CC BY
0
Потевский Н.А.
Магистр менеджмента, аспирант факультета Международных отношений. Московский государственный институт международных отношений.
Роль Польши в продвижении американских интересов в Европейском союзе
Сближение Польши с европейскими структурами имеет долгую историю, начиная с социалистических времен. В июле 1988 года Польша установила дипломатические связи с Европейским экономическим сообществом, что стало важным событием. В 1989 году был подписан договор о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве между Польшей и ЕЭС, который стал фундаментом для дальнейшего сближения сторон. После распада Советского Союза, на фоне общей нестабильности присоединение к сильной стороне в лице ЕС и НАТО было единственным возможным решением текущих национальных проблем, в большой степени касающихся вопросов безопасности. В 90-е годы в Польше велась пропагандистская борьба с незначительным, но все же присутствующим евроскептицизмом, поддерживаемая как польскими политическими и общественными организациями, так и Римско-католической церковью.
Вступление Польши в ЕС наряду с другими 9 странами Европы состоялось в 2004 году. Это стало демократическим успехом для всей Европы. Членство в Европейском союзе способствовало достижению Польшей общеевропейских показателей и дало возможность войти в число развитых стран. Кроме того, евроинтеграция для большинства поляков символизировала окончательный разрыв связи с социалистическим прошлым и возвращение в Европу.
На протяжении 10 лет Польша оставалась покорным членом ЕС, четко выполняя все необходимые требования континентальной организации. В 2017 году произошел раскол в интеграционной политике Польши, когда новая судебная реформа подчинила конституционный суд президенту и парламенту1. Более того, у европарламентариев вызвала неодобрение жесткая миграционная политика Варшавы в отношении приема граждан с Ближнего Востока2. И особенно кри-
1 Сверхдержавные амбиции: как Польша стремится к гегемонии в Восточной Европе за счет США и Украины // RT на русском // URL: https://russian.rt.com/world/ artide/399227-polsha-rusofobiya-vostochnaya-evropa-gegemoniya
2 Отношения Польши и ЕС идут к политическому клинчу // RUBALTIC.RU
_ I Jfl
тика со стороны западных стран, как и восточных держав была обращена в сторону Варшавы на фоне обострения ситуации на границе Беларуси и Польши из-за миграционного кризиса осени 2021 года3. Польша активно выступала против концепции «Европы двух скоростей», требуя равенства всех членов ЕС и внутренних реформ ЕС. Однако реформ ожидали от самой Польши, которая продолжала нарушать данные обещания и отклоняться от европейских ценностей. Как следствие, Евросоюз был вынужден применить внутренние санкции против Варшавы, которые лишают ее права голоса в ЕС, но сохраняют все обязательства в отношении Евросоюза4.
Такая Польша выгодна для США, которые преследуют цель внутреннего разделения ЕС на региональные альянсы. «США ставят на поляков в противостоянии со старой Европой. В свою очередь, нынешнее руководство Польши, естественно, тянется к Вашингтону, ведь сейчас оно подвергается резкой критике со стороны Брюсселя за свою ультраконсервативную политику»5.
Исторически так сложилось, что Польша более комплементарно относится к США и видит Америку основным гарантом своей безопасности. За проамериканские позиции Польшу негласно именуют «американским троянским конем». Разделы Речи Посполитой, Вторая мировая война, «советская оккупация» - все это негативно отпечаталось в сознании польского народа. В сотрудничестве Польши с Европой используется прагматический подход: Европа представляет для Польши возможность оставаться в числе западных стран, большую роль в восточной политике ЕС, экономические и финансовые выгоды. В подтверждение этому слова исследователя Л. Кулеса: «США занимает особое место в польской стратегической политике. Если обратиться к истории, идеализм президента Вильсона, участие Америки во Второй мировой войне, холодная война, объявленная коммунизму, и расширение НАТО - все это показывает США как сторонника свободной и демократической Польши... По сравнению с США Европа имеет в истории главным образом неприглядный вид: она потакала Гитлеру, равнодушно взирала на сталинский режим, а в
// URL: https://www.rubaltic.ru/article/politika-iobshchestvo/23052017-otnosheniya-polsh i-i-es-idut-k-politicheskomu-klinchu/
3 Новый миграционный кризис на границе Белоруссии и ЕС. Главное // РБК // URL: https://www.rbc.ru/politics/08/11/2021/6189760a9a794767aef99101
4 Впервые в истории: Польшу лишают права голоса в ЕС. РИА Новости // URL: https://ria.ru/analytics/20171221/1511379927.html
5 Сверхдержавные амбиции: как Польша стремится к гегемонии в Восточной Европе за счет США и Украины // RT на русском // URL: https://russian.rt.com/world/ article/399227-polsha-rusofobiya-vostochnaya-evropa-gegemoniya
1939 г. бросила Польшу на произвол судьбы. Сближение с США кажется более надежной гарантией обеспечения безопасности...»6.
Польша - сильный игрок, с амбициями на роль главной центрально-европейской державы, несмотря на то, что в географическом плане таковой не являющейся. Развивая региональное сотрудничество, Польша принимает участие в Вишеградской группе (В4), где ее рассматривают как неофициального лидера. В4 осуществляет сотрудничество с европейскими странами, поддерживает демократические процессы в Европе, занимается укреплением безопасности, борьбой с коррупцией, а также создает научные и культурные программы и проекты. Вишеградская группа тесно взаимодействует с НАТО в совместных проектах. Так, В4 предложила в рамках Альянса перспективный проект создания «организации коллективной энергетической безопасности», структуры сходной с НАТО.
Для США Польша - основной стратегический партнер в Центральной Европе, главное действующее лицо в восточной политике, и вместе с Великобританией - проводник американских интересов в Европейском союзе. По мнению бывшего госсекретаря США Р. Тиллерсона, Польша является большим демократическим союзником Америки, играя стабилизирующую роль в Европейском союзе, а также ключевую роль на восточных рубежах НАТО7. В целом, поддержка со стороны Польши в НАТО положительно оценивается в США, можно вспомнить, что, еще не являясь членом Альянса, Польша участвовала в составе коалиционных сил в войне в Персидском заливе в 1991 году. На счету Польши операции в Афганистане, Ираке и Югославии, участие в миссиях по обеспечению защиты воздушного пространства стран Балтии, миссии в Атлантическом океане и Средиземном море8.
Польша необходима США, в первую очередь, для сдерживания Германии на Западе и России на Востоке, а также для бойкотирования совместных российско-германских проектов, таких как Северный поток-2. Кроме того, Америке важен контроль за центром Европы, взаимодействие с Францией в интересах США, со странами Вишеградской группы. И наконец, США рассматривает Польшу как перспективного торгового партнера в сбыте энергоносителей и оружия, а также как площадку для долгосрочных инвестиций.
6 Кулеса Л. Досье по системе противоракетной обороны. Польская перспектива // Европа. Журнал Польского института международных дел. 2007. № 2. С. 93.
7 Тиллерсон подтвердил значение Польши в американской политике // Радио Польша // URL: http://radiopolsha.p1/6/249/Artykul/346556
8 Why Poland needs American support // The New-York Times // URL: https:// www.nytimes.com/2016/02/16/opinion/why-poland-needs-american-support.html
Так, США активно инвестируют в экономические польские проекты. В частности, сейчас в центре внимания перспективный проект «Троеморье», повторяющий антироссийский проект «Междуморье» 1920-1930-х годов, который позволит увеличить роль стран Центральной и Восточной Европы относительно стран Западной Европы и ослабить зависимость Европы от Газпрома. Это станет еще одним шагом на пути Польши к региональному доминированию. Для Вашингтона этот проект сулит внушительные доходы от экспорта сжиженного газа по высоким тарифам9.
Польша географически ориентирована на Восточную Европу. Польская концепция обороны 2017 года указывает, что приоритет номер один для Польши - необходимость адекватной подготовки государства к защите своей территории, в первую очередь, от угроз военного вторжения со стороны России10. Расходы на оборону у Польши почти в два раза больше чем у Италии. Более того, в 2017 году президент Польши подписал закон, обязывающий увеличить военные расходы до 2,5% к 2030 году. Тот же закон также включает план увеличения вооруженных сил со 100 до 200 тыс. человек11.
Важно отметить, что в последнее время именно Польша выступает активной стороной в американо-польских отношениях. Тому пример секретный документ, подлинность которого была установлена, предполагающий усиление американского военного присутствия на территории Польши. Варшава за такое союзничество готова заплатить от 1,5 до 2 млрд. долл. США12. Можно предположить, что строительство новой военной базы будет осуществляться не только в целях сдерживания России, но и Германии. Польша стремится стать лидером Центральной Европы, поэтому для защиты своей территории ей нужно больше военных ресурсов. Интересно и то, что Польше выгодно в военной сфере напрямую сотрудничать с США в обход НАТО, даже несмотря на множество уже имеющихся внутри организации военных программ по усилению присутствия натовских сил на восточном направлении.
9 Греция и американо-польский проект «Троеморье» // Аналитический портал «Фонд стратегической культуры» // URL: https://www.fondsk.ru/news/2023/09/10/ greciya-i-amerikano-polskiy-proekt-troemore.html
10 Концепция обронной Речи Посполитой Польской. Министрства двух народов. 2017.
11 Poland plans Trump-era defense spending splurge, critics say 'unrealistic' // Reuters // URL: https://www.reuters.com/article/us-nato-poland-defence/poland-plans-trump-era-defense-spending-splurge-critics-say-unrealistic-idUSKBN1970Y6
12 Poland offers US up to $2B for permanent military base // Politico // URL: https://www.politico.eu/article/nato-poland-offers-us-up-to-2-billion-for-permanent-american-military-base/
Польские власти нацелены занять доминирующее положение в ■
Центральной Европе, а после выхода Великобритании из ЕС, стать единственной страной-защитником американских интересов в Европе. Однако если Польша является неофициальным лидером в Вишеградской группе, это совсем не означает, что это лидерство должно переноситься на уровень ЕС и распространятся на соседние государства (Австрия, Словения). Все эти годы Польшей движет экономический интерес, к слову сказать, Варшава находится на первой позиции по дотациям в Евросоюзе. Основная дилемма заключается в том, что стремление Польши в региональные лидеры, к паритету возможностей, превратит Польшу из бенефициара в донора ЕС, а также приведет к большему ужесточению их внутреннего законодательства. Такое положение дел не устроит польское руководство, недавно они уже пошли на уступки по увеличению членских взносов в НАТО. Натовское решение в Парламенте Польши встретили позитивно, потому что США остается для Польши главным союзником. Что касается Евросоюза, то для Варшавы есть смысл сохранять членство до тех пор, пока Польша получает стабильную финансовую помощь из бюджета ЕС.
Интеграция в Европейский союз и Североатлантический альянс было приоритетным направлением польской внешней политики. Благодаря этому, Польша гарантировала себе безопасность и финансовую стабильность. Однако сложность в балансировании между Вашингтоном и Брюсселем ставит Польскую Республику в особое положение. С одной стороны, для Польши важно оказывать влияние на формирование восточной политики ЕС, в частности в отношении России, а с другой - не давать Германии и Франции увеличивать автономию от США и НАТО в принятии ключевых стратегических решений. На фоне текущих разногласий с ЕС не исключен в будущем выход Польши из состава союза, но в таком случае это негативно скажется на американо-польских отношениях. Пока что для Америки выгодно присутствие Польши в ЕС, чтобы эффективно контролировать политическую ситуацию в Европе.
Библиографический список
1. Впервые в истории: Польшу лишают права голоса в ЕС. РИА Новости // URL: https:// ria.ru/analytics/20171221/1511379927.html
2. Греция и американо-польский проект «Троеморье» // Аналитический портал «Фонд стратегической культуры» // URL: https://www.fondsk.ru/news/2023/09/10/greciya-i-amerikano-polskiy-proekt-troemore.html
3. Кулеса Л. Досье по системе противоракетной обороны. Польская перспектива // Европа. Журнал Польского института международных дел. 2007. № 2. С. 91-104.
уутч
_rf^V,
4. Новый миграционный кризис на границе Белоруссии и ЕС. Главное // РБК // URL: https://www.rbc.ru/politics/08/11/2021/6189760a9a794767aef99101
5. Отношения Польши и ЕС идут к политическому клинчу// RUBALTIC.RU // URL: https://www.rubaltic.ru/article/politika-iobshchestvo/23052017-otnosheniya-polshi-i-es-idut-k-politicheskomu-klinchu/
6. Сверхдержавные амбиции: как Польша стремится к гегемонии в Восточной Европе за счет США и Украины // RT на русском // URL: https://russian.rt.com/world/ article/399227-polsha-rusofobiya-vostochnaya-evropa-gegemoniya
7. Тиллерсон подтвердил значение Польши в американской политике // Радио Польша // URL: http://radiopolsha.pl/6/249/Artykul/346556
8. Концепция обронной Речи Посполитой Польской. Министрства двух народов. 2017.
9. Poland offers US up to $2B for permanent military base // Politico // URL: https://www. politico.eu/article/nato-poland-offers-us-up-to-2-billion-for-permanent-american-military-
base/
10. Poland plans Trump-era defense spending splurge, critics say 'unrealistic' // Reuters // URL: https://www.reuters.com/article/us-nato-poland-defence/poland-plans-trump-era-defense-spending-splurge-critics-say-unrealistic-idUSKBN1970Y6
11. Why Poland needs American support // The New-York Times // URL: https://www. nytimes.com/2016/02/16/opinion/why-poland-needs-american-support.html
References
1. For the first time in history: Poland is deprived of voting rights in the EU. RIA Novosti // URL: https://ria.ru/analytics/20171221/1511379927.html
2. Greece and the American-Polish project "Three Seas" // Analytical portal "Strategic Culture Foundation" // URL: https://www.fondsk.ru/news/2023/09/10/greciya-i-amerikano-polskiy-project-troemore.html
3. Kulesa L. Dossier on the missile defense system. Polish perspective // Europe. Journal of the Polish Institute of International Affairs. 2007. № 2. P. 91-104.
4. A new migration crisis on the border of Belarus and the EU. The main thing // RBC // URL: https://www.rbc.ru/politics/08/11/2021/6189760a9a794767aef99101
5. Relations between Poland and the EU are heading towards a political clinch // RUBALTIC.RU // URL: https://www.rubaltic.ru/article/politika-iobshchestvo/23052017-otnosheni-ya-polshi-i-es-idut-k-politicheskomu-klinchu/
6. Superpower ambitions: how Poland strives for hegemony in Eastern Europe at the expense of the United States and Ukraine // RT in Russian // URL: https://russian.rt.com/world/arti-cle/399227-polsha-rusofobiya-vostochnaya-evropa-gegemony
7. Tillerson confirmed the importance of Poland in American politics // Radio Poland // URL: http://radiopolsha.pl/6/249/Artykul/346556
8. The concept of the defense of the Polish-Lithuanian Commonwealth. Ministries of two peoples. 2017.
9. Poland offers US up to $2B for permanent military base // Politico // URL: https://www. politico.eu/article/nato-poland-offers-us-up-to-2-billion-for-permanent-american-military-base/
10. Poland plans Trump-era defense spending splurge, critics say 'unrealistic' // Reuters // URL: https://www.reuters.com/article/us-nato-poland-defence/poland-plans-trump-era-de-fense-spending-splurge-critics-say-unrealistic-idUSKBN1970Y6
11. Why Poland needs American support // The New-York Times // URL: https://www.ny-times.com/2016/02/16/opinion/why-poland-needs-american-support.html
