CC BY
52
УДК 347.963 ББК 67
© Поторыкина Е.Ю.
РОЛЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И УСТРАНЕНИИ СЛЕДСТВЕННЫХ ОШИБОК
ЕВГЕНИЯ ЮРЬЕВНА ПОТОРЫКИНА,
адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя,
E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Научный руководитель: профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Почетный сотрудник МВД России И.А. Попов
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Отмечено, что укрепление законности в процессе предварительного расследования преступлении неотделима от повышения эффективности прокурорского надзора. Указано, что эти гарантии «срабатывают» не всегда, действие их ослабляется недостатками прокурорского надзора. Обращено внимание на то, что действующее законодательство значительно расширило круг полномочий прокурора с целью создать надежные гарантии в досудебных стадиях уголовного процесса. Наряду с этим между отдельными аспектами деятельности прокурора и следственными ошибками косвенно прослеживается и более глубокая связь. Недостатки прокурорского надзора могут выступать и как условие, способствующее следственным ошибкам, и как косвенная причина их существования. Отмечена серьезность негативных последствий, к которым ведут следственные ошибки, придают особую остроту необходимости активно использовать полномочия прокурора для предотвращения и устранения этих ошибок. Подчеркнуто, что многие сотрудники следственных органов недостаточно владеют методикой проведения обобщений и остро нуждаются в научно основанных рекомендациях по данному вопросу.
Ключевые слова: укрепления законности; интересы государства и общества. Недостатки прокурорского надзора. Пробелы нравственного и правового сознания следователей. Роль прокурорского надзора. Нравственные и деловые качеств следователей. Информация о работе по уголовному делу. Неполнота исследования обстоятельств уголовного дела. Нарушение сроков предварительного расследования. Методы предупреждения нарушения нарушений закона.
Annotation. It Is Noted that fortification to legality in process of the preliminary investigation crime inseparable from increasing of efficiency прокурорского control. It Is Specified that these warranties "operate" not always, action their is weakened defect прокурорского control. It Is Point to the fact, acting legislation has vastly increased the circle an authority public prosecutor for the reason create the reliable warranties in досудебных stages criminal process. At the same time between separate aspect of activity of the public prosecutor and investigstion mistake is obliquely tracked and more deep relationship. The Defect control can emerge and as condition, promoting investigstion mistake, and as indirect reason of their existence. Noted gravity negative consequence, to which lead the investigstion mistakes, will add the special quip to need actively to use the authorities of the public prosecutor for prevention and removal these mistake. Underlined that many employees investigstion organ it is not enough владеют the methods of the undertaking the generalizations and sharply need for scientifically founded recommendation on given to question.
Keywords: the Fortifications to legality; the interests state and society. The Defect control. The Gaps moral and legal consciousness of the coroners. The Role control. Moral and business quality of the coroners. Information on work on criminal deal. The Incompleteness of the study circumstance criminal deal. The Breach of the periods of the preliminary investigation. The Methods of the warning the breach of the defiances of the law.
Для цитирования: Поторыкина Е.Ю. Роль прокурорского надзора в предупреждении и устранении следственных ошибок. Вестник московского университета МВД России. 2018;(2):262-4.
Проблема укрепления законности в процессе пред- ние следственных ошибок, неотделима от повышения варительного расследования преступлений, важной эффективности прокурорского надзора. Это в той или частью которой является предупреждение и устране- иной степени затрагивается в доктринальных точках
зрения [1; 2, с. 121].
С учетом специфики процесса предварительного расследования преступлений, где следователь наделен властью единолично решать вопросы, остро затрагивающие интересы государства и общества, конституционные права и свободы граждан, здесь по сравнению с другими направлениями надзорной деятельности действующее законодательство значительно расширило круг полномочий прокурора с целью создать надежные гарантии в досудебных стадиях уголовного процесса.
Однако эти гарантии «срабатывают» не всегда, действие их ослабляется недостатками прокурорского надзора. Какова же связь этих недостатков со следственными ошибками и другими нарушениями действующего законодательства органами дознания и предварительного следствия в отличие целого ряда других факторов? Например, пробелов нравственного и правового сознания части следователей, надлежащего уровня их профессиональных познаний и умений использовать полученные в высшем учебном заведении знания на практике, недостатки прокурорского надзора не стоят в прямой причинно-следственной связи со следственными ошибками.
Хороший следователь даже при самом «слабом» надзоре, как правило, выполняет все предписания уголовно-процессуального закона и не допускает ошибок в его применении. По тем же уголовным делам, где следственные ошибки имели или могут иметь место, сдерживающая роль прокурорского надзора очень велика, а недостатки его снимают преграды для совершения следственных ошибок и создают тем самым благоприятную почву для увеличения их числа, продолжительности, усугубления тяжести.
Наряду с этим между отдельными аспектами деятельности прокурора и следственными ошибками косвенно прослеживается и более глубокая связь. Она основана на предупредительном воздействии прокурорского надзора и некоторых других факторах, влияющих на возникновение следственных ошибок. Дело в том, что обязанности прокуроров, вытекающие из требований закона и основанных на нем приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, не ограничены чисто надзорными функциями.
Выполнение этих обязанностей «включает» прокурора в сферу формирования нравственных и деловых качеств следователей, их отношения к нормам права, что прослеживается как на конкретном, так и на более общем уровнях и является бесспорным свидетельством наличия опосредованной через личность следователя причинно-следственной связи между недостатками и деятельности прокурора и следственными ошибками.
Таким образом, недостатки прокурорского надзора могут выступать и как условие, способствующее следственным ошибкам, и как косвенная причина их существования.
Как известно, информацию о работе по уголовно-
му делу прокурор получает из докладов следователя и сотрудников органов дознания в процессе изучения материалов уголовного дела, лично участвуя в производстве следственных действий и расследовании, рассмотрении поступающих к нему писем, ходатайств, жалоб участников уголовного судопроизводства и других граждан, а также государственных организаций.
Полнота использования указанных выше источников информации на протяжении всего процесса предварительного расследования преступлений, ее правильная оценка с точки зрения установления поводов для прокурорского реагирования являются залогом принятия прокурором своевременных и доставочных мер по предупреждению и устранению следственных ошибок. Тем не менее, не все прокуроры придают должное внимание этому обстоятельству [3].
В силу «поверхностного» изучения прокурорами уголовных дел, переданных им следователями с обвинительными заключениями, неправильной оценки собранных доказательств, подавляющая часть следственных ошибок по таким делам исправляется по инициативе судов. При утверждении обвинительных заключений прокуроры не всегда реагируют на односторонность и неполноту исследования обстоятельств уголовного дела, существенные нарушения норма УПК РФ, наличие оснований для предъявления нового или изменения ранее предъявленного обвинения.
К числу распространенных упущений прокурорского надзора, отрицательно влияющих на своевременность и полноту выявления прокурорами следственных ошибок, следует отнести недостаточное использование таких важных источников информации по этому вопросу, как жалобы и письма граждан.
Серьезность негативных последствий, к которым ведут следственные ошибки, придают особую остроту необходимости активно использовать полномочия прокурора для предотвращения и устранения этих ошибок на всех стадиях и этапах предварительного расследования преступлений.
На первоначальном и последующих этапах расследования прокуроры редко прибегают к даче письменных указаний следователям [4], хотя этим они могли бы предупредить многие нарушения закона. Прокуроры зачастую не реагируют на нарушения сроков предварительного расследования, содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей, не дают указания о предъявлении обвинения лицам, в отношении которых собраны достаточные для этого доказательства. В результате многие следователи стали рассматривать как норму выполнение этого важного процессуального действия непосредственно перед окончанием расследования.
Типичным нарушением прокурорского надзора является неисполнение прокурорами своего права при утверждении обвинительных заключений изменять предъявленное следователем обвинение в сторону «смягчения».
Устранение перечисленных и других недостатков в деятельности прокуроров по получению, оценке информации о следственных ошибках, а также реагирование на нее требуют принятия конкретных мер по совершенствованию организации прокурорского надзора.
Правильная организация прокурорского надзора предполагает наличие налаженного учета и контроля за исполнением следователями требований законов и указаний Генерального прокурора РФ, других прокуроров по общим вопросам предварительного расследования преступлений по конкретным уголовным делам, а также определений судебных органов.
Обоснованный выбор конкретных направлений и методов предупреждения нарушений закона, а также их своевременного выявления и устранения предполагает знание прокурором причин следственных ошибок. Обращает на себя внимание повышенная целенаправленность и предметность решений, вынесенных оперативными совещаниями и коллегиями органов прокуратуры на основе обобщения и анализа уголовных дел, материалов проверок жалоб и заявлений на действия органов дознания и свидетелей. Однако многие сотрудники следственных управлений, отделов еще недостаточно владеют методикой проведения обобщений и остро нуждаются в научно основанных рекомендациях по данному вопросу.
Проблема преодоления следственных ошибок и иных нарушений закона в процессе предварительного расследования преступлений выдвигает на особое место работы с кадрами — прокурорами и следователями. Для эффективного предупреждения следственных ошибок требуется, прежде всего, повысить ответственность прокурора и следователей за порученное дело.
Литература
1. Назаров А. Д. Прокурорский надзор в механизме устранения следственных ошибок // Научная школа уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского государственного университета и современная
юридическая наука : сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Красноярск : Центр социальных и правовых технологий, 2016. С. 89-102.
2. Осокин Р. Б., Торговченков В. И. Деятельность органов прокуратуры в контексте повышения эффективности региональной системы государственного управления. На примере Тамбовской области // Закон и право. 2016. № 6. С. 118-121.
3. Мурсалимов К. Р. Правоприменительные ошибки: проблемы теории : дис. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000. 182 с.
4. Гридчин А. А. Обеспечение допустимости доказательств на предварительном следствии: процессуальные аспекты : дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 197 с.
Reference
1. Nazarov A. D. Prokurorskij nadzor v mehanizme ustranenija sledstvennyh oshibok // Nauchnaja shkola ugolovnogo processa i kriminalistiki Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo universiteta i sovremennaja juridicheskaja nauka : sbornik statej po materialam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Krasnojarsk : Centr social'nyh i pravovyh tehnologij, 2016. S. 89-102.
2. Osokin R. B., Torgovchenkov V. I. Dejatel'nost' organov prokuratury v kontekste povyshenija jeffektivnosti regional'noj sistemy gosudarstvennogo upravlenija. Na primere Tambovskoj oblasti // Zakon i pravo. 2016. № 6. S. 118-121.
3. Mursalimov K. R. Pravoprimenitel'nye oshibki: problemy teorii : dis. ... kand. jurid. nauk. N.Novgorod, 2000. 182 s.
4. Gridchin A. A. Obespechenie dopustimosti dokazatel'stv na predvaritel'nom sledstvii: processual'nye aspekty : dis. ... kand. jurid. nauk. M., 1999. 197 s.
