CC BY
21ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ОЕЯТЕЛЬНОСТЬ И АаВОКАТУРА
DOI: 10.24412/2224-9125-2022-7-64-69 ПОТОЦКИЙ Н.К.,
NIION: 2021-0079-7/22-067 доктор юридических наук, профессор,
MOSURED: 77/27-025-2022-07-067 Почётный работник высшего
профессионального образования Российской Федерации, e-mail: pototsky@adm.iile.ru
РОЛЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СТРУКТУРЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Аннотация. В статье рассматриваются сущность и содержание уголовно-исполнительной системы в современных условиях и в перспективе, а также всех аспектов ее функционирования.Рас-смотрение поставленных вопросов может осуществляться с позиций самых различных отраслей знания, в частности социологии, кибернетики, теории (науки) управления, правовой науки, политологии, экономики и многих других. При этом каждая наука будет выделять и анализировать какой-то один из отраслевых аспектов затронутой проблемы под своим углом зрения и в собственных интересах. Любой из таких аспектов представляет значительный теоретический и практический интерес.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, общество, государство, отрасли знаний, задачи и функции, структурные подразделения.
POTOSTKY N.K.,
doctor of law, professor, Honorary worker of higher professional education of the Russian Federation
THE ROLE OF THE PENAL SYSTEM IN THE STRUCTURE OF MODERN RUSSIAN SOCIETY
Annotation. The article deals with the essence and content of the penal system in modern conditions and in the future, and all aspects of its functioning.Consideration of the questions posed can be carried out from positions of the most various fields of knowledge, in particular sociology, cybernetics, the theory (science) of management, legal science, political science, economy and many others. At the same time each science will allocate and analyze some one of branch aspects of the touched issue under the point of view and in own interests. Any of such aspects is of considerable theoretical and practical interest.
Key words: criminal Executive system, society, state, branches of knowledge, tasks and functions, structural units.
Рассмотрение уголовно-исполнительной системы в качестве социальной организации приводит к ряду важных выводов, имеющих как теоретическое, так и непосредственное практическое значение. Такой подход позволяет представить данную социальную организацию в виде сложного образования, сочетающего в себе элементы организации и самоорганизации, сознательного и стихийного, формализованного и неформализованного. Активный учет этих параметров и характеристик УИС, способность и умение изучать, диагностировать протекающие здесь процессы, с учетом названных параметров
и характеристик, во многом определяет эффективность управленческих решений и управленческой деятельности в целом в уголовно-исполнительной системе.В соответствии с современным пониманием уголовно-исполнительная система (УИС) - это сложное социальное образование, которое может быть исследовано в зависимости от поставленной цели под разным углом зрения. Всесторонний анализ УИС, содержания и специфики ее деятельности, прежде всего, предполагает рассмотрение места и роли этой сложнейшей социальной, государственной организации в структуре российского общества и государства,
осуществляемых ею функций и реализуемых разнообразных видов социальной и государственной деятельности. Такой подход создает благоприятные условия для адекватного понимания как сущности и содержания УИС в современных условиях и в перспективе, так и всех аспектов функционирования, включая организационно-правовую деятельность данной социальной системы в целом, ее структурных подразделений, в частности оперативные аппараты исполнительных учреждений.
Рассмотрение поставленных вопросов, по мнению автора статьи, м ожет осуществляться с позиций самых различных отраслей знания, в частности социологии, кибернетики, теории (науки) управления, правовой науки, политологии, экономики и многих других. При этом каждая наука будет выделять и анализировать какой-то один из отраслевых аспектов затронутой проблемы под своим углом зрения и в собственных интересах. Любой из таких аспектов представляет значительный теоретический и практический интерес. Однако комплексное всестороннее освещение управления возможно лишь с позиций теории управления, прежде всего, такой ее отраслевой модификации, как теория управления УИС (встречаются и другие обозначения данной отрасли знания, например, управление органами, исполняющими наказания).
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в истории развития теории и практики управления УИС эти вопросы длительное время в основном изучались и во многом продолжают изучаться с позиций и в пределах юридической науки, прежде всего, уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права. Как показывает длительная практика, стремление анализировать проблемы организации деятельности УИС, в том числе управление, только в пределах правовой науки выявляет недостаточность такого анализа, поскольку предмет и метод юридической науки не позволяют решить эту задачу в полном объеме. Это проявляется в формулировании самого названия рассматриваемой социальной организации, ее структурных элементов, описания основных параметров ее функционирования и существенно затрудняет процессы ее реорганизации, реформирования.
Несоответствие названия УИС ее социальному назначению и выполняемым функциям, по нашему мнению, отражается, в частности, в том, что данная система, с одной стороны, исполняет далеко не все уголовные наказания. В практической действительности уголовные наказания исполняют различные ведомства, органы и учреждения (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции,
суд, УИС, ее конкретные структурные подразделения: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, исправительные учреждения, тюрьмы). В этом смысле, по справедливому мнению А.И. Зубкова, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, и учреждения УИС не являются понятиями тождественными, так как последние исполняют всего четыре вида уголовных наказаний: арест, ограничение свободы, лишение свободы и смертная казнь. С другой стороны, УИС принимает активное участие в реализации других функций Российского государства, помимо правоохранительной, а в ее составе исполнения уголовных наказаний.
Недостаточность только юридического взгляда на УИС проявляется и в том, что в правовой литературе деятельность данной социальной организации рассматривается, прежде всего, как деятельность правоохранительная. Более широкий и уточненный взгляд на эту проблему, основанный на многочисленных материалах уголовно-исполнительной теории и практики, государственного управления, других отраслей науки и практики, позволяет признать это положение достаточно спорным, недостаточно полно раскрывающим сущность, содержание и назначение УИС, что, несомненно, сказывается на всех аспектах ее деятельности и реформировании. Здесь требуется применение более широкого по сравнению с юридическим инструментарием, который способствовал бы рассмотрению УИС в широком социологическом и организационно-управленческом контексте, связанном с выявлением ее места, роли, функций в российском обществе и, прежде всего, в структуре Российского государства, осуществляемых им направлениях деятельности, реализуемых функций.
В теории и практике справедливо указывается, что наиболее обобщенно и полноназначе-ние государства проявляется в первую очередь в его функциях, т.е. основных направлениях деятельности по решению главных задач, которые, имея единую сущность и во многом одинаковое с позиции технологии осуществление, по-разному реализуются и проявляются в разных сферах:э-кономике, области социальных, политических отношений, духовной сфере жизни общества. При этом необходимо различать функции государства и функции его структурных подразделений, конкретных органов. Последние вытекают из первых, обусловливаются ими, имеют более конкретный характер, зависят от сущности, задач, назначения этих органов. Так, судебные органы выполняют одни функции в обществе, в законодательной или исполнительной власти - другие и т.д.
Как известно, государство возникло в связи с объективной потребностью общества в этом политическом институте, призванном выполнять «общие дела» и обеспечивать организованность, упорядоченность отношений, складывающихся в обществе. По мере его развития задачи и функции государства, которые определяют его структуру, формы и методы деятельности, изменяются - одни отмирают, другие трансформируются, возникают новые. Существуют разные подходы к пониманию и классификации задач и функций государства. Так, среди функций государства выделяют, прежде всего, основные и неосновные. Первые связаны с главными задачами государства, которые, как правило, реализуются в течение длительных периодов времени и отражают его сущностные параметры на данном этапе движения (например, функция борьбы с преступностью, обороны и др.). Вторые связаны с задачами другого рода, которые чаще всего имеют оперативный характер (например, предотвращение стихийных бедствий). Выделяют также функции постоянные и временные, имеющие преходящий характер. Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными, одноразовыми, но могут появляться в государственной практике неоднократно. Существуют функции общего характера, относящиеся к решению общегосударственных задач, вытекающие из «общих дел», характерные для государств разной социальной природы и типа (например, охрана правопорядка) и свойственные государству конкретного исторического типа. Функция охраны социалистической собственности, свойственная социалистическому государству, не свойственна государствам другого типа (например, в современном Российском государстве).
Различают также функции внутренние, которые государство осуществляет внутри страны, и внешние, направленные вовне государства, страны, осуществляемые на международной арене (обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержания установленного миропорядка, международного сотрудничества и др.)[1; 2]. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что внутренние и внешние функции чаще всего тесно взаимосвязаны, взаимодействуют между собой, имеют общие области реализации. Так, внутренние функции могут иметь элементы внешних и наоборот (например, внешняя торговля), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны требует создания соответствующей техники, подготовки кадров внутри страны). Такая взаимосвязь и взаимозависимость внутренних и внешних функций объясняет и определяет международные связи и
направления государственных органов, в том числе в сфере деятельности УИС.
Классификация задач и функций имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, так как позволяет выявлять особенности их содержания, необходимые методы и формы реализации, специфику организации государственного управления при осуществлении тех или иных функций, в том числе в области исполнения уголовных наказаний, исправления, ресоциализации осужденных. При этом необходимо учитывать, как минимум, два обстоятельства. Во-первых, всякая, особенно многокритериальная, классификация функций носит в известной мере условный характер. Одна и та же функция может относиться к функциям разного класса. Во-вторых, до настоящего времени в отечественной и зарубежной литературе отсутствует единство взглядов на выделение и содержательное рассмотрение конкретных функций государства. В одних работах авторы выделяют четыре основные функции государства - экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а других - добавляют иные функции, например экологическую, правоохранительную, идеологическую, информационную и многие другие функции государства. Рассмотрим коротко основные функции современного Российского государства в целях определения степени участия УИС в их реализации.
Сущность и содержание экономической функции государства заключается в различной степени участия в экономической деятельности, например, в установлении условий и порядка данной деятельности, ее регулировании. Государство может предпринимать специальные меры в определении разрешаемых и запрещаемых законом форм экономической деятельности (например, недобросовестная конкуренция, против незаконных монополий и т. д.). Оно может устанавливать в определенных случаях цены на некоторые товары, разрабатывать стратегические проблемы, заниматься прогнозированием и планированием экономического развития страны в целом или по отдельным регионам и отраслям, проводить национализацию или денационализацию определенных объектов собственности и др. В разных государствах степень и формы такого участия могут существенно различаться. В странах с рыночными отношениями назначение данной функции нередко проявляется, в частности, в расширении возможностей рыночных отношений и исправлении по мере возможности издержек в рыночной стихии.
Анализ деятельности УИС показывает, что данная социальная организация принимает самое активное участие в реализации экономической функции государства. При этом такая реализация
осуществляется, как минимум, по нескольким направлениям. Во-первых, многие уголовно-исполнительные органы и учреждения активно выступают в качестве хозяйствующих субъектов, наделены правами юридических лиц. Во-вторых, государство наделяет УИС, прежде всего в лице-Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России, определенной компетенцией в области регулирования ряда экономических отношений указанных органов и учреждений.
Реализация социальной функции в различных государствах выполняется по-разному. Ее конкретное содержание определяется самыми различными факторами, условиями и является весьма разнообразным. В наиболее обобщенном виде данная функция направлена на регулирование в обществе и государстве социальных отношений, понимаемых в узком и специальном смысле слова. В частности, она охватывает, например, определение минимальной ставки оплаты труда в бюджетной сфере, установление денежных окладов работников; оказание помощи матерям и детям; выплату пособия по безработице, стипендии студентам; оказание материальной помощи молодежным объединениям; оказание различного рода социальных услуг населению: создание сети образовательныхучрежде-ний, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения, принятие различного рода мер по организации общественных работ и т.д. Таким образом, в результате выполнения данной функции государство осуществляет регулирование отношений между различными социальными и иными общностями и группами населения. Указанные и другие виды социальной деятельности должны осуществляться в соответствии с принципами социальной справедливости для обеспечения социальной солидарности и обществе. По своему характеру инаправленности эта функция должна иметь общесоциальные назначение и цели.
УИС в различной форме и разными методами принимает активное участие в реализации этой важнейшей функции государства. Объектами этой деятельности выступают как сотрудники уголовно-исполнительных органов и учреждений, так и осужденные. Именно необходимость реализации данной функции в пределах УИС потребовала введения принципиально новой категории сотрудников - социальных работников, а также привлечения к этому виду деятельности многих других сотрудников уголовно-исполнительных органов и учреждений.
Политическая функция государства направлена в первую очередь на регулирование различных политических отношений, возникающих в обществе, государстве, в функционировании различных социальных и иных групп населения,
политических партий и других объединений, установление нормативно закрепленных правил политической деятельности, например, предотвращение насильственных действий, запрещение тайных и вооруженных объединений, регулирование порядка проведения политических демонстраций, выборов государственных органов и референдумов, реализация политических прав граждан. В конечном счете реализация данной функции должна обеспечить создание необходимых условий для выполнения закрепленных в конституциях политических прав граждан, в том числе участия в государственной власти, включая конкретные государственные органы.
Вполне очевидно, что УИС, ее структурные подразделения, персонал в различной форме принимают участие в реализации политической функции. Это обстоятельство отмечается многими учеными и практическими работниками. «Политика в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных наказаний и обращения с осужденными, как бы ни пытались деполитизиро-вать эту сферу государственной деятельности различными отсылками на общечеловеческие ценности, всегда присутствует», - замечает А.И. Зубков.
Следующей функцией Российского государства является идеологическая функция. Ее содержание достаточно сложно и многообразно. В современный период происходит пересмотр отношения к данной функции, ее содержания и технологий реализации. Демократические государства провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм, поддерживают (в том числе материально) передовые идеологические течения, основанные на признании общечеловеческих ценностей. Не детализируя многие возникающие здесь вопросы, отметим, что в содержании идеологической функции важной составляющей, наряду с другими, является воспитательная работа во всех ее многочисленных формах и проявлениях, включая ресоциализацию, исправление осужденных. В рассматриваемом отношении именно с реализацией этой одной из основных функций Российского государства в первую очередь и в основном связана деятельность УИС.
Правоохранительная (встречаются и другие ее обозначения - правового регулирования, пра-вообеспечительная, охрана общественного порядка и т.д.) функция Российского государства достаточно широко освещается, прежде всего, в юридической литературе. Она направлена, с одной стороны, на поддержание сложившегося в обществе и государстве правопорядка, с другой - формирование новых правил, нового порядка в соответствии с новыми складывающимися условиями функционирования общества и государства.
В литературе, особенно юридической, в подавляющем большинстве случаев, деятельность УИС, в первую очередь, и в основном связывается с реализацией именно данной функции государства, что, как уже отмечалось, в современных условиях требует серьезного уточнения. Даже краткий, проведенный выше анализ убедительно показывает, что анализируемая социальная организация принимает активное участие в реализации не только правоохранительной, но и многих других функций Российского государства.
Экологическая (природоохранительная) функция в системе функций государства приобрела особую актуальность и стала рассматриваться в качестве самостоятельной относительно недавно, примерно в последние десятилетия, в связи с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Издержки в организационной, в том числе управленческой, деятельности человека, нередко граничащей со стихийностью, одностороннее развитие современного производства нарушают сложившееся природное равновесие. Это зачастую приводит к техногенным авариям и катастрофам, например чернобыльская и многие другие, оказывает вредное воздействие на экологическую систему, порой приобретает необратимые последствия. В этих условиях государство, используя все свои возможности, вынуждено все активнее заниматься природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия.
Таким образом, внимательный анализ целевого назначения УИС, ее задач и функций показывает, что данная социальная государственная организация принимает участие в реализации многих функций Российского государства, прежде всего таких, как идеологическая, социальная, экономическая, политическая, правоохранительная и др. Это обстоятельство подтверждает ранее высказанное положение о спорности отнесения УИС только к правоохранительным органам. Более точным с точки зрения организации и функционирования является, как справедливо отмечают многие современные авторы (А.А.Аксенов, Н.Н.Андреев, А.И.Зубков, Г.А.Туманов, И.В.Шмаров и др.),социолого-организационный взгляд, т.е.социологическое описание УИС, дополнение организационно-управленческой характеристикой. Правильное решение этих вопросов имеет важное значение, так как служит основой для точного определения места УИС в структуре российского общества и государства, содержания ее деятельности, целей, задач, функций и собственной структуры, параметров организации управления, в частности, организации взаимодействия с другими государственными органами и общественными организациям оценки
эффективности функционирования и т.д., в конечном счете адекватного познания и описания этой сложнейшей социальной организации.
Отмеченное выше обстоятельство, связанное с тем, что уголовно-исполнительная система в основном традиционно исследовалась преимущественно с позиций правовой науки, необходимость устранения возникающих при этом издержек предполагают активизацию ее освещения с учетом последних достижений и других отраслей знания, среди которых целесообразно выделить социологию. Социологический анализ уголовно-исполнительной системы предполагает, как уже подчеркивалось, рассмотрение ее в широком социальном контексте, связанном с выявлением ее места, роли, функций в общественном организме в целом [3]. Как известно, общество -это не механический агрегат индивидов, а система их социальных взаимодействий друг с другом. Процессы же социального взаимодействия не могут не согласовываться с нормами и правилами, принятыми в данном обществе. Это обстоятельство обусловливает наличие в обществе социальной организации, которая в широком смысле характеризует способы упорядочения действий отдельных индивидов и социальных групп. К важнейшим механизмам социальной организации относятся: а) социализация (процесс усвоения индивидами и группами норм и ценностей, господствующих в данной системе); б) социальный контроль (способ саморегуляции общественной системы, представляющий собой совокупность норм и ценностей, обладающих по отношению к индивиду принудительной силой, а также санкций, применяемых в целях осуществления этих норм и ценностей).С позиции социологического анализа УИ предстает в качестве специально созданного социального института, осуществляющего применение определенных санкций к правонарушителям. Причем, в данном случае в большей мере идет речь о санкциях формальных, официально предписанных обществом, государством.Очевидно, что система исполнения уголовных наказаний является таким социальным институтом, который играет особую роль в системе социального контроля, а следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом. Как социальный институт система исполнения наказаний представляет собой совокупность: а) различных форм организации и регулирования особого типа социальных отношений - уголовно-исполнительных, точнее, исправительных; б) специальных учреждений, системы норм, социальных ролей, обеспечивающих реализацию функций, связанных с исполнением уголовных наказаний, исправлением осужденных в интересах как всего общества, так и его отдельных общ-
ностей. Возникновение подобного института обусловлено объективной потребностью общества в специальном регулировании отношений, направленных не только на ограждение социума от влияния лиц, совершивших правонарушения, но и на их возвращение к нормальному, т.е. соответствующему нормам общества поведению. Отсюда следует, что система исполнения уголовных наказаний как социальный институт имеет четко определенную цель, т.е. круг социально значимых потребностей, на удовлетворение которых направлена его деятельность. Он, помимо системы социальных норм, способов осуществления контрольных функции, реализует специфические методы социального контроля. К таким
методам, по мнению американского социолога Т. Парсонса, относятся:
а) изоляция (применяется с целью отлучения лица, нарушившего социальную норму (девианта), от других индивидов). Применяется по отношению к осужденным, имеющим большие сроки наказания, реализуется как метод в тюрьмах закрытого типа;
б)обособление (предусматривает ограничение контактов девианта с другими людьми, однако не предусматривает полную изоляцию от общества). Применяется как метод по отношению к осужденным, имеющим небольшие сроки наказания, не совершивших тяжких преступлений, распространен в тюрьмах открытого типа.
Список литературы:
[1] Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний:учеб. пособие. - М.: Права человека, 2001.
[2] Шмаров И.В. Социологические проблемы исполнения уголовного наказа. - Рязань: РВШ МВД СССР, 1980.
[3] Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерств юстиции России. История и современность / под ред. С.В. Степашина, П.В.Крашенинникова. - М.: Норма, 1998.
Spisok literatury:
[1] Andreev N.A. Sociologiya ispolneniya ugolovnyh nakazanij: ucheb. posobie. - M.: Prava cheloveka,
2001.
[2] Shmarov I.V. Sociologicheskie problemy ispolneniya ugolovnogo nakaza. - Ryazan': RVSh MVD SSSR, 1980.
[3] Zubkov A.I., Kalinin Yu.I., Sysoev V.D. Penitenciarnye uchrezhdeniya v sisteme Ministerstv yusticii Rossii. Istoriya i sovremennost' / pod red. S.V. Stepashina, P.V. Krasheninnikova. - M.: Norma, 1998.
