторе
1 http://fondvostok.ru/press-tsentr/publikatsii/podpisano-aktsionernoe-soglashenie-o-sozdanii-rossiysko-kitayskogo-fonda-agropromy shlennogo-razvitiya/
2 http://china.ved.gov.ru/ru/news/60304
3 http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/press/201701/20170102496126.shtml
4 https://regnum.ru/news/economy/2227601.html
5 https://www.eastrussia.ru/news/dolya-dfo-v-privlechenii-pryamykh-inostrannykh-investitsiy-v-rf-dostigla-31/
6 http://www.eastrussia.ru/news/sotrudnichestvo-dfo-i-severo-vostoka-kitaya-itogi-2015/
7 URL:http://www.invest-rating.ru/russia-china/?id=5056
и в области переработки отходов, и т.д. В конце 2016 г. достигнута договоренность о сотрудничестве в области информационных, авиакосмических, «зеленых» технологий, а также в сфере систем спутниковой навигации.
Не менее важным с точки зрения активизации российско-китайского инвестиционного взаимодействия является и повышение жизненного уровня населения КНР с возрастанием интереса китайцев к здоровому образу жизни, включая потребление экологически чистых продуктов питания. В последнее время значительно увеличился экспорт российских овощей, фруктов и мясных продуктов в Китай. При активной государственной поддержке сотрудничество в сельскохозяйственном секторе все более переходит от чистой торговли к модели объединения инвестиций с технологическим сотрудничеством. Отсюда наблюдаемый рост китайских инвестиций в сельское хозяйство России.
На территории Омской области, например, китайскими инвесторами создается агропромышленный кластер, продукция которого предназначена на экспорт в Китай. В Забайкальском крае китайские инвестиции (24 млрд. руб.) будут направлены на развитие сельского хозяйства на неиспользуемых пахотных землях и пастбищах. В 2016 г. крупнейший в Китае производитель продуктов «China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corporation» (COFCO) объявил об открытии филиала на Дальнем Востоке России. COFCO планирует выращивать и перерабатывать в Приморье соевые бобы, а также экспортировать отсюда мясо и воду1.
Особенностью российско-китайского инвестиционного сотрудничества на современном этапе является также усиление деловой активности КНР в сфере недвижимости, международного туризма и индустрии развлечений. Здесь сказывается постоянное расширение потока китайских туристов, посещающих нашу страну. Сегодня к крупным городам Австралии, США, Великобритании в списке приоритетов китайских инвесторов добавляются и восточные территории России.
Среди крупнейших проектов такого рода следует отметить комплексную застройку жилых микрорайонов в Улан-Удэ и Забайкальске, участие корпорации «Говэй Цайфу» в строительстве игорной зоны «Приморье» (общая сумма инвестиций - 2,7 млрд. долл.), а также обнародованный в конце 2016 г. проект создания туристического кластера в Байкальском регионе усилиями дочерних структур Китайской международной инвестиционно-трастовой корпорации (CITIC), ПАО «Иркутскэнерго» и принадлежащей О. Дерипаске компании «ГОСТ Отель Менеджмент» (11 млрд. долл.). В целом, удельный вес туризма, индустрии развлечений и сектора высоких технологий в общем потоке китайских инвестиций в Россию в 2015-2016 гг. составил 46% против 17,4% в 2005-2014 гг.
В настоящее время, в условиях ограниченного доступа России к ресурсам международного финансового рынка и, соответственно, обострения у российского бизнеса проблемы ликвидности активизируется приобретение китайскими инвесторами заметных долей в акционерном капитале крупных российских корпораций. В 2015-2017 гг. крупнейшими сделками такого рода стали:
- покупка компанией CNPC и Фондом Шелкового пути соответственно 20 и 9,9% акций в ПАО «Ямал-СПГ», реализующем крупный проект по добыче, сжижению и поставке природного газа (сумма сделок оценивается свыше 1 млрд. долл.);
- покупка Китайской инвестиционной корпорацией 12,5% акций «Уралкалия» (2 млрд. долл.) и 5,4% акций Московской биржи (100 млн. долл.);
- приобретение 10% акций ПАО «Сибур Холдинг» (1,3 млрд. долл.) корпорацией «Sinopec Group» и еще 10% -Фондом Шелкового пути;
- приобретение инвестиционным консорциумом «Highland Fund» у ПАО «ГМК «Норильский никель» 13,3% в проекте «Быстринский ГОК»;
- покупка компанией «Beijing Gas Group Company Limited» за 1,1 млрд. долл. 20% акций ПАО «Верхнечонск-нефтегаз» (дочернее общество ПАО «НК «Роснефть» с получением доступа к разработке одного из крупнейших нефтяных месторождений Восточной Сибири и нефтепроводу ВСТО;
- перепродажа консорциумом QIA (Катар) и Glencore (Швейцария) 14,2% акций ПАО «НК «Роснефть» частной китайской нефтегазовой компании CEFC (China Energy Со.) за 9,1 млрд. долл.2
Только в первом полугодии 2017 г. размер покупок Китаем долей российских компанией составил 3,3 млрд. долл., в том числе 68% приходится на нефтегазовую, металлургическую и энергетическую отрасли. Приобретая данные активы, КНР получает доступ к необходимым ей природным ресурсам и технологиям, а также дополнительные возможности влияния на развитие крупнейших российских предприятий и даже отраслей. Что касается российской стороны, то хотя она и не расширяет свои производственные мощности, однако ослабляет напряженность с ликвидностью и рассчитывает на укрепление связей с ведущими финансовыми институтами Китая.
Однако далеко не всегда этим надеждам суждено сбыться. В условиях антироссийских санкций и нарастания связанных с Россией страновых рисков китайские банки проявляют большую осторожность при обслуживании и финансировании сделок российских компаний. В этих условиях кредитные линии российским банкам все чаще предоставляет не «большая четверка» государственных коммерческих банков КНР, а так называемые политические банки -Банк развития Китая и Экспортно-импортный банк, ресурсы которых не столь велики.
В целом, задержки и срывы финансирования либо его несогласованное сокращение являются, пожалуй, главной претензией российского бизнеса в его взаимоотношениях с партнерами из КНР. Наиболее ярким примером является отказ китайской стороны от участия в финансировании строительства газопровода «Сила Сибири», несмотря на по-
1 http://www.invest-rating.ru/russia-china-spheres/; http://www.chinapro.ru/rubrics/1/15010/
2 http://www.invest-rating.ru/russia-china-spheres/; http://china.ved.gov.ru/ru/news/60304; http://stockinfocus.ru/2017/09/13/kitaj-otkrestilsya-ot-investicij-v-rossiyu/
пытки «Газпрома» получить на эти цели аванс в 25 млрд. долл. В результате, в течение 2016 г. вместо планировавшихся 800 км газопровода было построено лишь 400 км1.
Что касается китайской стороны, то список ее неудовлетворенностей в сотрудничестве с Россией значительно
шире.
Таблица 4
Основные препятствия для осуществления китайских инвестиций в России
№№ Содержание Удельный вес респондентов
1. Нестабильная макроэкономическая ситуация 57%
2. Проблемы правоприменения 43%
3. Падение покупательной способности населения 29%
4. Коррупция 14%
5. Санкции и осложнение отношений с Западом 14%
6. Сложные процедуры регистрации собственности, торговых марок 14%
Источник: составлено на основании опроса участников рынка консалтинговой компанией «IPT Group» в 2016 г. См. http://www.invest-rating.ru/russia-china/?id=5056
Как свидетельствует табл. 4, основным препятствием для осуществления китайских инвестиций в России является нестабильная макроэкономическая ситуация в нашей стране. В этой связи специалисты Исследовательского центра Фуданьского университета (Шанхай) подчеркивают, что российская экономика чрезмерно зависит от колебания мировых цен на энергоносители, а экономической политике России не хватает последовательности и определенности2.
Большие вопросы у китайских партнеров вызывает и российская практика правоприменения. По их мнению, эффективность работы государственных структур в России падает, надзорные органы не в полной мере выполняют свои функции. Исполнение законодательных актов, включая международные соглашения, носит избирательный характер. Ситуация усугубляется широким распространением правовых коллизий, а также отсутствием ясного разграничения полномочий между федеральными и местными органами власти. В результате непомерно возрастает значение административного ресурса, ширятся масштабы коррупции.
С точки зрения китайских инвесторов на инвестиционную привлекательность России негативно влияют и такие факторы, как высокие административные барьеры выхода на рынок, а также несовершенство системы технического регулирования. В то время как китайские компании давно ориентируются на международные стандарты качества и сертификации, в России до сих пор применяются стандарты ГОСТ, нуждающиеся в гармонизации с современными международными практиками. Все это препятствует реализации совместных российско-китайских проектов сотруд-
3
ничества .
Неудивительно, что основными субъектами экономических отношений в этих условиях являются крупные государственные компании, обладающие серьезным административным и политическим ресурсом и опирающиеся, при необходимости, на бюджетное финансирование. Это может иметь известный эффект на начальном этапе сотрудничества, позволяя придать ему сильный стартовый импульс. Очевидные недостатки такой модели связаны с бюрократизацией экономических отношений, низкой мобильностью принятия решений, слабым реагированием на сигналы рынка и, как следствие, невысокой экономической эффективностью.
Между тем, в последние 10-15 лет развитие российской экономики идет по пути прогрессирующего огосударствления и усиления монополистических тенденций. По данным Федеральной антимонопольной службы вклад государства (включая госкомпании, унитарные предприятия и т.д.) в ВВП России вырос с 35% в 2005 г. до 70% в 2015 г.4
В отличие от этого в рамках рыночной трансформации экономики КНР наблюдается последовательное сокращение масштабов и удельного веса госсектора, сопровождаемое уменьшением числа государственных предприятий и увеличением доли негосударственных инвестиций (с 35% валовых капиталовложений в 2006 г. до 64% в 2015 г.). Всемерно поощряется и экспорт капитала частными китайскими компаниями. В 2015 г. на их долю пришлось 65% общего объема зарубежных инвестиций КНР и 76% стоимости сделок по слиянию и поглощению. Развитие России и Китая, таким образом, находится в своеобразной противофазе, что вряд ли может способствовать их плодотворному экономическому и инвестиционному взаимодействию в перспективе.
Если мы действительно хотим использовать высокую энергетику развития Китая в интересах подъема собственной экономики, то нашей стране следует озаботиться укреплением своих позиций в качестве полноценного делового партнера КНР, а не просто участника оживленного политического диалога на высоком уровне. Для поддержания нынешней активизации инвестиционных потоков необходимо модернизировать и диверсифицировать российскую экономику, повысить степень ее коммерциализации и инновационный потенциал. При этом, сокращая уровень огосударствления и монополизации, стимулируя развитие конкурентной рыночной среды, важно развивать частный российский бизнес и поощрять его включение в международный экономический обмен. В противном случае Россия рискует остаться объектом одностороннего приложения китайских инвестиций в отраслях и регионах, представляющих стратегический интерес для нашего восточного соседа.
1 http://www.rbc.ru/business/19/05/2016/573d779f9a79474b61282000
2 http://rusrand.ru/analytics/osnovnye-oblasti-i-napravleniya-rossiysko-kitayskih-ekonomicheskih-otnosheniy
3 Ibid.
4 Ведомости. 2016. - 29 сентября.
