CC BY
208Перспективы. Электронный журнал №4-2022
йО! 10.32726/2411-3417-2022-4-30-46 УДК 327; 339
Петр Яковлев
Россия и Бразилия в парадигме стратегического партнерства
Аннотация. Осенью 2022 г. президентом Бразилии был избран видный государственный деятель, лидер левого спектра национального политического ландшафта Луис Ина-сиу Лула да Силва. Он уже занимал этот пост в 2003-2010 гг., и под его руководством Бразилия сделала заметный шаг вперед в социально-экономическом развитии. Существенные позитивные изменения произошли и во внешней политике крупнейшей латиноамериканской страны. Голос Бразилии приобрел большой вес в ООН и ее институтах, страна упрочила свое лидерство в Латинской Америке и в целом на пространстве глобального Юга, активизировала деятельность в рамках Группы двадцати, стала членом БРИКС, диверсифицировала внешнеэкономические связи — в частности, беспрецедентно расширив деловые отношения с Китаем и Россией. Именно в период первых двух сроков пребывания Л.И. Лулы да Силвы на посту президента российско-бразильское взаимодействие приобрело статус стратегического партнерства. Его возвращение на вершину власти способно придать этому партнерству новый положительный импульс после неблагоприятного периода второй половины 2010-х годов и начала текущего десятилетия.
Ключевые слова: Россия, Бразилия, президентские выборы, российско-бразильское стратегическое партнерство, двусторонний диалог, торгово-экономические связи, военно-техническое сотрудничество, цифровизация, технологические компании.
Конец октября 2022 г. во внутриполитической жизни Бразилии ознаменовался важным событием: на президентских выборах победил Луис Инасиу Лула да Силва, представляющий левый спектр национального политического ландшафта и получивший поддержку более половины избирателей (50,9%, или свыше 60,3 млн голосов) [ЕЫ^беБ...].
Знаковое возвращение на вершину власти бывшего президента, занимавшего этот пост в 2003-2010 гг. и стоявшего у истоков российско-бразильского стратегического партнерства, вызвало широкий отклик далеко за пределами не только Бразилии, но и Латинской Америки. Пожалуй, еще никогда президентские выборы в стране глобаль-
Сведения об авторе: ЯКОВЛЕВ Петр Павлович — главный научный сотрудник Института Латинской Америки РАН, профессор Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, [email protected].
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
ного Юга (пусть даже такой масштабной) не привлекали столь пристального международного внимания. Не случайно влиятельная газета The Washington Post задалась сакраментальным вопросом: «Что победа Лулы означает для мира?» [Tharoor].
На наш взгляд, президентство Л.И. Лулы да Силвы (оно стартует 1 января 2023 г.) способно внести существенные положительные коррективы как во внутреннюю, так и во внешнюю политику Бразилии. Самое важное для России состоит в том, что при новом руководстве «тропический гигант» может заметно нарастить свой вклад в пробивающие себе дорогу процессы многоуровневого сотрудничества в Латинской Америке и в целом на пространстве глобального Юга. Сильный дополнительный импульс получит взаимодействие в рамках БРИКС, чей состав может пополниться, в частности, за счет Аргентины. Ее кандидатуру бразильский лидер будет лоббировать особенно настойчиво, о чем неоднократно заявляли его внешнеполитические советники [Celso...].
Касаясь будущих отношений с Российской Федерацией, можно прогнозировать более тесное сотрудничество двух стран по максимально широкому кругу вопросов. Напомним, что именно с Л.И. Лулой да Силвой было связано выстраивание парадигмы российско-бразильского стратегического партнерства. Основываясь на опыте плодотворного взаимодействия Москвы и Бразилиа в период его первых президентских сроков, следует ожидать не только оживления политико-дипломатических, торгово-экономических и научно-технических контактов на двустороннем уровне, но и более тесного взаимодействия в многосторонних международных форматах.
Траектория российско-бразильского сотрудничества
Отношения Российской Федерации с Федеративной Республикой Бразилия — это отношения двух государств-гигантов, занимающих видное место на мировой политической, демографической и экономической карте. На это указывают такие факторы глобального влияния, как размеры территории, численность населения, объем валового внутреннего продукта (ВВП), промышленное производство, внешнеторговый оборот (экспорт и импорт), обеспеченность энергоресурсами (добыча и запасы нефти), бюджетные доходы и расходы, ассигнования на оборону и т. д. (табл. 1).
Таблица 1
Важнейшие показатели России и Бразилии (данные на 2021 г.)
Показатель Россия Бразилия
Территория (млн км2) 17,1 8,5
Население (млн человек) 146 214
Ожидаемая продолжительность жизни (годы) 71,3 76,1
ВВП (млрд долл.) 1779 1608
Душевой ВВП (тыс. долл.) 12,2 7,5
Госдолг (млрд долл.) 302 1496
Госдолг (% ВВП) 17 93
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Показатель Россия Бразилия
Душевой госдолг (тыс. долл.) 2,1 7
Бюджетные расходы (млрд долл.) 639 578
Душевые бюджетные расходы (тыс. долл.) 4,4 2,7
Бюджетные расходы (% ВВП) 35,9 35,9
Бюджетный результат (млрд долл.) + 14,2 -71
Оборонный бюджет (млрд долл.) 63,3 20,9
Оборонный бюджет (% бюджетных расходов) 11,4 3,2
Производство автомобилей (тыс. единиц) 1435 2014
Товарный экспорт (млрд долл.) 494 281
Товарный экспорт (% ВВП) 27,8 17,5
Товарный импорт (млрд долл.) 304 235
Товарный импорт (% ВВП) 17,1 14,6
Внешнеторговый баланс (млрд долл.) + 190 +46
Внешнеторговый баланс (% к ВВП) 10,7 2,9
Добыча нефти (тыс. баррелей в сутки) 10112 2905
Число безработных (тыс. человек) 4412 12193
Минимальная заработная плата (долл.) 197 217
источник: Economía y datos de los países. Comparar economía países: Brasil vs. Rusia. — URL: datosmacro. expansion.com/paises/comparar (date of access: 15.11.2022).
Российско-бразильские связи приобрели дополнительную динамику и ощутимо диверсифицировались в первом десятилетии XXI в. Это проявилось в резком увеличении торгового оборота (по данным бразильской статистики, с 994 млн долл. в 2000 г. до 6,1 млрд долл. в 2010 г.) [Intercambio...], росте экономических и научно-технических обменов, интенсификации контактов на высоком политическом уровне, новаторских формах взаимодействия в области культуры, спорта и средств массовых коммуникаций. На пространстве двусторонних отношений укрепились и расширили свое влияние новые акторы, ранее не участвовавшие в процессах российско-бразильского взаимодействия. В их числе: государственные и частные энергетические, промышленные, торговые и сельскохозяйственные корпорации; ведущие финансовые институты; ассоциации и союзы предпринимателей; различные юридические, консалтинговые и посреднические компании; средства массовой информации; культурные, спортивные и другие общественные организации.
Благодаря этим позитивным сдвигам повестка российско-бразильского сотрудничества наполнилась широким содержанием, охватив большинство сфер и практически подтверждая приверженность сторон целям и задачам стратегического партнерства [Яковлев От БРИК...].
Интенсивному сближению Российской Федерации и Федеративной Республики Бразилия благоприятствовал тот факт, что промышленные и научно-технологические потенциалы двух стран-гигантов в значительной мере взаимодополняемы. Это позво-
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
ляет им предлагать друг другу достаточно широкую номенклатуру товаров и услуг, эффективно использовать накопленный опыт хозяйственного сотрудничества и разработанную договорно-правовую базу. В 2008 г. товарооборот превысил 7,9 млрд долл. (максимальное значение в предкризисный период). Причем тон задала Бразилия, чьи товаропроизводители в 2000-2008 гг. увеличили продажи на российском рынке в 11 раз (табл. 2).
Таблица 2
Торговля России с Бразилией (товары, млн долл.)
Показатель 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Экспорт 571 722 943 1710 3332 1412 1911
Импорт 423 2917 3443 3741 4653 2869 4152
Сальдо +148 -2195 -2500 -2031 -1321 -1457 -2241
Объем 994 3639 4386 5451 7985 4281 6063
источник: Intercambio comercial brasileiro. — URL: mdic.gov.br/ (date of access: 15.11.2022)
В ноябре 2008 г. в государствах Латинской Америки побывал президент Д.А. Медведев. В сопровождении большой группы представителей деловых кругов он посетил и Бразилию. Подобно другим зарубежным визитам российских лидеров, эта поездка характеризовалась сильным экономическим настроем. В частности, российские гости посетили штаб-квартиру крупнейшей бразильской нефтегазовой корпорации Petrobras, четко обозначив интерес отечественного бизнес-сообщества к налаживанию двустороннего сотрудничества в ключевом для обеих стран энергетическом секторе. Партнерство в данной области могло иметь приоритетное значение, поскольку открытие в первом десятилетии XXI в. богатых месторождений нефти и газа на шельфе Бразилии превращало эту латиноамериканскую страну в своего рода атлантический «энергохаб» [Яковлев Глобальные...].
Наряду с Л.И. Лулой да Силвой, с бразильской стороны значительный вклад в развитие всесторонних отношений с Россией внесла Дилма Руссефф (глава государства в 201 1-2016 гг.), также установившая тесные рабочие контакты с президентом В.В. Путиным и твердо следовавшая курсом стратегического партнерства с Москвой [Бразилия- «тропический гигант»...].
В немалой степени благодаря взаимопониманию высших руководителей двух стран Россия к концу 2010-х годов вошла в число крупных импортеров бразильской продовольственной продукции — говядины, свинины, мяса птицы, сахара-сырца, кофе, фруктовых соков, спиртных напитков. Заметный рост производительности труда в первом десятилетии XXI в. сделал многие бразильские товары, в том числе и промышленные изделия, конкурентоспособными и привлекательными для импорта в Россию. Среди них: транспортные средства и запчасти для них, строительная и дорожная техника, роторные объемные насосы, алюминиевый прокат, цилиндры для прокатного стана, комбикорма для животноводства, одежда, обувь, охотничье оружие, разного
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
рода инструменты, бумага, мебель, товары для дома и занятия спортом. Россия, в свою очередь, в крупных масштабах поставляла в Бразилию минеральные удобрения (азотные, калийные и смешанные), на которые приходилось до 90% совокупной стоимости российских поставок на бразильский рынок. В итоге Бразилия вышла на второе место (после Китая) среди импортеров российских удобрений [ITC...].
Стратегическая задача в торгово-экономических отношениях, как ее понимали и в Бразилии, и в России, заключалась в том, чтобы перейти от «классического» товарообмена к многопрофильному промышленно-инвестиционному взаимодействию. Это предполагало реализацию масштабных двусторонних проектов, которые открывали возможность широкого производственного и технологического сотрудничества.
После мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. векторы реформирования и модернизации экономических и социально-политических структур Бразилии и России все больше сходились. Оба государства стремились в полной мере учесть уроки кризисных потрясений, усилить новые — прежде всего внутренние — импульсы развития, реализовать национальные модернизационные проекты и обеспечить кардинальное повышение конкурентоспособности своих экономик. На этом пути взаимодействие в торгово-экономической и научно-технической областях могло акцентировать преимущества, предоставляемые стратегическим партнерством, в конечном счете — принести обеим странам и их народам положительные результаты [Яковлев Россия...].
Между тем имевшийся значительный потенциал не был в полной мере и с достаточной продуктивностью реализован. В силу многих объективных и субъективных причин Москва и Бразилиа не смогли по максимуму использовать все возможности в плане расширения и углубления двусторонних хозяйственных связей.
В первую очередь, нашим деловым отношениям явно не хватало совместного мега-проекта (горнодобывающего, энергетического, инфраструктурного или индустриального), реализация которого могла бы стать прочным связующим звеном предприятий двух стран и придать ускорение хозяйственному взаимодействию.
Еще одна проблема — почти полное отсутствие межнациональных институтов сотрудничества. Что имеется в виду? Прежде всего, совместные компании и банки, реально функционирующие двусторонние организации предпринимателей, регулярные встречи лидеров деловых кругов и экспертных сообществ, а также многое другое, без чего немыслимо современное масштабное межгосударственное взаимодействие в торгово-экономической и научно-технической сферах. Отмеченный дефицит инструментов сотрудничества становился вызовом обеим странам и их руководящим инстанциям, тормозил дальнейший прогресс бразильско-российских двусторонних отношений [Бразилия: смена...].
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Новые горизонты взаимодействия
В этих условиях в конце мая 2017 г. в бразильской столице состоялось X заседание Межправительственной российско-бразильской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, на котором участники рассмотрели и согласовали программу по наращиванию встречных товарных потоков и диверсификации структуры экспортно-импортных операций, с акцентом на технологичную и высокотехнологичную продукцию. В ряду ключевых тем стороны обсудили возможные перспективы совместных действий по модернизации космического ракетного комплекса для запусков с космодрома Алкантара, расположенного вблизи экватора в бразильском штате Мараньян. Стоит подчеркнуть, что использование идеально расположенного космодрома Алкантара для запуска российских ракет-носителей могло принести отечественным предприятиям космической отрасли немалые финансовые выгоды [Российско-бразильская...].
20-22 июня 2017 г. Россию с официальным визитом посетил президент Бразилии Мишел Темер. Тем самым был подтвержден высокий уровень российско-бразильских отношений и продемонстрирована готовность следовать курсом стратегического партнерства. В ходе состоявшихся переговоров стороны обсудили вопросы двусторонней, региональной и международной повестки дня, определили приоритетные направления взаимодействия Москвы и Бразилиа. Важным результатом диалога явилось то, что В.В. Путин и М. Темер приняли решение об укреплении стратегического внешнеполитического диалога, в том числе в рамках ООН, БРИКС, Группы двадцати и других международных форумов. Главы двух государств выразили озабоченность в связи с усилением протекционизма в условиях снижения темпов роста глобальной торговли и подтвердили готовность способствовать наращиванию, диверсификации и либерализации международных торговых потоков. В связи с этим была специально отмечена центральная «роль ВТО в укреплении открытой, прозрачной, недискриминационной и инклюзивной многосторонней торговой системы» [Совместное...].
Стремясь продвинуть вперед стратегическое партнерство на стыке экономики и политики, лидеры двух стран заострили внимание на углублении сотрудничества в хозяйственной области, назвав в качестве наиболее перспективных высокотехнологичные секторы. В.В. Путин и М. Темер отметили активную роль и большой потенциал России и Бразилии в развитии мировой энергетики, указав на значимость расширения двустороннего взаимодействия в таких областях, как разведка месторождений нефти и природного газа, возобновляемые источники энергии (включая биоэнергетику), атомная энергетика, повышение энергоэффективности производственных отраслей, осуществление совместных научных исследований. В деле мирного использования ядерной энергии акцент предполагалось сделать на следующих сферах: ядерный топливный цикл, радиационные технологии, ядерная медицина, сооружение новых АЭС на территории Бразилии, подготовка квалифицированных кадров. Наряду с этим, стороны отметили готовность к укреплению взаимоотношений по линии военно-технического сотрудничества, а также в исследовании и мирном использовании космического пространства [Совместное...].
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
13-14 ноября 2019 г. в Бразилиа, в центральном здании министерства иностранных дел — Дворце Итамарати, состоялся XI саммит государств-членов группы БРИКС. Стало традицией, что президент РФ использует участие в саммитах БРИКС для укрепления двусторонних отношений с руководством принимающей страны. В данном случае состоялась первая личная встреча В.В. Путина с новым бразильским президентом Жа-иром Болсонару, имевшая особое значение, поскольку Россия принимала у Бразилии председательство в БРИКС [Яковлев От Бразилии...].
Давая оценку состоянию российско-бразильских отношений, В.В. Путин подчеркнул сохранявшийся сравнительно высокий уровень межгосударственного и межкорпоративного взаимодействия, по праву получившего статус стратегического партнерства. В частности, было отмечено, что на долю Бразилии приходилось 30% общего объема торговли Российской Федерации с Латинской Америкой, бразильские предприятия снабжали отечественный рынок необходимыми продовольственными товарами, а российские производители покрывали 100% потребностей в титане мощной бразильской авиастроительной индустрии и обеспечивали удобрениями сельское хозяйство Бразилии. Около 1,5 млрд долл. составляли российские инвестиции в бразильскую экономику [Встреча...]. Все это в совокупности формировало предпосылки дальнейшего углубления двусторонних хозяйственных связей.
Вместе с тем в целом за последнее десятилетие в торговых отношениях между Россией и Бразилией не произошло значимых количественных изменений. По данным международной статистики, в 201 1-2021 гг. взаимный товарооборот вырос всего на 15%, подойдя к 7,5 млрд долл. (не достигнув показателя 2008 г.), причем российский экспорт увеличился в 2,5 раза, что объяснялось наращиванием поставок сельскохозяйственных удобрений и минерального топлива (табл. 3).
Таблица 3
Торговля России с Бразилией (товары, млн долл.)
Показатель 2011 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Экспорт 2103 1786 2030 2584 2455 1994 5261
Импорт 4378 2524 3200 2470 2148 2010 2223
Сальдо -2275 -738 -1170 + 114 +307 -16 +3038
Объем 6481 4310 5230 5054 4603 4004 7484
источник: ITC. Trade map. Trade statistics for international business. — URL: trademap.org/Bilateral_TS .aspx?nvpm=1 %7c643%7c%7c076%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1 %7c1 %7c2%7c2... (date of access: 15.11.2022).
Несмотря на отмеченный тренд, в контексте российско-бразильского экономического сотрудничества существует значительный потенциал роста отечественного экспорта несырьевой, в том числе технологичной продукции высоких переделов. Этот стратегически значимый сегмент товарного вывоза все еще занимает скромное место в торговом обороте двух стран: львиная доля (порядка 90%) российского экспорта в Бразилию приходится на удобрения и нефтепродукты.
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Тем не менее в 2002-2021 гг. произошли показательные качественные изменения в структуре товарных поставок предприятий РФ на бразильский рынок. Указанное обстоятельство неоднократно фиксировалось в работах российских и зарубежных исследователей [Чувычкина; Эо1иЬ]. Как свидетельствуют статистические данные, за прошедшие два десятилетия номенклатура российского экспорта радикально расширилась. Если в 2002 г. она, по существу, исчерпывалась удобрениями и минеральным топливом, то в 2021 г. список топ-20 экспортных товаров включал достаточно разнообразную продукцию. В том числе: черные металлы и изделия из них, суда, продукты органической и неорганической химии, изделия из каучука и резины, электрические машины, пластмассы, мукомольную продукцию, алюминий и алюминиевые изделия, транспортные средства, таннины и их производные, красители, злаки и пищевые продукты, массу из древесины и т. д. (табл. 4). Кроме того, в разные годы на бразильский рынок отечественные предприятия поставляли отдельные виды промышленного оборудования, оптические приборы, медицинские инструменты и аппараты, фармацевтическую продукцию. Конечно, речь пока идет о весьма скромных объемах. Но важен сам тренд, указывающий магистральное направление развития двусторонних торгово-экономических отношений и нуждающийся в закреплении скоординированными усилиями обеих сторон на государственном и корпоративном уровнях.
Таблица 4
Топ-20 товаров российского экспорта в Бразилию (млн долл.)
Код ТН ВЭД1 Товар 2002 2014 2019 2020 2021
Всего 230 2290 2455 1994 5261
В том числе:
31 Удобрения 147 1845 1870 1390 3552
27 Топливо минеральное 64 153 307 310 1148
72 Черные металлы 9 116 36 39 256
40 Каучук, резина - 37 57
25 Соль, сера, земли и камень 1 60 32 13 33
11 Мукомольная продукция - - 7 20 31
89 Суда, плавучие конструкции - - - - 30
39 Пластмассы - 8 6 5 30
73 Изделия из черных металлов - 4 6 8 21
29 Продукты органической химии - - 18 19 17
85 Электрические машины - 6 37 28 14
28 Продукты неорганической химии 3 5 17 13 10
1 ТН ВЭД - это товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Представляет собой единый классификатор товаров, применяемый при оформлении их ввоза-вывоза через границы стран-участников ЕАЭС.
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
76 Алюминий и изделия из него - 5 8 21 9
10 Злаки - - 18 47 8
47 Масса из древесины - 4 5 3 5
99 Неустановленные товары - - 2 1 4
21 Разные пищевые продукты - 1 - 2 4
87 Транспортные средства - - 9 3 3
32 Красители,краски - - 2 5 3
38 Прочие химические продукты - 1 5 2 3
Источник: ITC. Trade map. Trade statistics for international business development. — URL: trademap.org/ Bilateral_TS.aspx?nvpm=1 %7c643%7c%7c076%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1 %7c1 %7c2%7c2... (date of access: 15.11.2022)
Принципиальным моментом в отношениях с Бразилией стало увеличение объема прямых и портфельных российских инвестиций в бразильскую экономику. Максимальная активность отечественного бизнеса наблюдалась в энергетической сфере, где приступили к работе ведущие российские корпорации, включая «Роснефть» и «Газпром». В 2009 г. начала функционировать Power Machines Fezer — бразильская дочерняя компания ОАО «Силовые машины», которая возвела в Бразилии пять гидроэлектростанций и к началу третьего десятилетия XXI в. планировала существенно укрепить свое присутствие на бразильском рынке, в частности, путем локализации производства гидротурбинного оборудования [«Силовые машины»...].
В фокусе внимания — мирный атом и «Южный крест»
Многое говорит о том, что благоприятные перспективы реализации высокотехнологичных и наукоемких проектов имеются в атомной энергетике, где после многолетнего «затишья» (российско-бразильское соглашение о мирном использовании атомной энергии было подписано еще в 1994 г.) в последние годы наблюдалось заметное оживление. В частности, в конце июня 2015 г. пресс-служба «Русатом — Международная Сеть» сообщила, что в Рио-де-Жанейро государственная корпорация (ГК) «Ро-сатом» зарегистрировала свое представительство (дочернюю компанию) в латиноамериканском регионе — Rosatom América Latina. Эта управляющая структура призвана координировать деятельность различных подразделений ГК «Росатом» в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, целенаправленно продвигать на их рынки успешно оправдавший себя в других районах мира комплексный подход к развитию атомной энергетики [Яковлев Аргентина...].
В начале 2017 г. входящая в ГК «Росатом» компания Uranium One Inc. выиграла международный тендер на поставку 400 т природного урана для бразильской корпорации Industrias Nucleares do Brasil (INB), которая производит топливо для АЭС, и выразила готовность бороться за подряд на сооружение хранилища отработанного ядерного топлива на площадке АЭС «Ангра-дус-Рейс» в штате Рио-де-Жанейро. Заметим, что
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Uranium One Inc. (на 100% принадлежащая «Росатому») — одна из крупнейших в мире уранодобывающих компаний, имеющая глобальный диверсифицированный портфель активов в Казахстане, США и Танзании [«Росатом» выиграл...].
Расширяя договорно-правовую базу отношений с бразильскими партнерами, ГК «Росатом» в сентябре 2021 г. подписала меморандум о взаимопонимании с компанией-оператором атомных электростанций Eletronuclear. Документ предусматривает развитие сотрудничества по таким направлениям, как строительство и обслуживание атомных АЭС большой и малой мощности в Бразилии, продление сроков эксплуатации действующих станций, переработка ядерных материалов, замыкание ядерного топливного цикла и обращение с радиоактивными отходами, реализация совместных проектов в области образования и подготовки кадров для атомной промышленности. «Для Eletronuclear этот меморандум, подписанный с Росатомом, является отличной возможностью для дальнейшего расширения нашего бизнеса, в частности, для удовлетворения потребностей по генерации ядерной энергии в нашей стране», — отметил президент бразильской компании Леонам душ Сантуш Гимарайш [Росатом и Eletronuclear...].
Свидетельством прочных деловых связей «Росатома» с INB явилось соглашение о дополнительных поставках в Бразилию 330 т гексафторида урана, заключенное в конце октября 2022 г. по итогам нового тендера. Его победителем стала немецкая компания INTERNEXCO GmbH, входящая в структуру ГК «Росатом» [Немецкая...].
Долгосрочные контракты с Институтом энергетических и ядерных исследований Бразилии (IPEN), подписанные в рамках российско-бразильского межправительственного соглашения, сделали «Росатом» крупнейшим экспортером радиоизотопов на рынки Латинской Америки. В частности, в июне 2021 г. АО «Всерегиональное объединение «Изотоп» (официальный поставщик изотопной продукции ГК «Росатом») заключило с IPEN очередной пятилетний контракт на ежемесячные поставки медицинских изотопов — лютеция-177 (Lu-177) и актиния-225 (Ac-225). Благодаря этому контракту «Росатом» в настоящее время обеспечивает около 50% потребностей Бразилии в медицинских изотопах, широко используемых в таргетной терапии онкологических заболеваний. Стоит отметить, что ГК «Росатом» — единственная в мире компания, обладающая технологическими возможностями для производства всех типов лютеция-177 [Росатом обеспечит...].
Москва и Бразилиа не первый год сотрудничают в мирном освоении космоса. В Бразилии открыт оптико-электронный комплекс по обнаружению космического мусора, на территории этой страны были установлены четыре наземные станции российской глобальной навигационной системы ГЛОНАСС. Стороны изучали имеющиеся возможности совместных запусков с бразильского космодрома и производство ракет-носителей малого и среднего класса.
На роль прорывного проекта в космической сфере претендовало предложение бразильским властям, сделанное 19 апреля 2007 г. руководством Государственного кос-
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
мического научно-производственного центра (ГКНПЦ) имени М.В. Хруничева. Речь шла о создании специалистами ГКНПЦ семейства средств выведения (ракет-носителей) в рамках бразильской программы «Южный крест» (Cruzeiro do Sul). Конкретно, Центр Хруничева предлагал линейку из пяти ракет-носителей: Alfa, Beta, Gama, Delta и Epsilon (самая мощная), способных вывести различные по весу грузы на экваториальную орбиту высотой до 800 км [«Южный крест»...].
Еще одной областью двустороннего сотрудничества могло бы стать участие российского бизнеса в развитии транспортной инфраструктуры Бразилии. В частности, российские компании неоднократно выражали готовность подключиться к реализации новой долгосрочной программы по модернизации бразильской транспортной системы. С этой целью были начаты переговоры о получении концессии на строительство и эксплуатацию многокилометровой ветки железной дороги «север-юг» [Заявления...].
Однако, в силу в том числе названных выше негативных явлений и контртенденций, громадный потенциал российско-бразильского экономического сотрудничества вплоть до настоящего времени задействован далеко не полностью, а практически все многообещающие мегапроекты положены в «долгий ящик» или вовсе забыты. Причинами этого, по всей видимости, стали как объективные факторы, включая усилившуюся конкуренцию в регионе Китая и противодействие со стороны США, так и недоработка конкретных деловых кругов обеих стран. Многие российские и бразильские предприниматели зачастую проявляли недостаточную активность и напористость, что не позволило им с максимальной эффективностью и отдачей воспользоваться в целом благоприятными условиями режима межгосударственного стратегического партнерства.
Трудности в сфере военно-технических связей
Примером неудовлетворительного состояния отдельных областей российско-бразильского взаимодействия может служить сфера военно-технического сотрудничества двух стран.
Казалось бы, данный компонент должен был занять видное место в структуре двусторонних отношений, поскольку и в России, и в Бразилии (хотя, разумеется, в несравненно меньшей степени) сложились оборонно-промышленные комплексы, предприятия которых выпускали широкую номенклатуру вооружений для внутреннего потребления и экспортных поставок [Яковлев Новые...]. При этом каждая из двух стран имела свою производственно-техническую специализацию, что создавало возможности для развития взаимовыгодных деловых контактов. Особенно заманчивые перспективы открывались перед более мощными предприятиями российского ОПК, способными предложить бразильским партнерам широкую гамму современных вооружений, аналогов которым Бразилия не производила.
Это отчетливо понимали и в Москве, и в Бразилиа, а потому вопросы военно-технического взаимодействия были включены в повестку российско-бразильских отно-
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
шений на самом раннем этапе формирования контуров стратегического партнерства. Достаточно напомнить, что первый контракт на поставку в Бразилию переносных зе-нитно-ракетных комплексов (ПЗРК) «Игла» был подписан еще в 1994 г. По мнению бразильского специалиста-международника Имануэлы Ионеску, это соглашение стало возможным в условиях нового мирового порядка, сложившегося после холодной войны, и означало переход от периода предварительных российско-бразильских переговоров и взаимного «прощупывания» позиций сторон к стадии практического военно-технического взаимодействия [lonescu].
В дальнейшем поставки ПЗРК неоднократно возобновлялись, а отношения между двумя странами в оборонной сфере стали строиться на прочной договорно-правовой основе, ключевыми документами которой стали подписанный 9 апреля 2002 г. межправительственный Меморандум по вопросам сотрудничества в области военных технологий и межправительственное Соглашение о военно-техническом сотрудничестве от 26 ноября 2008 г. [Rosoboronexport...].
По имеющимся оценкам (в сфере военно-технических отношений, в силу их специфики, зачастую приходится оперировать не точными цифрами, а именно оценками), в 2008 — 2012 гг. российские предприятия поставили в Бразилию военной техники более чем на 300 млн долл., что, разумеется, не может считаться крупной сделкой. Помимо уже упомянутых ПЗРК «Игла» и модернизированных «Игла-С», на вооружение бразильских ВВС поступили ударные вертолеты Ми-35М, которые доставлялись из России военно-транспортным самолетом Ан-124 «Руслан» непосредственно на место их дислокации — авиабазу «Порту Велью» в амазонском штате Рондония [Rússia...].
Радикального расширения российско-бразильского взаимодействия в оборонной сфере ожидали по итогам визита в Москву Д. Руссефф в декабре 2012 г. и бразильской военной делегации во главе с начальником генерального штаба Жозе Карлусом де Нарди в январе 2013 г. Показательно, что вместе с военными в Москву прибыли представители трех крупнейших компаний бразильского ОПК: Embraer (производителя самолетов и зенитных радаров), Odebrecht (выпускающей ракеты Mectron) и Avibras (поставляющей национальным вооруженным силам ракеты Astros II).
На первый взгляд, ожидания сторон не были напрасными, поскольку достигнутые предварительные договоренности в случае их реализации обещали вывести российско-бразильское военно-техническое сотрудничество на беспрецедентно высокий уровень [Военно-техническое...]. В числе предпринятых шагов можно назвать:
1. Контракт с ОАО «Вертолеты России» об основных условиях поставки в Бразилию в период до 2016 г. семи новейших российских вертолетов КА-62 и опцион на поставку дополнительно такого же количества машин;
2. Меморандум о намерениях между компанией Odebrecht и Государственной корпорацией «Ростех» по созданию в Бразилии совместного предприятия по сборке вертолетов МИ-171 и организации центра технического обслуживания;
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
3. Предложение бразильской стороны о приобретении в России не только нескольких батарей зенитных ракетно-пушечных комплексов (ЗРПК) «Панцирь-С1», но и технологии производства этих систем вооружения (а также ПЗРК «Игла») для последующего их выпуска на предприятиях Odebrecht, Embraer и Avibras. Причем планы бразильских партнеров предусматривали в будущем возможность экспорта обоих комплексов в другие латиноамериканские страны [Brasil inicia...].
К сожалению, этим планам, как и целому ряду совместных проектов в других областях, не суждено было сбыться. Экономические трудности в Бразилии второй половины 2010-х годов и политическая турбулентность, приведшая к импичменту Д. Руссефф и резкому обострению внутриполитической ситуации в стране, чрезвычайно затруднили международное сотрудничество бразильского государства в военно-технической области в целом и с Россией в частности.
Только в конце 2021 и начале 2022 г. Бразилиа и Москва смогли вернуться к предметному обсуждению текущего состояния и перспектив межгосударственных отношений в сфере безопасности и военного строительства. В частности, 10 декабря 2021 г. заместитель министра обороны РФ А.В. Фомин встретился со специальным секретарем по стратегическим вопросам при президенте Бразилии Ф.А. Вианой Рошей. В ходе состоявшихся переговоров стороны обсудили актуальные аспекты российско-бразильского военно-технического сотрудничества и подтвердили взаимную заинтересованность в наращивании взаимодействия по линии оборонных ведомств двух стран [Заместитель...].
Встреча А.В. Фомина с Ф.А. Вианой Рошей подготовила почву для организации российско-бразильского политического диалога в новом формате: «2+2». Имеется в виду проведение в середине февраля 2022 г. (в ходе официального визита президента Ж. Болсонару в Москву) консультаций глав внешнеполитических и оборонных ведомств. С российской стороны в них участвовали С.В. Лавров и С.К. Шойгу, с бразильской — министр иностранных дел К.А. Франку Франса и министр обороны У. Брага Нетту. Такой формат позволил расширить рамки собственно военно-технической тематики переговоров, включив в них обмен мнениями по кардинальным вопросам международной повестки. По завершении встречи С.К. Шойгу подчеркнул стратегический характер отношений между Россией и Бразилией и специально отметил продуктивность диалога в формате «2+2» [Бразилия — важный партнер...].
Логично предположить, что с приходом на пост президента Л.И. Лулы да Силвы намеченные позитивные тенденции в российско-бразильских отношениях, включая и военно-технические связи, получат новый импульс.
Жесткие императивы цифровизации
В современных условиях глубокой структурной перестройки и цифровизации глобальной экономики перспективы российско-бразильских экономических отношений в решающей степени зависят от целенаправленной деловой активности и сотрудничества
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
технологических компаний двух стран, включая IT-стартапы. Подчеркнем, что данный феномен органично вписывается в новые тренды, характеризующие нынешний этап хозяйственного развития не только России и Бразилии, но и целого ряда других стран Латинской Америки [Яковлев Экономика...].
Примеры такого взаимодействия имеются. Приведем несколько кейсов последних лет, свидетельствующих, на наш взгляд, о значительном потенциале российско-бразильского взаимодействия в сфере технологических услуг [Российские...].
Кейс первый. В 2012 г. на бразильский рынок вышла LinguaLeo — российская образовательная платформа для изучения онлайн иностранных языков (английского, немецкого, китайского, испанского или французского). LinguaLeo удалось быстро сделать свой сервис известным в Бразилии без крупных вложений в рекламу. Изучив местный рынок, компания сфокусировала внимание на социальных сетях и мобильном потреблении, что позволило ей достичь большой известности. По последним доступным данным, на LinguaLeo зарегистрировано более 800 тысяч бразильских пользователей. На сегодняшний день этот онлайн-сервис является в Бразилии наиболее узнаваемым IT-продуктом из России.
Кейс второй. Planner 5D — отечественное веб-приложение, позволяющее спроектировать на компьютере или смартфоне планировку квартиры, дома или офиса. Сервис Planner 5D был создан в 2010 г., а уже через три года он неожиданно даже для его создателей стал очень популярным среди бразильских пользователей. Они стали генерировать 10% глобального трафика компании. В отличие от пользователей из России, бразильцев больше интересовала разработка планов не квартир, а загородных домов. То есть Planner 5D сумел завоевать аудиторию состоятельных клиентов. И это еще до того, как сервис перевели на португальский язык. Сейчас приложения Planner 5D доступны на португальском, что еще больше увеличило его популярность в Бразилии.
Кейс третий. Российский платежный сервис QIWI-кошельки и быстрые кредиты. ^ сегодняшний день QIWI обладает сетью из более чем 1700 точек обслуживания в 11 штатах Бразилии, включая Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу и Риу-Гранди-ду-Сул. С помощью QIWI-кошелька бразильцы могут оплатить около сотни различных сервисов, в том числе продлить подписку на онлайн-игры или пополнить проездной билет на общественном транспорте в нескольких городах.
С 2016 г. на бразильском рынке представлен еще один финтех-стартап российского происхождения — сервис MoneyMan компании ID Finance. Этот сервис в автоматизированном онлайн-режиме предоставляет бразильцам микрокредиты. Не выходя из дома, прошедшие машинный скоринг (оценку кредитоспособности) граждане в течение пяти минут могут получить кредит в размере от 500 до 2 тысяч реалов под относительно выгодный для местного рынка процент и с рассрочкой до 12 месяцев. Для работы с бразильскими заемщиками MoneyMan объединил силы с банком Socinal Financeira, что существенно нарастило финансовые возможности российского стартапа [ManeyMan...].
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Приведенные примеры, думается, говорят о том, что российско-бразильское деловое сотрудничество в отдельных сферах достигло технологической зрелости и имеет шанс вступить в цифровой период своего развития. И это очень важно для будущего наших отношений.
В данной связи возникает закономерный вопрос: что еще нужно и можно сделать в области российско-бразильских отношений в нынешний беспрецедентно сложный период?
Во-первых, необходимо стараться сохранить тот позитив, которого мы достигли, налаживая торгово-экономическое взаимодействие с Бразилией. Нужно настойчиво искать возможности продолжения и расширения сотрудничества как в уже освоенных, традиционных отраслях, так и новых, технологичных секторах экономики.
Во-вторых, следует в максимально короткие сроки провести своего рода инвентаризацию, если угодно — digital screening (цифровую проверку) приоритетных потребностей российского и бразильского социумов в товарах и услугах, чтобы выяснить взаимные возможности удовлетворения этих потребностей предприятиями обеих стран.
В-третьих, стоит обратить особое внимание на потенциал обеих стран в развитии креативных индустрий — особого сектора экономики, основанного на продаже товаров и услуг, являющихся результатом интеллектуальной деятельности [Caves]. Как показывает опыт, многие из этих отраслей в меньшей степени подвержены кризисным провалам. И в России, и в Бразилии у людей есть вкус и способности для развития креатива. Причем во взаимодополняющем формате.
В-четвертых, Россия и Бразилия — страны с очень протяженной прибрежной полосой, активно эксплуатирующие ресурсы мирового океана. Это является предпосылкой сотрудничества в сфере «синей экономики» с ее колоссальными возможностями [Blue...]. Вплоть до настоящего времени в российско-бразильских отношениях потенциал взаимодействия в области «синей экономики» не был задействован.
И последнее. На бразильском направлении внешнеэкономической деятельности российских компаний нужны системные меры, создающие дополнительные информационные сервисы в режиме «одного окна» для упрощения выхода отечественного бизнеса на рынок крупнейшей страны Латинской Америки.
Литература
Бразилия — «тропический гигант» на подъеме. М. 2011.
Бразилия — важный партнер России в Латинской Америке // Красная Звезда.18.02.2022. Бразилия: смена приоритетов в новом политическом цикле. М. 2019. С. 80-88. Военно-техническое сотрудничество России и Бразилии // ИноСМИ. 27.12.2013. — URL:
inosmi.ru/20130227/206388130.html (дата обращения: 15.11.2022).
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Встреча с Президентом Бразилии Жаиром Болсонаро. // Сайт президента Росссии.14.11.2019. — URL: Kremlin.ru/events/president/news/62049 (дата обращения: 15.11.2022).
Заместитель Министра обороны РФ провел встречу со специальным секретарем по стратегическим вопросам при Президенте Федеративной Республики Бразилия // Сайт Министерства обороны РФ. 10.12.2021. — URL: function.mil.ru/news_page/country/more. htm?id=12398201@egNews (дата обращения: 14.11.2022).
Заявления для прессы по итогам российско-бразильских переговоров. 21 июня 2017 года // Сайт президента России. — URL: kremlin.ru/events/president/transcripts/54843 (дата обращения: 12.11.2022).
Немецкая структура «Росатома» выиграла тендер на поставку Бразилии урана // РИА "Новости». 29.10.2022. — URL: ria.ru/20221029/braziliya-1827701394.html?ysclid=la3zw9ixfs36728 3473 (дата обращения: 14.11.2022).
Росатом и Eletronuclear подписали меморандум о взаимопонимании // Росатом. 20.09.2021. — URL: rosatom.ru/journalist/news/rosatom-i-eletronuclear-podpisali-memorandum-o-
vzaimoponimanii/ (дата обращения: 11.10.2022).
«Росатом» выиграл в Бразилии крупнейший тендер на поставку 400 т природного урана // Сделано у нас. 03.02.2017. — URL: sdelanounas.ru/blogs/89738/?ysclid=la1wkyr1wg80868513 (дата обращения: 12.11.2022).
Росатом обеспечит Бразилию изотопами для нужд ядерной медицины // Росатом. 09.06.2021. — URL: rosatom.ru/journalist/news/rosatom-obespechit-braziliyu-izotopami-dlya-nuzhd-yadernoy-meditsiny/ (дата обращения: 13.11.2022).
Российские IT-компании, успешно вышедшие на бразильский рынок // Brail.ru. 01.04.2019. — URL: brasil.ru/articles/it-da-russia?ysclid=la4927py30901451065 (дата обращения: 15.11.2022).
Российско-бразильская межправительственная комиссия. — URL: http://nppkpkavant.ru/ rossijsko-brazilskaya-mezhpravitelstvennaya-komissiya/ (дата обращения: 10.11.2022).
«Силовые машины» открывают филиал в Бразилии // Силовые машины. 30.07.2009. — URL: power-m.ru/press-center/news/power-machines-open-a-branch-in-brazil/?sphrase_ id=119669 (дата обращения: 27.10.2022).
Совместное заявление Российской Федерации и Федеративной Республики Бразилии о стратегическом внешнеполитическом диалоге // Сайт президента России. 21.06.2017. — URL: kremlin.ru/supplement/5212 (дата обращения: 22.10.2022).
Чувычкина И.А. Структура и динамика российского экспорта на рынки Латинской Америки // Актуальные проблемы Европы. 2022. № 3 (115). С. 270-292.
«Южный крест» для Бразилии. 19.11.2007. — URL: http://forums.airbase.ru/2007/11/t58683-yuzhnyj-krest-dlya-brazilii.3129.html (дата обращения: 11.11.2022).
Яковлев П.П. Аргентина и Бразилия: от военных ядерных программ к национальной атомной энергетике // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2017. Т. 10. № 4. С. 121.
Яковлев П.П. Глобальные головоломки. Ибероамерика в меняющемся мире. М. 2020. С. 206-208.
Яковлев П.П. Новые горизонты оборонно-промышленного комплекса // Латинская Америка. 2014. № 3. С. 16-31.
Яковлев П.П. От Бразилии к России: направления стратегического партнерства стран-членов БРИКС // Перспективы. Электронный журнал. 2019. № 4 (20). С. 6-20. — URL: https://www. perspektivy.info/upload/iblock/233/4_2019_09.01_2_6_20.pdf (дата обращения: 15.11.2022).
Перспективы. Электронный журнал №4-2022
Яковлев П.П. От БРИК к БРИКС: тенденции двусторонних отношений // Перспективы. Сайт. 21.11.2011. — URL: https://www.perspektivy.info/oykumena/amerika/ot_brik_k_briks_ tendencii_dvustoronnih_otnoshenij_2011-11-21.h... (дата обращения: 15.11.2022). Яковлев П.П. Россия и Латинская Америка: параметры стратегического партнерства // Латинская Америка. 2016. № 1. С. 5-14. Яковлев П.П. Экономика Латинской Америки на старте цифровой модернизации // Мировая
экономика и международные отношения. 2022. Т. 66. № 3. С. 110-118. Blue Economy Concept Paper. — URL: sustainabledevelopment.un.org/content/
documents/2978BEconcept.pdf (date of access: 16.11.2022). Brasil inicia oficialmente negociacoes para compra do PANTSIR-S1 e IGLAs. 05.09.2013. —
URL: defesaaereanaval.combr?p=27829 (date of access: 14.11.2022). Caves R.E. Creative Industries: Contracts Between Art and Commerce. Cambridge. 2000. Celso Amorim, el asesor de Lula que aboga por incluir a Argentina en los BRICS y salvar la Amazonia // América Economía. 20.10.2022. — URL: americaeconomia.com/politica-sociedad/ elecciones-brasil-2022-2658476437 (date of access: 10.11.2022). Eleiçôes aovivo. — URL: eleicoesaovivo.com.br/apuracao2022?l=brasil (date of access: 13.11.2022). Golub D. El volumen de negocio entre Brasil y Rusia aumenta un 75% // Rusuuia beyond.
19.10.2021. — URL: es.rbth.com/economia/88183-volumen-negocio-brasil-rusia-aumenta?ysclid=la1upeg9eo407010373 (date of access: 12.10.2022).
Intercambio comercial brasileiro. — URL: mdic.gov.br/ (date of access: 12.11.2022) lonescu I. Brazil-Russia Military-Technical Cooperation. A Fruit of the Post-Cold War World Order // Military Review. № 98(6). P. 66-79. — URL: researchgate.net/publication/349380343_Brazil-Russia_Military-Technical_Cooperation_A_Fruit_of_the_Post-Cold_War_World_Order (date of access: 15.11.2022).
ITC. Trade map. Trade statistics for international business development. — URL: trademap.org/
Bilateral_TS.aspx?nvpm=1|643||076||T0TAL|||2|1|1|2|2|1|1|1|1| (date of access: 25.10.2022). ManeyMan. Empréstimo Pessoal Online. — URL: maneyman.com.br (date of access: 15.11.2022). Rosoboronexport. Cooperation with Brazil. — URL: roe.ru/eng/export/brazil-
1/?ysclid=laknie7haw462359404 (date of access: 16.11.2022). Rússia ainda deve três helicópteros Mi-35 ao Brasil. 5.09.2012. — URL: defesa-aereanaval.com.
br/?p=8503 (date of access: 29.10.2022). Tharoor I. What Lula's victory means for the world // The Washington Post. Washington D. C.
01.11.2022.
