CC BY
21
УДК 339.9
DOI 10.17150/2308-6203.2015.4(3).273-279
Ягодкина Вера Михайловна
доктор экономических наук, профессор, кафедра журналистики и экономики СМИ, Байкальский государственный университет экономики и права,
664003, Российская Федерация, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: yagodkina-vm@isea.ru
Vera M. Yagodkina
Dr. in Econ., Professor, Chair of Journalism and Economics of Mass Media, Baikal State University of Economics and Law, 11, Lenin str., 664003, Irkutsk, Russian Federation, e-mail: yagodkina-vm@isea.ru
Дунина Кристина Васильевна
студент магистратуры, кафедра журналистики и экономики СМИ, Байкальский государственный университет экономики и права,
664003, Российская Федерация, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: duninakristina@yandex.ru
Kristina V. Dunina
Graduate Student, Department of Journalism, Baikal State University of Economics and Law, 11, Lenin str., 664003, Irkutsk, Russian Federation, e-mail: duninakristina@yandex.ru
РОССИЙСКИЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТНОШЕНИЯХ РОССИИ И ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ПЕРИОД САНКЦИЙ
Аннотация. Всемирная торговая организация (ВТО) основана в 1995 г. для регулирования торговых взаимоотношений между странами-участницами. В настоящее время членами организации являются 160 стран. Россия добивалась вступления почти 18 лет, поскольку хотела обеспечить для российских компаний равные условия работы на международной арене. Однако оценить по достоинству плюсы и минусы нахождения РФ в составе ВТО не представляется возможным, поскольку Европейские страны и США ввели против России санкции, которые значительно ослабили экономику страны. Данная статья посвящена вопросу взаимодействия ВТО и России в период санкций. Статья основана на публикациях по данной теме в средствах массовой информации. Особое внимание уделяется вопросу реакции ВТО на антироссийские санкции, а также ущербу, который был нанесен экономикам европейских стран и России.
Ключевые слова. Санкции, Всемирная торговая организация, Россия, СМИ, Европа.
Информация о статье. Дата поступления 19 июня 2015 г.; дата принятия к печати 1 июля 2015 г.; дата онлайн-размещения 17 июля 2015 г.
© В. М. Ягодкина, К. В. Дунина, 2015
273
RUSSIAN MEDIA ABOUT THE RELATIONS OF RUSSIA AND THE WORLD TRADE ORGANIZATION IN THE PERIOD OF SANCTIONS
Abstract. The World Trade Organization (WTO) established in 1995 for regulating commercial relations between the participating countries. It consist of 160 countries-members. Russia wanted entry was almost 18 years old, because he wanted to provide for Russian companies a level playing field in the international arena. However, to appreciate the pros and cons of finding the Russian Federation as part of the WTO not only imaginable is possible, since the European countries and United States have imposed sanctions against Russia, which greatly weakened the country's economy. This article is devoted to the interaction between the WTO and Russia in the period of sanctions. The article is based on the publications on this topic in the media. Special attention is paid to the reaction of the WTO on anti-Russian sanctions, and the damage that was caused to the economies of European countries and Russia.
Keywords. Sanctions, world trade organization, Russia, media, Europe.
Article info. Received June 19, 2015; accepted July 1, 2015; available online July 17, 2015.
Современное мировое устройство организовано таким образом, что большинство стран не имеют возможности самостоятельно выстраивать экономический процесс без вмешательства других государств. С одной стороны, это помогает не совершать ошибки, последствия которых могут серьезно отразиться на благосостоянии страны и мира в целом. С другой, уже неоднократно всплывали суждения о том, что большинство международных организаций, на чьих площадках происходит обсуждение тех или иных глобальных вопросов, действуют в интересах определенных держав и их определенных политических интересов. Тем не менее, принято считать, что каждая цивилизованная демократическая страна должна состоять в международных организациях. Однако так ли это необходимо на самом деле?
Одной из таких международных организаций является Всемирная торговая организация (ВТО), ставшая преемницей действовавшего с 1948 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Она
была создана в 1995 г. для либерализации международной торговли и регулирования торгово-политиче-ских отношений стран-участниц организации. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария). ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. Обсуждение проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раундов). К настоящему времени проведено восемь раундов1.
Россия поставила абсолютный рекорд длительности переговоров по присоединению к ВТО. Переговорный процесс, который завершился только 17 декабря 2011 г., продол-
1 Всемирная торговая организация. URL : https://ru.wikipedia.org/.
жался с перерывами 18 лет1. Однако оценить работу этой международной организации, все плюсы и минусы вступления России в ВТО россиянам не удалось. Причина в резко изменившемся отношении мирового сообщества к Российской Федерации и введении, в связи с этим, Западом санкций, которые серьезно повлияли на экономику нашей страны2. Чтобы понять, почему это произошло, стоит обратиться к материалам российских СМИ. Это даст возможность оценить, насколько активно обсуждаются действия ВТО в медиа-пространстве, осуждает или оправдывает общественность действия (или бездействие) организации и как на это реагирует сама ВТО.
Устав Всемирной торговой организации гласит, что она занимается исключительно торговыми вопросами. Но поскольку торговля есть основа мировой экономики, получается, что ВТО вмешивается и в производство, и в вопросы зашиты авторских прав, и даже и в политические процессы. Поэтому было бы естественно ожидать, что столь могущественная международная организация выскажется по поводу того, что одна из крупнейших экономик мира, Россия, оказалась под прессингом [6]. Тем не менее организация этого не сделала.
Взаимодействие России и ВТО еще до введения санкций сложно назвать безоблачными. Россией было подано в организацию два иска к Евросоюзу по вопросам в энергетической сфере. Один из них касался требования прекращения использо-
1 Вступление в ВТО. URL : http:// expert.ru/dossier/story/115600/.
2 Санкции Запада против России: выйдет ли Россия из ВТО? URL : http://
provincialynews.ru/publ/ehkonomika/vto/ sankcii_zapada_protiv_rossii_vyjdet_li_ rossija_iz_vto/22-1-0-370.
вания энергокорректировок при проведении антидемпинговых расследований против российских компаний. Второй иск касался ограничений права владения и управления энерготранспортными сетями для вертикально интегрированных компаний. В свою очередь, Евросоюз подал иск против России, касающийся режима уплаты утилизационного сбора на автомобили в нашей стране3. Эти «пикировки» Евросоюза и России широко обсуждались в прессе, журналисты смаковали детали исков, предполагали последствия для стран. И вроде бы налицо все плюсы нашего нахождения в организации: она помогает нам защищать интересы внутреннего рынка РФ. В связи с тем, что Россия начала активно обращаться за помощью в организацию, многие политические деятели, а вместе с ними и средства массовой информации, стали говорить о том, что ВТО является неким «щитом», который оградит российскую экономику от ничем не обоснованных нападок со стороны ЕС и США. Поэтому, когда заговорили о введении санкций против РФ, в стране серьезно не опасались. Казалось, что даже если санкции введут, то ВТО непременно поможет экономике крупнейшей страны удержаться на плаву.
Еще в конце мая 2014 г. российские власти, несмотря на то, что у ВТО уже начался складываться негативный имидж в стране, защищали организацию и высказывали предположения, которые чаще звучали как уверенность, что ВТО не позволит другим экономикам давить на Россию, что ВТО — это инструмент сдерживания. Например, на страницах «Российской газеты» утверждалось: «В секретариате ВТО дорожат своей нейтральностью как площадки для переговоров и международного арбитража, и после
3 Там же.
первого пакета санкций в отношении России в марте заявили, что в повестке ВТО вопроса о санкциях не может быть по определению. При разрешении торговых споров секретариат ВТО также пока не давал повода для подозрений в тенденциозности. В ВТО не раз слабый побеждал сильного, а процедура отбора международных арбитров... предельно тщательная и обеспечивающая равные условия всем участникам ВТО» [4]. А буквально месяцем ранее в той же газете вышла статья под громким заголовком — «В ВТО заявили, что санкций в отношении России не будет» [3]. В самом же материале сказано, что «на работе российских представителей в ВТО, на их контакте с делегациями ЕС, США и Украины международный политический кризис никак не сказался» [4]. Получается, что пока Америка и Европа просчитывали, куда нанести удар, чтобы сильнее уязвить экономику нашей станы, ВТО давала нам пустые надежды на то, что мы будем защищены и нам совершенно не о чем беспокоиться. И если власти могли предположить возможность вероломства со стороны международной организации, то многие бизнесмены, а также средства массовой информации принимали эти заявления за чистую монету, тем самым поддерживая спокойствие в обществе, уверенность в своей неуязвимости. Каково же было удивление россиян, когда они получали пакет за пакетом санкции, одни хуже других. Ведь удар был нанесен в самое сердце — в экономику, что отразилось на каждом человеке в стране. Вероятность наступления экономического кризиса предполагали (всему виной цикличность экономических процессов), однако санкции против РФ приблизили кризис, к которому не все были готовы (если, конечно, к кризису вообще можно подготовиться).
Как только Евросоюз и США проявили свою истинную позицию по отношению к России, введя санкции, на страницах российских СМИ стали появляться публикации, которые либо в завуалированной форме, либо напрямую ставили вопрос: «Почему ВТО не защищает Россию?». Бизнес-сообщество сохраняло спокойствие, наверное, порожденное спокойствием президента В. В. Путина. Возможно, он, как и многие другие, ожидал, что ВТО бросится на спасение нашей экономики, ведь введенные санкции явно не соответствовали требованиям организации, ущемляли экономические интересы страны. Но ВТО, казалось, вообще не замечала проблемы.
Действительно, некоторые аспекты, которых коснулись санкции, не входят в компетенцию ВТО. Однако многие из них напрямую относились к сфере влияния организации. Так, например, санкции коснулись ограничения доступа к капиталу (доступ к услугам входит в компетенцию ВТО), торговли оружием и поставок в Россию технологий и оборудования для нефте- и газодобычи. То есть страны-члены ВТО сделали то, что противоречит принципам этой всемирной организации [6].
Чтобы как-то подтолкнуть всемирную организацию к действиям, В.В. Путин в сентябре 2014 г. заявил, что некоторые западные страны позволили себе перечеркнуть принципы ВТО, введя антироссийские санкции: «Нарушается принцип равенства условий доступа всех стран к рынкам товаров и услуг, игнорируются режим наибольшего благоприятствования в торговле и принцип справедливой и свободной конкуренции»1.
1 Путин: Запад перечеркнул принципы ВТО, введя санкции против России // Российская газета. 2013. 18 сент. http://www. rg.ru/2014/09/18/vto-anons.html.
Наша общественность и раньше высказывала мнение, что Россия ведет себя по отношению к другим странам слишком скромно, позволяя попирать государственные интересы в угоду чьих-то корыстных целей. Та же «Российская газета» писала в ноябре 2013 г.: «Соединенные Штаты, Евросоюз, Япония и Украина, не стесняясь, вводят барьеры на пути российских товаров на свои рынки. А наша страна ведет себя на их фоне чересчур деликатно. И теряет на этом миллиарды долларов» [1]. Тем не менее, российские власти предпочитали выходить из ситуации дипломатично и не вводить ответные санкции. Казалось, что это выжидательная позиция, что Россия ждет от мировых организаций какого-либо участия в разрешении конфликта. Поскольку ВТО никаких действий не предпринимала, в обществе все больше и больше стали зреть негативные настроения по отношению к этой организации. СМИ стали чаще писать о том, что вступление в ВТО было ошибкой, что Россия должна отказаться от членства в этой организации. Даже Совет Федерации выступил с подобным заявлением: «Несмотря на то, что Россия приложила немало усилий, чтобы попасть в эту организацию, С. Лисовский (первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по аграрно-про-довольственной политике и природопользованию. — прим. автора) убежден, что с учетом событий последних месяцев это никому пользы так и принесло. "Механизмы ВТО не работают. Если одни участники ВТО ввели против России санкции, то мы соответственно де-факто вышли из системы ВТО"»1.
1 В Совфеде предложили приостановить членство России в ВТО. URL : http://lenta. ru/news/2014/08/11/russiasovfedvto/.
О санкциях все же заговорили в штаб-квартире Всемирной торговой организации, но только тогда, когда Россия решилась ввести ответные санкции в отношении стран Запада. Речь идет о запрете ввоза ряда товаров из США, Европы, Австралии и Канады. Страны ЕС пытались оспорить в ВТО введение ответных санкций, но им этого не удалось [6].
Санкционная война причинила огромный ущерб как экономике России, так и экономикам Европейских стран. Помощник президента А. Белоусов заявил, что суммарные потери западных стран от введения антироссийских и ответных санкций составили 40 млрд евро. По прогнозам Еврокомиссии, возможные издержки от санкций для Европы достигнут 40 млрд евро (0,3 % ВВП ЕС) в 2014 г., в 2015 г. — 50 млрд евро (0,4 % ВВП ЕС) [5].
Предполагаемые российские потери от европейских санкций, по подсчетам издания EU observer, в 2014 г. составят 23 млрд евро, или 1,5 % ВВП, в 2015 г. — 75млрд евро, или 4,4 % ВВП. Журнал The Economist дал наиболее радикальные прогнозы потерь России в размере 1 трлн дол.: по расчетам издания ущерб российских компаний достигнет 744 млрд евро [5].
Минфин России оценивает ущерб непосредственно от санкций в размере 40 млрд дол. в результате недополучения притока западного капитала, и 90—100 млрд дол. в год от снижения объемов экспорта и падения цен на нефть на 30 %. Наибольший удар по российской экономике наносят европейские санкции из-за тесной связи с европейской банковской системой, высокого торгового оборота, включая сотрудничество в сфере технологий. Запрет на поставку оборудования может привести к снижению добычи
нефти на 5-10 % и сокращению доходов на эту же сумму [5].
Как следует из устава ВТО, торговые ограничения могут накладываться, только если «виновное» государство каким-то образом унижает права человека или если торговые отношения вредят интересам национальной безопасности. США фактически действуют исходя из последнего посыла, но ни разу Штаты официально не выдвигали такие мотивировки при наложении торговых ограничений. Более того, представитель США при ВТО Майкл Панк заявлял, что санкции, введенные против России, не нарушают правил организации [6].
В связи с этим многие эксперты заявляют, что действия США в рамках ВТО показывают, что никакой демократии в организации нет, и она в большей степени представляет интересы США. Например, экономист Василий Колташов говорит, что «эта организация сделана под американцев. И никогда Россия никакого иска в суде ВТО не выиграет, и против санкций никто высказываться не будет» [6].
Вроде бы резонно задаться вопросом о том, нужна ли нам эта организация, если интересы наши она не представляет, если защищать нас от нападок других государств не собирается? Эксперты говорят, что пороть горячку не стоит. Выход из ВТО может быть преждевременным шагом, который в будущем может
сыграть с Россией злую шутку. Никита Масленников из Института современного развития говорит: «Против российских компаний, помимо санкций, действуют еще со времен СССР около сотни ограничений, это наносит ущерб в 1,5-2,0 млрд дол. ежегодно. Компании понемногу снимают эти барьеры, работая в рамках ВТО, лишить их этого инструмента — значит, усугубить их положение, а им и так трудно» [2].
Россия, так долго добивавшаяся вступления во Всемирную торговую организацию, на деле столкнулась с предвзятостью и невнимательным отношением стран-участниц организации к ее проблемам. Ведь ВТО — это в первую очередь страны, которые в нее входят. Оказалось, что демократия, о которой так часто говорят Европейские страны, не действует в пределах ВТО. Выводы напрашиваются сами собой: то, что Россия в ситуации сильного прессинга ведет себя относительно спокойно, говорит о том, что выводы были сделаны, союзники определены. То, что власти заявляют, что даже не рассматривают возможность выхода страны из ВТО, свидетельствует лишь о том, что Россия избегает принятия скоропалительных решений [7]. Правильнее всего в сложившейся ситуации извлекать все возможные выгоды из участия в ВТО, однако не позволять другим странам прессинговать российскую экономику, как это было при вводе первого пакета санкций.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Евтухов В. «Дедовщина» в ВТО : интервью / В. Евтухов ; беседовала Т. Зыкова // Российская газета. — 2013. — 12 нояб. — URL : http://www.rg.ru/2013/11/12/ promishlennost.html.
2. Замахина Т. В ЕР считают преждевременным вопрос о выходе России из ВТО / Т. За-махина // Российская газета. — 2014. — 22 авг. — URL : http://www.rg.ru/2014/08/22/ vto-site-anons.html.
3. Зубков И. В ВТО заявили, что санкций в отношении России не будет / И. Зубков // Российская газета. — 2014. — 5 апр. — URL : http://www.rg.ru/2014/04/05/wto-site-anons.html.
4. Зубков И. По все строгости ВТО / И. Зубков // Российская газета. — 2014. — 27 мая. — URL : http://www.rg.ru/2014/05/27/sankcii.html.
5. Кравченко Л. Ущерб в санкционной возне. — URL : http://rusrand.ru/events/ uscherb-v-sanktsionnoj-vojne.
6. Морозов А. Почему ВТО не защищает Россию от санкций / А. Морозов // Комсомольская правда. — 2014. — 13 нояб. — URL : http://www.kp.ru/daily/26307.4/3185010/.
7. Петров В. Вице-спикер Совфеда не поддержал идею выхода России из ВТО / В. Петров // Российская газета. — 2013. — 12 авг. — URL : http://www.rg.ru/2014/08/12/ vto-sovfed-site-anons.html.
REFERENCES
1. Evtukhov V., Zykova T. (ed.) «Hazing in the military» in the WTO. Rossiiskaya gazeta = Russian newspaper, 2013, November 12. Available at: http://www.rg.ru/2013/11/12/ promishlennost.html. (In Russian).
2. Zamakhina T. EP considered the question of the premature withdrawal of Russia from the WTO. Rossiiskaya gazeta = Russian newspaper, 2014, August 22. Available at: http://www. rg.ru/2014/08/22/vto-site-anons.html. (in Russian).
3. Zubkov I. The WTO said that sanctions against Russia will not be. Rossiiskaya gazeta = Russian newspaper, 2014, April 5. Available at: http://www.rg.ru/2014/04/05/wto-site-anons.html. (In Russian).
4. Zubkov I. To the fullest extent of the WTO. Rossiiskaya gazeta = Russian newspaper, 2014, May 27. Available at: http://www.rg.ru/2014/05/27/sankcii.html. (In Russian).
5. Kravchenko L. Ushcherb v sanktsionnoi vozne [Damage to the sanctions fuss]. Available at: http://rusrand.ru/events/uscherb-v-sanktsionnoj-vojne.
6. Morozov A. Why the WTO does not protect Russia from sanctions. Komsomol'skaya pravda = Komsomol truth, 2014, November 13. Available at: http://www.kp.ru/dai-ly/26307.4/3185010/. (In Russian).
7. Petrov V. Vice-Speaker of the Federation Council did not support the idea of Russia's withdrawal from the WTO. Rossiiskaya gazeta = Russian newspaper, 2013, August 12. Available at: http://www.rg.ru/2014/08/12/vto-sovfed-site-anons.html. (In Russian).
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Ягодкина В. М. Российские средства массовой информации об отношениях России и Всемирной торговой организации в период санкций / В. М. Ягодкина, К. В. Дунина // Вопросы теории и практики журналистики. — 2015. — Т. 4, № 3. — С. 273-279. — DOI : 10.17150/2308-6203.2015.4(3).273-279.
REFERENCE TO ARTICLE
Yagodkina V. M., Dunina K. V. Russian media about the relations of Russia and the World trade organization in the period of sanctions. Voprosy teorii i praktiki zhurnalistiki = Theoretical and Practical Issues of Journalism, 2015, vol. 4, no. 3, pp. 273-279. DOI: 10.17150/2308-6203.2015.4(3).273-279. (In Russian).
