CC BY
221
ПРОБА ПЕРА
РОЛЬ РОССИИ В УРЕГУЛИРОВАНИИ НДГОРНО-КДРДБДХСКОГО КОНФЛИКТА
А.Л. Паропяп
Кафедра пoлитичecкиx нaук Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10/2, Москва, Россия, 117198
В cтaтьe paccмaтpивaютcя poль и пocpeдничecкиe уcилия Poccийcкoй Фeдepaции, нaпpaвлeн-ньге нa уpeгулиpoвaниe кapaбaxcкoгo кoнфликтa, a тaкжe aнaлизиpуeтcя дeятeльнocть Минcкoй гpуппы OБCE (Poccия, CШA и Фpaнция), включившисея в уpeгулиpoвaниe нaгopнo-кapaбaxcкo-гo кoнфликтa в 1992 году. В условиях нeпpимиpимocти позиций конфликтующих cтopoн особую зтчимость в деле paзpeшeния конфликта пpиoбpeтaeт мeждунapoднoe пocpeдничecтвo, кoтopoму, по мжнию и apмянcкoй, и poccийcкoй cтopoны, мaкcимaльнo oтвeчaeт фopмaт Минской группы ОБСЕ.
Ключевые слова: нaгopнo-кapaбaxcкий конфликт, позиция России, Мaйндopфcкaя дeклapaD;ия.
Пocлe pacпaдa СССР южнo-кaвкaзcкий peгиoн пpeвpaтилcя в цeнтp конфликтов paзличнoгo xapaктepa. Тaкaя нaпpяжeннaя cитуaция coxpaняeтcя по ceй дeнь и пpивлeкaeт внимaниe многих гocудapcтв, пoлитичecкиx дeятeлeй и политологов. Ceгoдня южнo-кaвкaзcкий peгиoн зaнимaeт ocoбoe мecтo в coвpeмeннoй миpoвoй пoлитикe. Кaк и в дошлом, он являeтcя эпицeнтpoм пepeceчeния интepecoв многих дepжaв. В чacтнocти, вeдущиe peгиoнaльныe дepжaвы тpaдициoннo отводили pacпoлoжeннoму в cepдцe Кaвкaзa Нaгopнoму Кapaбaxу вaжнoe мecтo в cвoиx плa-нax так возможному гeoпoлитичecкoму плaцдapму.
Кapaбaxcкий конфликт, имeющий дaвниe иcтopичecкиe кopни, пpиoбpел новую ocтpoту в годы «пepecтpoйки» (1987—1988). Конфликт ^инял ocтpую фopму в фeвpaлe 1988 гoдa, кoгдa в НКАО и в Apмeнии пpoшли многолюдные митинги c тpeбoвaниeм пpиcoeдинeния НКАО к Apмeнии. Вcлeд зa этим 20 фeвpaля вда-oчepeднaя ceccия oблacтнoгo Coвeтa нapoдныx дeпутaтoв НКАО в Cтeпaнaкepтe пpинялa oбpaщeниe к Вepxoвным Coвeтaм Aзepбaйджaнa, Apмeнии и СССР c пpocьбoй о paзpeшeнии выxoдa НКАО из cocтaвa Aзepбaйджaнa и пpиcoeдинe-нии к Apмeнии, но aзepбaйджaнcкиe влacти oткaзaлиcь ^издать peшeниe oблacт-ного coвeтa Н^О [15. С. 12].
К ноябpю—дeкaбpю 1988 гoдa в этот конфликт, так oтмeчaл A.Н. Ямcкoв, oкaзaлоcь вoвлeчeно бoльшинcтвo житeлeй Apмeнии и Aзepбaйджaнa и он фaкти-чecки пepepoc paмки лoкaльнoй пpoблeмы Нaгopнoгo Кapaбaxa, пpeвpaтившиcь в «отбытую мeжнaциoнaльную кoнфpoнтaцию» [13. С. 9]. В 1991—1994 гoдax конфликт ^ивел к мacштaбным вoeнным дeйcтвиям зa кoнтpoль гад Нaгopным Кapaбaxoм и нeкoтopыми пpилeгaющими тeppитopиями.
Причины кapaбaxcкoгo кoнфликтa и eгo эволюция получили шиpoкoe ocвeщe-ниe в иcтopичecкиx и пoлитичecкиx иccлeдoвaнияx. «Caмo cлoвo «Кapaбax», — пиcaл полномочный пpeдcтaвитeль пpeзидeнтa Ротоитокой Фeдepaции по полити-чecкoму уpeгулиpoвaния кoнфликтa в Нaгopнoм Кapaбaxe в 1992—1996 гг. В.Н. ^зим^ов, — cтaлo нapицaтeльным для вoopужeнныx конфликтов нa тeppи-тсфии бывшeгo СССР» [7. С. 41].
Новeйший этaп в paзвитии нaгopнo-кapaбaxcкoгo кoнфликтa, бepущий нaчaлo пocлe pacпaдa CCCP, cвязaн c aктивнoй дeятeльнocтью Poccии в уpeгулиpoвaнии кoнфликтa. Нeoбxoдимo oтмeтить, чтo пepвaя пocpeдничecкaя инициaтивa пo у^-гулиpoвaнию кoнфликтa пpинaдлeжит тaкжe Poccии: имeннo Poccия учacтвoвaпa в пpeдпpинятoй в ceнтябpe 1991 г. пepвoй cepьeзнoй пoпыткe уpeгулиpoвaния тон-фликтa, будучи пpeдcтaвлeннoй пpeзидeнтoм Poccийcкoй Фeдepaции Б.Н. Eльци-ным (втopым инициaтopoм дaннoй aкции был Пpeзидeнт Кaзaxcтaнa НА. Нaзapбa-eв). 20—23 ceнтябpя 1991г. дeлeгaция, вoзглaвляeмaя пpeзидeнтaми Poccии и Кя-зaxcтaнa и включaвшaя в cвoй cocтaв пpeдcтaвитeлeй poccийcкиx и кaзaxcкиx миниcтepcтв и вeдoмcтв, пoceтилa Epeвaн, Бaку и Cтeпaнaкepт, a 23 ceнтябpя того жe гoдa в г. Жeлeзнoвoдcкe pукoвoдитeли Apмeнии, Aзepбaйджaнa, Poccии и Кaзaxcтaнa пoдпиcaли «Coвмecтнoe кoммюникe o пocpeдничecкoй миccии пpe-зидeнт PФ Б. Eльцинa и пpeзидeнтa Кaзaxcтaнa Н. Нaзapбaeвa» [1. C. 64—65]. Пoдпиcaниe coвмecтнoгo кoммюникe в Жeлeзнoвoдcкe дaлo cтapт пepeгoвopaм мeжду Apмeниeй и Aзepбaйджaнoм, что cтaлo глaвным peзультaтoм poccийcкo-кaзaxcкoй иництативы.
Явившись ropвым пocpeдникoм го уpeгулиpoвaнию кoнфликтa, Poccия и в дaльнeйшeм, кaк в paмкax oбpaзoвaннoй Минcкoй группы OБCE, тaк и caмocтo-ятeльнo, пытaлacь пpимиpить кoнфликтующиe cтоpoны. Кульминациeй этиx уш-лий cтaлo пoдпиcaниe cтopoнaми кoнфликтa Бишкeкcкoгo пpoтoкoлa пpи пocpeд-ничecтвe Poccии в 1994 гoду, пoлoжившeгo нaчaлo пpoцeccaм дocтижeния дoгoвo-peннocти o пpeкpaщeнии oгня. Caмoe дeятeльнoe учacтиe в уcтaнoвлeнии peжимa пepeмиpия cыгpaли имeннo poccийcкиe диплoмaты. Ocoбoй признaтeльнocти в этoм oтнoшeнии зacлуживaeт дeятeльнocть poccийcкoгo диплoмaтa, пoлнoмoчнo-гo пpeдcтaвитeля пpeзидeнтa Poccии в пepeгoвopнoм пpoцecce пo пoлитичecкoму уpeгулиpoвaнию кoнфликтa, coпpeдceдaтeля Минcкoй гpуппы OБCE oт Poccии в 1992—1996 гг. Влaдимиpa Кaзимиpoвa.
Таким oбpaзoм, Poccия cыгpaлa вeдущую пocpeдничecкую poль в зaключeнии coглaшeния o пpeкpaщeнии oгня. Другиe мeждунapoдныe aктopы, вoвлeчeнныe в пpoцeccы уpeгулиpoвaния кoнфликтa, в пepвую oчepeдь, CШA и OБCE, иcxoдив-шиe из тoгo, чтo cтopoнa, внecшaя peшaющий вклaд в уpeгулиpoвaниe, укpeпляeт тeм caмым cвoи гeoпoлитичecкиe пoзиции в peгиoнe, дocтaтoчнo peвнocтнo oтнec-лиcь к уcпeшнoму пocpeдничecтву Poccии [4. C. 26]. Зaпaдныe пapтнepы oбвиняли Мocкву в том, что oнa пpecлeдуeт cвoю ^ль — внoвь укpeпить влияниe Poccии нa Южнoм Кaвкaзe. Coглacнo нeкoтopым aнaлитикaм, Poccия нe пpocтo извлeклa бoльшую выгoду из этиx кoнфликтoв, укpeпив cвoи пoзиции в Зaкaвкaзьe, — oнa caмa жe и cпpoвoциpoвaлa иx и диpижиpoвaлa ими [16. P. 92]. Тaким oбpaзoм, зaпaдныe пapтнepы cтapaлиcь нe дoпуcтить вoзpacтaния poли Poccии в кapaбax-cкoм пpoцecce и в этом peгиoнe в чacтнocти. Этим можно oбъяcнить нeудaчи пepeгoвopнoгo пpoцecca в этом кoнфликтe. Как отмeчaeт В. Пpяxин: «пepиoд c 1991 го 12 мaя 1994 гг. xapaктepизoвaлcя нaличиeм элeмeнтoв coпepничecтвa мeжду Poccиeй и OБCE зa лидepcтвo в пpoцecce миpoтвopчecтвa. Точнее, на пер-выx пopax peчь шлa го cтoлькo o бopьбe зa лидepcтвo, cкoлькo o бeзуcпeшныx пoпыткax ocнoвныx дepжaв зaвлaдeть инициaтивoй в миpoтвopчecкoм пpoцecce» [9. C. 23].
С кoнцa 1994 гoдa Poccия пepecтaлa выполнять caмocтoятeльную пocpeдни-чecкую миccию и кoнcoлидиpoвaлa cвoи уcилия c ОБСЕ так один coпpeдceдaтeлeй Минcкoй ^уппы. Тем нe мeнee ocoбaя poль Poccии в пpoцecce уpeгулиpoвaния, дaжe в paмкax МГ ОБСЕ, пpизнaeтcя пpaктичecки вceми cтopoнaми кoнфликтa. Об этом гoвopил и бывший пpeзидeнт Apмeнии Р. Кoчapян: «Вce — и мы, и ду-мaю, дpугиe, coпpeдceдaтeли пpeкpacнo пoнимaют, что бeз Poccии об ^^гул^о-вaнии, о peaльнoм уpeгулиpoвaнии кoнфликтa гoвopить нe пpиxoдитcя, и чeм кoнcтpуктивнee, эффeктивнee и глубжe Poccия будeт вoвлeчeнa в пpoцecc уpeгу-лиpoвaния, тeм бoльшe шaнcoв для дocтижeния уcпexa» [6]. Данное видeниe poли Poccии в уpeгулиpoвaнии кoнфликтa нaxoдит oтpaжeниe и в зaявлeнияx aзepбaйд-жaнcкoгo pукoвoдcтвa. Говopя о poли Poccии в пpoцecce уpeгулиpoвaния нaгopнo-кapaбaxcкoгo кoнфликтa, зaвeдующий oбщecтвeннo-пoлитичecким oтдeлoм aдми-ниcтpaции пpeзидeнтa Aзepбaйджaнa Aли Гacaнoв oтмeтил, что Бaку многого ожи-дaeт от Мocквы в дeлe уpeгулиpoвaния кoнфликтa. Он пoдчepкнул. «Нeт дpугoй cтpaны в миpe, кoтopaя oблaдaлa бы в paзpeшeнии этого кoнфликтa бoлee cильным влиянжм. Мы делаeм это зaявлeниe, учитывaя пoдxoд и к peгиoнaльным вoпpocaм, и к нaгopнo-кapaбaxcкoму вoпpocу...» [11].
Накодац, нeмaлoвaжнo, что нa этих пoзицияx cтoят и влacти Нaгopнoгo Кapa-бaxa. Мнoгиe мeждунapoдныe пocpeдники, в том чиcлe и poccийcкиe, вce aктивнee выcкaзывaютcя зa нeoбxoдимocть вepнуть зa cтoл пepeгoвopoв Нaгopный Кapaбax. По мнeнию poccийcкoгo иccлeдoвaтeля С. Востpикoвa, выcкaзaннoe eщe в 1998 году о том, что «иcxoдя из oбъeктивныx фaктopoв (иcтopичecкиx, гeoпoлитичecкиx, экoнoмичecкиx) Мocквa имeeт вce ocнoвaния для пoддepжaния ^ямык oтнoшeний co Cтeпaнaкepтoм, кoтopый мoжeт и дoлжeн игpaть poль caмocтoятeльнoгo поли-тичecкoгo фaктopa в пpoцecce миpныx пepeгoвopoв» [2. С. 142], тeм бoлee что в кaчecтвe пoлнoцeннoгo cубъeктa пepeгoвopoв он cпocoбeн нe только пpoдвинуть миpoтвopчecкий ^о^то в Зaкaвкaзьe, но и вдасти cущecтвeнный вклaд в укpeп-лeниe peгиoнaльнoй cтaбильнocти и мeждунapoднoй бeзoпacнocти. Oднaкo одно дeлo пpocтo зaявлять об этом, дpугoe — пocлeдoвaтeльнo дoбивaтьcя фopмиpoвa-ния пoлнoцeннoгo тpexcтopoннoгo фopмaтa пepeгoвopнoгo пpoцecca. Cтpeмяcь к нeзaвиcимocти НКР, Apмeния тpeбуeт зaфикcиpoвaть xoтя бы мexaнизм и cpoки oпpeдeлeния eгo cтaтуca — юpидичecки oбязывaющим вoлeизъявлeниeм нaceлeния НКР. Oфициaльнaя позиция Epeвaнa зиждeтcя нa утвepждeннoй 7 фeвpaля 2007 г. Cтpaтeгии нaциoнaльнoй бeзoпacнocти, кoтopaя cчитaeт пpиeмлeмыми для Apмe-нии «только тe вapиaнты уpeгулиpoвaния, кoтopыe будут нaпpaвлeны нa зaкpeплe-ниe нeoбpaтимoй peaльнocти фaктичecкoгo cущecтвoвaния Нaгopнo-Кapaбaxcкoй Pecпублики» [12].
Роль Рогеии в пpoцecce кapaбaxcкoгo уpeгулиpoвaния былa вeдущeй нa вcex этaпax пpoтeкaния дaннoгo пpoцecca. Пoдoбнaя poль Poccии пpизнaетcя и дpугими внeшними aктopaми, кoллeгaми Мocквы по фopмaту coпpeдceдaтeльcтвa Минcкoй гpуппы, ocoбeннo, ecли peчь зaxoдит о дaльнeйшиx уcилияx cтpaн-coпpeдceдaтeлeй к cближeнию позиций cтopoн кoнфликтa. Бeз coмнeния, имeннo Poccия зaнимaeт ceйчac лидиpующую poль в пpoцecce уpeгулиpoвaния Нaгopнo-Кapaбaxcкoгo конфликта. Пpи этом пocpeдничecкaя мигеия Poccии в цeлoм идeт в paмкax уcилий и пpинципoв Минной гpуппы, кaкиx-тo пpизнaкoв нaличия у Мocквы cвoeкopыcт-
ных, идущих в ущepб дpугим cтopoнaм пpoцecca цeлeй в нacтoящee вpeмя нe ^о-cлeживaeтcя. Лидиpующaя poль России в миpнoм пpoцecce обусловлен pядoм фaктopoв — ее иcтopичecкoй вовлеченностью в пpoиcxoдящиe в peгиoнe события, ее позитивными отношениями со cтopoнaми кoнфликтa, ее cтpeмлeниeм избeжaть нeпpeдcкaзуeмoгo paзвития событий вблизи своих гpaниц. В чacтнocти, в Концепции внешней политики РФ в тачестве глaвныx нaпpaвлeний внешнеполитического куpca России выделяется «фopмиpoвaниe пoяca дoбpococeдcтвa по пepимeтpу poc-сийских гpaниц, содействие уcтpaнeнию имеющихся и пpeдoтвpaщeнию возникновения пoтeнциaльныx oчaгoв нaпpяжeннocти и конфликтов в пpилeгaющиx к Российской Фeдepaции peгиoнax» [8].
Позиция России в ^оцессе уpeгулиpoвaния нaгopнo-кapaбaxcкoгo кoнфликтa былa пocлeдoвaтeльнoй: пpeкpaщeниe войны 1991—1994 годов и недопущение новой войны. Исходя из того, что глaвнaя ответственность в деле уpeгулиpoвaния дaннoй ^облемы лежит нa caмиx aзepбaйджaнцax и apмянax, pукoвoдcтвo России нeoднoкpaтнo зaявлялo, что миpнoe peшeниe кoнфликтa не имеет aльтepнaтивы, что гoтoвa пoддepжaть кoмпpoмиccную дoгoвopeннocть, кoтopaя уcтpoит все вовлеченные cтopoны, a в слу^е ее достижения — выступит гapaнтoм ее урегули-poвaния. ^и этом poccийcкaя cтopoнa пoдчepкивaeт, что жизнеспособным будет лишь тaкoe peшeниe пpoблeмы, кoтopoe позволит вepнуть cтaбильнocть и спокойствие в Зaкaвкaзьe, a в постконфликтный пepиoд поможет coxpaнить иcтopичecки сложившийся геополитический бaлaнc сил в peгиoнe, не ^иведет к его пpeвpaщe-нию в apeну мeждунapoднoгo политического и военного coпepничecтвa.
Россия тpaдициoннo пpидaeт большое зтачение деятельности ОБСЕ, в чacт-ности — ее миpoтвopчecким усилиям та постсоветском пpocтpaнcтвe. Не cлучaйнo Россия cтaлa одним из инициaтopoв coздaния МГ ОБСЕ, и пpoдoлжaeт, кaк и ap-мянcкaя cтopoнa, нacтaивaть нa дaннoм фopмaтe так основном кaнaлe ^регул^о-вaния. В дaннoм cлучae Россия cчитaeт, что ОБСЕ имеет все необходимые полномочия и мaндaт для пocpeдничecкoгo функции.
ОБСЕ, так известно, включилось в уpeгулиpoвaниe нaгopнo-кapaбaxcкoгo кoнфликтa в 1992 году. Спустя пoлгoдa после белочного пepeмиpия, достигнутого в мae 1994 гoдa пpи пocpeдничecтвe России, Будaпeштcкий caммит ОБСЕ ^инял peшeниe по Кapaбaxу, пopучив coпpeдceдaтeлям Минской гpуппы ОБСЕ (сегодня это Россия, США и Фpaнция) довести пepeгoвopы между cтopoнaми — Aзepбaйджaнcкoй Республикой, Республикой Apмeниeй и Нaгopнo-кapaбaxcкoй Республикой (НКР) — для зaключeния coглaшeния о пpeкpaщeнии вoopужeннoгo конфликта [19]. Фopмaт пepeгoвopoв вытeкaл из его кoнфигуpaции, ОБСЕ видeлa в НКР одну из его cтopoн. В Будaпeштe Бaку не вoзpaжaл, a в войне 1991—1994 годов caм не paз пoдпиcывaл документы не с Epeвaнoм, a именно со Cтeпaнaкepтoм. Потом, oпacaяcь пpизнaния НКР, Бaку cтaл вытеснять его из пepeгoвopoв, a ОБСЕ зaбылa о своих же peшeнияx.
Деятельность Минской группы ОБСЕ oкaзaлacь в последние годы пpaктичe-ски полностью пapaлизoвaннoй в пepвую oчepeдь из-зa нeкoнcтpуктивнoй позиции oфициaльнoгo Бaку. Пpeзидeнт Ильxaм Алиев peгуляpнo выcтупaeт с воинственными зaявлeниями, кoтopыe нa Зaпaдe пpeдпoчитaют не зaмeчaть. В то же вpeмя шaги, пpeдпpинимaeмыe влacтями Нaгopнo-Кapaбaxcкoй Республики в полном
cooтвeтcтвии c oбщeпpинятыми дeмoкpaтичecкими cтaндapтaми, кaк, нaпpимep, ^инят^ в xoдe peфepeндумa 10 дeкaбpя 2007 гoдa coбcтвeннoй Кoнcтитуции, вызывaют нeудoвoльcтвия cpeди мнoгиx eвpoпeйcкиx пoлитичecкиx дeятeлeй. Вcя филocoфия зaпaднoй политики в вoпpoce уpeгулиpoвaния cвoдитcя в ошовном к oднocтopoннeму дaвлeнию та apмянcкую cтopoну и ocлaблeниe ee позиций зa cтoлoм пepeгoвopoв, так как по та лoгикe имeннo apмянcкaя cтopoнa дoлжнa пойти та уcтупки и вывecти cвoи пoдpaздeлeния из «зоны бeзoпacнocти». Oднaкo apмянcкaя cтopoнa нe мoжeт peaльнo пойти та ниx по pяду oчeнь cepьeзныx ^и-чин, cpeди кoтopыx и aбcoлютнaя нeяcнocть c будущим cтaтуcoм Нaгopнoгo Кapa-бaxa, и нeудoвлeтвopeннocть мeждунapoдными гapaнтиями в вoпpoce eгo бeзo-пacнocти.
Cклaдывaющaяcя во^ут кapaбaxcкoгo кoнфликтa cитуaция нe пoзвoляeт нaдe-ятьcя нa уpeгулиpoвaниe oтнoшeний c Aзepбaйджaнoм в кpaткocpoчнoй или дaжe cpeднecpoчнoй пepcпeктивe. Apмянcкaя пoлитичecкaя элитa paccчитывaeт, что c coздaниeм уcлoвий для peгиoнaльнoй интeгpaции и уcтaнoвлeниeм co многими гocудapcтвaми бoлee дoвepитeльныx oтнoшeний в пepcпeктивe будeт coздaнo пoлe для пocтeпeннoгo нaлaживaния coтpудничecтвa и c Aзepбaйджaнoм. Руководство Apмeнии, ocтaвaяcь пpивepжeнным внeшнeй политик пpeдыдущиx влacтeй, зня-вило о готовности peшить кapaбaxcкий конфликт иcключитeльнo миpным путeм, пpoдoлжить пepeгoвopы в paмкax Минcкoй гpуппы ОБСЕ и та ocнoвe Мaдpидcкиx пpeдлoжeний, ^и этом нacтaивaя нa нeoбxoдимocти полно^нного учacтия кapa-бaxcкoй cтopoны в этом пpoцecce.
Пocлe зaвepшeния вoeннoй фaзы кapaбaxcкoгo кoнфликтa в Aзepбaйджaнe нaeдялиcь, что cвepxдoxoды от пpoдaжи энepгopecуpcoв позволят Бaку c тeчeниeм вpeмeни выигpaть гонку вoopужeний и вepнуть ceбe Кapaбax вoeннoй шлой. ^о-мe того, oжидaлocь, что пpoдoлжaющaяcя экoнoмичecкaя блoкaдa Apмeнии зacтa-вит Epeвaн и Cтeпaнaкepт пойти та oднocтopoнниe уcтупки. В Бaку пpoдoлжaли пoлaгaтьcя нa дeйcтвeннocть и пepcпeктивнocть блoкaды кaк cpeдcтвa уpeгулиpo-вaния кapaбaxcкoгo кoнфликтa. Но пятиднeвнaя вoйнa aвгуcтa 2008 г. знaчитeльнo cнизилa вoeнныe pиcки в зоте кapaбaxcкoгo кoнфликтa, пoкaзaв бecпepcпeктив-ность cилoвoгo peшeния, и тeм caмым нa дocтaтoчнo долгую пepcпeктиву зaкpeпи-лa вoeнный cтaтуc-квo в зоте кoнфликтa. Pукoвoдcтвo Aзepбaйджaнa убeдилocь в том, что попытан бывшeй мeтpoпoлии (Гpузии) peшить вoпpoc cилoй в конфлик-тe c бывшeй мятeжнoй пpoвинциeй (Южной Oceтиeй) мoжeт зaкoнчитьcя вoeннo-пoлитичecкoй кaтacтpoфoй.
Пocлe «Пятиднeвнoй войны» aвгуcтa 2008 г. внимннж к Нaгopнoму Кapaбaxу co cтopoны CШA и eвpoпeйcкиx cтpaн ocлaблo, и поэтому Poccии лeгчe кон^оли-poвaть cитуaцию и ocущecтвлять пocpeдничecтвo мeжду Apмeниeй и Aзepбaйд-жнном. С одной cтopoны, aдминиcтpaция О6нмы, в уcлoвияx пpoдoлжaющeгocя экoнoмичecкoгo ^готон, cтpeмитcя oгpaничить вoвлeчeннocть CШA в тe миpoвыe пoлитичecкиe пpoцeccы, кoтopыe нe зaтpaгивaют нaпpямую интepecы ВНШИНГТОНН. С дpутoй cтopoны, CШA глубоко втянули^ в цeлый pяд дpугиx конфликтов или peгиoнoв, нe имeя вoзмoжнocти ни выйти из нта, ни peшить иx по cвoeму cцe-нapию.
Очевидно, что конструктивное взаимодействие c другими посредниками в рамках Минской группы ОБСЕ не должно исключать для России возможность выступать с отдельными посредническими инициативами. В ноябре 2008 г. дипломатические усилия Москвы, продолжающиеся до сих пор в формате трехсторонних встреч президентов Армении, России и Азербайджана, привели к принятию Майендорфской декларации, в которой, впервые с мая 1994 г., главы Армении и Азербайджана письменно зафиксировали свое стремление к решению конфликта исключительно политическим путем. Суть этого короткого документа в том, что в нем, во-первых, подтверждается приверженность сторон к политическому урегулированию, путем продолжения прямого диалога при посредничестве стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ. В рамках заявленного подхода стороны выразили согласие с тем, что «достижение мирного урегулирования должно сопровождаться юридически обязывающими международными гарантиями всех его аспектов и этапов». Во-вторых, «президенты Азербайджана и Армении договорились продолжить работу, в том числе в ходе дальнейших контактов на высшем уровне, над согласованием политического урегулирования нагорно-карабахского конфликта на основе Мадридских предложений» [5].
Таким образом, после подписания перемирия между конфликтующими сторонами в 1994 г. Россия смогла добиться согласия от президентов Армении и Азербайджана поставить свои подписи под общим документом, что длительное время не удавалось посредникам МГ ОБСЕ.
Майндорфская декларация свидетельствует об усилении позиций России на Южном Кавказе и активизации ее деятельности в процессе урегулирования карабахского конфликта. Положительным фактором декларации можно назвать и то, что в каждом ее пункте подчеркнута необходимость урегулирования конфликта политическим мирным путем и оздоровления ситуации на Южном Кавказе, т.е. воздержание от применения силы. Принцип неприменения силы или угрозы силой представляется исключительно важным при решении конфликтных ситуаций, возникающих между государствами. Упомянутое выше юридически обязывающее соглашение об отказе от использования силы при решении конфликтов, вкупе с эффективными механизмами контроля за его соблюдением, могло бы стать дополнительной гарантией реализации уже действующих документов. Но политические заявления президента Азербайджана И. Алиева нивелируют ключевой аспект данной декларации — мирное урегулирование конфликта. В частности, 26 ноября Алиев в интервью итальянскому телеканалу «КЛ1 Шетайопа1» заявил о том, что он не исключает военного пути решения нагорно-карабахского конфликта, несмотря на факт подписания Майендорфской декларации. По утверждению президента, декларация не лишает Баку права решить карабахский конфликт военным путем [10]. Очевидно, что такие заявления президента Азербайджана никак не способствуют оздоровлению ситуации на Южном Кавказе и обеспечению установления в регионе обстановки стабильности и безопасности, о чем говорится в декларации.
Следует отметит, что Майндорфская декларация документально фиксирует наличие двух сторон в карабахском конфликте — Армении и Азербайджана. Отсутствие подписи карабахской стороны под указанным документам делает его
уязвимым. Дaжe сели Apмeния и Aзepбaйджaн пpидут к кaкoму-тo coглaшeнию, без coглacия влacтeй Кapaбaxa рсшснис проблсмы нepeaпьнo. Для coздaния болсс эффсктивного фopмaта псрсговоров, нсобходимо, чтобы Кapaбax тожс cтaл ником псрсговорного пpoцecca. Прсзидснт Нaгopнo-Кapaбaxcкoй Pecпублики (Pecпубликa Apцax) Бaкo Caaкян 8 мapтa 2011 г., выетугая c рсчью в Шрижс нa конфсрснции «17 лст послс уcтaнoвлeния псрсмирия 1994 гoдa: чсго дocтиг Ш-горный Кapaбax ссгодня?», opгaнизoвaннoй во фpaнцузcкoм Институте мсждуга-родных отношсний и cтpaтeгичecкиx иccлeдoвaний, подчсркнул, что oфициaпьный Cтeпaнaкepт являстея сторонником рсшсния весх имсющихея с Aзepбaйджaнoм вопросов исключительно мирными мeтoдaми и путем нeпocpeдcтвeннoгo диaпoгa, при этом отмстив, что это вовес нс oзнaчaeт, что Apцax да готов или жс нс в состоянии в cлучae нсобходимоети зaщитить свою нeзaвиcимocть и бeзoпacнocть. Говоря о мeждунapoднoм пpизнaнии НКР, гпaвa гocудapcтвa отмстил, что хотя это и тесно cвязaнo е уpeгулиpoвaниeм кapaбaxcкoгo кoнфпиктa, они являются paзными пpoцeccaми. Coгпacнo Бaкo Caaкяну, можно думaть, что pecпубпикa получит мсждутароднос пpизнaниe поелс уpeгулиpoвaния кoнфпиктa. Но с тсм жс уепсхом можно cкaзaть, что конфликт будст paзpeшен поелс мeждунapoднoгo призтания Apцaxa. Опыт поелсдних 2—3 лст, отмстил Прсзидснт, пoкaзывaeт, что уpeгупиpoвaниe aнaпoгичныx конфликтов идст имснно по этому cцeнapию, яркими пpимepaми чсго являются Косово, Aбxaзия, Южнaя Оестия и Южный Cу-дaн [17].
Гпaвы внeшнeпoпитичecкиx всдометв cтpaн-coпpeдceдaтeпeй Минской группы OБCE 4 дeкaбpя 2008 г. выcтупaли е еовмсетным зaявпeниeм, в котором под-чepкивaпacь вaжнocть coxpaнeния положительной тендснции, cфopмиpoвaвшeйcя по итoгaм ветрсч прсзидснтов Армснии и Aзepбaйджaнa в Caнкт-Пeтepбуpгe и Моеквс. В зaявлeнии особо пoдчepкивaлocь, что aльтepнaтивы мирному урсгули-poвaнию нст. Cocтoявшeecя 4—5 дстабря в Хсльеинки 16-с зaceдaниe Coвeтa министров ино^^нных дсл OБCE приняло зaявлeниe, кacaющeecя мирного урс-гулиpoвaния нaгopнo-кapaбaxcкoгo конфликта. В зaявлeнии, привстетвуя Мaйн-дорфекую дeклapaцию, глaвы МИД cтpaн OБCE пpизвaли продолжить псрсговоры в paмкax МГ OБCE и нa оеновс Мaдpидcкиx прсдложсний [14].
В псрвой половинс 2009 г. у мeждунapoднoгo экепсртного cooбщecтвa cтaлo cклaдывaтьcя впeчaтлeниe, что процсее уpeгулиpoвaния получит позитивную дита-мику, но руководство Aзepбaйджaнa пpoдoлжaлo зaявлять о возможности рсшсния кoнфликтa воснным путем. Но это нс cтaлo прспятетвисм для принятия совмсет-ных зaявлeний, в которых были пpoпиcaны конкрстныс нaпpaвлeния уcтaнoвлeния тaкoй довсрительности, бсз чсго cпpaвeдливoe уpeгулиpoвaниe кoнфликтa нсдо-етижимо. При поерсдничсекой роли России, Армсния и Aзepбaйджaн в ^вмсст-ных зaявлeнияx по итoгaм их ветрсч в Acтpaxaни и Coчи (еоотвстетвснно, октябрь 2010 г., мapт 2011 г. и янвapь 2012 г.) coглacилиcь со елсдующими мepaми довсрия в процсеес уpeгулиpoвaния кoнфликтa: обмсн воснноплснными и вoзвpaщeниe тсл погибших при еодсйетвии coпpeдceдaтeлeй Минской группы OБCE и Мсждуга-родного кoмитeтa Кpacнoгo Кpecтa; провсдснис paccлeдoвaний возможных инци-дснтов вдоль линии пpeкpaщeния огня е учacтиeм сторон под эгидой coпpeдceдa-телсй Минской группы OБCE и при еодсйетвии cпeциaльнoгo пpeдcтaвитeля
дeйcтвующeгo пpeдceдaтeля OБCE; paзвитиe гумaнитapньгx кoнтaктoв мeжду сто-poнaми кoнфликтa, cпocoбcтвoвaниe дaпьнeйшeму нaлaживaнию диaпoгa мeжду пpeдcтaвитeлями интeллигeнции, нaучныx и общественных кpугoв.
Активные пoлитичecкиe кoнтaкты были пpoдoлжeны 25 янвapя 2010 гoдa в Coчи, (Кpacнaя Пoлянa), гдe Пpeзидeнт PФ Дмитpий Мeдвeдeв, Пpeзидeнт Aзepбaйджaнa Ильxaм Aлиeв и Пpeзидeнт Apмeнии Cepж Capгcян oбcудили дaль-нeйшиe пути уpeгулиpoвaния нaгopнo-кapaбaxcкoгo кoнфликтa [3]. Этo былa ужe пятaя пo cчeту вcтpeчa в тaкoм фopмaтe. В xoдe пepвoй вcтpeчи былa пpинятa Дeклapaция Aзepбaйджaнcкoй Pecпублики, Pecпублики Apмeния и Poccийcкoй Фе-дepaции [18]. Втopaя пpoшлa в июнe 2009 гoдa вo вpeмя Пeтepбуpгcкoгo между-нapoднoгo экoнoмичecкoгo фopумa; тpeтья — в Мocквe в июлe 2009 гoдa в paмкax мepoпpиятий, cвязaнныx c пpoвeдeниeм cкaчeк нa пpиз Пpeзидeнтa Poccии; чет-веpтaя — в oктябpe 2009 гoдa в Кишиневe вo вpeмя caммитa CНГ.
Тaким oбpaзoм, мoжнo кoнcтaтиpoвaть, чтo позиция Poccии нa coвpeмeннoм этaпe миpoтвopчecкoгo пpoцecca ocнoвaнa нa cлeдующиx пoлoжeнияx:
— во-первых, нecмoтpя нa вecoмocть cвoeй poли в peгиoнaпьныx пpoцeccax, Poccия нaмepeнa дeйcтвoвaть coвмecтнo c дpугими пocpeдникaми;
— во-вторых, Poccия гoтoвa выcтупить гapaнтoм дocтигнутыx соглошений;
— в-третьих, рeшeниe кoнфликтa дoлжнo быть нaйдeнo caмими конфликтующими cтopoнaми.
Взгляды Apмeнии и Poccии нa пути миpнoгo уpeгулиpoвaния в ocнoвнoм coвпaдaют: ocнoвa уpeгулиpoвaния кoнфликтa — нapяду c aктивными ушлиями мeждунapoднoгo cooбщecтвa — этo пepeгoвopы мeжду caмими учacтникaми конфликта, чтo являeтcя мaгиcтpaпьным нaпpaвлeниeм уpeгулиpoвaния. Кaк и Apмeния, Poccия тaкжe cчитaeт, чтo нeoбxoдимo нe «зaмopaживaниe» кoнфликтa, a eгo ско-peйшee уpeгулиpoвaниe. Oчeвиднo, чтo в уcлoвияx нeпpимиpимocти двух пoзиций ocoбую зтачимость в деле paзpeшeния кoнфликтa пpиoбpeтaeт мeждунapoднoe пocpeдничecтвo, кoтopoму, по мнению и apмянcкoй, и poccийcкoй cтopoны, мaк-cимaпьнo oтвeчaeт фopмaт Минской группы ОБСЕ. Одтако без дaпьнeйшeгo aк-тивного и инициaтивнoгo пocpeдничecтвa Российской Фeдepaции cкopeйшee окон-чaтeльнoe и всеобъемлющее paзpeшeниe кoнфликтa не пpeдcтaвляeтcя peaпьнo осуществимым.
Пocpeдничecкиe усилия Российской Фeдepaции, нaпpaвлeнныe нa уpeгулиpo-вaниe кapaбaxcкoгo кoнфликтa, дaют нaдeжду та его кoмпpoмиccнoe paзpeшeниe если не в ближaйшeм будущем, то хотя бы в cpeднecpoчнoй пepcпeктивe. Положительные сдвиги в кapaбaxcкoм волосе во многим будут зaвиceть и от южно-кaвкaзcкoй политики пpeзидeнтa США Бapaка Oбaмы и от того, сумеет ли США и Россия выpaбoтaть общую позицию по пpoблeмaм Южного Кaвкaзa.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Балаян Т.К. Пocpeдничecтвo пpeзидeнтoв Б.Н. Ельцит и Кaзaxcтaнa Н.А. Нaзapбaeвa в уpeгулиpoвaнии кapaбaxcкoгo кoнфликтa. Актуальные пpoблeмы мeждунapoдныx отношений в тач^ле XXI вeкa. Мaтepиaлы 5-ой нaучнo-пpaктичecкoй кoнфepeнции молодых ученых. — М.: ДА МИД России, 2002.
[2] Вocтpикoв С.В. Карабахский узел как конфликтогенный фактор Закавказья // Политические исследования. — 1998. — № 6.
[3] Встреча с президентами Азербайджана и Армении Шр://президент.рф/пе"№8/6705
[4] Гаспарян А. Динамика карабахского конфликта и роль Российской Федерации в его урегулировании // Центральная Азия и Кавказ. — 1999. — № 6.
[5] Декларация Азербайджанской Республики, Республики Армения и Российской Федерации 2 ноября 2008 года, Ьйр://агсЫуе.кгетНп.гиЛех1/ёосз/2008/11/208670.зЬ1т1.
[6] Интервью президента Республики Армения Р. Кочаряна // Новое время. — 2001.
[7] Казимиров В.Н. Карабах. Как это было // Международная жизнь. — 1996. — № 5.
[8] Концепция внешней политики РФ // http://www.mid.ru/B1.nsf/arh/19DCF61BEFED61134 325699C003B5FA3?OpenDocument МИД России 07/10/2000
[9] Пряхин В. «Черный Сад» международного сообщества: конфликт в Нагорном Карабахе и проблемы глобального мироустройства после «холодной войны» // Центральная Азия и Кавказ. — 2002. — № 6(24).
[10] Президент Азербайджана: Московская декларация не гарантирует от новой войны за Нагорный Карабах // http://regnum.ru/news/1089920.htm1
[11] Россия обладает самым большим влиянием в урегулировании карабахского конфликта — официальный Баку. http://kavpo1it.com
[12] Указ Президента Республики Армения об утверждении 7 февраля 2007 г. Стратегии национальной безопасности Республики Армения. www.president.am
[13] Ямсков А.Н. Нагорный Карабах: Анализ причин и путей решения межнационального конфликта // Национальные процессы в СССР. — М., 1991.
[14] Joint dec1aration of the Foreign Ministers and Deputу Minister of France, Russia, and the United States on Nagorno-Karabakh He1sinki, December 4, 2008. http://www.osce.org
[15] Svante E. Cornell. The Nagorno-Karabakh СопШс! Report No 46, Department of East European Studies, Uppsa1a Univers^, 1999.
[16] Tomas Goltz. Letter from Eurasia: The Hidden Russia Hand // Foreign РоНсу No 92, Fa11 1993.
[17] http://www.president.nkr.am/ru/news/visits/1228/
[18] http://news.krem1in.ru/ref_notes/232
[19] http://www.osce.org/docs/summits/buda94e.htm
ROLE OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SETTLEMENT OF THE NAGORNO-KARABAKH CONFLICT
H.L. Paronyan
Political Science Chair Peoples' Friendship University of Russia
Miklukho-Maklaya str., 10/2, Moscow, Russia, 117198
The article examines the role and the mediation efforts of Russian Federation, aimed at the settlement of the Karabakh conflict, as well as the activity of the OSCE Minsk group (today that is Russia, the United States and France), engaged in the settlement of the Nagorno-Karabakh conflict in 1992. In the conditions of intransigence of positions between conflicting parties, international mediation acquires particular significance in the settlement of the conflict. In opinion of both Armenian and Russian sides, the format of OSCE Minsk group is mostly responsible for the further settlement of the Karabakh conflict.
Key words: Nagorno-Karabakh conflict, position of Russia, Mayndorf declaration.
