CC BY
29
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2009. № 5
Ю.А. Шашкин1,
аспирант кафедры экономической теории и мировой экономики Международного института экономики и права
РОССИЯ КАК ОСНОВНОЙ ПОСТАВЩИК
ЭНЕРГОРЕСУРСОВ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТУРЦИИ
Данный материал посвящен проблеме взаимодействия России и Турции в сфере поставок энергоресурсов. В статье анализируются основные аспекты многостороннего сотрудничества между нефтегазовыми компаниями России и Турции.
Ключевые слова: взаимодействие России и Турции, поставка энергоресурсов, глобализация, сотрудничество между нефтегазовыми компаниями России и Турции, проект «Nabucco», «Южный поток», «Голубой поток».
The article is devoted to the problem of interaction between Russia and Turkey in the field of energy supply. The main aspects of multilateral cooperation between the oil and gas companies of Russia and Turkey analyze in this article.
Key words: interaction of Russia and Turkey, supply of energy, globalization, cooperation between the oil and gas companies in Russia and Turkey, the project «Nabucco», «Southern stream», «Blue Stream».
В российско-турецких отношениях произошло много нового. Возникновение новых геополитических реалий, расширение взаимной торговли, увеличение поставок энергоресурсов из России в Турцию — это далеко не полный перечень перемен, определяющих развитие двусторонних связей. События в российско-турецких отношениях в последние месяцы вновь продемонстрировали значимость российского направления как одного из приоритетных во внешнеполитической стратегии Турции.
Торговые отношения между странами в последнее время активно развиваются. В 2008 г. товарооборот России и Турции, по данным Федеральной таможенной службы, составил 37,8 млрд долл., хотя в 2002 г. эта цифра составляла лишь 5 млрд долл., таким образом, товарооборот вырос примерно на 500%. Турция по объему российского экспорта входит в пятерку ведущих партнеров Российской Федерации из числа стран дальнего зарубежья. В 2009 г. стороны планируют дальнейшее активное наращивание товарооборота: экспорта из России природного газа, нефти и нефтепродуктов, металлов, автомобилей и поставок из Турции машин и оборудования, сельхозпродукции, продуктов питания и полуфабрикатов, химической продукции, товаров народного потребления.
1 Шашкин Юрий Андреевич, тел.: +7 (917) 535-17-22; e-mail: [email protected]
Безусловно, одним из важных направлений в бизнес-отношениях России и Турции является многостороннее сотрудничество в области поставок энергоресурсов. Основными сферами этого сотрудничества являются торговля энергоносителями (природным газом, нефтью, нефтепродуктами), электроэнергией, выполнение подрядов на сооружение энергетических объектов (поставка оборудования и услуг), взаимные инвестиции в энергетические секторы двух стран, сотрудничество российских и турецких компаний в энергетических проектах в третьих странах.
Объем поставок российского природного газа в Турцию в 2008 г превысил 23,8 млрд м3. Турция получает из России газ по двум трубопроводам — Западному и «Голубому потоку». Сегодня Россия, удовлетворяя потребности Турции в газе на 65%, является самым крупным экспортером «голубого топлива» в эту страну.
Следует отметить, что, по заявлениям пресс-службы компании «Газпром», российский концерн увеличил поставки газа в Турцию с 11 февраля 2009 г. до 67,4 млн м3 (т.е. на 25,4 млн м3 в сутки). Поставки в направлении Турции были увеличены в связи с заявками турецкой компании «Botas». С 11 по 25 февраля 2009 г. суточный объем экспортных поставок по газопроводу «Голубой поток» увеличился с 20 до 29 млн м3, по западному коридору (через Украину, Молдавию и Болгарию) — с 22 до 38,4 млн м3. «Газпром» увеличил поставки газа по «Голубому потоку» в связи с кризисной ситуацией на Украине в январе 2009 г.2
Известно, что Анкара неоднократно и на самом высоком уровне отмечала чрезвычайно важную для турецкой экономики стабильность поставок российского газа. Кризис с газовыми поставками, вызванный спором между Россией и Украиной, заставил европейцев активнее искать альтернативные пути получения топлива. И в этом вопросе Турции отводится одна из ключевых ролей. «Евросоюз должен ускорить переговоры о принятии Турции в свой состав, поскольку газовый кризис между Россией и Украиной усилил роль Анкары как будущего энергетического партнера Европейского союза» — такое мнение высказал председатель Еврокомиссии Ж.М. Баррозу 19 января 2009 г. после встречи с турецким премьер-министром Р.Т. Эрдоганом. По словам Ж.М. Баррозу, европейские потребители могут быть заинтересованы в «хорошем сотрудничестве (с Турцией) по энергетическим вопросам». В свою очередь премьер Турции заверил, что его страна готова играть ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности Европы.
Представители Еврокомиссии и руководители стран ЕС неоднократно заявляли о необходимости скорейшего строительства
2 ОАО «Газпром»: официальный сайт. URL: http://gazprom.ru (дата обращения: 30.01.2009).
альтернативных маршрутов поставок газа, в первую очередь — газопровода «Nabucco».
Диверсификация поставок углеводородного сырья заботит сегодня как его производителей, так и потребителей. Такая ситуация вызвана в первую очередь стремлением оградить себя от всевозможных политических и экономических рисков, связанных с нестабильностью в международных отношениях и непредсказуемостью конъюнктуры цен на топливо. В случае с «Nabucco» речь идет лишь о проекте, который, помимо всего прочего, играет роль газовой страховки для Европы.
«Nabucco» — проектируемый магистральный газопровод общей протяженностью 3,3 тыс. км из Туркмении или Казахстана через Азербайджан, Грузию, Турцию в страны ЕС, прежде всего Австрию и Германию. Проектная мощность — 26—32 млрд м3 газа в год. Строительство планируется завершить к 2013 г. Предполагаемая стоимость проекта — 7,9 млрд евро. В консорциуме по строительству газопровода участвуют компании: «OMV» (Австрия), «Botas» (Турция), «Bulgargaz» (Болгария), «Transgaz» (Румыния) и «MOL» (Венгрия). Каждая из этих компаний владеет 20% собственности в компании-операторе «Nabucco Gas Pipeline International». Инициаторы проекта 6 февраля 2009 г. официально объявили о присоединении к проекту шестого партнера — германского энергетического концерна «RWE».
Пока у участников «Nabucco» нет конкретных договоренностей о поставках газа, инвесторы не хотят финансировать дорогостоящий проект. Инициаторы «Nabucco», понимая, что теряют рычаги управления, предпочитают откладывать сроки проекта в надежде на изменение ситуации к лучшему. В условиях финансового кризиса, падения спроса на газ и роста интереса к угольной и атомной энергетике неизбежно падение интереса к проекту газопровода «Nabucco».
Глава австрийского топливно-энергетического гиганта «OMV» В. Руттенсторфер настаивает, что трубопровод «Nabucco» представляет собой крепкий проект, который является одним из приоритетных направлений деятельности для его компании. Выступая в Вене, он отметил, что «шансы предлагаемого трубопровода сейчас хороши как никогда», и он лично ожидает от 2009 г. только позитивных новостей.
«Если говорить о сметной стоимости проекта, то мы по-прежнему исходим из цены в 7,9 млрд евро (10,46 млрд долл.). Но цена может и снизиться из-за падения цен на сталь. Так что мы можем с уверенностью сказать, что финансирование проекта "Nabucco" состоится», — цитирует руководителя компании австрийская газета «Der Standard».
По словам В. Руттенсторфера, чтобы новый маршрут стал реальностью, на данной стадии особенно важно заручиться межправительственным соглашением с Туркменистаном. Но, по его мнению, Европа не может связывать себя поставками из авторитарного государства.
«Нашим приоритетом является каспийский газ, но не следует забывать, что вторыми по объему запасами газа в мире располагает Иран», — заметил он и признал, что закупка газа в Исламской республике Иран — сложный с политической точки зрения вопрос3.
Основная слабость проекта «Nabucco» — неспособность обеспечить газопровод сырьем. Объемов добываемого в Азербайджане газа едва хватает на удовлетворение собственных нужд, а Казахстан и Туркменистан предпочитают экспортировать газ через Россию.
Проект «Nabucco» затевался в надежде снизить зависимость Европы от импорта российского газа и рассматривался в качестве конкурента российско-итальянскому «Южному потоку», который запустят «Газпром» и «Eni».
«Южный поток» — российско-итальянский проект газопровода, главный конкурент «Nabucco», который пройдет по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну. Далее его две ветви пройдут через Балканский полуостров в Италию и Австрию, хотя их точные маршруты пока не утверждены. Подводный отрезок газопровода протяженностью 900 км принадлежит «Газпрому» и «Eni» поровну — 50% на 50%. Пропускная способность нового газопровода должна составить 30 млрд м3 в год с возможностью последующего расширения. Максимальная глубина прокладки составит 2000 м. Общий объем инвестиций в проект газопровода оценивается в сумму до 25 млрд евро. Согласно планам, проект должен вступить в строй к 2015 г.
И все же, несмотря на проблемы, связанные с «газовым конфликтом», анализ ситуации в Турции в последние месяцы позволяет сделать вывод о том, что отношения с Россией продолжают оставаться одним из приоритетных направлений турецкой внешней политики.
Россия сделала еще один важный и уверенный шаг по закреплению своих позиций в атомной энергетике Турции. Российская компания «Атомстройэкспорт» победила в тендере на строительство в Турции четырех атомных энергоблоков общей стоимостью 18—20 млрд долл. Министр энергетики России С. Шматко зявил, что документы были переданы на утверждение турецкому правительству. По его словам, российская компания будет также эксплуатировать АЭС, а турецкое правительство гарантирует покупку ее энергии в течение 15 лет на сумму до 60 млрд долл.
3 Dohmen F., Ertel M., Klussmann U, Neef C. Die Schlacht ums Gas // Der Spiegel. 2009. 26 Jan. N 5.
В тендере, объявленном в марте 2008 г., участвовали шесть компаний, но лишь у консорциума «Атомстройэкспорта», «Интер РАО» и турецкой «Park Technik» был реальный проект. АЭС будет находиться в 200 км от города Антальи, мощность каждого реактора — 1200 МВт, цену электроэнергии планируется зафиксировать на уровне 0,15 долл. за 1 кВт/ч. Срок строительства одного блока — 7—8 лет, в случае заключения контракта первый блок может быть введен в эксплуатацию в 2016 г.
Контракт на строительство АЭС будет подписан после принятия решения правительством Турции. «Формального регламента по срокам пока нет, но, думаю, к весне мы получим ответ», — заявил первый вице-президент «Атомстройэкспорта» Т. Иванов. По его словам, при сооружении АЭС на площадке «Аккуя» предполагается максимально задействовать турецкую промышленность, 100% финансирования строительства будет осуществляться консорциумом4.
Чтобы продемонстрировать значимость этого атомного проекта, специалисты справедливо сравнивают его с реализацией российско-турецкого проекта «Голубой поток». Что касается важности проекта для турецкой экономики и внутренней стабильности в стране в целом, то следует обратить внимание на следующий факт. Сегодня 47% электроэнергии в Турции производится за счет природного газа, и очень важно сбалансировать этот показатель с помощью атомной энергетики, уменьшив, таким образом, зависимость национальной экономики от газовых поставок из-за рубежа.
Важным этапом в развитии российско-турецких отношений стал визит 12—15 февраля 2009 г. в Москву президента Турции А. Гюля. Впервые в истории межгосударственных российско-турецких отношений глава Турецкой республики посетил Россию с государственным визитом.
Визит А. Гюля в Россию оценивается в турецком экспертно-по-литологическом сообществе как начало качественно нового этапа в российско-турецких отношениях, поступательно продвигающихся от многопланового сотрудничества к стратегическому партнерству. Анализ комментариев и высказываний показывает, что в Турции возлагают большие надежды на тесное сотрудничество Анкары с «северным соседом». Турецкие обозреватели, комментируя итоги, как они подчеркивают, исторического визита президента А. Гюля, ставят его в один ряд с основными этапными событиями более чем пятисотлетних российско-турецких связей5.
4 февраля 2009 г. в Стамбуле состоялась пресс-конференция и презентация фирмы «ЛУКОЙЛ». Она была посвящена результатам
4 См.: Денисова А., Кашин В. Турецкий атом // Ведомости. 2009. 16 фев. № 27 (2297).
5 См.: Гурьев А.А. К итогам визита в Россию президента Турции А. Гюля // Институт Ближнего Востока: сайт. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2009/18-02-09c. htm (дата обращения: 20.02.2009).
работы компании на турецком рынке в 2008 г., в частности результатам по приобретению компании «Akpet», а также планам работы в Турции на перспективу.
Подписанное группой «ЛУКОЙЛ» соглашение о приобретении 100% турецкой компании «Akpet» стало важным событием в российско-турецком энергетическом сотрудничестве. Активы «Akpet» включают около 700 автозаправочных станций (АЗС), восемь нефте-продуктовых терминалов мощностью 300 тыс. м3, пять хранилищ сжиженного природного газа мощностью 7,65 тыс. м3, три авиатопливозаправочных комплекса мощностью 7 тыс. м3, а также завод по производству и фасовке моторных масел с годовым объемом производства около 12 тыс. т. Общая цена приобретения составила около 555 млн долл.
«ЛУКОЙЛ Евразия Петрол» планирует осуществлять поставки нефтепродуктов на турецкий рынок и в страны региона со своих нефтеперерабатывающих заводов в Бургасе (Болгария), Одессе (Украина) и с перерабатывающего комплекса «Isab» на Сицилии, а также с заводов турецкой фирмы «Tupras».
В 2009 г. компания намерена инвестировать в развитие бизнеса в турецком регионе около 27 млн долл. При этом новые пункты автозаправок будут открываться в таких крупных городах, как Стамбул и Измир (по 30 АЗС ежегодно в течение десяти лет). Общий объем запланированных инвестиций составит приблизительно 400 млн долл., что позволит к 2019 г. увеличить количество АЗС до 1000 единиц и до 10% — долю компании на турецком рынке нефтепродуктов.
Кроме того, президент «ЛУКОЙЛ» В. Алекперов отметил достигнутую между его компанией и «Газпромом» принципиальную договоренность о совместных поставках природного газа в Турцию6.
Деятельность «Газэкспорта», «Татнефти» и «ЛУКОЙЛА» на турецком рынке, безусловно, отвечает интересам России и должна всячески поддерживаться, поскольку долгосрочные и плодотворные отношения поставщика и потребителя в такой стратегической области как торговля энергоносителями, по сути, делают российско-турецкие отношения более прочными, создавая атмосферу доверия между странами и благоприятный фон для заключения новых сделок и для решения внешнеполитических задач.
В конце прошлого века Турция окончательно отказалась от монополии государства в энергетическом секторе и взяла курс на либерализацию в нефтегазовом секторе и электроэнергетике. Ключевым компонентом турецкой реформы является приватизация государственных активов, в числе которых для России могли бы
6 См.: Стародубцев И.И. Российско-турецкое многоплановое энергетическое сотрудничество // Институт Ближнего Востока: сайт. URL: http://www.iimes.ru/rus/ stat/2009/13-02-09.htm (дата обращения: 15.02.2009).
представлять интерес объекты нефтепереработки и нефтехимии, энергомашиностроения, объединенные генерирующие компании (включающие крупные ГЭС и ТЭС), газораспределительные сети и распределительные электроэнергетические сети.
Безусловно, Россия и Турция занимают важное место в стремительно глобализующемся мировом топливно-энергетическом комплексе (ТЭК). Наиболее развитым аспектом энергетического сотрудничества является торговля энергоносителями. В связи с этим большую важность представляет задача выработки четкой и последовательной долгосрочной энергетической стратегии России по отношению к Турции. Естественно, что при ее подготовке уместно сконцентрироваться на положительных примерах сотрудничества и извлечь уроки на будущее из прошлых неудач.
Если обратить внимание на взаимодействие российских и турецких компаний в третьих странах, то до настоящего времени сотрудничество в сфере энергетики развития не получило. Однако турецкие компании начали активно проникать на мировые рынки сооружения объектов энергетики и прилагают усилия для установления контактов с российскими компаниями, особенно по проектам, находящимся в СНГ, а также в странах — традиционных торговых партнерах России на Ближнем Востоке, в Центральной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америке.
Особняком в бизнес-отношениях России и Турции стоит вопрос доступа к нефтяным и газовым месторождениям Каспия и Средней Азии и их транзита европейским потребителям, стратегический как для России, так и для Турции и далеко выходящий за рамки двусторонних российско-турецких отношений.
Этот вопрос имеет большое значение в масштабах мирового ТЭК в целом. Достаточно отметить, что, по оценкам аналитического обзора «BP statistical review of world energy», опубликованного в июне 2008 г., доказанные запасы природного газа в мире составляют 177,36 трлн м3, из них 7,59 трлн м3, или 4,3%, приходится на Азербайджан (1,28 трлн м3, 0,7%), Казахстан (1,90 трлн м3, около 1%), Туркменистан (2,67 трлн м3, 1,5%) и Узбекистан (1,74 трлн м3, около 1%). Данные по нефти: доказанные запасы в мире составляют 168,6 млрд т, из них 6,5 млрд т, или 3,86%, приходится на Азербайджан (1 млрд т, 0,6%), Казахстан (5,3 млрд т, 3,2%), Туркменистан (0,1 млрд т) и Узбекистан (0,1 млрд т). Необходимо обратить внимание, что данные о прогнозируемых запасах нефти и газа региона весьма значительны.
С распадом в 1991 г. Советского Союза между получившими независимость кавказскими и среднеазиатскими республиками, Россией и развитыми странами — потребителями углеводородов, а также представляющими их интересы корпорациями разверну-
лось «политическое многоборье» за доступ к нефтяным и газовым месторождениям региона.
Одно из центральных мест в этом противостоянии занимает вопрос о маршрутах транзита энергоносителей европейским потребителям. В этой связи Турция, собственные запасы нефти и природного газа которой незначительны, активно позиционирует себя как транзитное государство в качестве альтернативы российским проектам. Более того, Турция заинтересована в дальнейшем сбыте углеводородов, к примеру, неиспользованных излишков природного газа, приобретенного у России, и предпринимает постоянные попытки исключить из текста соответствующих контрактов положения о запрете реэкспорта. Турецкое руководство прилагает значительные усилия по созданию энергетического «моста» для торговли углеводородами в городе Джейхане.
Россия и Турция — страны-соседи, при этом Россия — нетто-экспортер нефти и газа, а Турция — нетто-импортер. Этот простой факт предопределяет широкие возможности, открывающиеся перед Россией, по проникновению в Турцию, и стратегическую важность турецкого рынка энергоносителей для России.
Не стоит забывать о том, что Россия — главный внешнеторговый партнер для Турции, крупный турецкий бизнес имеет стратегические интересы и получает крупные заказы от российских компаний, поэтому российско-турецкие отношения должны выстраиваться по принципу «дороги с двусторонним движением».
Россия и Турция — два важных евразийских государства, скоординированные действия которых в рамках комплексного многопланового партнерства могут обеспечить стабильность и безопасность в ряде регионов, урегулирование сложных международных проблем. Развитие ситуации в мире и практика отношений России и Турции в течение последних лет подтверждают необходимость дальнейшего укрепления доверия и углубления взаимодействия между Москвой и Анкарой.
Список литературы
Гурьев А.А. К итогам визита в Россию президента Турции А. Гюля // Институт Ближнего Востока: сайт. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2009/ 18-02-09c.htm
Денисова А., Кашин В. Турецкий атом // Ведомости. 2009. 16 фев. № 27 (2297).
ОАО «Газпром» (официальный сайт). URL: http://gazprom.ru
Стародубцев И.И. Российско-турецкое многоплановое энергетическое сотрудничество // Институт Ближнего Востока: сайт. URL: http://www iimes.ru/rus/stat/2009/13-02-09.htm
Dohmen F., Ertel M., Klussmann U., Neef C. Die Schlacht ums Gas // Der Spiegel. 2009. 26 Jan. N 5.
