РОЛЬ ПРАВОСОЗНАНИЯ В ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ЛИТЕРАТУРА

1. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (принят Государственной Думой 24 мая 2006 г.; одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (ред. от 06.02.2020) (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г.; одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

5. Мещерякова Е. И. Особенности применения методов и средств воспитания при индивидуальной работе с несовершеннолетними сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних // Вестник Воронежского института МВД России. 2014. № 2. С. 82-87.

6. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних: учебное пособие / В. В. Кар-дашевский, А. А. Морукова, С. В. Калинина, О. М. Дорошенко, Е. Ю. Родионова. М.: Московский университет МВД России имени В. Я Кикотя, 2017. 215 с.

© Исмагилова А. Р.

УДК 340.114.5:351.74.078(470)

Н. М. УСМАНОВ, доцент кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

N. M. USMANOV, Assistant Professor of the Chair of Constitutional Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)

РОЛЬ ПРАВОСОЗНАНИЯ В ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ THE ROLE OF THE LEGAL AWARENESS IN EVALUATING POLICE PERFORMANCE

Аннотация. В статье рассматривается значение аксиологических компонентов правосознания в формировании позитивного образа полиции. Уделено внимание взаимосвязи дефектов правосознания с негативным отношением населения к деятельности правоохранительных органов. Дана критическая оценка сложившейся в юридической науке традиции определять правовой нигилизм как глубинную имманентную характеристику российского общества. Обосновывается необходимость активизации участия органов внутренних дел в правовом воспитании.

Ключевые слова и словосочетания: оценка полиции, правосознание, ценность права, правовой нигилизм, правовое воспитание.

Annotation. The article examines the importance of the axiological components of legal awareness in the formation of a positive image of the police. Attention is paid to the relationship between legal awareness defects and the negative attitude ofthe population to the activities of law enforcement agencies. The article gives a critical assessment of the tradition in legal science to define legal nihilism as a deep immanent characteristic of Russian society. It substantiates the need to activate the participation of internal affairs agencies in legal education.

Keywords and phrases: police assessment, legal awareness, value of law, legal nihilism, legal education.

В условиях правовой модернизации современного российского государства, поступательного развития элементов гражданского общества и противодействия коррупции актуальной задачей является формирование позитивного образа сотрудников полиции в общественном сознании.

Профессиональная деятельность полиции преимущественно носит открытый характер и всегда находится под пристальным вниманием общества. Статья 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» закрепила общественное мнение о деятельности полиции в качестве одного из основных критериев оценки эффективности её работы [1]. Об особой актуальности вопросов, связанных с формированием положительного образа современного сотрудника полиции, свидетельствуют и многочисленные специальные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях и образовательных организациях МВД России. Регулярно проводятся массовые опросы граждан (как по заказу МВД России, так и самостоятельно) организациями, специализирующимся на их проведении.

Отношение общества к органам внутренних дел зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Субъективное восприятие населением полиции обусловливается, в первую очередь, информационным воздействием на общество. На разных исторических этапах развития российского общества характер этого воздействия изменяется вместе с трансформацией политико-правовых институтов. Так, в цензурной информационной

политике советского государства формированию положительного образа сотрудников правоохранительных органов отводилась значительная роль. Например, Т. Г. Лясович и А. Е. Князева отмечают, что «советские периодические издания массово публиковали статьи и заметки из жизни «хороших милиционеров», киностудии и каналы радиовещания посвящали тематические кинофильмы и радиопередачи подвигам сотрудников милиции и их беззаветному служению Родине» [2, с. 211].

С «развалом» Советского Союза изменилась и сформировавшаяся система ценностей. Наступил глубокий политико-экономический кризис, произошло катастрофическое снижение уровня жизни населения, появились сепаратистские тенденции. Роль государства и права в общественной жизни была дискредитирована, образ сотрудника органов внутренних дел в общественном сознании стал ассоциироваться порой с произволом, коррупцией и насилием. К сожалению, такой образ сотрудников правоохранительных органов всячески закреплялся в общественном сознании, последовательно насаждаясь в средствах массовой информации, литературе и кинематографе. Нижний предел падения был достигнут в 1998 году, когда государство фактически обанкротилось.

Ситуация изменилась в мае 2000 года - новый глава государства выступил с телевизионным обращением к гражданам России, в котором прозвучал тезис о необходимости установления властной вертикали. Только после этого вновь началось движение вверх. Страна

претерпела масштабные изменения, был осуществлен мощный рывок в экономике, вырос уровень благосостояния россиян и, что особенно важно, повысился уровень самоуважения граждан, уважения к своему государству.

Возращение всестороннего доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел, формирование позитивного восприятия их деятельности в общественном сознании стало одним из главных направлений полицейской реформы 2011 года. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения за десять последних лет индекс общественной оценки работы полиции вырос с 41 до 54 пунктов [3]. Результаты таких опросов населения являются не только оценкой деятельности полицейских по противодействию преступности, но и отражают уровень доверия населения ко всей правоохранительной системе и к власти в целом. За годы реформы было сделано немало, но образ полицейского в массовом сознании пока не в полной мере избавился от своего стереоти-пизированного негативного наследия.

С развитием информационных технологий, повсеместным распространением персональных устройств аудио-, видеофиксации информации работа полиции мгновенно становится достоянием общественности, при этом освещение деятельности полицейских производится не только средствами массовой информации, но и населением. Осуществляется любительская съёмка, записи размещаются в сети Интернет, что способствует открытости полицейской работы для граждан. С другой стороны, такие съёмки могут неадекватно или намеренно искаженно представлять действия полицейских. Часто ракурс и контекст съемки выстраиваются таким образом, что не охватывают всё событие законных профессиональных действий сотрудников полиции целиком, выбираются лишь его наиболее резонансные фрагменты. Например, показывается только примене-

ние физической силы или специальных средств к гражданину, который отказывается добровольно выполнять законные требования сотрудников полиции, сами законные требования полицейских остаются при этом за кадром. Таким подходом в своей деятельности нередко грешат и профессиональные журналисты. В то же время, средствами массовой информации широко освещаются сообщения об успехах органов внутренних дел в раскрытии резонансных преступлений, задержании опасных преступников, предотвращении готовящихся правонарушений, благотворительной деятельности МВД России, осуществляется объективная критика деятельности правоохранительных структур, пристальное внимание уделяется недостаткам.

Работа средств массовой информации формирует базовую составляющую общественного мнения о деятельности полиции. Тенденциозное избирательное освещение работы органов внутренних дел, а также иные недостатки журналистской деятельности способствуют, как отмечают некоторые исследователи, увеличению субъективности оценки деятельности полиции [4, с. 394] и оказывают деструктивное воздействие на формирование её позитивного образа в общественном сознании.

Объективные факторы, воздействующие на оценку обществом деятельности полиции, более стабильны, прогнозируемы и связаны с конкретными количественными и качественными показателями деятельности правоохранительных органов, а также профессионально-личностными качествами полицейских.

В конечном счете, образ полиции в глазах граждан определяется фактической эффективностью её деятельности по обеспечению безопасности граждан и государства. Однако в процессе формирования позитивного образа полиции в общественном сознании следует учитывать особенности разновидностей массового и индивидуального сознания, в том

числе и специфические черты правосознания как разновидности общественного сознания, его структуры.

Определяющую роль в формировании позитивного образа полицейского играют аксиологические элементы правосознания гражданина. Именно на основе ценностных представлений человека формируется его отношение к праву, определяется поведение в правовой сфере, при этом оценивается не только право, но и деятельность правоприменительных органов, должностных лиц, в частности, сотрудников полиции. Получив информацию о правоприменительной деятельности полицейских, граждане при её оценке руководствуются не текстом применяемых нормативных актов, а теми представлениями о них, которые сложились в их собственном сознании. Люди оценивают деятельность полиции, сопоставляя ее с собственной системой ценностей, состоящей из взаимообусловленных морально-нравственных и правовых элементов. Искажение такой системы ценностей называют деформацией правового сознания.

Наиболее деструктивным для целей формирования позитивного общественного мнения о полиции является негативно-отрицательное отношение к праву и к деятельности правоохранительных органов - правовой нигилизм.

Выделяют две формы правового нигилизма: правовая индифферентность и правовой негативизм. Первая форма предполагает полное отсутствие у индивида интереса к сфере права, нежелание знать и реализовывать свои права и обязанности. Значительная часть российского общества вообще не интересуется сферой права, в том числе и законодательством, регламентирующим работу полиции. Так, в Уфе был проведен социологический опрос горожан с целью проверки осведомленности об основных положениях Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ (далее - ФЗ «О полиции»). В результате

оказалось, что 46 % респондентов ничего не знает о законе, 25,3 % респондентов слышали о законе, но с его содержанием не знакомы, при этом общее представление о законе имеют 20,2 % респондентов и хорошо знают закон только 8,5 % горожан. Полученные данные позволили заключить, что лишь 28,7 % респондентов имеют какое-то представление о ФЗ «О полиции» [5, с. 9].

Правовой же негативизм состоит в деятельном неприятии социальной ценности права, нежелании воспринимать работу полиции как общественно необходимую деятельность. Субъект правового негативизма отрицает ценность права как универсального регулятора общественных отношений, считает, что в большинстве жизненных ситуаций можно обойтись вовсе без правового регулирования, опираясь на иные социальные нормы, можно разрешить любой конфликт без обращения в правоохранительные органы. Именно правосознание граждан, подверженных правовому нигилизму, составляет большинство той части общественного сознания, в которой формируется негативное отношение к деятельности полиции.

Предпосылки существования правового нигилизма сопровождают общество перманентно, изменяются вместе с ним и на каждом этапе общественного развития носят свой специфический характер. Необходимо отметить, что правовой нигилизм в той или иной степени присутствует в любом обществе и не является, как утверждают некоторые исследователи, характерной чертой именно российского общества, его культуры [6]. В отечественной науке вообще сложилась безосновательная самоуничижительная традиция определять правовой нигилизм как некую глубинную характеристику российского общества, обусловленную его историко-политическими и национально-культурными особенностями, менталитетом и совокупностью различных факторов специально-юридическо-

го характера. При этом совершенно игнорируется тот факт, что правосознание всегда исторически конкретно и соответствует каждому этапу развития общества и государства, идеи права воспринимаются каждым народом индивидуально и получают в его сознании совершенно специфическую окраску. Наиболее вероятно, что корни идей об изначальной ущербности российского правосознания имеют западное происхождение. В результате российское правосознание априори является отсталым, нигили-стичным и противопоставляется «развитому» и «прогрессивному» западному. Как подчеркивает П. П. Марченя, «миф о «правовом нигилизме» как якобы устойчивой характеристике русского народа, его культуры и истории основан на ниги-листичном отношении культурных агентов одной цивилизации к ценностям цивилизации другой [7]. Правосознание как разновидность общественного сознания формируется стихийно, но в результате соответствующего целенаправленного воздействия может корректироваться. Основным элементом такого целенаправленного воздействия является правовое воспитание - непрерывный, систематический и многоаспектный процесс воспитательной работы, направленный на формирование адекватного правового сознания и правовой культуры общества. Центральное место в этом процессе занимает выработка гражданского пра-

вового мышления, основанного на элементарных знаниях о праве, понимании основных особенностей национальной правовой системы и работы правоохранительных органов.

В свете вышеизложенного представляется, что наиболее перспективным направлением в формировании позитивного образа полиции в общественном сознании является активное участие органов внутренних дел в осуществлении различных форм правового воспитания общества. Такую работу необходимо проводить в тесном взаимодействии со средствами массовой информации, последовательно совершенствуя систему диалога органов внутренних дел с населением [8]. Эффективными и необходимыми средствами в этой сфере являются также правовая пропаганда и агитация. Они призваны гармонизировать взаимодействие с обществом в целях предупреждения и раскрытия противоправных деяний, способствовать стабилизации криминальной обстановки, улучшению качества жизни населения, детерминируя в конечном счете формирование доверия к полиции, положительной оценки её деятельности. Другими словами, для формирования в сознании общества позитивного образа полиции органы внутренних дел должны принимать активное участие в формировании аксиологической составляющей правосознания россиян.

***

ЛИТЕРАТУРА

1. О полиции: федеральный закон № З-ФЗ (принят Государственной Думой 28 января 2011 г.; одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 г). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_110165 (дата обращения: 06.08.2020).

2. Лясович Т. Г., Князева А. Е. Имидж сотрудника полиции как социально-психологический феномен и особенности его формирования в современных условиях // Актуальные проблемы психологии правоохранительной деятельности: концепции, подходы, технологии (Васильевские чтения - 2019): материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 апреля 2019 г. / под ред. Ю. А. Шаранова, В. А. Шаповала; сост. И. Ю. Кобозев. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2019. С. 211. URL: https://www.elibrary.ru/item. asp?id=37713780 (дата обращения: 06.08.2020).

3. Полиция и граждане: мониторинг общественных оценок // ВЦИОМ. 2019. Аналитический обзор № 4095. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9990 (дата обращения: 06.08.2020).

4. Шакалов И. И. Информационная эффективность органов внутренних дел Российской Федерации в 2008-2011 годах // Теория и практика общественного развития. Краснодар: Издательский дом ХОРС, 2012. № 2. С. 394-398.

5. Гайфуллин А. Ю. Обратная связь как инструмент определения социальной эффективности правоохранительной деятельности // Вестник ВЭГУ. 2015. № 2 (76). С. 5-13.

6. Костина К. А. Правовой нигилизм как черта российской правовой культуры // Вестник ТГУ. Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, 2012. Вып. 10 (114). С. 333-340.

7. Марченя П. П. Правовой нигилизм в России: мифы и реалии // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 2. С. 30.

8. Янбухтин Р. М., Игбаева Г. Р. Перспективные направления формирования позитивного образа полиции в общественном мнении // Евразийская адвокатура. Уфа: Евразийский научно-исследовательский институт проблем права, 2017. № 5 (30). С. 104-107.

© Усманов Н. М.

ЧАСТНО-ПРАВОВОЙ БЛОК

УДК 347.454.048:338.48(470)

Р. Р. ГАЛИМОВ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

R. R. GALIMOV, Associate Professor of the Chair of Civil Law Disciplines of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences (Ufa)

Р. Ю. УЛИМАЕВ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

R. YU. ULIMAEV, Associate Professor of the Chair of Civil Law Disciplines of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences (Ufa)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА О РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

CURRENT ISSUES OF TERMINATION OF THE CONTRACT ON THE IMPLEMENTATION OF A TOURIST PRODUCT

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые актуальные вопросы расторжения договора о реализации туристского продукта. В судебной практике наблюдаются различные подходы при расторжении договора. Предлагается исключить, кроме Ростуризма, иные федеральные

43