CC BY
23
УДК 94(571.1).084
ББК 63.3(253.3)612
Роль управляющего Алтайской губернией в реализации политики антибольшевистских правительств с июня 1918 по декабрь 1919 г.
А.Г. Гордеев
Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В.М. Шукшина (Бийск, Россия)
The Role of the Manager of the Altai Province in the Implementation of the Policy of Anti-Bolshevik Governments in the Period from June 1918 to December 1919
A.G. Gordeev
Shukshin Altai State Humanities Pedagogical University (Biysk, Russia)
Дается анализ деятельности лиц, занимавших должность управляющего Алтайской губернией. В основе исследования лежит анализ документов, относящихся к государственному аппарату антибольшевистских правительств Сибири и проводимой ими внутренней политики. Прослеживается взаимосвязь между характером центральной власти в Сибири и методами управления в Алтайской губернии. Анализируется зависимость между личностями управляющих губернией, их отношением к революции и теми средствами принуждения, к которым они прибегали в проводимой ими политике. Оценивается общий уровень эффективности управляющих губернией на занимаемой должности в условиях Гражданской войны и разрушенного государственного аппарата. Рассматривается влияние ситуации на фронте и характере центральной власти в Сибири на смену лиц, занимавших должность управляющего губернией. Дается ответ на вопрос: могла ли быть сохранена преемственность во внутри губернской политике в условиях частой смены лиц, занимавших должность управляющего губернией? В современных внутриполитических реалиях России необходимо изучить тот опыт в проведении внутренней, в том числе и региональной, политики, который нам достался от антибольшевистских правительств Сибири.
Ключевые слова: Гражданская война, Белое движение, антибольшевистские правительства, управляющий губернией, Алтайская губерния, внутренняя политика.
БОТ 10.14258Лгуа8и(2016)4-06
The paper analyzes the activities of the people who took the position of ^ Governor of the Altai Province. The study is based on analysis of documents related to the state apparatus of Siberia and the domestic policy pursued by the anti-Bolshevik governments. The article traced the relationship between the nature of the central government in Siberia and management practices in the Altai Province. The dependence is studied between individuals governing the province, their attitude toward the revolution and the means of coercion which they used in their policies. The estimation is made of the overall level of efficiency of the governor during the Civil War time and the destructed state apparatus. The consideration is given to the influence of the situation at the front and the nature of the central government in Siberia on the replacement of people governing the province. The author provides an answer to the question if it was possible to maintain the continuity in the policy within the province in a frequent change of people persons occupying the position of the Governor. In the current domestic political situation we need to study the Russian experience in the interior, including regional policy which we got from the anti-Bolshevik government in Siberia.
Keywords: civil war, the White movement, the anti-Bolshevik governments, managing the province, Altai province, internal policies.
После установления власти Временного Сибирского правительства 30 июня 1918 г. начался процесс восстановления демократических порядков. Была проведена денационализация промышленности, произведен возврат земли прежним владельцам, торговля вновь стала свободной. Земля могла остаться за крестьянами на условиях аренды только в том случае, если она засевалась [1, с. 125]. Отменялись все постановления советской власти, а сторонники большевиков были изгнаны из местного самоуправления [2].
В целом в Алтайской губернии новую власть встречали с недоверием. С большим скепсисом к новой власти отнеслись в алтайской деревне. Так, ряд волостных съездов постановил не вводить земства и оставить Советы [3, с. 34]. Однако в городах губернии ситуация не была столь однозначной. Города как центры буржуазии и интеллигенции восприняли реставрацию демократических порядков с большой надеждой. Например, 5 июля 1918 г. состоялось собрание «торгово-промышленного и имущего класса» города Барнаула, на котором была заявлена поддержка произошедшего белого переворота и Временного Сибирского правительства [4, с. 331].
С целью восстановить разрушенную в ходе Февральской революции 1917 г. вертикаль власти Временное Сибирское правительство вводит должность управляющего Алтайской губернией, которая заменила коллегиальные местные комиссариаты. В подчинении управляющего губернией находились управляющие уездами, губернская и уездная милиции, ветеринарные пункты и медицинский персонал, попечительские советы, следственные комиссии и участки, а также кратковременно существовавшие специальные комиссии по расквартированию войск и размежеванию уездов. Управляющий губернией исполнял административные, хозяйственные и полицейские функции. Являясь представителем центральной власти, управляющий губернией осуществлял свои полномочия единолично [5, с. 1]. Для решения конкретных вопросов при управляющем было создано Общее присутствие губернского управления. В его состав входили помощник управляющего губернией, члены казенной палаты, переселенческого управления.
Первым губернским комиссаром Временного Сибирского правительства был член партии социалистов-революционеров (ПСР) Василий Зотико-вич Малахов. Занимал данную должность с июля по октябрь 1918 г. При нем комендантом Барнаула Ракиным был развернут массовый террор в отношении людей, хоть как-то связанных с большевизмом. В этом вопросе В.З. Малахов встал на сторону Ракина и вышел из ПСР. В связи с произошедшим переворотом в Омске и арестом представителей лево-социалистического крыла
Директории был снят с должности губернского комиссара. С 1 ноября 1918 г. являлся чиновником в Омске [6, с. 163].
Деятельность В.З. Малахова связана в первую очередь с очищением губернии и властных структур от большевизма. На его плечи легло исполнение принятого 3 августа 1918 г. Временным Сибирским правительством постановления № 93 «Об определении судьбы бывших представителей Советской власти в Сибири» [7]. Согласно этому постановлению все бывшие деятели советской власти заключались под стражу до созыва Всесибирского Учредительного собрания. Судить этих людей также должно было Всесибирское Учредительное собрание. Основным следственным материалом для привлечения к ответственности бывших деятелей советской власти использовалась переписка совдепа, которая хранилась в канцелярии губернского комиссариата [3, с. 14]. Временное Сибирское правительство и Директория в аргументации легитимности своей власти апеллировали к представительству народа. Именно поэтому в борьбе с большевиками применялась риторика, близкая по духу к революционной, и в то же время подчеркивалась приверженность законности.
1 ноября 1918 г. на должность алтайского губернского комиссара был назначен Андрей Петрович Строльман. Карьера А.П. Строльмана выявлена фрагментами. Известно, что в 1902 г. он был крестьянским начальником в Каинском уезде Томской губернии. На момент 1910 г. являлся крестьянским начальником второго участка Барнаульского уезда. Спустя некоторое время был назначен на должность крестьянским начальником в первый участок Кузнецкого уезда. С октября 1917 г. по март 1918 г. занимал пост Бийского городского головы. В период, когда в губернии была власть Советов, А.П. Строльман нигде не служил. После свержения власти совдепа летом 1918 г. вновь был избран на пост Бийского городского головы. На должности управляющего губернией он прослужил по 16 августа 1919 г. и был снят в связи с ухудшившимся состоянием здоровья [8, с. 163].
Из всех людей, возглавлявших управление в Алтайской губернии, самый длительный срок у власти находился А.П. Строльман. Все основные успехи и просчеты в реализации политики Омского правительства в губернии связаны с его именем. А.П. Строльман был представителем власти, которая уже имела претензии на то, чтобы считаться всероссийской. Изменилась и аргументация легитимности. Верховный правитель теперь заявлял о том, что его власть легитимна, потому что есть сам факт обладания властью. Это сказалось и на методах приведения решений центрального правительства на местах. Полностью из оборота исчезала революционная риторика. 18 января 1919 г. постановлением
Совета Министров должность губернского комиссара была заменена на должность управляющего губернией. При этом все функции оставались прежними.
Обстановка Гражданской войны, действия партизан, неустойчивость власти на местах давали почву для роста уровня преступности. Ключевую роль в создании милиции на местах играл управляющей губернией. В частности, на совещании управляющих уездов, которое состоялось 22 января 1919 г., А.П. Строльман выступил за создание при милиции осведомительного отдела. Агенты получали жалование в размере 300 рублей [9, с. 28]. Согласно документам штат губернской милиции составлял 1112 человек (без учета сторожей, машинисток, писцов и конюхов) [5, с. 3]. Из этого числа 292 милиционера находились в столице губернии — Барнауле [5, с. 2,5]. На управляющего губернией также ложилась забота о качественном составе милиции. Параллельно с циркуляром Министра внутренних дел от 17 мая 1919 г. за № 2508 «Об организации специальных курсов для чинов милиции» управляющий губернией издал обращение к начальникам уездной и городской милиции от 4 января 1919 г., где указывалось на все возрастающие жалобы с мест на беззакония милиции. Всем начальниками предписывалось немедленно не только уволить провинившихся, но и возбудить против них уголовное преследование. Отдельно оговаривался момент о том, если начальники милиции не смогут навести порядок в подведомственной им милиции, они сами будут уволены [10, с. 13].
На том же совещании управляющие уездами делали доклады о степени лояльности населения к власти. Доклад, сделанный управляющим Барнаульским уездом Ф.И. Краснопевцевым, рассказывал о том, что в уезде не было зафиксировано крестьянских выступлений против правительства. Уездное население относилось к политике правительства в ключе стремления к завершению войны, установлению правопорядка. В уезде выражено доверие к Временному Сибирскому правительству. Это объясняется тем, что видны действия в этом направлении, однако устойчивым положение вещей нельзя считать. В докладе критикуются методы подавления Чернодольского восстания, а именно массовые расстрелы, порки нагайками без разбора, что привело к увеличению недовольства в среде крестьянства и создавало почву для будущих антиправительственных выступлений [11, с. 75].
Доклад А.А. Доброхотова говорит о том, что население холодно и с недоверием воспринимает политические программы. Отмечался тот факт, что действия подполковника Соколова, подавлявшего недовольства, связанные со сбором шинелей, вызвали сильное возмущение крестьянства в Марушинской и Карабинской волостях. Промахи
и просчеты власти активно использовались провокаторами большевиков для еще большей дестабилизации ситуации.
Н.В. Чистяков, управляющий Каменским уездом, обозначил ситуацию в уезде как напряженную и враждебно выжидательную. Провоцирующим фактором для возможного восстания являлось нахождение в уезде Ново-Николаевского штурмового батальона. В городе и уезде производились самочинные порки, аресты и нередко расстрелы. Все население уезда оказалось затерроризированным и запуганным. Земская управа, как отметил управляющий уездом, поддержала его ходатайство о выводе штурмового батальона [4, с. 337].
Последним управляющим в Алтайской губернии стал Михаил Васильевич Кукаретин [12, с. 46]. К исполнению своих обязанностей он приступил 30 августа 1919 г. Анализируя биографию М.В. Кукаретина, можно прийти к выводу, что у него был большой опыт общественной работы. В 1909 г. Кукаретин становится пожизненным членом Пермского губернского попечительства детских приютов. В марте 1917 г. приступает к работе в должности председателя Пермского комитета Всероссийского городского союза. В этой должности он прослужил до апреля 1919 г. С апреля являлся председателем местного управления Российского общества Красного Креста, особо уполномоченным Российского общества Красного Креста. М.В. Кукаретин приступил к работе в должности управляющего губернией в момент, когда Гражданская война в Алтайской губернии достигла кульминации в противостоянии «белых» и «красных». К этому времени большую часть территории губернии уже контролировали партизанские армии. 14 ноября 1919 г. состоялось решающее Солонов-ское сражение, в котором 43-й и 46-й полки Сибирской армии потерпели поражение от партизанской армии Мамонтова [4, с. 123]. Уже 10 декабря 1919 г. партизанский полк под командой Неборака вошел в Барнаул. Также 10 декабря 1919 г. части 1-й Чумышской дивизии Анатолия взяли ст. Тальменку и встретились с регулярными частями Красной армии. В этот же день колчаковцы оставили Бийск. В декабре 1919 г. на Алтае окончательно рухнула власть Белого правительства [13, с. 44]. Дальнейшая судьба М.В. Кукаретина неизвестна.
Управляющий губернией был ключевой фигурой в проведении политики Омского правительства. Эту должность занимали весьма ответственные люди, и, как видно из приведенных в статье биографий, люди, имеющие опыт работы в управлении. Все они так или иначе были связаны с общественной деятельностью в Российской империи.
Методы управления губернией напрямую зависели от характера центральной власти, которую
собственно и представлял управляющий губернией. Политическая ориентация и взгляды на произошедшую революцию также связаны именно с этим фактором. Первый губернский комиссар В.З. Малахов был социалистом-революционером и относился к революции февраля 1917 г. положительно. А.П. Строльман и М.В. Кукаретин уже являлись представителями власти, которая по своему характеру отличалась от предшественников на территории Сибири. Эти люди были сторонниками сильного государства и верховенства закона. Их отношение к революции было двояким, с одной стороны, подчеркивалась важность свержения самодержавия, но, с другой стороны, негласно произошедшие события осуждались [9, с. 29]. Все основные обязанности
по поддержанию порядка, связь с земствами, работа по улучшению имиджа власти лежали на управляющим губернией.
В условиях Гражданской войны, всевластия военщины лица, занимавшие должность управляющего губернией, пытались наладить мирную жизнь в регионе. Общая нестабильность власти в Сибири эхом отзывалась и на местном уровне. Так, военный переворот в Омске в ноябре 1918 г. вызвал смену губернских комиссаров. Еще одна смена управляющего губернии связана с крахом фронта и оставлением Омска в ноябре 1919 г. и усилением партизанского движения. Из-за частой смены руководства губернии поддерживать хоть какую-то преемственность в проводимой политике было чрезвычайно сложно.
Библиографический список
1. Шелестов Д.К. Борьба за власть Советов на Алтае в 1917-1919 гг. — М., 1959.
2. Собрание узаконений и распоряжений Временного Сибирского правительства от 18 июля 1918 г., № 2 (ст. 12) [Электронный ресурс]. — URL: http://scepsis.net/ library/id_2877.html
3. Государственный архив Алтайского края (ГААК). — Ф. 235. — Оп. 1.— Д. 7.
4. Революционные события и Гражданская война в Алтайской губернии 1917-1922 / сост. Я.Е. Кривоно-сов. — Барнаул, 2001.
5. ГААК. — Ф. 235. — Оп. 1. — Д. 15.
6. Плотников И.Ф. Александр Васильевич Колчак. Жизнь и деятельность. — Ростов н/Д., 1998.
7. Собрание узаконений и распоряжений Временного Сибирского Правительства, от 24 августа 1918 г., № 7 (ст. 68) [Электронный ресурс]. — URL: http://scepsis.net/ HbraryM_2893.html
8. Звягин С.П. Руководитель Алтайской губернии в 1918-1919 гг. А.П. Строльман: конец карьеры и жизни // Гуляевские чтения : материалы пятой и шестой историко-архивных конф. — Вып. 2. — Барнаул, 2007.
9. Кобелев А.И. 140 лет со дня рождения Управляющего Алтайской губернией А.П. Строльмана (18871920) // Алтайский край Календарь знаменательных и памятных дат 2007. — Барнаул, 2006.
10. ГААК. — Ф. 235. — Оп. 1. — Д. 50.
11. Бородкин С.А. Роль партизанского движения на Алтае в разгроме колчаковщины: стенограмма лекции, прочит. 10 дек. 1949 г. в клубе Барнаульского ордена Ленина завода транспортного машиностроения. — Барнаул, 1950.
12. Шумилов Е.Н. «Отцы» города Перми (17911919 гг.) : биогр. справочник. — Пермь, 2005.
13. Худяков А. Гражданская война на Алтае. — Барнаул, 1952.
